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在街道公推直选村（社区）党组织领导班子工作会议上的讲话 在街道公推直选村（社区）党组织领导班子 工作会议上的讲话 韦斌 （2010年4月21日） 同志们： 今天开会的主要任务，就是对街道公推直选村（社区）党组织领导班子工作进行部署安排。4月9日、4月17日XX市、XX县区分别召开了公推直选村党组织领导班子工作会议，对换届工作进行了部署。4月20日，街道党工委听取了全街道村（社区）党组织公推直选工作汇报，研究通过了工作方案。刚才，大家观看了XX市社区党组织公推直选专题片，对公推直选有了直观的感受，也为我们提供了直接的鲜活经验。今天的会议，标志着公推直选村（社区）党组织领导班子工作全面展开。此前，街道党工委在广泛调研、认真研究的基础上形成“公推直选”实施意见和实施方案，并报区委组织部同意。会后，大家一定要按照有关文件规定认认真真地做好每一项工作，确保取得预期成效。下面，我就做好此项工作，强调三点意见： 一、明确意义，提高认识，深刻领会公推直选工作的意义和作用。 公推直选是党内政治生活中的一件大事，是严格执行中国共产党章程规定，完善党内选举制度的需要，是贯彻党的民主集中制原则，加强党的基层组织建设特别是领导班子建设的基本要求和重要内容。从我们街道2008年的试点来看，公推直选工作有利于基层组织建设，有利于维护党员群众的切身利益，有利于村（社区）乃至整个街道的改革发展稳定大局，更有利于不断 1 完善和推进党内民主建设。因而，在做好公推直选工作时，必须认清此项工作的现实意义和历史意义，从以下几方面理解公推直选，认识公推直选，切实增强公推直选工作的责任感和使命感。 一是公推直选保障了党员的民主权利，充分发扬了党内民主。党员是党内权力的主体，也是党内民主的载体。党员权利的实现和保障程度，标志着党内民主的发展程度。发扬党内民主，保障党员主体地位，除了出台一个制度，完善一个制度，更要依赖于党内工作的民主运作。公推直选表面上看是把村党组织班子、尤其是把书记选好，但深层次上看，是要把公推直选作为推进党内民主运作的一种有效形式，充分发扬党内民主，更好地落实党员的“四权”，真正发挥党员在党内事务中的主体作用。通过选票，提高村党组织班子对民主的认识，提高对党员群众的责任感，进而事事为党员群众考虑，对得起每一位党员的信任。 二是公推直选完善了党内的选举制度，加速了人民民主发展。执政党对民主政治发展具有主导作用，今后一种大规律大趋势是以党内民主促进社会民主，以党内和谐来促进社会和谐。党的十七届四中全会以及中央最近出台的20102020年深化干部人事制度改革规划纲要都对扩大基层党组织领导班子公推直选做出了具体要求。省、市、区也在近期相继下发了有关要求，明确指出农村基层党组织必须推广公推直选经验，在今年的换届选举工作中扩大试点，并为两个月后的村委会、农村社区居委会直接选举积累经验。从这一点看，我们汤山是走在前列的，2008年公推直选换届为我们积累了许多有益经验，但是希望大家仍然要摸清上级的工作要求，克服畏难情绪和患得患失的思想，提高自觉性，增强责任感，力求在此次全区公推直选工作中继续走在前列、创出新的经验。 2 三是公推直选密切了党群干群关系，提速了农村各项事业的发展。执政党的根基在于人民群众的拥护和支持，只有坚持以人为本，全心全意为人民服务，始终同广大人民群众保持着血肉联系，才能能够执好政、长期执政。村级组织是我党的基础，也是农村发展的基础。只有集中全体党员的智慧，最大限度的调动党员群众的积极性、主动性和创造性，“推”谁，让党员群众自己说；“选”谁，让广大党员自己投，真正落实党员群众对干部选拔的知情权、参与权、选择权和监督权，这样既能密切党群干群关系，又能增强领导班子想干事、能干事、干成事的主动性，将村党组织领导班子打造为带领农村经济发展、带动群众致富、促进农村经济和社会各项事业协调发展的领头羊。 二、紧扣节点，有序推进，高度重视公推直选工作的各阶段任务要求。 按照省、市、区的统一部署，这次公推直选，从现在开始到5月25日基本结束，涉及街道24个村（社区），2881名党员。今年的换届选举，虽然街道是第二次采用公推直选的办法进行，但是时间紧，任务重、难度大，加之市委组织部、区委组织部都对汤山开展公推直选提出了更高标准、更严要求。