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在全省决战决胜脱贫攻坚推进会上的讲话 （2020年3月10日）胡和平 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记记关于扶贫工作的重要论述，认真学习贯彻习近平总书记记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，对脱贫攻坚工作再动员、再部署、再推进，动员全省各级各部门克服新冠肺炎疫情影响，在最后一年发起总攻、决战决胜，坚决打赢打好脱贫攻坚战，确保高质量完成目标任务。刚才，XX市XX县区、XX县区XX县区、XX市XX县区、XX县区XX县区、商洛市XX县区的5位县委书记作了发言，讲得都很好。一会儿，国中同志还要对工作提出要求，大家要抓好落实。 下面，我讲几点意见。 一、认真学习贯彻习近平总书记记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来 脱贫攻坚是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。习近平总书记记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，充分肯定脱贫攻坚取得的决定性成就，深刻分析打赢脱贫攻坚战面临的形势，对高质量完成脱贫攻坚任务提出明确要求，为夺取脱贫攻坚战全面胜利指明了前进方向、坚定了信心决心。我们要认真学习领会习近平总书记记重要讲话精神，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 第一，深刻认识做好今年脱贫攻坚工作的重要意义。习近平总书记记强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命;强调我国脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势;强调不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，夺取脱贫攻坚战全面胜利，坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业。2015年以来，习近平总书记记就打赢脱贫攻坚战主持召开7次专题会议。在延安主持召开的第一次专题会议陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上，习近平总书记记明确指出，实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。我们要从践行党的初心使命、坚持和完善中国特色社会主义制度的高度，深化对打赢脱贫攻坚战重大意义的认识，进一步增强做好今年脱贫攻坚工作的责任感和使命感。 第二，深刻认识今年脱贫攻坚工作必须实现的目标任务。习近平总书记记强调，党的十八大以来，我们明确了到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性贫困的目标任务;强调确保农村贫困人口如期全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性;强调各省区市都层层签了军令状，承诺了就要兑现。党的十八大以来，中央同各省区市主要负责同志签署军令状的只有脱贫攻坚一件事，能不能完成军令状、兑现承诺，既是对我们干事能力、工作作风的现实考验，更是对政治站位、政治纪律的重要检验。我们要从旗帜鲜明讲政治的高度，切实担负起应该承担的责任，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程抓紧抓好，坚决完成脱贫攻坚目标任务，以实际行动向党中央和全省人民交出合格答卷。 第三，深刻认识今年脱贫攻坚工作面临的困难挑战。习近平总书记记强调，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨;强调剩余脱贫攻坚任务艰巨，新冠肺炎疫情带来新的挑战，巩固脱贫成果难度很大，脱贫攻坚工作需要加强;强调脱贫攻坚是一场硬仗，越到最后越要绷紧这根弦。从我省看，脱贫攻坚工作取得决定性成就，但剩余的18.34万贫困人口大都自我发展能力差、脱贫难度大，三保障和饮水安全方面还存在一些薄弱环节，一些群众稳定脱贫的基础还比较薄弱，巩固脱贫成果防返贫压力较大;受疫情影响，贫困劳动力外出务工受阻，扶贫项目和扶贫企业开复工不足，农产品销售存在困难;个别地方工作大而化之、敷衍了事，有的贫困县摘帽后工作重心有改换频道的倾向。