地方政府的管理方式.ppt

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地方政府的管理方式,地方政府管理方式的内涵与类型,地方政府管理的基本方式,新兴管理技术及其在地方政府的应用,地方政府绩效管理,地方政府电子政务,1,6.1,地方政府管理方式概述,6.1.1,地方政府管理方式的内涵和作用,6.1.2,地方政府管理方式的类型,6.1.3,地方政府管理方式的新发展,2,6.1.1,地方政府管理方式的内涵和作用,1.,内涵,地方政府,为履行其行政管理职能，实现推进本辖区政治、经济、文化、社会全面协调发展的行政管理目的，依照国家宪法和相关法律授予的权限，对本辖区内的公共事务以及本级政府的内部事务,进行管理所采取的措施、方法、手段和技术的总称,。,2.,基本特点,（,1,）具体性和针对性,（,2,）多样性和灵活性,（,3,）互动性和回应性,（,4,）从属性和局限性,3,6.1.1,地方政府管理方式的内涵和作用,3.,主要作用,（,1,）是其履行职责，实现行政管理目的的必要途径。,（,2,）是其提高行政效率、更好地为公民服务的关键。,（,3,）是其有效执行国家路线、方针、政策的基本手段。,（,4,）方式的创新是其转变职能，推进自身改革的动力。,4,6.1.2,地方政府管理方式的类型,（,1,）,按行政管理的层次：,行政程序、行政手段、行政技术,（,2,）按管理者的行为方式,专制的方法、民主的方法、民主集中制的方法。,（,3,）按分析和解决问题的精确程度,定性的方法、定量的方法。,（,4,）按照历史的演进和与现代科技的关系,传统的管理方法、现代的管理方法。,5,6.1.3,当代地方政府管理方式的新发展,1.,影响地方政府管理方式变化的主要因素,（,1,）全球化的发展要求管理方式与世界接轨。,（,2,）市场经济的发展对地方政府的职能与管理方法提出新要求。,（,3,）科学技术的发展与进步，管理方法的创新，为地方政府管理方式的创新提供了基础和条件。,6,6.1.3,当代地方政府管理方式的新发展,2.,地方政府管理方式的新变化,（,1,）管理手段的综合化与灵活化,（,2,）管理方式的法制化与规范化,（,3,）管理措施的间接化与宏观化,（,4,）管理方法的现代化与信息化,7,6.2,地方政府管理的基本方式,6.2.1,地方政府管理的行政手段,6.2.2,地方政府管理的经济手段,6.2.3,地方政府管理的法律手段,6.2.4,地方政府管理的思想教育手段,8,6.2.1,地方政府管理的行政手段,1.,行政手段的特点,又叫行政指令方法。是政府依靠行政组织的权威，运用命令、指示、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。,实质是政府凭借合法行政主体的地位，依靠强制性行政权力，使被管理者必须接受其命令或指示的方式实施的管理。,9,行政指令方法的主要特征如下：,（,1,）权威性。,（,2,）强制性。,（,3,）层次性。,（,4,）具体性。,（,5,）无偿性。,6.2.1,地方政府管理的行政手段,10,2.,行政手段在地方政府管理中的应用,需要以政府强制性权力为后盾，因此地方政府在使用行政手段时，要受到中央和地方之间权力分配关系的影响。,德国、美国等联邦制国家，地方政府具有相对完整的行政权力，在行政手段的选用上也就拥有更多的自主权。,英国、日本作为单一制国家，地方自治制度赋予地方政府以较大的自治权力。,6.2.1,地方政府管理的行政手段,11,我国地方政府行政权力来自于当地权力机关的赋予、上级政府的势能、党组织的权威。,基层地方政府的行政手段主要是对上级和中央政府采取行政手段发布的命令、指示、决定等的执行和贯彻，是上级和中央政府行政措施的延伸。