从这些看来，我们不仅要重视结果，更要重视每一阶段工作的过程。希望大家严格按照实施方案和实施意见的要求，紧扣节点，有序推进，高度重视每一阶段的工作任务。不仅要产生一个强有力的领导班子，更要把所有党员参与党内事务的积极性充分调动起来，把党员的主体地位和作用充分发挥出来，把党内民主的氛围充分营造出来。具体来说就是：让我们24个村（社区）党组织的公推直选的成果，为加快党的民主建设步伐做出积极的贡献。压力就是动力，压力更是责任，希望大家严格按照方案要求执行。 3 （一）在宣传动员上突出一个“全”字。今天会议之后，公推直选工作正式拉开了帷幕，宣传动员工作必须在第一时间跟上。只有在宣传动员上下功夫，下苦功，突出一个“全”字，才可能开好头，走好接下来的每一步。一是制定一个周密方案。街道的实施方案和实施意见已经下发，会后，各村（社区）要根据公推直选的总体要求，结合实际，成立选举领导小组，书记任组长，确保专人负责，并制订具体的实施方案和每个阶段的进度表，明确责任单位、责任人和时序进度。二是召开一次动员大会。各村（社区）要尽快分别召开支委会、党小组会、党员大会等，有针对性地做好思想工作。通过会议的形式，引导广大党员正确面对换届选举，激发党员群众参与换届选举工作的热情。三是营造一个选举氛围。各村（社区）要摸清党员底数，通过发放致党员群众的公开信以及通过公开栏、悬挂宣传横幅标语、墙报、手机短信等形式和手段在全街营造浓郁的选举氛围，做到党员全找到、党员都知道、党员全理解。四是部署一次下村活动。建立街道区管领导、机关干部定点联系责任制，深入到田间地头，深入农户家中，采取召开座谈会、上门走访、个别谈心等方式，与基层党员群众广泛接触，广泛交流，广泛沟通，引导党员群众以高度的政治责任感参与到“公推直选”中来。 （二）在报名推荐上突出一个“引”字。今年区委组织部对选举结果的要求是：换届后，新一届村（社区）党组织班子中，35岁以下的应达20%；高中（中专）以上文化的要达80%左右，并着力打造一支以45岁左右为主体、文化程度较高、熟悉农村情况、善做群众工作的优秀村书记队伍。这就要求我们要从观念上拓宽用人渠道，进一步放宽选人视野，引导党员致富能手、“双带”标兵、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军 4 人、优秀企业经营管理人员、外出务工经商返乡党员等群体中的优秀分子以及优秀现任村干部、区管后备干部、街管后备干部、机关工作人员和大学生村官等群体积极参与竞选，使班子结构科学合理。今年的选举，我们推行以个人自荐、党员群众联名举荐和党组织推荐的方法。其中，个人报名的，根据个人自愿，每个人可以报1个职位，也可报2个职位。党员群众联名举荐的，联名人数必须在10人以上，并署真实姓名、填报党员联名推荐表。党组织推荐主要是街道党工委和村（社区）党组织提名推荐，填写党组织推荐表。党员群众联名举荐和党组织推荐的都必须征得本人同意。 （三）在选举操作上突出一个“严”字。换届选举工作从报名人选资格审查通过后，要经过民主推荐和信任投票、签订竞选承诺书、组织考察等过程，直至举行选举大会。在这一过程中，各村（社区）以及联系点领导干部一定要认真遵循党章和中国共产党基层组织选举工作暂行条例各项规定以及街道的实施意见和实施方案，严格把握政策和程序，把各项工作想得细一些，把各项程序走得实一些，切实做到规定程序“不走样”，规定动作“不变通”。特别是在候选人资格审查上，在党组织党员人数以及有选举权党员数统计上，在参加信任投票的人数、人员确定上，在选举大会投票合法与否等问题上，一定要严格把关，不得出现任何问题。街道纪工委、组织办在选举过程中，也一定要对选举中可能出现的情况和问题，要认真分析预测，及早做好预案，发现问题，及时处理。要严明组织人事纪律，加强对换届选举工作的组织监督，坚决防止和查处选人用人上的不正之风，确保党员能按照自己的意愿进行选举。 （四）在公开承诺上突出一个“实”字。学习实践活动中， 5 我们要求每个参学单位通过公开承诺促进整改落实措施的实施。这一做好，现在看来是非常有现实意义的。公开承诺就是要对干部履职产生一种内在约束，自始至终体现干部对党员群众的承诺。今年，我们在公推直选中也要把这种好的形式运用进来。