文化局XX年脱贫攻坚方案.docx

文化局XX年脱贫攻坚实施方案 。统要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕加快推进精准扶贫这一目标，按照省市文化、旅游、新闻出版工作会议精神和区委区政府安排部署，进一步明确扶贫任务、突出扶贫重点、落实责任，推动全区文化旅游新闻出版系统精准扶贫工作实现新突破，努力实现十三五扶贫工作良好开局。 二、目标任务 按照区委、区政府和市文广新局、市旅游局对精准扶贫开发工作的要求，以我区57个扶贫工作重点村为重点，坚持整体推进与精准到村的点面结合方式，大力推进全区文化旅游新闻出版系统精准扶贫工作。继续推进公共文化服务体系建设，做好扶贫工作重点村综合性文化活动室建设。以旅游产业带动贫困人口脱贫致富为出发点，以发展乡村旅游为主要形式，整合全区旅游资源和相关产业要素，不断完善旅游基础服务设施，促进乡村旅游与红色旅游、生态旅游、历史文化旅游等融合发展，为贫困人口创业、就业、增收提供平台。 三、主要措施 （一）稳步推进农村综合性文化活动室建设。深入调研，及时全面掌握村居综合性文化活动室现状，对全区57个扶贫工作重点村，不断加强文化基础设施建设，在图书、音响等配送方面重点予以倾斜，争取完成综合性文化活动室扶贫任务。 （二）突出特色发展乡村旅游。围绕看得见山，望得见水，记得住乡愁的要求，做好旅游扶贫开发，发展个性化、特色化、差异化旅游业态。集中人、才、物资源，倾力培育支持一批贫困村、示范户发展乡村旅游。一是农业+旅游的后花园模式。以沿黄河休闲农业产业带上的村庄为代表，以绿色果蔬种植、畜禽生态养殖、旅游休闲为一体，打造集采摘垂钓、餐饮娱乐、旅游观光、农事体验等于一体的旅游片区。二是休闲+旅游的度假区模式。以徒骇河沿岸村庄为代表，以三河湖风景区为依托，打造休闲旅游度假区模式。三是民俗+旅游的文化旅游区模式。以三河湖小王村为代表，深入挖掘民俗文化内涵，连接杜授田故居，打造文化旅游区模式。 （三）加强文化旅游人才培养。按照培训一人、就业一人、脱贫一家的扶贫工作思路，实施乡村旅游培训，加大乡村旅游从业人员的培训力度，特别是对第一书记、致富带头人、旅游经营户、从业人员的培训作为重中之重。同时，积极组织广场舞、xx民间剪纸等文艺培训，开展系列文化活动，继续实施一村一场戏送戏下乡活动，积极营造良好的扶贫工作文化氛围。 四、组织保障 （一）加强组织领导。成立由局长尹洪吉任组长，局机关有关科室、局属各单位主要负责人任成员的精准扶贫工作领导小组，共同推进全区文化旅游新闻出版精准扶贫工作，最大程度发挥精准扶贫合力。 （二）实行动态管理。加强调研，摸清扶贫重点村实际状况，建立详细的农村文化生活基础设施条件数据库，根据扶贫推进进程实行销号管理，确保全系统精准扶贫工作稳步推进。 （三）强化督导。加强对各有关科室、局属单位扶贫工作落实的督导检查，发现对扶贫工作重视不够、应付了事的及时予以通报，并将扶贫工作实绩作为年终考核和评先树优的重要依据，确保如期完成扶贫工作任务。 【文化局2017年脱贫攻坚实施方案二 】 为全面贯彻落实中央、市、县精准扶贫、精准脱贫要求，确保今年底整村脱贫销号和贫困群众全部越过贫困标准线，全面迈进小康社会，打赢扶贫脱贫攻坚战，根据XX县区xx年扶贫脱贫攻坚战行动方案（梁委办【xx】 84号）文件精神，结合我镇及xx村实际情况，特提出以下实施方案。 一、总体要求 以科学发展观为指导，按照四个全面战略布局，围绕137总体部署和我镇建设生态蜜蜂之乡、风情滨河小镇、特色边贸集镇的战略目标，强化领导，明确任务，落实责任，把扶贫开发工作摆在更加突出位置。按照精准扶贫、精准脱贫的思路，突出生态涵养发展要求，进一步整合资源、创新机制，着力培育特色主导产业、改善基础设施、加强公共服务、提升发展能力，以更高的重视程度、更大的投入强度和工作力度，紧盯目标任务，细化工作措施，确保我镇打赢扶贫脱贫攻坚战。 二、基本原则 坚持上级扶持与自力更生相结合的原则。要正确理解和把握上级扶贫政策的精神，以自力更生为主，抢抓上级财政扶贫的绝好机遇，多渠道、多层次筹措资金，加大投入力度，充分调动广大群众的生产积极性。 