,基层政府根据本地的实际情况，对本地的一些事务进行有限的行政自主权，只能采取有限有的行动手段。,6.2.1,地方政府管理的行政手段,12,6.2.1,地方政府管理的行政手段,3.,地方政府行政手段的优缺点,（,1,）优点,信息传递迅速，能较快实现行政目标。,能集中调动人力、物力和财力资源。,能有效处理地方复杂行政事务，应对各种变化。,有比较强的针对性。,（,2,）缺点,容易脱离现实。,不利于发挥被管理者积极性,随意性大，缺少规范性。,影响社会的开放性与活力,13,6.2.1,地方政府管理的行政手段,4.,地方政府行政手段发展的新趋势,市场经济的发展和市民社会的成熟对其提出了挑战,更多体现出的是行政服务职能，而非强制性的行政命令与决定。,行政手段的强制性主要表现在对违反社会公则，扰乱社会秩序、影响市场环境等行为的管制和制裁上。,14,我国地方政府行政手段多过滥,审批制度与政务中心的建立起了一定的限制作用,还应该进行如下改革：,一是为基层政府的积极性，应赋予基层更大的自主权，上级少下命令，变指令为指导,二是为市场经济健康发展，发挥社会活力，应减少行政手段对经济的干预，变直接管制为宏观指导，赋予公民和企业以更大的发展空间。,三是为应对全球化，应积极推进规范化与法制化，以法律和经济手段来代替行政手段,6.2.1,地方政府管理的行政手段,15,6.2.2,地方政府管理的经济手段,1.,经济手段的特点,是指政府根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆调节各种利益主体之间的关系，以取得较高的经济效益与社会效益的行政方法,其主要内容包括价格、工资、信贷、税收、利息、利润、资金、罚款以及经济合同、经济责任制等。,主要有以下特点：,间接性。,关联性。,有偿性。,16,2.,经济手段在地方政府管理中的应用,地方政府的税收、财政和金融等各种工具，与政府的财政实力、国家税收和金融政策等密切相关。,就税收政策来看，大多数国家实行中央与地方分税制。使地方政府采取经济手段的空间相对比较大,英国和法国、瑞典等国家，中央对地方财政的限制比较多，地方政府管理可以灵活采用其他微观经济手段，对地方的具体经济和社会事务进行管理。,6.2.2,地方政府管理的经济手段,17,我国，,1993,年，,关于实行分税制财政管理体制的决定,，从,1994,年全国实行分税制,地方政府可依法自主安排地方范围内的财政支出，利用税收等经济杠杆对本地经济结构进行引导和调整。,在微观管理中，地方政府可以,利用经济处罚等规范市场行为和社会秩序，,提供财政资金支持、公开招标等方式，吸引个人、企业等参与提供公共管理和公共服务。,通过工资、奖金等激励地方政府及党政事业单位的工作人员。,6.2.2,地方政府管理的经济手段,18,6.2.2,地方政府管理的经济手段,3.,地方政府经济管理手段的优缺点,（,1,）优点,充分调动积极性，顺应市场经济发展要求。,促使地方政府从具体经济和社会事务中解脱出来，更好的进行宏观经济调控，社会管理和公共服务，是转变政府职能的关键。,能够促进,经济结构调整，引导和规范地方经济健康发展。,19,6.2.2,地方政府管理的经济手段,3.,地方政府经济管理手段的优缺点,（,2,）缺点,对于非经济利益主体来说，经济手段就难以发挥有效的作用。,经济手段的过多使用，会带来一些负面的影响,如贪污受贿和,“,小金库,”,现象，,“,见钱不见人,”,的,“,拜金主义,”,思想的流行,思想道德和公共文化建设的忽视等。,20,6.2.3,地方政府管理的法律手段,1.,法律手段的特点,是指政府通过各种法律、法规、司法解释、法令等来进行管理的方法。,特征：,强制性。,稳定性。,规范性。,21,2.,法律手段在地方政府管理过程中的应用,近年来随着行政机关行政权力的扩张，西方行政机关的立法权和行政立法的范围不断扩大。