为此，我们将在区委组织部的统一要求下，在竞选前，我们要组织参选人员集中开展“阳光承诺”活动，通过签订承诺书，向党员公开承诺等方式，加强候选人民主法制教育，严明工作纪律，引导他们采取合法、正当方式有序参与竞选。同时，在竞选后，要组织当选者开展“任职承诺”活动，增强他们的履职尽职意识，保证对上负责和对下负责相结合。 三、加强领导，统一认识，着力确保公推直选工作取得人民满意效果。 这次公推直选村党组织班子工作涉及街道全部村（社区）、工作量大、程序性强，又涉及到提前换届，工作要求和社会关注度很高，部分党员干部还可能有不解情绪。大家一定要按照街道党工委的统一部署，高度重视，把它看作是一项重大政治任务来抓，抓好，抓实，抓出创新点，抓出切实成效，确保公推直选扎实有序推进，确保有人民满意的过程，人民满意的结果。 一是强化领导这根弦不放松。公推直选工作是一项严肃的政治任务，街道党工委对此十分重视，为此，专门成立了公推直选工作领导小组和工作班子，负责换届选举期间的各项日常工作，并建立了党政领导、机关干部定点联系责任制。会后，各村（社区）也要成立相应的组织机构，实行现任党（总）支部书记责任制，对照要求细化工作程序，定期向街道公推直选工作领导小组汇报，保证换届选举工作正常进行。 二是落实职责这根弦不放松。换届选举工作任务繁重，标准 6 严格，工作面广量大，为了保证公推直选工作各项任务顺利落实，督查领导和联系人要进驻各村（社区）指导村（社区）党（总）支部开展工作。在村（社区）公推直选工作中，驻村督查领导、党（总）支部书记就是第一责任人，全面负责督促指导各项工作的开展。 三是严肃纪律这根弦不放松。在公推直选期间，各级干部要认清整治责任，严肃组织纪律严格执行党政领导干部选拔任用工作条例等文件规定的干部人事工作纪律，领会精神，掌握意图，坚持原则，做到不该谈的不谈，不该做的不做。在“公推直选”的全过程中，街道纪检、组织等职能部门要加大监督力度，聘请农村老党员、老干部、老先进等担任监督员，防止拉选票、搞小动作、搞不正当竞争。选举中如发现有不正之风，要发现一起，追查一起，纠正一起。同时选举期间，街道向社会公开监督举报电话：84107638，接受党员群众的信访举报，发现问题将严肃查处，及时纠正，保证换届选举工作健康、顺利进行。 同志们，此次公推直选是继2008年试点开展以后的又一次尝试，是完善村级党组织选举制度，扩大党员和群众对党员干部选拔任用的知情、参与、选择和监督权的再一次探索。我相信，在街道党工委和各村（社区）党组织以及全街广大农村党员的共同努力和参与下，这次选举一定会达到预期目的，取得良好效果。 7 XX县区关于采取公推直选方式做好村党组织换届工作的实施方案 各街道党工委： 根据省市委组织部的统一要求和部署，今年，我区202个村（含社区，下同）党组织将进行统一换届，并采取公推直选方式产生新一届村党组织领导班子。为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，推进党内基层民主建设，按照中国共产党章程、中国共产党基层组织选举工作暂行条例、20102020年深化干部人事制度改革规划纲要和XX市公推直选基层党组织领导班子实施办法（试行）等党内法规文件的规定，现就采取公推直选方式做好村党组织换届工作提出如下实施方案： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，通过党内党外推荐相结合、党员大会直接差额选举等程序，扎实推进党内基层民主，选优配强村党组织领导班子，重点是选配好村党组织书记，进一步优化班子结构，提高整体素质，增强党组织的生机活力，夯实党在农村基层的执政基础，为推进全区“三个发展”提供坚强的组织保证。 二、基本原则 （一）坚持党的领导； （二）民主、公开、竞争、择优； （三）群众公认； 8 （四）严格依法按章办事。 三、工作重点 （一）切实选优配强村党组织书记。村党组织书记是推进农村改革发展的带头人，是村党组织发挥领导核心作用的关键。要坚持好中选优、优中配强，将思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选配到村党组织书记岗位上来，努力形成一支以45岁左右为主体、文化程度较高、熟悉农村工作、善做群众工作的优秀村党组织书记队伍。