坚持综合开发与重点突破相结合的原则。坚持社会效益、经济效益和生态效益并重，重点支持贫困村发展特色主导产业和修建基础设施，同时，要集中有限的资金，优先解决群众最亟需解决的困难，力争通过项目实施，将该村芝麻、榨菜、李子产业做大做强。 坚持群众参与和政府指导相结合的原则。群众既是扶贫的对象，又是项目开发的主体和内因。因此，在项目实施的整个过程中，必须始终坚持一切为了群众，一切依靠群众，不论在贫困户的确定，项目选择到项目实施管理的各个环节上，应充分征求群众的意见和建议，发动和组织群众参与项目建设，项目的财务、物资、管理及建设进度上要及时向群众公示，主动接受群众监督。同时，政府要切实转变职能，在市场信息、技术服务、产业布局等方面为群众搞好指导和服务。 坚持整村推进与扶持贫困个体相结合的原则。以贫困户为主，着眼贫困群众整体生活水平的提高。因此，必须以贫困村为单元，整体推进，在此基础上，对建卡贫困户针对致贫原因，因户施策，制定切合实际，操作性强的扶贫规划，重点扶持，使建卡贫困户到xx年底全部越过扶贫标准线。 三、基本情况 xx村位于xx镇东南方，距xx场镇7公里，县道石白路穿境而过，与我镇骆马村、龙坪村、翟溪村和XX县区汝溪镇交界，由原xx村、双河村、新元村合并而成。全村幅员面积6.01平方公里，耕地面积3146亩，属于半丘陵地带，海拔221-500米。有8个村民小组665户2316人，其中，在家357户857人，外出1459人，其中全家外出308户993人。现有建卡贫困户76户243人，低保户16户49人，五保户9户9人，建卡贫困人口占全村总人口的11%。传统农业主要以水稻、玉米、薯类、油料、豆类为主，全村粮食年总产量600吨。特色农业主要为种养殖业，全村现有养蜂100群以上的大户5户，养鸡大户2户，养猪大户3户。全村现有公路24公里，其中已硬化10.6公里，有山坪塘18口，其中已整治8口，有自来水厂1座。该村现有党员69名，1个党总支4个党支部，其中非公党支部1个。该村农业生产基础薄弱，农民生产技术较落后，规模化经营尚未形成，无村集体经济组织收入，xx常住居民人均可支配收入8450元，属市级贫困村。 四、目标任务 （一）总体目标。 到xx年底实现xx村整村脱贫销号，全村76户243贫困人口全部越过扶贫标准线2300元（2010年不变价）;2017年查漏补缺;2017年巩固提高。 （二）具体任务。 到xx年底xx村实现八有： 有一个特色主导产业覆盖70%的农户，其中建卡贫困户不低于30%，群众参与积极性高，基本形成一村一品的产业发展格局;以重庆大丰农业开发有限公司为龙头，发展壮大农民合作社带动农民增收致富;80%的农户参加合作制、股份制等现代经营组织或者独立经营家庭农场;使全村居民年人均可支配收入增幅高于全县农村居民年人均可支配收入5%以上。 有一条硬化村社公路，至少6个村民小组通泥结石路，聚居20户以上的自然村通人行便道。 有一个便民服务中心，面积达到150平方米以上，并配套建设便民超市等设施。 有一套落实社保政策到户的具体措施，确保城乡养老保险参保率达85%以上，农村新型合作医疗参保率达到90%以上，贫困家庭成员全部参加农村新型合作医疗和城乡农村社会养老保险，符合条件的贫困户家庭成员全部纳入最低生活保障范围。 有一个整洁的村容村貌，建立村容村貌管理制度，推广清洁能源，开展农村环境综合整治，妥善处理生活垃圾和污水，确保农村生态环境得到有效保护。 有一个坚强有力的村级班子，两委班子团结，工作思路清晰，群众基础好，有较强战斗力。 有一支稳定的驻村工作队，驻村蹲点开展工作，群众不脱贫、工作不脱钩、队伍不撤离。 有一个有效的结对帮扶机制，对建卡贫困户开展一对一或一对几帮扶，确保贫困户按期脱贫。 为xx村贫困户解决八难。着力解决贫困户稳定增收难、便捷出行难、安全饮水难、住房改造难、素质提升难、看病就医难、子女上学难、公共服务难。 五、具体措施 （一）核查调研，摸清底数。坚持公开透明、公平公正的原则，组织镇村干部下村逐户摸清贫困户数量和基本情况，分析致贫原因，制定一户一策，落实帮扶责任人，建立脱贫台账、列出扶贫清单，真正做到真扶贫、扶真贫。