我们要坚持底线思维，增强忧患意识，拿出咬定青山不放松的韧劲、不破楼兰终不还的拼劲，攻坚克难、补短强弱，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。 二、采取有针对性的过硬举措，坚决克服疫情对脱贫攻坚的影响 疫情是影响今年脱贫攻坚的最大因素。要认真落实我省应对疫情影响决战决胜脱贫攻坚的八条措施，集中精力推进脱贫攻坚各项工作，努力将疫情影响降到最低。 一是优先支持贫困劳动力务工就业。解决就业问题是当务之急。要全面掌握贫困劳动力就业需求，加大一对一帮扶力度。要积极组织跨省劳务输出，搞好输出地和输入地精准对接，发挥好苏陕扶贫协作平台机制作用，推广村级劳务公司+用工企业主体+贫困劳动力劳务协作方式，积极开展点对点、一站式送接服务，对自行外出务工和返岗复工的及时落实补贴。要扎实做好省内转移就业，依托国企合力团、万企帮万村等增加就业岗位，落实好带贫企业贷款贴息、一次性生产补贴、缓缴社保费等政策，做好贫困劳动力稳岗工作。要促进就地就近就业，挖掘扶贫车间、社区工厂、光伏扶贫等就业潜力，适当增设公益岗位，优先选聘受疫情影响的贫困劳动力，同时加强对暂时无法就业贫困人口的关心关爱、保障他们的基本生活不受影响。 二是加快扶贫项目开工复工。要分类有序推进项目，对具备开工复工条件的要简化程序、加快审批，鼓励采取以工代赈、一事一议等方式解决好原材料、机械、用工等问题，确保早开工早见效;对暂时不具备开工复工条件的要做好评审等前期工作，加快招投标进度，为项目开工创造条件。要加大扶持力度，加快项目资金拨付进度，对影响脱贫攻坚任务完成的扶贫项目优先支持，对因地制宜发展家庭种植养殖、庭院经济等短平快项目的贫困户加大奖补力度，对疫情防控期间产业扶贫项目涉及的生产、储存、运输、销售等环节给予补贴。同时，要完善县级脱贫攻坚项目库，做好动态调整，将符合疫情防控和脱贫攻坚需要、有利于增加贫困群众收入的项目优先入库，切实发挥好扶贫项目带动作用。 三是大力支持农产品销售和扶贫产业恢复生产。要组织好产销对接，开展消费扶贫行动，充分运用互联网拓宽销售渠道，加快扶贫产品认定，把贫困地区农产品作为疫情防控期间菜篮子产品重要供给来源，支持企事业单位、物流企业、专业合作社、电商服务站上门收购、以购代捐，推动贫困地区农产品进市场、进商超、进学校、进社区，多渠道解决贫困群众农产品卖难问题。要促进带贫企业恢复生产，加大对受疫情影响大的带贫新型经营主体财政支持力度，及时协调解决用工、生产物资采购、土地流转合同签订等方面的问题。要不误农时搞好春耕生产，打通农资供应、农机作业、农技服务等堵点，为全年产业扶贫打下基础。 三、统筹推进各项工作，全面完成脱贫攻坚任务 完成脱贫攻坚任务还有不少硬仗要打。要凝心聚力、迎难而上，扎实推进各项攻坚措施，不获全胜决不收兵。 一是围绕剩余贫困人口精准施策。全省剩余贫困人口中，有劳动能力的占21.56%，完全和部分丧失劳动能力的占78.44%。一方面，对有劳动能力的贫困人口，要整合帮扶资源，落实好扶贫小额信贷等扶持政策，加强技能培训和就业指导，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。另一方面，对完全或部分丧失劳动能力、依靠开发式帮扶手段无法脱贫的特殊贫困人口，要强化社会保障兜底，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等政策，做到应保尽保、应兜尽兜。 二是提升三保障和饮水安全质量。要做好控辍保学工作，坚持一校一案、一生一策，健全入学动态监测机制，强化疑似失学儿童情况核查和劝返复学，提升义务教育保障水平。要加大医疗保障力度，全面落实贫困人口参保补贴、县域内先诊疗后付费、一站式即时结算等政策，加强慢病签约服务、大骨节病等地方病防治工作，不断增强基层医疗服务能力。要切实保障住房安全，加快易地扶贫搬迁入住、旧宅基地腾退工作，加强贫困户安全住房监测，严格规范危房识别标准和改造程序，尽快完成存量危房改造任务。要巩固提升农村饮水安全，加快安全饮水尾留工程建设和损毁修复，健全供水设施长效运行管护机制，切实解决供水不及时、水质不达标等问题。 三是抓好扶贫产业发展。发展产业是实现稳定脱贫的根本之策。我省扶贫产业发展有了很好的开端，但还处于起步期、成长期，自我发展能力还不强，仓储、加工、冷链、运输等现代化设施建设和科技服务还比较滞后，产品的品牌影响力和市场竞争力还比较弱。要持续壮大扶贫产业，深化一县一业，做大做优果业、畜牧业、设施农业和茶叶、食用菌、中药材、富硒农产品等区域特色农业，引导劳动密集型加工业和服务业向县城、重点乡镇、易地扶贫搬迁安置区集聚，支持有条件的贫困县创建一二三产业融合发展的扶贫产业园。