县委员会在党代表大会上的讲话.docx

县委员会在党代表大会上的讲话 同志们： 现在，我代表*委员会向大会报告工作。 *县第十四次代表大会，是在我县进入全面建成小康社会决胜阶段，加快实现跨越发展的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，继往开来，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗。 一、充分肯定成绩，进一步坚定跨越发展的信心和决心 县第十三次党代会以来的五年，是我县发展史上极不平凡的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们认真落实中央、自治区党委和市委的各项决策部署，团结带领全县广大党员和干部群众，抢抓机遇，真抓实干，圆满完成了第十三次党代会确定的各项目标任务，开创了全县经济社会全面发展、重点领域赶超跨越的新局面。 五年来，我们致力于加快发展步伐、提升发展质效，综合实力显著增强。全县地区生产总值由2010年的39.7亿元增加到2015年的64.6亿元，年均增长10%；公共财政预算收入由1.3亿元增加到3.4亿元，年均增长21%；全社会固定资产投资累计完成247.9亿元，是“十一五”时期的2.6倍。产业结构调整取得明显成效，三次产业比重演进为18：41：41。农牧业综合生产和抗灾避灾能力大幅提升，产业化经营步伐明显加快。石墨、碳素、冶金、电力、机械制造、农畜产品加工等工业主导产业逐步发展壮大，工业经济综合效益明显提高。*综合物流产业园区配套服务功能日趋完善，产业集聚和规模效应日益凸显，物流业发展实现新突破，为今后发展奠定了扎实基础。旅游业发展势头强劲，*森林公园和*生态旅游度假区获评为国家4a级旅游景区。餐饮、金融等行业蓬勃发展，服务业比重逐步提高。 五年来，我们致力于统筹城乡发展、完善基础建设，城乡面貌焕然一新。实施了一大批XX县区道路、街巷硬化以及给排水、供热管网建设等打基础、利长远的市政工程，城市功能日趋完善，城镇化率达到46.5%。“十个全覆盖”和村庄整治工程扎实推进，“五城联创”活动深入开展，城乡居民人居环境明显改善。京津风沙源治理、退耕还林成果巩固等重点生态工程以及重点区域绿化扎实推进，全县森林覆盖率达到22%。公路、水利、电力等基础设施建设成效显著，综合承载能力明显提高。 五年来，我们致力于深化改革、扩大开放，发展活力不断提升。紧跟自治区和*市改革步伐，坚持“规定动作快落实、创新动作有特色”，纵深推进六大领域292项改革，形成改革成果259条，改革成效逐步显现。特别是结合县情实际，自行安排的社会保障互联互通、民生服务等改革项目成效显著，形成了可复制、可推广的经验。持续扩大对外开放，全面融入*晋冀（乌大张）长城金三角区域合作，主动对接京津冀、呼包鄂等重点区域，累计引进重大项目44项，吸纳各类资金160亿元。 五年来，我们致力于改善民生、优化公共服务，人民生活水平大幅提高。五年累计投入56.4亿元，实施了一系列民生工程，全县群众普遍受益。努力扩大就业、增加收入，累计新增城镇就业1.7万人，每年平均转移农民就业3.8万人次；城乡居民人均可支配收入达到21777元和7607元，年均增长11%和18%。开发式、转移式、保障式和结对式扶贫统筹推进， 4.23万贫困人口实现稳定脱贫。社会保障体系建设全面加强，保障覆盖面不断扩大，城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡低保实现了应保尽保，全区“救急难”试点工作全面开展，五保供养工作受到国家民政部表彰。惠民便民工作扎实推进，民生服务中心、中小企业服务中心、政务服务中心建成运营。京*对口帮扶工作成效显著，京*小学、*中医院等帮扶项目建成运营。社会事业全面发展，教育、科技、卫生、文化等各项社会事业全面进步，基本公共服务水平逐步提高。 五年来，我们致力于推进民主政治建设、创新社会管理，和谐稳定局面持续巩固。加强和改进新形势下人大、政协工作，人大、政协职能作用充分发挥。民族、宗教等工作取得新成绩，工青妇等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强。“法治兴和”建设扎实推进，干部群众的法制意识明显提高，尊法、学法、守法、用法的社会氛围更加浓厚。社会管理与社会建设切实加强，“大调解”格局基本建立，社会矛盾得到有效化解。“平安兴和”建设深入推进，社会治安防控体系逐步健全，各类犯罪活动得到有效预防和打击，安全生产、食品药品监管成效明显，人民群众安全感和满意度大幅提升。 五年来，我们致力于推进作风建设、提升执政能力，党的建设全面加强。