要拓宽村党组织书记队伍的来源，切实把好村党组织书记“入口关”，结合实际，合理确定村党组织书记的任职资格和条件，并进行公开发布，引导党员群众对照村党组织书记候选人资格条件推荐提名候选人。 （二）努力拓宽村党组织班子成员的来源渠道。把农村基层一线作为培养锻炼干部的重要平台，积极探索建立从基层一线培养干部的工作机制。通过宣传发动、思想引导、协调沟通、政策激励等措施，鼓励动员优秀现任村干部、党员致富能手、“双带”标兵、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、优秀民营企业经营管理人员、外出务工经商返乡党员等群体积极参加公推直选。结合我区实际，重点要动员区（街）管后备干部、经济薄弱村帮扶联系部门和与农村工作关联度高的区级机关部门中的优秀年轻干部、赴基层挂职锻炼的军转干部、优秀党员大学生村干部积极参加村党组织公推直选，让他们到新农村建设示范村、经济薄弱村、工作难点村等地方经受锻炼、提高能力，为推进农村“三个发展”输送新鲜血液和工作骨干。有条件的村，还要探索与村结对共建的单位党组织负责人或党员骨干担任村党组织兼职副书记、兼职委员的尝试，兼职副书记、委员不占村 9 党组织班子职数。 （三）着力优化村党组织班子结构。抓住换届的契机，进一步优化村党组织班子结构，增强班子整体功能，努力形成一支以45岁左右为主体、能够团结带领农村党员群众推动科学发展和共同致富的高素质村干部队伍。要大力选拔优秀年轻干部，注意选配女干部。换届后各街道村党组织班子总体结构中，35岁以下的应达20%；高中（中专）以上文化的要达80%左右；每个班子中都有1名女干部。村党组织书记队伍中，45岁以下的要达60%；高中（中专）以上文化的要达90%以上，大专以上文化的要达70%左右。因年龄原因不能任满一届的现任村干部，原则上不再推荐提名；对年龄偏大的现任村党组织书记，若贡献突出，开拓进取精神强，在党员和干部群众中有较高威信，经街道党工委集体研究，报区委组织部同意，可继续推荐提名。有条件的街道，对连续任职时间较长的村党组织书记要加大交流力度。 （四）严格村党组织班子职数配备。按照精干、高效原则，配齐配强村级党组织领导班子。党总支一般设委员5名或7名，党支部一般设委员5名。村党组织班子成员原则上可设臵书记、副书记、组织委员、宣传委员、纪检委员、治安委员、群众工作委员等职位，委员可以兼任，具体分工由街道党工委审定。加强村党组织和村民委员会换届工作的衔接，统筹考虑村党组织和村民委员会成员职数，提倡村党组织班子成员与村民委员会中的党员成员交叉任职，普遍推行符合条件的村党组织书记通过法定程序兼任村民委员会主任，但坚持从实际出发，不搞一刀切。 （五）深入推进农村党内基层民主。积极探索扩大农村党员参与党内事务、发挥主体作用的渠道和方式。采取培训动员、印 10 发宣传公告和公开信、有线电视滚动播放、发送手机短信、张贴标语横幅等多种形式，广泛宣传公推直选村党组织班子的目的意义、具体步骤、参与渠道等；发挥大学生村干部和党员骨干的作用，走村入户开展宣传，努力做到宣传发动全覆盖、“零遗漏”。规范、完善公推直选的各项程序和操作方法，确保广大党员群众在公推、直选等各个环节中能够正确行使民主权利。按照广泛、知情的原则，合理确定民主推荐范围，保证民主推荐的广泛性和科学性。在公推大会和选举大会上，有关人选应结合村情和所竞争岗位的要求，介绍自己在发展村级经济、服务改善民生、加强基层党建、推进民主管理等方面的工作目标和计划，并作出承诺，回答党员群众的提问，让党员群众在对候选人充分了解的基础上作出选择。选举大会采取召开村全体党员大会的形式进行。选举中，应设立秘密划票处，切实保障党员群众在无干扰的情况下自主表达意愿。 （六）健全村党组织班子及成员管理机制。实行任职目标承诺制。当选后的村党组织班子及成员要制定任期目标和年度工作目标，与上级党组织签订目标责任书，向全体党员和群众代表作出公开承诺，并通过多种形式进行公布，村党组织书记的目标责任书交区委组织部备案。完善考核评议和监督机制。全面推广“四四议两公开”工作，健全村党组织议事规则和决策程序，大力推行村党组织书记及成员年度目标考核、述职述廉、党员群众评议、任期和离任经济责任审计等制度，督促当选村干部自觉履行承诺，做到为民、务实、清廉。实行村党组织班子任期制。