,实际上地方行政机关与地方议会之间权力的分立与制衡并不如中央政府那么明显。,6.2.3,地方政府管理的法律手段,22,美国：地方政府组织形式常包括地方议会在内，有很大的立法权,在市县委员会体制下的委员会。,在市委员会,经理制与弱市长制之下听命于议会的行政机关。,英国的实行议行合一，地方议会是地方政府，制定相应的地方性法律法规，并由相应的委员会来执行。,德国和日本的地方政府一般都由一个代议机构和一个行政管理机构，分别行使立法和执行的职能。,6.2.3,地方政府管理的法律手段,23,我国：,省、自治区、直辖市、国务院批准的较大的市、经济特区可以制定地方性法规和规章；,民族自治地方可制定自治条例和单行条例；,香港澳门特别行政区可制定特别行政区法律。,地方性法规，一般由地方国家权力机关制定,地方性规章的制定权则属于人民政府，,我国地方政府管理的法律手段同时也表现为对地方政府行政立法权的行使。,6.2.3,地方政府管理的法律手段,24,6.2.3,地方政府管理的法律手段,3.,地方政府法律管理手段的优缺点,（,1,）优点,有效避免地方政府朝令夕改，政令不统一，推进管理的规范化。,避免行政首长一人决策的盲目性，推进行政决策的科学化,。,有效的体现行政管理的公平性。,（,2,）缺点,法律有限，人事无穷。,容易造成行政管理的僵化，,束缚政府的行政管理的主动性和灵活性。,25,6.2.4,地方政府管理的思想教育手段,1.,思想教育手段的特点,通过一定的精神观念的宣传，激发人们的理想，使之成为人们组织行为的动机，从而为实现组织目标而努力的方法。,特征：,目的性。,科学性。,手段要符合客观规律，内容真理性和形式艺术性的结合,启发性。,艺术性。,26,6.2.4,地方政府管理的思想教育手段,2.,思想教育手段在地方政府管理中的应用,任何时代任何政府都重视思想政治教育，以强调本时代主流的社会思想的正确性。,西方地方政府：,强调要资产阶级的自由与民主理念。,培育市民精神，构建市民社会，对本地域内的公民实施思想教育和文化宣传。,要行使行政、法律、经济手段时，伴随宣传手段,资新闻媒体、以及各种各样的利益集团、非营利组织等发挥作用。,27,我国地方政府思想教育手段的应用：,对公民进行社会主义的基本理论和价值观的教育与宣传。,宣传中央以及地方出台的各项政策法规,新闻媒体、各类非营利组织以及各种政策宣讲团等。,6.2.4,地方政府管理的思想教育手段,28,6.2.4,地方政府管理的思想教育手段,3.,思想教育手段的优缺点,（,1,）优点,激发人们的积极性与主动性，自觉服从。,思想教育手段与其他手段相结合能够有效的推进其他管理手段实现管理效果。,（,2,）缺点,效果难以衡量，短期内的实施效果不明显。,难以单独发挥作用，很难直接解决具体的行政管理问题,29,6.3,新兴管理技术及其在地方政府中的应用（略，自学）,6.3.1,系统工程,6.3.2,网络规划技术,6.3.3,目标管理方法,6.3.4,全面质量管理,6.3.5 ABC,重点管理法,30,6.4,地方政府绩效管理方式,6.4.1,地方政府绩效管理概述,6.4.2,地方政府绩效管理的一般流程,6.4.3,地方政府绩效管理的应用实践,6.4.4,我国地方政府绩效管理中存在的问题与对策,31,6.4.1,地方政府绩效管理概述,1.,地方政府绩效管理的涵义,政府绩效：,“,3E,”,，即经济（,economy,）、效率（,efficiency,）、效益,(effectiveness),。,地方政府绩效管理：地方政府以绩效评估为基础，综合采取各种管理方法和技术，不断对其管理地方事务的过程进行监督、反馈、控制和改进，以提高地方政府绩效的管理方法与过程。,32,6.4.1,地方政府绩效管理概述,2.,地方政府绩效管理的意义,提高管理绩效，以更好的推动地方经济社会发展，服务地方人民。