坚持全面从严治党，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，“四风”顽疾得到有效整治，干部作风进一步转变，干群关系进一步密切。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“学习卢玉宝同志先进事迹”活动，广大干部思想政治素质明显提高。切实加强领导班子、干部队伍和基层组织建设，认真做好发展党员工作，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。认真落实“两个责任”，全面加强党风廉政建设和反腐败工作，始终保持查办违纪违法案件的高压态势，风清气正的发展环境进一步巩固。 五年来的发展成就来之不易，五年来的创业历程充满艰辛。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的正确领导，得益于全县各级党组织和广大干部群众的团结拼搏，得益于历届县委打下的良好基础，得益于老领导、老同志的关心帮助和社会各界的支持配合。在此，我代表中共XX县区第十三届委员会，向所有为兴和改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意。 五年的奋斗历程，既为未来发展奠定了扎实基础，也为加快跨越积累了宝贵经验。这些基本经验既是我们过去攻坚克难的重要法宝，也是我们今后奋力前行的重要遵循。一是必须坚持解放思想。一定要立足当前、着眼长远，坚决破除不思进取、小富即安、得过且过的心态，大胆冲破思想观念的障碍，奋力突破利益固化的藩篱，切实跳出条条框框的限制，着力克服部门利益的掣肘，不断开创各项工作新局面。二是必须坚持改革创新。一定要把改革创新作为驱动发展的强大引擎，贯穿于方方面面的工作和工作的全过程，革除束缚发展的体制弊端，不断激发加快发展的活力。三是必须坚持统筹发展。一定要从兴和实际出发，抓住城乡二元结构这一主要矛盾，加快城镇化进程，改善农村面貌，推动城乡一体化，全面激发发展的动力。四是必须坚持以人民为中心。一定要把改善民生、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，听民声、集民智、解民难、维民利，让改革发展成果更多更好地惠及百姓，充分调动人民群众支持发展、参与发展的积极性和创造性。五是必须坚持党建统领。一定要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，以改革创新精神不断加强和改进党的建设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，基层组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，既注重凝聚集体智慧推动科学决策，又注重汇聚众人之力促进工作落实，形成合力共为的工作氛围。 在肯定成绩、总结经验的同时，我们更要清醒地看到发展中存在的问题和不足。主要是：经济总量偏小，发展后劲不足，推动经济持续健康发展任务还十分艰巨；产业层次较低，发展质量不高，结构调整和产业转型的矛盾比较突出；工业项目储备不足，好项目、大项目较少，工业对财政贡献率较低；基础设施建设相对滞后，城镇化步伐还需加快；税源培育困难，可用财力较少，满足建设需要和民生保障的压力较大；解放思想任重道远，作风建设仍需加强，部分干部创新意识不强，与新形势、新任务、新常态的要求还不相适应，等等。这些问题，我们要在今后的改革发展中认真加以解决。 二、抢抓发展机遇，科学谋划未来五年发展蓝图 今后五年，是我县推进跨越发展、全面建成小康社会的攻坚期，也是确立未来发展定位和区域地位的关键期。综观形势，我们面临着千载难逢的历史机遇和绝佳条件。当前，我国经济社会发展长期向好的趋势没有改变，“一带一路”、京津冀协同发展、“中国制造2025”“互联网+”“大众创业、万众创新”等国家重大战略深入实施，投资、贸易和生产要素西移北上的趋势日益明显，中央对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度持续加大，为我县升级优化产业结构，培育发展新型业态提供了难得机遇；自治区提出的建设“五大基地”和*市提出的做活“三篇文章”、建设“六大基地”、突出“五个支柱产业”、培育“四大新兴产业”等发展战略扎实推进，*晋冀（乌大张）长城金三角区域合作不断深化，为我县发展提供了强大动力、拓展了广阔空间；随着呼张客运专线、g7高速公路的建成通车，我县区位交通优势将更加凸显，为我们依托“乌大张”、融入京津冀、承接北京非首都功能疏解创造了前所未有的有利条件。