要加大扶贫产业支持力度，用好专项扶贫资金和其他涉农整合资金，加强产业发展指导员队伍建设，推动贫困村农技服务全覆盖。对已经实现稳定脱贫的地方，可以统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫。要大力发展村级集体经济、合作经济，完善党组织+合作社（公司）+农户、龙头企业+合作社+农户经营方式，推广订单生产、土地流转、股份合作、资产租赁等带贫做法，把更多贫困群众嵌入产业链。 四是扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持。我省易地扶贫搬迁建设任务基本完成，但稳得住、能脱贫还有许多工作要做。要加快完善安置区基础设施和基本公共服务，统筹考虑社区规模、人口结构，加快水、电、路、讯、污水处理等基础设施建设，合理配套教育、医疗等公共服务设施，完善社区养老服务，做好社保政策转移接续，实现安置区与城镇一体化建设发展。要促进搬迁群众稳定就业，支持发展特色种养业，吸引各类企业到安置区投资兴业，同时积极组织搬迁群众外出务工。要加强和完善社会治理，健全安置地基层组织体系，积极开展和谐社区创建，引导搬迁群众建立团结互助的新型邻里关系。 五是建立健全防止返贫机制。防止返贫是脱贫攻坚工作的重要内容。要切实落实四个不摘要求，保持扶贫政策连续性，保证扶贫项目资金投入，稳定驻村扶贫工作队伍，从现在开始所有帮扶人员不再轮换。要强化监测预警和动态帮扶，紧盯存在返贫风险的4.09万已脱贫人口和存在致贫风险的4.28万边缘人口，以及因其他原因收入骤减或支出骤增户，加强跟踪研判，提前采取干预措施，对确认返贫和新发生贫困人口要及时纳入帮扶。要激发群众内生动力，坚持扶贫与扶志扶智相结合，推广扶志六法，深化明理、感恩、诚信、自强教育，引导贫困群众依靠勤劳双手摆脱贫困。要与乡村振兴有效衔接，推动乡村振兴相关支持政策优先向贫困地区倾斜，健全城乡融合发展体制机制，加快农业农村现代化步伐，巩固和扩大脱贫攻坚成果。这里要强调的是，推进革命老区脱贫致富是我们义不容辞的政治责任，要深入学习贯彻习近平总书记记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话精神，认真实施陕甘宁革命老区振兴规划、川陕革命老区振兴发展规划，加快补齐基础设施和公共服务短板，培育壮大特色产业，不断增强老区自我发展能力。 根据中央部署，下半年国家将对所有脱贫摘帽县开展普查，对脱贫攻坚成效进行全面检验。目前，我省已成立普查领导小组和工作机构，要吃透政策精神、严把标准要求，实事求是做好工作。这里要强调的是，今年将在深入开展三比一提升行动基础上，集中开展三排查三清零百日冲刺行动，即：排查政策落实，全面对标中央脱贫攻坚政策，推进剩余贫困人口精准帮扶、三保障和饮水安全、具备条件建制村通客车、贫困人口养老保险全覆盖等任务落实，确保脱贫任务清零。排查存在问题，认真梳理中央专项巡视回头看、国家成效考核和九三学社民主监督等反馈问题，建立台账、对账销号，确保整改任务清零。排查长效机制，突出监测预警、扶贫带贫、资产管理、基础设施管护、易地扶贫搬迁后续扶持等的制度机制，建章立制、强化执行，确保漏点短板清零。三排查三清零百日冲刺行动，是集中有限时间查漏补缺、改进工作的重要举措，各地要高度重视，精心组织实施，从严从实推进，务求取得实实在在的效果。 四、砥砺扎实过硬作风，决战决胜脱贫攻坚 行百里者半九十。现在脱贫攻坚到了关键时刻，必须咬紧牙关，拿出决战决胜精气神，以扎实过硬作风做好每一项工作。 一是坚持目标导向，脱贫攻坚不能停顿。目标就是方向，只有紧盯目标、持续用力，才能推动脱贫攻坚从取得决定性成就走向全面胜利。要敢于担当、积极作为，始终把脱贫攻坚责任扛在肩上、工作抓在手上，发扬顽强拼搏、连续作战精神，主动与中央脱贫攻坚决策部署对标对表，抓重点、补短板、强弱项，把各项工作落实到位，不达目标不罢休。要保持定力、一鼓作气，有脱贫任务的县要把脱贫攻坚摆在重要位置，退出贫困县序列的县依然要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精力向脱贫攻坚聚焦、政策向脱贫攻坚倾斜、工作围绕脱贫攻坚开展，做到频道不换、力度不减。要只争朝夕、紧抓快干，对提升三保障和饮水安全质量、加强易地扶贫搬迁后续扶持等重点任务要倒排工期、挂图作战，确保按时间节点实现既定目标。 二是坚持问题导向，脱贫攻坚不能大意。在脱贫攻坚这场硬仗中，任何一项工作不到位、任何一个环节出纰漏，都可能影响整个战役的最终胜利。要以如履薄冰的心态查找问题，高度警惕影响脱贫攻坚任务完成、影响脱贫攻坚工作质量的问题，紧扣两不愁三保障目标标准逐条深挖细查，切实把存在的差距和不足找准找全找具体。