当选的村党组织班子成员，原则上应任满一届。健全教育培训机制。强化村干部的任职培训、年度培训，增强培训的针对性和实效性， 11 不断提高他们履行岗位职责、做好农村工作的能力。健全激励保障机制。按照“一定三有”的要求，抓好村干部报酬待遇、养老保险落实，努力拓宽村党组织书记发展空间，着力解决他们的后顾之忧，调动他们干事创业的积极性。 四、工作步骤 这次村党组织换届工作从4月上旬开始，到5月中旬基本结束。基本步骤是： （一）制定方案和宣传发动（4月23日前）。一是制定方案。各街道根据公推直选的总体要求，结合实际，制定具体的实施方案和每个阶段的工作计划。二是动员部署。召开街道、村公推直选村党组织领导班子成员工作会议，对换届工作进行动员部署和业务培训。三是发布信息。通过公告、通知、公开信、会议及有线电视和广播等方式，公布选拔职位及职数、任职条件、报名人员范围及选拔程序和方法等。四是营造氛围。通过江宁电视台、江宁党建网站、江宁新闻、发放致党员和群众公开信、张贴和悬挂宣传横幅标语、发送手机短信等途径，大力宣传公推直选工作的目的意义、方法程序和有关法规政策等。 （二）公开报名和资格审查（4月30日前）。采取个人自荐、党员群众联名举荐、组织推荐等方式进行报名。组织推荐主要包括：街道党工委、村党组织提名推荐；党员群众联名举荐的，联名人数必须在10人以上，并署真实姓名，填报党员联名推荐表，组织推荐和党员联名举荐的，应征得本人同意。个人报名的，报名人员需填写报名登记表，并提供有关证明材料和照片。根据个人自愿，每个人可以只报1个职位，也可报2个职位。街道党工委根据公推直选的职位要求和条件，对报名人选进行资 12 格审查，并对资格审查合格的报名人员名单进行公示，公示范围一般为换届村和报名人员所在单位。 （三）民主推荐和信任投票，产生候选人初步人选（5月10日前）。民主推荐一般采取召开公推大会的形式进行。参加民主推荐的人员范围，一般包括村全体党员，党代会代表、人大代表和政协委员，非中共党员的村组干部和村民代表以及其他需要参加的人员等。参与推荐人员根据村党组织班子成员职数，在资格审查合格的报名人员中进行民主推荐，其中本村党员投推荐票，其他参会人员投信任票。民主推荐前，要通过查阅资料、召开见面会或座谈会、实地走访调研等形式，帮助推荐对象熟悉情况、做好竞职准备，同时采取向参会人员发放被推荐人员名册和简历等资料、进行自我介绍或演讲答辩等形式，让参与推荐人员充分了解推荐对象的情况。民主推荐由街道党工委和村党组织负责实施。街道党工委以推荐得票情况为主要依据，同时参考信任票得票情况，按照不少于应选名额40%的差额比例，确定委员候选人初步人选建议名单。书记、副书记候选人初步人选人数，至少比应选人数多2人。同时对候选人初步人选进行公示。 （四）组织考察，确定候选人预备人选（5月14日前）。街道党工委对候选人初步人选的德、能、勤、绩、廉情况进行全面考察，重点考察其德才表现、工作实绩和群众公认程度。对书记候选人初步人选的考察，还要召开街道中层正职以上干部大会进行民主测评推荐。根据考察结果，街道党工委对考察人选进行综合分析，研究提出候选人预备人选建议方案，召开党工委会全体会议，差额票决产生候选人预备人选。其中：委员候选人的差额比例不少于应选名额的20%，书记、副书记候选人人数，至少比 13 应选人数多1人。 （五）差额直选（5月25日前）。召开村全体党员大会，直接差额选举产生村党组织书记、副书记、委员，并组织“两代表一委员”和部分群众代表列席会议。选举前，党组织向党员介绍候选人预备人选产生过程及基本情况。选举中，组织候选人分别进行竞职演讲，安排书记候选人做出竞职承诺，并现场回答与会党员的提问。选举大会由街道党工委和村党组织负责实施，主持人由街道党工委委派。 选举顺序根据需要可以分为两种。第一种是先差额选举产生委员、书记，然后选举产生委员、副书记，最后差额选举产生委员；第二种是先选举产生委员，然后选举产生书记、副书记。选举计票结果当场公布，选出的委员，报街道党工委备案，书记、副书记，报街道党工委批准。 五、组织领导 这次村党组织领导班子换届时间紧、任务重、要求高，政治性和政策性都很强，能不能圆满完成换届选举工作任务，事关农村改革发展稳定大局。各街道党工委要充分认识换届选举工作的重要意义，切实把换届选举工作摆上重要的议事日程，加强领导，统筹安排，精心组织，周密部署。 （一）强化领导责任和工作责任。建立党员区领导定点联系街道制度、街道党政领导班子成员分片包村制度，分别成立区、街、村三级公推直选工作领导小组并下设办公室，领导小组办公室又下设若干工作指导组，选派组织、纪检、民政等部门的党员干部参加，加强对公推直选工作的领导和指导。街道党工委书记是公推直选村党组织班子工作的“第一责任人”，分管副书记是 14 直接责任人，要集中精力，扎实抓好每一阶段、每一环节的工作，及时发现并解决可能出现的苗头性问题，总结推广工作中的好经验、好做法，确保整个工作达到预期目的。要认真研究制定工作方案，抓好工作人员的培训，各街道公推直选村党组织班子工作方案要事先与区委组织部沟通。 （二）严格把握政策和程序。换届前，各街道党工委要对村党组织领导班子现状、党员群众思想状况等深入进行调查研究，分析梳理工作重点、可能出现的问题，认真制定工作预案。要加大宣传发动的工作力度，加强与外出务工党员的联络沟通，提高广大党员群众的参与积极性。对少数情况比较复杂的村，要提前派驻工作组，解决问题、化解矛盾。认真做好提前换届的村党组织领导班子成员的政策解释、思想引导工作，帮助他们消除思想顾虑，积极支持并参加到公推直选工作中来。换届中，要严格规范有关人选的竞争行为，做好对竞职承诺的审核把关工作。对党员和群众反映的问题要认真研究，慎重答复，妥善处理。建立健全重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，及时掌握动态，确保换届选举的顺利进行。换届后，要过细做好离岗人员、落选人员的思想工作，切实关心他们的生活，引导他们积极支持新班子开展工作。 （三）严明换届选举工作纪律。加强对参与竞选人员的纪律意识和法制观念教育，组织参选人员集中开展“阳光承诺”活动，教育引导他们采取合法、正当方式有序参与竞选。加强对广大农村党员群众的教育，引导他们增强民主意识，珍惜自身权利，自觉抵制可能出现的“贿选”等行为。街道党工委要成立由纪检、党员群众代表等有关方面人员组成的选举工作监督委员会或监 15 1、党组织领导班子成员候选人初步人选采取召开公推大会的形式进行。有下列情形之一的，不能被推荐：一是被判刑、劳动教养或被公安部门确定为重点治安对象的；二是受党内严重警告以上处分2年以内，受其他处分1年以内的；三是有重大嫌疑，正在接受司法、纪检部门立案审查的；四是选举前3年内违反计划生育政策的；五是热衷于搞宗族、宗派活动，违反信访条例，煽动组织集体上访的。 2、认真做好摸底排查工作，切实掌握应到会党员人数状况。根据中国共产党基层组织选举工作暂行条例规定，党的基层组织召开党员大会进行选举时，有选举权的党员人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。 根据中央组织部的意见，以下五类党员可以不计算在应到会人数之内，但需报街道党工委同意，并经党员大会通过：患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的；工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按照规定应转走正式组织关系而没有转走的。同时，要注意摸清党员队伍的思想状况，排查可能影响选举的因素，并提前考虑解决办法。 3、坚持民主与集中的统一，把充分发扬民主、严格依法办事贯穿党员大会的全过程。换届选举前，要深入学习中国共产党章程、中国共产党基层组织选举工作暂行条例以及相关的政策法规，熟悉选举工作程序和规定，保证换届工作的合法性。在选举过程中，要严格按照规定程序办事，充分尊重和保障党员的民主权利，体现选举人的意志。通过召开党员大会，使党员经 21 受一次生动的民主集中制原则和党性观念教育，自觉维护党的团结和统一。 五、切实加强对换届选举工作的组织领导 基层党组织换届选举工作涉及面广、工作量大、时间紧、要求高，政治性、政策性强，能不能圆满顺利地完成换届选举工作任务，事关街道和村（社区）改革发展稳定大局。各基层党组织要充分认识换届选举工作的重要意义，切实把换届选举工作摆上重要的议事日程，要成立换届选举工作办公室，加强领导，统筹安排，精心组织，周密部署。 （一）强化领导责任和工作责任。