同时，我们也要清醒地看到宏观环境复杂多变，资源、环境和要素供给对发展的约束趋紧，县域之间竞争压力加大，能否在激烈竞争中实现进位争先，在加快跨越发展上取得新的突破，是我们面临的重大挑战。面对新常态、新形势，我们必须树立强烈的进取意识、机遇意识和责任意识，坚持“围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都”的发展定位，紧扣打造“*晋冀长城金三角的核心、融入京津冀的前沿和对接俄*欧的关键”的区域地位，以宽广的视野谋划未来，以先进的理念指导实践，以超常的举措推动发展，努力在发展变化中抢占先机、赢得主动，推动经济社会在新的历史起点上实现新跨越。 今后五年全县工作的总体要求是。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实自治区党委和市委的各项决策部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，以做大经济总量和提升发展质效为中心，以经济转型升级为主线，以保障和改善民生为根本，以改革开放为动力，以加强党的建设为保证，坚决打赢“五大攻坚战”，致力实现“五个新突破”，努力开创经济社会协调发展新局面，确保如期全面建成小康社会。 主要目标是。地区生产总值和公共财政预算收入年均增长9%，全社会固定资产投资年均增长15%，县域经济总量进一步增大，综合实力和整体竞争力明显增强；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%，到2020年城乡居民收入和基本公共服务达到全区平均水平；脱贫攻坚任务全面完成，基础设施瓶颈制约明显缓解，生态环境进一步改善，节能减排实现预期目标，发展保障能力和可持续发展能力显著增强。 实现上述总体要求和奋斗目标，我们必须把握和坚持好以下原则： 既要坚持进中求好，更要突出好中求快。一方面，必须立足科学发展，坚持“好”字优先，更加注重经济社会发展的质量和效益，更加注重环境的承载能力和资源的集约利用，更加注重发展的可持续性，做到稳中求进、进中求好。另一方面，更要立足兴和实际，坚持“勇立潮头、加快发展”的工作主基调，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，快节奏、高效率地推进各项工作，推动经济社会实现持续快速发展。 既要坚持统筹协调发展，更要突出重点关键环节。一方面，必须以统筹的理念谋划全局，以整合的手段推动工作，使发展的各个环节、各种要素相互衔接、相互促进，推动经济与社会、城镇与乡村、发展与民生、改革与稳定之间的协调发展。另一方面，更要深入分析和积极应对影响兴和发展的重大问题，突出工作重点，把握关键环节，把精力更好地汇聚起来，把资源更好地集中起来，下大力气解决事关全局的重点问题、矛盾交织的难点问题、群众关注的热点问题，牢牢把握工作主动权，形成重点突破、以点带面、全面推进的良好局面。 既要坚持解放思想，更要突出求真务实。一方面，必须坚持解放思想不动摇，根据发展阶段的变化解放思想，按照科学发展的要求解放思想，顺应人民群众的期盼解放思想，以思想的大解放推动改革的大突破、经济的大发展和社会的大进步。另一方面，更要注重保持求真务实的作风，杜绝形式主义、表面文章，对确定的思路一以贯之，对既定的目标一抓到底，埋头苦干、真抓实干，以实实在在的业绩回应人民群众的期待。 既要坚持干事成事，更要突出干净干事。一方面，必须坚持立足岗位，把心思放在谋实事上，把精力放在干实事上，把目标锁定在干成事上，以想干事的激情、敢干事的魄力、会干事的本领，用心用力做好各项工作，成就一番事业。另一方面，更要始终保持清醒头脑，心有所畏、言有所戒、行有所止，切实做到既守大节又重小节，不触“底线”，不越“红线”，清白做事，干净干事。 三、突出重点抓全盘，坚决打赢“五大攻坚战” 今后五年，我们要围绕上述奋斗目标，坚决打赢“五大攻坚战”，致力实现“五个新突破”，奋力推动各项工作迈上新台阶。 （一）坚持创新发展，坚决打赢扩总量促转型攻坚战，致力在提升经济规模和发展质效上实现新突破。做大经济总量是我县的重要发展目标，推进产业转型升级是我县跨越发展的战略重点和主要抓手，二者都是我县提升产业整体实力和经济综合竞争力的关键举措。要以供给侧结构性改革为契机，把创新驱动、转型升级贯穿三次产业发展全过程，加快打造“六大基地”，培育发展“四大新兴产业”，促进一二三产业融合发展，做大县域经济总量。 1.推进农牧业产业化，促进农民持续增收。坚持现代农牧业发展方向，加快转变农牧业发展方式，增强农牧业综合生产能力、抵御风险能力和市场竞争能力，巩固和加强农牧业基础地位。