要以严谨科学的方法分析问题，把排查问题与各方面反馈问题结合起来，坚持具体问题具体分析，搞清楚共性问题和个性问题、思想问题和责任问题，真正把问题的症结和根源剖析透彻。要以扎实有力的举措解决问题，有什么问题解决什么问题、什么问题突出重点解决什么问题，靶向发力、精准推进各方面反馈问题和脱贫攻坚普查问题整改，一个一个解决、打好歼灭战，确保问题全清零、工作有质量。 三是坚持结果导向，脱贫攻坚不能放松。打赢脱贫攻坚战容不得花拳绣腿，必须以过硬作风实打实干，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。要确保脱贫工作务实，分类施策、真抓实干，立足当前、着眼长远，多给贫困群众培育可持续发展的产业，多给贫困群众培育可持续脱贫的机制，多给贫困群众培育可持续致富的动力。要确保脱贫过程扎实，一级带着一级干、一环扣着一环抓，多到脱贫任务重、攻坚难度大的地方解剖麻雀，下气力解决贫困群众的操心事烦心事揪心事，落实好为基层减负各项措施，坚决防范和纠正形式主义、官僚主义。要确保脱贫结果真实，把群众的获得感和满意度作为检验脱贫攻坚成效的首要标准，严把贫困退出标准和程序，坚决杜绝弄虚作假、数字脱贫，做到脱真贫、真脱贫。 五、加强组织领导，把各项工作抓实抓细抓落地 脱贫攻坚越到最后，越要加强组织领导。要强化责任担当、加强资源整合，以更大决心、更强力度抓落实，确保脱贫攻坚取得最后胜利。 一是压实工作责任。要坚持省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持五级书记抓脱贫，市县党委、政府要主动扛起主体责任，党政一把手要亲自研究、亲自部署、亲自推动，县委书记要充分发挥一线总指挥作用。各级脱贫攻坚领导小组要研究解决重大问题、统筹资源力量，各级扶贫部门要加强协调、搞好督促指导，有关职能部门特别是承担两不愁三保障和饮水安全任务的部门要推进本行业脱贫攻坚政策落地落实。要强化正确导向，深化运用三项机制，在脱贫攻坚主战场上考察识别干部，对实绩突出、表现优秀的干部要表扬表彰、大胆使用，对失职渎职、弄虚作假的干部要追责问责、严肃处理。同时，要加强对扶贫一线干部的关心关爱，搞好工作、生活、安全等各方面保障，做好培训工作。 二是加强督战考核。要强化督导，针对面上工作开展常态化督导，及时发现问题、纠正偏差，推动各级各有关部门不折不扣执行脱贫攻坚政策。要搞好督查，围绕住房和饮水安全、基本医疗、义务教育等重点工作督任务、督进度、督成效，查责任、查认识、查作风，推动各项任务落实到位。要严肃督战，突出剩余贫困人口较多、巩固脱贫成果防返贫任务较重、发现问题较多和整改任务较重的县（区）及进度慢效果不理想的单项工作实行重点督战，督促相关县（区）和部门尽锐出战、迎难而上，抓好工作推进和问题整改。要严格成效考核，优化考核方式、强化考核结果运用，以考核促进脱贫攻坚工作落地、质量提升。 三是强化投入保障。要加强资金投入，继续增加专项扶贫资金规模，抓紧将中央和我省2020年提前下达的专项扶贫资金落实到扶贫项目和贫困户，做好市、县（区）资金配套和拨付，加大财政涉农资金整合力度，提高资金使用效益。要加强政策支持，既要与时俱进完善政策举措，更要下气力抓好已出台扶持政策贯彻落实工作，用好土地、金融等政策。要加强力量保障，强化与中央定点帮扶单位对接，统筹省内专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源，为打赢脱贫攻坚战凝聚强大合力。特别要强调的是，要进一步强化苏陕扶贫协作，完善结对帮扶、劳务合作、干部选派等机制，积极承接适合我省发展的产业转移，认真学习江苏的先进理念、优良作风，推动贫困地区更好发展。 四是搞好宣传引导。要大力宣传习近平总书记记关于扶贫工作的重要论述，宣传党中央应对疫情影响、决战脱贫攻坚的决策部署，宣传中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义制度优势。要积极宣传我省脱贫攻坚的进展和成效，总结推广各地各部门的好经验好做法，用翔实数据和鲜活案例反映脱贫攻坚战打响以来发生的巨大变化，增强全社会打赢脱贫攻坚战的信心。要及时发掘和宣传基层扶贫干部扎根一线的先进事迹，讲述贫困群众艰苦奋斗的生动故事，报道社会各界帮扶济困的暖心之举，进一步营造决战决胜脱贫攻坚的浓厚氛围。 同志们，如期高质量打赢脱贫攻坚战，时间紧迫、任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，敬终如始、埋头苦干，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利、如期全面建成小康社会，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。第13页 共13页