村（社区）党组织书记是公推直选村党组织班子工作的“第一责任人”，分管副书记是直接责任人，要集中精力，扎实抓好每一阶段、每一环节的工作，及时发现并解决可能出现的苗头性问题，确保整个工作达到预期目的。 （二）严格把握政策和程序。换届前，各村（社区）要对村（社区）党组织领导班子现状、党员群众思想状况等深入进行调查研究，分析梳理工作重点、可能出现的问题，认真制定工作预案。要加大宣传发动的工作力度，加强与外出务工党员的联络沟通，提高广大党员群众的参与积极性。换届中，要严格规范有关人选的竞争行为，做好对竞职承诺的审核把关工作。对党员和群众反映的问题要认真研究，慎重答复，妥善处理。建立健全重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，及时掌握动态，确保换届选举的顺利进行。 （三）严明换届选举工作纪律。加强对参与竞选人员的纪律意识和法制观念教育，组织参选人员集中开展“阳光承诺”活动，教育引导他们采取合法、正当方式有序参与竞选。加强对广大农 22 村党员群众的教育，引导他们增强民主意识，珍惜自身权利，自觉抵制可能出现的“贿选”等行为。各村（社区）要成立选举工作监督委员会或监督小组，设立监督电话和举报信箱，邀请处事公正、为人正派、在党员群众中有较高威望的农村老党员、老干部、老先进担任选举工作监督员，切实加强对公推直选全过程监督。对于拉票、“贿选”行为，不仅要取消参选人的竞选资格，还要依法依规进行严肃组织处理，同时对参与他人拉票的，也要给予严肃处理，努力形成风清气正的换届环境。 基层党组织换届选举工作在5月底前结束。换届工作结束后，各村（社区）党组织要认真总结，并及时将书面总结报送街道组织办。 中共XX市XX县区委汤山街道工作委员会 二一年四月二十日 23 汤山街道关于采取公推直选方式做好村（社区）党组织换届工作的实施方案 各村（社区）党组织： 为认真贯彻落实区委组织部关于采取公推直选方式做好村党组织换届工作的实施方案文件要求，积极稳妥地推进基层党内选举制度改革，选优配强基层党组织领导班子，经街道党工委研究，决定在村（社区）基层党组织中开展“公推直选”领导班子成员工作。现制定实施方案如下： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会决定精神，进一步改进基层党内选举制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，根据中国共产党章程、中国共产党基层组织选举工作暂行条例、党政领导干部选拔任用工作条例和XX市公推直选基层党组织领导班子实施办法（试行）以及区委组织部关于采取公推直选方式做好村党组织换届工作的实施方案的有关规定，通过公开推荐候选人、党员大会直接差额选举等程序，产生基层党组织领导班子成员，改进、完善基层干部选拔任用方法和基层党组织的选举办法，进一步建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，努力把政治上靠得住、发展上有本事、党员群众信得过的优秀现任村干部、党员致富能手、“双带”标兵、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、优秀民营企业经营管理人员、外出务工经商返乡党员、机关干部、大学生村官等优秀党员选拔进村（社区）党组织领导班子，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力。 24 二、“公推直选”基层党组织领导班子必须坚持以下原则： （一）党管干部的原则； （二）民主、公开、竞争、择优原则； （三）任人唯贤、德才兼备原则； （四）尊重党员民主权利原则； （五）严格依法按章办事的原则； （六）群众公认、注重实际的原则。 三、“公推直选”党组织、职位、职数和竞职范围及竞职条件 （一）党组织、职位、职数（详见附表） （二）竞职范围及竞职条件1、竞职范围： 街道工作人员、优秀现任村（社区）干部、街道后备干部、优秀的大学生村干部、街道范围内的党员致富能手、“双带”标兵、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、优秀企业经营管理人员、外出务工经商返乡党员以及区统一选派的区级机关部门中的优秀年轻干部、挂职军转干部。 