以市场需求为导向，进一步调整优化农牧业结构，加快发展特色、设施、绿色、加工、观光“五个农牧业”，合理规划、重点建设一批马铃薯、蔬菜、杂粮和肉牛、肉羊、生猪等优势农畜产品产业带，确保马铃薯、蔬菜和杂粮种植面积分别稳定在50万亩、10万亩和15万亩，年出栏肉牛1.8万头、肉羊100万只、生猪16万口，打造面向京津地区的绿色农畜产品生产加工输出基地。加强农牧业基础建设，大力发展以智能温室、冬暖式蔬菜大棚、滴灌、微灌等为主的高效设施农业和标准化、规模化畜牧业。加快推进农牧业产业化经营，积极引进并扶持壮大一批农畜产品加工和流通企业，加大农畜产品“三品一标”认证力度，打造优质农畜产品品牌。稳定和完善农村基本经营制度，依法推进土地经营权有序流转，积极发展专业合作、股份合作、土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营。加强农牧业社会化服务体系建设，加大对农村专合组织的指导规范力度，引导各类合作社通过整合、重组等方式组建联合社或联合会，增强其辐射带动和服务能力。加大农民教育培训力度，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农产品质量安全管控体系建设，实现从“田间到餐桌”的全方位溯源监管。探索发展“互联网+农牧业”，推进与京东、阿里巴巴等电商平台的合作，构建特色农畜产品展示、体验和销售平台，实现产品与市场的实时对接。 2.加快推进新型工业化，增强工业经济实力。以优存量、扩增量为重点，大力调整工业经济结构，努力改造提升资源型产业层次、非资源型产业比重，培育发展战略性新兴产业，推进工业转型升级，加快构建具有地域特色的现代工业体系。立足独特的石墨资源和成熟的碳素产业优势，以打造自治区特色材料制造基地为目标，以科技创新和产品研发为抓手，加快石墨碳素产业提档升级步伐，促进产业链条向下游延伸拓展、产品向高端迈进，确保到2018年石墨烯和各向同性石墨全面投产，碳素制品综合生产能力达到20万吨以上，建成名副其实的全国石墨碳素城。加大风电、光伏发电等清洁能源项目建设力度，积极构建多元发展、结构互补的电力产业格局，力争5年内投产热电、火电机组达到350万千瓦以上，完成风电并网发电30万千瓦、光伏发电50万千瓦，打造现代能源生产输出基地。依托*综合物流产业园区集聚的煤炭资源、充足的电力资源、富集的水资源等优势，大力引进发展煤炭循环经济，建设煤制气等煤化工项目。结合“陕京四线”输气管道建设和京津晋冀*燃气市场需求，加快西部天然气管道和液化储配项目建设，力促兴洁天然气液化储配项目早日建成运营，扩大供气覆盖范围，提高天然气市场占有率，建设“气化兴和”。在扶持壮大兴隆食品公司的同时，积极引进农畜产品加工企业，提高农畜产品转化程度和精深加工水平。抓住北京非首都功能疏解的重大机遇，积极承接京津冀产业转移，加快培育发展新材料、新能源等战略性新兴产业，打造新的经济增长点。做好钼矿、金矿等有色金属矿产资源的开发利用，努力使资源优势转化为经济效益。加快完善兴旺角工业园区配套服务功能，吸引优势企业向园区集中，增强园区吸纳带动能力，力争把兴旺角工业园区列入国家级项目库，建成京津冀产业转移的示范区、“飞地经济”的承载区。 3.加快发展现代服务业，打造经济增长新引擎。把发展壮大现代服务业作为推进县域经济发展的重要抓手，加快构建与现代农业、新型工业发展相配套，与城镇化进程相吻合，与城乡居民基本生活相适应的现代服务业体系，推动服务业实现发展提速、比重提升、结构优化。加快发展现代物流业，依托区位交通、传统运输大县和*综合物流产业园区等优势，加快物流信息平台建设，着力构建现代物流业发展新格局，逐步把我县建设成为连接“京津冀”和“呼包鄂”两大经济圈之间的重要物流节点，打造现代物流业基地。积极发展旅游业，按照用文化塑旅游之魂、靠旅游壮文化之体的思路，大力发掘我县民族、宗教、农耕等文化特质，推进文化与旅游融合发展；在加快*、*配套服务功能建设、提升景区接待能力的同时，做好*等重点旅游资源开发，积极构建多层次旅游产品体系，打造文化旅游、休闲度假基地；抓住呼张客运专线通车和京张冬奥会举办的有利机遇，借助乌大张旅游联盟的推进和*市“草原避暑之都”旅游品牌，打造旅游精品线路，拓展旅游客源市场，力争到2020年年接待游客人数突破100万人次。加快发展新兴服务业，把文化、养老、体育、医疗保健“四大新兴产业”作为承接首都产业转移的重中之重，依托我县区位、气候等优势，加强与北京相关部门、企业和社会团体的沟通对接，推动相关产业项目落地生根，力争把“四大新兴产业”培育成为新的经济增长极。顺应社会对养生、养老的需求，立足我县区位交通和夏暑不酷、冬寒不严的气候优势，以兴永健康养生养老项目为重点，加快建设多种形式、不同层级的养生养老服务体系，积极打造现代养生养老基地。