同时加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，确保没有劳动能力的贫困群众应保尽保，有劳动能力的贫困群众应扶尽扶。 （二）抓住重点，奋力攻坚。着力强化基础设施建设，着力解决群众最关心、最亟需解决的难题。一是解决群众便捷出行难的问题。利用扶贫资金和帮扶资金硬化和整治村级公路2.0公里、组级公路3.5公里，受益人口达1000余人，解决产业发展交通瓶颈。二是解决安全饮水难的问题。管理维护好8口已整治的山坪塘，新整治山坪塘10口、堰渠8公里，新修堰渠3公里，全面完成投资340万元的自来水厂和入户管网建设，加强水源地保护和监测，确保农民饮用水质合格率达70%以上，新修积雨池24口，打卫生井40口，使xx村安全饮水全覆盖。三是解决住房改造难的问题。c、d级危房改造指标重点向贫困户倾斜，完成2户d级危房改造任务，另争取10户住房困难户危旧房改造。四是解决看病就医难的问题。管理维护好xx村标准化卫生室，确保人员设施配备齐全，把贫困户纳入家庭医生签约服务重点对象，扎实做好农村医保和医疗救助工作，贫困户意外伤害保险和大病医疗救助全覆盖。五是解决子女上学难的问题。对 xx村双河口村小加强管理和支持，全面摸清贫困学生数量和情况，让贫困学生全部享受到县里相关优惠政策，确保适龄儿童入学率达100%，贫困户家庭适龄子女义务教育阶段不因贫苦辍学，两后生接受职业教育比例达80%以上;高中阶段入学率达80%以上;考上高等学校的子女顺利完成学业。六是解决用电难的问题。完成贫困村电网改造升级。实现户户通电，户户用上安全电。七是解决环境污染问题。管理运行好xx镇污水处理厂，对xx村进行环境综合整治，定期进行河道清漂，加强深丘地区生态屏障建设，整合鸡窝地巴掌地，发展林下经济，进村入户大力宣传环保知识与法律法规，建立门前垃圾三包和垃圾定期清运机制。 （三）做强产业，持续扶贫。分析致贫原因，按照一村一品的原则，多方征求意见，因地制宜确定扶贫产业，支持xx村发展种养殖业。一是打造1000亩芝麻种植基地。以合作社+农户的模式，引导300余户农户种植芝麻1000亩。二是发展榨菜500亩，采取公司+农户的模式。三是发展李子、枇杷、竹笋等经济林木200亩，由建卡贫困户成立合作社，统一栽植、管理。四是发展蜜蜂产业，购买76群蜜蜂，发放给建卡贫困户养殖，使贫困户实现稳定增收。 （四）整合资源，形成合力。积极争取上级专项财政扶贫资金和以县发改委牵头的扶贫集团、县财政局、县农委、县水务局、县交委、县林业局等县级部门现代农业发展资金、人饮安全资金、交通发展资金、农村危旧房屋改造资金、一事一议资金、巩固退耕还林资金等资金，用于贫困户解决八难，实现贫困村八有。充分发挥帮扶集团的力量，帮助贫困村发展产业和完善基础实施及公共服务功能。广泛宣传调动社会爱心人士参与扶贫济困的积极性。同时按照谁受益谁承担的原则，按四议两公开方法讨论资金筹集方案，完成群众自筹部分资金，确保xx村各个项目有序推进、按时按质完成。 （五）分类指导，精准扶贫。通过反复调查核实，对全村243名贫困人口分成6类，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，确保扶到点上、扶到根上、扶到人头。做到六个一批，即产业带动一批，搬迁转移一批，低保兜底一批，就业安置一批，医疗救助一批，教育资助一批。 （六）强化服务，提高质量。一是强化教育培训，着力提升贫困户能力素质，增强自我造血功能。借助雨露培训，为贫困户提供汽车、挖机、计算机、建筑施工等就业技能培训，同时结合产业发展，利用农民田间学校，开展各种种养殖技术培训，不断提高贫困户的生产和创业技能，确保青壮年劳动力均接受过实用技术、非农职业技能或创业培训，有剩余劳动力的贫困户。二是投入资金5.3万元修建村务、党务公开栏，硬化村委会院坝，购置村民培训用设施设备等，进一步完善便民设施，建立村干部坐班制度和服务代办制度，切实方便群众办事。三是通过召开院坝会进行政策宣讲，通过镇村干部走村入户发放、张贴宣传资料，让社保政策家喻户晓，镇便民服务中心，整合服务事项，实行一站式办公，让社保政策落实到户。四是统筹有线、无线、卫星等方式实现村村通广播、通电视、通互联网;保证村文化室、农家书屋正常运行，加强乡村特色文化的挖掘和保护。 