,接受民众的监督与评议，推进地方管理民主化。,在地方政府内部形成有效的竞争激励机制。,推动地方政府行政管理体制改革。,33,3.,地方政府绩效管理过程：,（一）明确组织目标和制定绩效计划,（二）持续性的绩效管理,通过持续的绩效沟通，收集绩效信息并进行分析,绩效计划和目标的调整。,针对具体问题，提出改进计划和方案并付诸实施。,6.4.2,地方政府绩效管理的一般流程,34,6.4.2,地方政府绩效管理的一般流程,（三）绩效评估,（,1,）绩效评估的指标体系的建立。,英国的政府全面绩效考核,(Comprehensive Performance Assessment,，,CPA),基本框架。,由我国国家人事部和中国人事科学研究院专家组成的,中国政府绩效评估研究,课题组提出的地方政府绩效评估指标体系。,绩效指标从,“,3E,”,到,“,5E,”,。,35,（,2,）绩效评估的实施过程。,一是绩效评估的准备阶段。,二是正式的绩效评估阶段。,三是总结和反馈阶段。,（,3,）绩效评估的方法。,一是关键绩效指标法（,KPI,）,二是平衡记分卡法（,BSC,）,6.4.2,地方政府绩效管理的一般流程,36,6.4.3,地方政府绩效管理的应用实践,1.,英国地方政府绩效管理,英国是世界上最早在政府领域推行政府绩效管理改革的国家。,1979,年，撒切尔夫人上台之后，进行上午,“,雷纳评审,”,标志着英国政府部门中绩效管理的引入。,1980,年的,“,部门信息管理系统,”,的建立和,1982,年,“,财务管理新方案,”,的颁布，英国的政府绩效管理系统得到了初步完善。,经过梅杰政府的,“,公民宪章,”,运动和以后的,“,竞争求质量,”,运动，英国开始更多的注重公民需要的满足和服务质量的全方位提高。,1997,年开始，英国工党上台之后，提出了,“,最佳价值,”,的绩效改革价值理念。,37,综合说来，英国地方政府绩效管理体现出了以下几个特点：,一是,“,顾客导向,”,的服务理念；,二是完善的政府绩效评估体系；,三是客观、权威的绩效评估机制；,三是绩效评估与激励机制密切结合，以绩效评估促进人力资源发展。,五是以结果为导向，注意评估结果的反馈与管理过程的不断调整和完善。,6.4.3,地方政府绩效管理的应用实践,38,6.4.3,地方政府绩效管理的应用实践,2.,美国地方政府绩效管理改革,1993,年，美国通过,政府绩效与结果法,同年,3,月成立国家绩效评审委员会,如印第安纳波利斯市的,“,创造绩效的结果导向战略,”,，密苏里州马克吐温林区的,“,授权改革,”,。,特点：,严格的立法规范,地方政府先驱作用,重视市场化的因素,更多采用信息技术,39,6.4.4,我国地方政府绩效管理中存在的问题与对策,3.,我国地方政府绩效管理,90,年代开始引入绩效管理，促进了政府管理观念的转变，提高了公共管理水平和公共服务质量。,但体系尚未形成，在理念和实践等方面存在诸多问题：,（,1,）重评估轻管理,（,2,）法律法规尚不健全，过程随意。,（,3,）没有系统全面的绩效评估指标体系。,（,4,）绩效评估主体不健全。,（,5,）缺乏科学的绩效管理理论和方法。,40,6.4.4,我国地方政府绩效管理中存在的问题与对策,2.,改善对策,（,1,）更新地方政府的绩效管理理念。,（,2,）完善法律法规，推进法律化和制度化。,（,3,）加强绩效管理的指标体系建设,（,4,）切实落实公民参与机制，引入第三方评估，实现评估主体多元化。,（,5,）加快绩效管理的理论研究，应用现代绩效管理方法与技术,。,41,6.5,地方政府电子政务管理方式（略）,G2GG2BG2CG2E,42,复习思考题,1,、地方政府基本管理方式各种优劣比较分析,2,、结合实际分析我国地方政府绩效管理存在的问题及对策。,43,