大力培育电子商务、物联网、云计算等信息服务业，加快建立覆盖城乡的综合信息服务体系。培育壮大金融业，鼓励金融机构创新服务方式，综合运用多种金融产品加大有效信贷投放，争取各类保险、信托等公司来我县设立分支机构，利用多层次资本市场推动实体经济发展。 （二）坚持协调发展，坚决打赢城乡基础建设攻坚战，致力在统筹城乡发展上实现新突破。按照城乡统筹、公平均等的原则，对城乡建设统筹考虑、统筹规划、统筹安排、整体推进，促进城、镇、村联动协调发展，实现城乡同进步、共繁荣。 1.完善XX县区配套功能，提升县城品位形象。始终坚持规划先行，科学谋划业态升级、功能提升和空间优化，做好XX县区控制性详规的修编完善，完成地下综合管廊专项规划，推进“多规融合”，不断增强规划对城乡建设的引导和约束作用。统筹新城建设与老城改造，协调推进XX县区道路和地下综合管廊等市政基础设施建设，确保到2020年XX县区建成区面积达到20平方公里，中心XX县区人口达到15万人，城镇化率达到50%。加快推进XX县区周边城中村改造，积极争取棚改贷款支持，分步实施XX县区棚户区改造，有效改善XX县区居民居住环境。以创建“自治区卫生县城”为抓手，优化城市治理模式，完善城市管理机制，持续推进市容市貌专项整治行动，严厉打击违法违章建筑行为，提升物业管理水平，努力营造整洁、有序、优美、文明的宜居环境。 2.加快美丽乡村建设，改善农村人居环境。坚持把改善农村人居环境作为推进城乡一体化进程的重要举措。结合“十个全覆盖”工程，全面推进*等重点小城镇建设，打造功能完善的生态特色小镇。以“十个全覆盖”工程和小村整合为抓手，做好村庄布局规划，加快农村基础设施建设，建立健全后期管护长效机制，努力建设一批特色鲜明、自然美丽的新农村。扶持一批产业发展前景和立地条件好的行政村，规划建设“产业集群小镇”，发挥其辐射示范带动作用和人口集聚功能。 3.加强基础设施建设，夯实城乡发展根基。按照统筹规划、适度超前的原则，全面抓好交通、电力、水利等各类基础设施建设。按照“畅通大动脉、改善内循环”的基本思路，打通出县出省公路，加快县乡公路及农村道路新建与改造，全面提升县域内外互联畅通能力，确保2020年全县公路通车总里程达到1542公里，主要县级公路达到二级以上，建制村全部通沥青、水泥路。力争2017年XX县区通用机场项目启动建设，未来五年形成航空、高铁、高速公路“三位一体”的立体交通网络。牢固树立水是生产之要、生态之基的发展理念，切实推进科学治水、依法管水、节约用水，做好重点水源地保护工作，实行最严格的水资源管理制度，完成七家营水库和付家夭后备水源地建设，实施好饮水安全、重点河流治理、小型水库除险加固等水利工程，加强水利工程的维护管理，切实增强水资源利用保障能力。积极实施新一轮城乡电网升级改造，建成网架坚实、自动化程度较高的智能化配电网，为城乡发展提供充足的电力保障。加强信息基础设施建设，加快推进XX县区光纤网络全覆盖、行政村通宽带、重点地带免费wifi全覆盖的“宽带兴和”建设，全面推广实施电信网、计算机网和有线电视网“三网融合”。 （三）坚持绿色发展，坚决打赢生态环境保护和建设攻坚战，致力在建设美丽兴和上实现新突破。生态是最稀缺的资源，也是最宝贵的财富，保护生态就是保护兴和发展的生命线。全县上下要进一步强化“绿水青山就是金山银山”的意识，继续打好“生态牌”、写好“绿文章”，建好“三个家园”，构筑首都绿色生态屏障。 1.突出抓好造林绿化，建设山青地绿的秀美家园。继续组织实施好京津风沙源治理和新一轮退耕还林、退耕还草等国家重点生态工程，持续巩固生态建设成果。以创建“自治区园林县城”为抓手，加快推进主题公园、河湖湿地、绿道绿廊以及“绿色机关、绿色园区、绿色小区、绿色村屯”建设，打造城乡绿化精品亮点，构建布局合理、覆盖城乡、景观优美的绿色生态屏障。加强自然保护区与湿地保护区建设，严格实行禁牧舍饲。确保到2020年，全县森林覆盖率达到28%。 2.着力推动绿色发展，建设永久持续的生态家园。坚持把生态文明作为实现绿色增长的根本导向，正确处理经济发展同生态环境保护之间的关系，积极实施各种环境经济激励政策，鼓励发展循环经济、低碳技术、环保产业，实现生产效益“增”和能耗污染“减”的良性发展，促进生态经济化、经济生态化，建成“自治区环保模XX县区城”。严把准入门槛，加大环境执法力度，坚决淘汰高消耗、高排放的落后产能，推进工业污染源全面达标排放。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。 3.积极倡导生态文明，建设舒适健康的绿色家园。运用多种形式和手段，深入开展保护生态、爱护环境、节约资源宣传活动，强化低碳节能、绿色环保理念，切实增强广大群众的生态价值意识、生态忧患意识、生态责任意识。