2、竞职条件： 参加公推直选职位竞争的人员除应具备党政领导干部选拔任用工作条例规定的基本条件外，还应具备以下任职条件： （1）党组织书记。年龄45周岁以下（1965年1月1日后出生），高中以上（含高中）文化，街道机关工作人员报名的须是现任街管正职干部或任街管副职1年以上，工作满2年以上的中共正式党员；政治立场坚定，党性原则强；熟悉农村工作、经济工作及相关法律法规；善于调查研究，具有较高的政治理论水平、较强的组织领导能力、科学决策能力和开拓创新能力。 25 现任社区党组织书记若工作成效突出、开拓进取精神强，在党员群众中有较高威信，经党工委集体研究，报区委组织部批准，任职条件可适当放宽。 （2）党组织副书记。原则上年龄45周岁以下（1965年1月1日后出生），高中以上（含高中）文化，机关工作满3年以上的中共正式党员；熟悉党务工作、经济工作及相关法律法规，具有一定的政治理论水平、实践经验和较强的组织协调能力。 （3）党（总）支部委员。原则上年龄40周岁以下（1970年1月1日后出生），高中以上（含高中）文化，工作满2年，中共正式党员；熟悉农村工作，有一定的政策理论水平和组织协调能力。 现任基层党组织副书记、委员的，若成绩突出，有较好的群众基础，任职条件可适当放宽。 因年龄原因不能任满一届的现任村（社区）干部，原则上不再推荐提名。 四、工作步骤 这次村（社区）党组织换届工作从4月中旬开始，到5月下旬基本结束。基本步骤是： （一）制定方案，宣传发动（4月23日前）。一是制定方案。街道根据公推直选的总体要求，结合实际，成立选举领导小组办公室，制订具体的实施方案和每个阶段的工作计划，明确责任单位、责任人和时序进度。二是动员部署。召开街道“公推直选”基层党组织领导班子成员工作动员大会，对工作进行动员部署，并对相关工作人员进行培训。三是发布公告。通过文件形式向各基层党组织发布公告，公告内容包括公推直选的职位职数、选拔范围、报名条件与资格、选拔程序、时间安排等。四是营造氛围。通过发放致村（社区）党员、群众的公开信以及公开栏、张贴和悬挂横幅标语、发送手机短信等形式和手段进行宣传，建立 26 街道区管领导、机关干部定点联系责任制，确保“公推直选”工作家喻户晓。 （二）公开报名和资格审查（4月30日前）。采取个人自荐、党员群众联名举荐和党组织推荐等方式进行报名。个人报名的，报名人员需填写报名登记表，并提供有关证明材料和照片。根据个人自愿，每个人可以报1个职位，也可报2个职位。党员群众联名举荐的，联名人数必须在10人以上，并署真实姓名、填报党员联名推荐表。党组织推荐主要是街道党工委和村（社区）党组织提名推荐，填写党组织推荐表；党员群众联名举荐和党组织推荐的，应征得本人同意。报名人选由基层党组织初审后，填写汇总表报街道组织部门进行资格审查。审查合格人员名单在基层党组织进行公示，公示范围一般为换届村（社区）和报名人员所在单位。 （三）民主推荐和信任投票，产生候选人初步人选（5月10日前）。民主推荐采取召开公推大会的形式进行，参与公推大会人员范围，按照广泛、知情的原则确定，一般包括村（社区）全体党员，各级党代会代表、人大代表和政协委员，非中共党员的村组干部和村民代表以及其他需要参加的人员等。参与推荐人员根据村（社区）党组织班子成员职数，在资格审查合格的报名人员中进行民主推荐，其中本村（社区）党员投推荐表，其他参会人员投信任票。民主推荐前，要通过查阅资料、召开见面会或座谈会、实地走访调研等形式，帮助推荐对象熟悉情况、做好竞职准备，同时采取向参会人员发放被推荐人员名册和简历等资料、进行自我介绍或演讲答辩等形式，让参与推荐人员充分了解推荐对象的情况。民主推荐由街道党工委和村（社区）党组织负责实施。上届基层党组织以推荐票的得票情况为主要依据和班子结构 27 要求，同时参考信任票得票情况，按照应选名额40%的差额比例，确定委员候选人初步人选建议名单，书记、副书记候选人初步人选人数至少比应选人数多2人。同时对候选人初步人选进行公示。 （四）组织考察，确定候选人预备人选（5月14日前）。街道党工委根据干部管理权限，对确定的候选人初步人选的德、能、勤、绩、廉进行全面考察，重点考察其政治素质、德才表现、工作实绩和群众公认程度。对近年来岗位发生变动的人选，实行延伸考察。对书