六、保障措施 （一）明确职责，强化领导。一是县里成立了xx村市级贫困村整村脱贫帮扶集团，帮扶集团由县委常委、县委政法委书记孙代勇XX县区政协副主席王峻波为牵头领导，由县发改委牵头，县委政法委、县法院、县司法局、县统筹办、县投资促进中心、县烟草专卖局、邮政银行县支行7个责任单位组成。二是县里成立了xx村整村脱贫驻村工作队，由县司法局副局长李承兴为队长，分管领导向杰和xx村第一书记赖兴为副队长，陶有斌、谢光琴为成员，驻村蹲点开展工作，群众不脱贫、工作不脱钩、队伍不撤离。三是成立xx镇扶贫攻坚领导小组，由镇党委书记任组长，镇长、人大主席和分管扶贫工作的副镇长任副组长，领导小组办公室设在镇农业服务中心，由农服中心主任任办公室主任。四是镇党委班子成员包组、驻村干部和村组干部包户，确保各项工作落到实处。 （二）充实力量，强化考核。一是把xx村纳入后进基层党组织，利用党校培训、远教平台、专题党课等形式加强学习教育，不断提高党员干部的思想素质和理论水平。二是加强后备干部的培养，选派大中专毕业生、返乡创业人员到村挂职。三是选派优秀干部到xx村担任党总支第一书记和大学生村官，脱产驻村1年，专职开展扶贫工作，责任到人，扶贫到家，对完成脱贫攻坚任务验收销号的，优先推荐提拔。 四是明确xx村两委扶贫攻坚直接责任，党总支书记负总责，成立村级扶贫攻坚领导小组和财务监督小组，书记任组长。五是出台扶贫脱贫攻坚专项考核办法，将扶贫攻坚工作纳入村年度综合目标考核，实行一票否决制。 （三）加强管理，强化监督。完善扶贫资金使用监督机制。成立由镇纪委、财政所、经发办、农服中心组成的财务监督小组，切实加强扶贫项目决策、管理和监督的力度，项目实施和资金使用情况严格按要求在村务公开栏上进行公开。基础设施建设项目要实行招标投标、合同管理制、业主负责制、施工监督管理等制度，建设的内容、地点、规模不得任意改变，不得乱用扶贫资金。产业项目要落实到户，全面确保建卡贫困户切实享受到项目政策，通过项目实施，实现稳定增收。 （四）加强研究，强化运行。镇扶贫攻坚领导小组每月向镇党委会汇报上月工作的推进情况和存在问题，以及下一步的打算，每月召开扶贫攻坚推进会议，听取相关单位、相关办所和各村扶贫工作开展情况，研究解决具体困难和问题。每周向县扶贫办上报扶贫信息（工作动态）至少一篇，每月至少上报一期扶贫简报，年终及时报送年度工作总结。 （五）充分发动，强化宣传。打赢扶贫脱贫攻坚战，必须强化正面宣传和舆论引导，必须以高度的政治责任感、饱满的精神状态和务实的工作作风做好宣讲工作，充分利用村村通广播、发放宣传资料、张贴标语、召开党员村民代表大会等形式全面准确宣讲扶贫攻坚的重大意义、目标任务、政策举措以及具体实施项目等。同时强化进村入户一对一宣传发动，提高群众积极参与扶贫开发的主动性和自觉性。 七、实施步骤 （一）动员部署。（xx年6月至7月22日） 认真学习领会习近平总书记、市委孙政才书记XX县区委蒋宜茂书记的讲话精神，全面做好宣传动员工作，研究制定行动方案，组建领导班子、帮扶集团和工作队。因地制宜、实事求是制定具体实施细则，明确责任，层层分解任务。 （二）调查摸底。（xx年7月23至7月31日） 驻村工作队和帮扶责任人深入到全村，逐组逐户摸清基本情况，分析致贫原因，制定一户一策，落实一对一或一对几帮扶责任人，建立台账，精准扶贫。 （三）组织实施。（xx年8月1至12月31日） 镇扶贫工作领导小组围绕目标任务、实施方案和具体台账抓落实、抓进度、抓质量，确保圆满完成xx年扶贫脱贫攻坚任务。 （四）自查验收。（2017年1月1至1月10日） 镇扶贫工作领导小组对照目标任务对xx村整村脱工作逐项进行自查验收，查漏补缺，完善有关验收资料，并做好迎接市、县级验收准备工作。 （五）迎接县级验收。（2017年1月11日至1月30日）县扶贫攻坚领导小组组织验收人员，采取对表找、入户算、现场查、问卷答等形式验收。 （六）巩固提高。（2017年2月至12月） 结合县验收的结果，对照考核办法进行考核，同时，进一步开展整村脱贫的巩固提高工作，使之逐步能致富。完善扶贫长效机制，迎接国家、市级验收。第14页 共14页