积极开展绿色生活、低碳出行、低碳办公等生态实践活动，倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然、绿色消费的生活方式，让爱护生态、亲近自然成为社会风尚和全县人民的自觉行动。 （四）坚持开放发展，坚决打赢改革开放攻坚战，在“注入活力、挖掘潜力、增强动力”上实现新突破。改革和开放是推动发展的两个轮子，只有一起转动起来，才能形成强大的发展合力。我们要坚持改革、开放“两个轮子”一起转、共同推，释放改革红利、深挖开放潜能，为经济社会发展增添动力。 1.深化重点领域改革，注入发展活力。紧盯重点领域和关键环节，把准改革“路线图”“时间表”，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完善政府权力清单、责任清单，推行市场准入负面清单制度，提高政府效能，营造良好发展环境。稳妥推进农业农村改革，加快医药卫生体制和司法体制改革，协调推进教育、文化、社会保障、住房保障、收入分配等领域改革。深化人才发展体制机制改革，突出经济社会发展需求导向，健全完善人才服务体系，全面提升人才工作水平，为人才培养和发展造就良好环境，充分激发人才创新创业的激情和活力。坚持紧紧依靠人民推动改革，发挥群众首创精神，正确处理改革发展稳定关系，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，努力实现更多发展成果公平惠及全县人民。 2.积极参与区域合作，挖掘发展潜力。坚持差异化定位和协同化发展的原则，充分发挥我县区位、资源、生态和政策等优势，积极参与京津冀协同发展及*晋冀（乌大张）长城金三角经济合作区分工合作，强化友好交流合作，建立健全区域多层次合作协调机制，推动基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作、市场要素对流对接，争取更多产业分工和合作份额，探索以“飞地经济”“总部经济”“共管园区”等模式，带动区域合作向深层次、宽领域、高水平发展，努力在融入京津冀协同发展中实现率先突破。 3.加大招商引资力度，增强发展动力。紧紧抓住北京非首都功能疏解的重大机遇，依托县域特色优势资源和主导产业，积极承接北京非首都功能疏解和京津冀产业转移。借助京*对口帮扶和全国社保基金理事会帮扶我县的机遇，加强与中粮集团、君联资本等企业的有效对接，力促相关项目早日落地。加大与全国供销合作总社、北京旅游委等部门的沟通协调力度，力争相关扶持措施早日兑现。以引进产业化龙头项目为重点，以招商引资成果转化为核心，坚持规模与质量并重的原则，积极调整招商引资工作思路，不断创新招商方式，多渠道开展招商引资活动，大力引进投资数额大、科技含量高、经济效益好、符合主导产业的大项目、龙头项目，带动县域产业突破发展。 （五）坚持共享发展，坚决打赢民生幸福攻坚战，致力在改善民生和创新社会治理上实现新突破。发展的最终目的在于改善民生、造福百姓。必须坚持把增进百姓福祉作为一切工作的出发点和落脚点，把更多的精力用在关心群众生产生活上，把更多的新增财力用于保障和改善民生，让兴和的共享发展更有“温度”，让老百姓的幸福指数更有“质感”。 1.持之以恒改善民生，提升群众幸福指数。加快完善就业创业服务体系，深入推进大众创业、万众创新，多渠道增加就业岗位，加强就业技能培训和就业帮扶，统筹做好高校毕业生、城乡困难人员和退役军人等重点人群就业工作，动态消除城乡“零就业”家庭，不断提高劳动力就业水平。以实现人人享有基本社会保障为目标，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，积极推进各类社会保险扩面提标，全面落实扶残助残、优抚优恤政策，大力发展慈善事业，构建全覆盖、保基本、均等化、可持续的社保体系。突出教育优先发展地位，加大教育投入，巩固和扩大教育“三项改革”成果，积极推进学前教育、义务教育、高中阶段教育等各类教育协调发展，全面提升办学质量和办学水平，努力办好人民满意的教育。加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，统筹推进医院、医保、医药“三医”联动，建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务网络，实现人人享有基本医疗卫生服务。扎实做好人口和计生工作，落实好国家新的生育政策，积极应对人口老龄化。大力繁荣文化事业，广泛开展群众性文化活动，着力推动文化精品创作，提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平，推进图书馆、博物馆、科技馆和青少年活动中心等文化场馆建设，丰富城乡群众精神文化生活。全面发展体育事业，加强体育公共服务设施建设，广泛开展全民健身活动，增强全民体质。 2.深入推进脱贫攻坚，全面完成脱贫任务。作为国家级贫困县，我们必须以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为未来五年的头等大事和最大最重要的民生工程。坚持中央提出的精准扶贫、精准脱贫基本方略，准确把握自治区提出的时间节点，紧盯贫困人员实现“两不愁三保障”的脱贫标准，认真落实好“六个精准”和“五个一批”脱贫措施，确保到2017年底国家级贫困县摘帽，2019年全县6841户、16333名贫困人口稳定脱贫。把产业扶持作为脱贫攻坚的重要措施，坚持因地制宜、突出特色，宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜游则游，全面推进产业建设，实现对所有贫困村、贫困户的产业帮扶全覆盖，让群众有稳定的收入来源，实现稳定脱贫。把小村整合和易地移民搬迁作为脱贫攻坚的重要手段运用好、实践好，在全面完成236个自然村撤并搬迁的同时，做好农户安置、土地收储、产业谋划等工作，确保群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。把生态补偿、教育脱贫和社会兜底作为关键举措，多途径、多措施保证脱贫，争取让群众的日子过得更殷实、生活得更自信。严格落实自治区脱贫攻坚村级“453”挂图作战实施意见，坚持把最强精力放在精准脱贫上、最优干部选配到脱贫主战场，层层签订“军令状”和责任书，传导压力、强化担当、落实责任。加强督导考核，将脱贫工作纳入干部实绩考核，对扶贫项目及人口减贫情况实行月调度、季总结、年报告，确保小康路上“不漏一户、不落一人”。 3.加强精神文明建设，提高社会文明程度。加强社会主义精神文明建设，把社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设全过程。以创建“自治区文明县城”为目标，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，注重加强青少年思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提高公民文明素质，倡导和形成社会新风正气。牢牢把握党对意识形态领域主导权，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，发挥传统媒体、新兴媒体的特色优势，牢牢把握正确的舆论导向，巩固和壮大宣传思想文化阵地。 4.加强民主法治建设，构建和谐稳定环境。积极支持人大、政协依法履行职能，注重发挥工青妇等群团组织作用，巩固发展新时期爱国统一战线，全力维护民族宗教领域和谐稳定，不断强化人民武装工作，切实调动一切积极因素，最大限度地凝聚各方力量，形成群策群力干事业、同心同德促发展的强大合力。深入推进“法治兴和”建设，健全完善党委依法决策机制，加强法治政府建设，完善执法监督机制，进一步规范行政决策和执法行为。深化法治宣传教育，组织实施“七五”普法活动，大力推进法治文化阵地建设，不断提升干部队伍运用法治思维思考问题、运用法治方式解决问题的能力，引导群众依法合理表达利益诉求、维护自身权益，在全社会着力营造学法懂法、知法守法的社会氛围。深化“平安兴和”建设，牢牢抓住公共安全重点领域和关键环节，完善社会治安防控体系，始终保持对违法犯罪的高压态势。加强食品药品安全监管，加快创建“自治区食品安全县城”，稳步提高人民群众饮食用药安全满意度。严格落实安全生产责任制，健全突发公共事件应急处理机制和自然灾害监测预警应急体系，保障人民群众生命财产安全。 四、全面加强党的建设，为打赢“五大攻坚战”提供坚强保证 能否打赢“五大攻坚战”、如期全面建成小康社会，关键在党、关键在各级干部。要坚持党要管党、从严治党，把全面从严治党贯穿党的建设全过程，以改革创新精神，不断提高党建工作科学化水平，使党的建设有效地促进经济发展、社会和谐。 （一）以铸魂补钙为根本，营造担当干事的浓厚氛围。牢牢抓住思想建党这个根本，把理想信念当成党员干部前行的灯塔、力量的源泉、精神的支柱，扎实开展“两学一做”学习教育，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定道路、理论、制度、文化“四个自信”，补足精神之“钙”，做“四讲四有”合格党员。强化党性锻炼，引导党员经常对照党章，检查言行、反思工作、修正坐标，切实增强政治、大局、核心、看齐“四种意识”，自觉担负起爱党、忧党、兴党、护党的职责，坚守共产党人的精神高地，真正做到平常时刻看得出、关键时刻站得出、危急时刻豁得出。坚持党的群众路线，全心全意为人民服务，做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。大力弘扬求真务实的作风，坚持问政于民、问计于民，使发展思路和举措更能体现群众意愿。 （二）以基层基础为核心，打造坚强有力的战斗堡垒。党的执政之基在基层，力量之源更在基层，要深入学习贯彻中国共产党地方委员会工作条例和中国共产党党组工作条例（试行），强化基层组织建设，提升基层党组织的整体服务功能。严格落实基层党建责任，各级党组织书记要增强抓党建工作的主责主业意识，把抓好党建作为最大政绩，全面履行第一责任人职责；党组织班子成员要切实履行“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党建工作。坚持重心下移、资源下沉，抓好基层组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、经费保障、场所阵地建设。强化学习培训和实践锻炼，不断提升新形势下基层党员干部服务发展、服务群众的能力和水平，特别是要做好“抓党建促脱贫”各项工作，以脱贫攻坚成效来检验党建工作成果。深入开展“五个一”千村帮联行动，选优派强村党支部第一书记。加强社区人员配备和功能打造，深入开展机关“四星十好”、评星定级以及“党员先锋岗”、“党员示范岗”等主题实践活动。加强非公党组织建设，推进全县非公企业党建工作系统化、制度化和规范化。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员和生活困难党员。 （三）以德才兼备为导向，建设堪当重任的干部队伍。按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，切实加强各级领导班子建设。进一步规范干部选拔程序，推进干部选拔任用监督工作的制度化、科学化。进一步加大干部人事制度改革力度，创新选人用人机制，凭实绩用干部，靠公论选干部，推动一批政治强、业务精、有作为、作风正的优秀干部脱颖而出，充实进各级领导班子。积极鼓励支持各级干部扎根基层、扎根急难险重岗位，让安心基层、勤勉工作的干部有奔头、有前途，不让老实人吃亏。加强对年轻干部、妇女干部、少数民族干部以及党外干部的培养选拔，努力为其成长创造条件。严格落实中央关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）、中国共产党问责条例和自治区党委、市委相关要求，将能上能下常态化、干部交流制度化、干部管理规范化结合起来，加大对不愿担当、为官不为、不胜任现职干部调整力度，形成能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向，切实增强干部队伍的生机和活力。 （四）以正风肃纪为保障，营造风清气正的政治生态。毫不放松地抓好中央八项规定精神、自治区28项配套规定和市委有关规定的落实，持续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展作风专项整治，防止“四风”问题回潮和新的“四风”形式滋生蔓延。狠抓制度建设这个根本，聚焦权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、可能产生腐败的风险点，进一步严明党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”，形成用制度约束人、用制度规范事的工作机制。狠抓讲纪律、守规矩这个关键，深入贯彻新修订的中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例，把纪律和规矩立起来、严起来，挺在前面，全力推进党风廉政建设和反腐败各项工作。各级党组织和班子成员要认真履行“一岗双责”，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，狠抓各项任务的落实，形成落实主体责任新格局。建立健全巡察制度，推动巡察工作有效有序开展，实现常态化、全覆盖。加大查办违纪违法案件工作力度，有效查处遏制腐败现象，以优良的党风促政风带民风，凝聚党心民心，实现干部清正、政府清廉、政治清明。 同志们，新的前进号角已经吹响，新的伟大征程催人奋进。让我们在党中央和上级党委、政府的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结带领广大党员和干部群众，继往开来，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗。第26页 共26页