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张正耀同志在市行政审批流程再造工作推进会议上的讲话
（2010年1月4日）
新年上班第一天，我们召开市行政审批流程再造工作推进会议。这次会议既是对去年开展的行政审批流程再造工作的总结会，又是抓好新流程实施、巩固和扩大流程再造成果的再动员会。下面，我受市委、市政府的委托，就进一步推进行政审批流程再造工作讲三点意见。
一、我市行政审批流程再造工作取得了阶段性成果，为深入推进行政审批制度改革创造了更为有利的条件
近年来，市委、市政府十分重视行政审批制度改革，坚持“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的原则，大幅度清理、削减行政审批和收费项目，规范行政审批行为，促进了服务政府、法治政府、效能政府和责任政府建设。2008年，市委、市政府进一步加大了改革力度，对行政审批方式和管理体制进行重大变革，开展了行政审批“两集中、三到位”工作，有效整合了行政审批资源，提高了行政审批效能。2009年，在市委、市政府的领导下，行政审批制度改革继续向纵深推进，优化再造了行政审批项目流程，相继推出了重点项目并联审批、超时默认制、缺席默认制等一系列行之有效的办事制度和改革举措，有效解决了行政审批程序繁琐、审批时限过长以及审批中的体制障碍和制度缺失的问题，流程再造工作取得了阶段性的成果。
一是行政效率大幅提升。从新流程的实施效果分析，重点项目并联审批对于方便群众办事、整合审批资源的作用最为明显。其中项目规划阶段审批由原来的11个工作日缩短为1个工作日办结；外商投资企业设立审批由原来15个工作日缩短为3个工作日办结。单项流程的压缩率也分别达到了38.01%、56.26%和23.33%，一般事项办事者往返行政服务中心的次数为1.84次/项。
二是审批机制趋向完善。在突破审批重点、难点问题，建立涉及多部门的重点项目联合办理机制上作了很好的探索和尝试。由市政府出台规范性文件，印发实施了《XX市行政审批项目并联审批暂行办法》，各重点项目牵头部门配套制定了《重点项目并联审批实施细则》，加强对联合审批事项的管理和服务，开始形成并联审批工作规范性制度体系。
三是工作作风明显转变。流程再造工作以便民利民为首要原则。在流程再造工作的过程中，各部门都能主动征集社会各界的意见，力争行政审批流程科学合理。再造后的流程通过各种途径向社会公开，编印了《部门单个事项办事指南》、《14类重点项目办事指南》，及时更新调整了《项目告知单》和示范文本，切实保证和扩大了群众的知情权、参与权和监督权。
流程再造工作成绩的取得来之不易。这是市委、市政府正确领导，领导小组各成员单位大力支持，各流程再造部门共同努力的结果。去年2月，市委、市政府研究成立了市行政审批流程再造工作领导小组；3月，市政府第26次常务会议研究通过《关于开展行政审批流程再造工作的实施意见》，由市委办、市政府办下发；3月10日，召开了全市动员大会，启动实施行政审批流程再造工作。在推进过程中，市委常委会、市政府常务会议都专题听取汇报研究工作，给予全方位支持。领导小组切实负起责任，加强对流程再造工作的组织领导、活动部署、工作协调和审核把关，有力地保证了流程再造工作各项任务的落实。全市各行政审批
职能部门认真贯彻市委、市政府关于行政审批流程再造工作的各项部署，表现出了良好的大局意识和全局观念，超额实现“精简审批环节、压缩审批时限、减少申报材料、提高办事效率”的“一一二二”的预定目标。市行政服务中心做了大量基础性工作，充分发挥了牵头协调的作用。市效能办，市政府法制办，市委、市政府督查部门密切协同配合，加强指导监督检查，为流程再造工作的顺利推进发挥了重要作用。
尽管我市行政审批流程再造工作成效明显，但我们绝对不能自满。去年底，市政协组织部分委员对行政审批流程再造工作开展专题民主监督活动。采取听取情况汇报，实地察看，召开群众代表、企业代表座谈会等形式，调查了解工作到位情况，分析存在问题，有针对性地提出意见建议。有些委员会前做了调研，准备了案例。监督活动中反映出了一些包括审批流程在内的机关效能、发展环境、投资政策等方方面面的问题。还有部分外来投资者在感受对比发达地区的审批情况后，对我市的审批状况提出了尖锐的批评。这对我们是个促进和警醒。我们要清醒地看到行政审批流程再造工作中的差距与不足，看到实施过程中暴露出的许多亟待解决的问题，看到今年进一步推进行政审批制度改革的艰巨性和复杂性。一方面，要继续解决流程再造工作中“三个不到位”的问题：一是工作认识不到位，个别部门工作积极性不高，行动迟缓、讨价还价、阳奉阴违；二是协调配合不到位，突出反映在重点项目并联审批上，个别部门推诿扯皮、效率低下，牵头部门联动困难，并联审批运行不畅；三是人员素质不到位，极少数工作人员业务不熟、作风懒散、得过且过。另一方面，要防止和克服流程再造后可能出现的“三种错误倾向”：一是“差不多”的满足感，认为改革力度已经够大了，审批效率较往年已有较大提升，较先进地区差距也在缩小，认为改革可以告一段落了；二是“改不了”的畏难情绪，深化改革意味着要做更多开拓性、探索性、创新性的工作，必然要改变其原有的工作模式和工作程序，必然牵涉到岗位职能分工的调整，因此不愿再改、不敢再改；三是“不能改”的抵触思想，唯恐触及到自己部门的权力和利益，对某些关键项目、关键环节习惯于抱着上面条条的规定和说法，反对改革，缺乏全局观念、整体意识。对这些问题，如果任其发展下去，必然会降低我市的行政审批运行质量，必然会对我市的经济与社会发展带来极为不利的影响。所以，今天我们召开行政审批流程再造工作推进会议，就是要澄清错误认识，统一思想行动，凝聚智慧力量，坚定不移地把行政审批制度改革工作引向深入。
二、认真贯彻落实市委七届十二次全会精神，进一步抓好行政审批再造流程的实施工作
去年12月24日至25日召开的市委七届十二次全会，准确把握中央、全省经济工作会议精神，提出了“坚持科学发展，走在全省前列，努力把马鞍山建设成为现代化大城市”的奋斗目标。这次全会是中央经济工作会议、全省经济工作会议精神在我市的具体化贯彻，是我市进一步应对国际金融危机严重冲击的战略性部署，是我市发展方式转变、产业结构调整的实质性推进，是我市开展深入学习实践科学发展观活动的突破性成果。这次全会，是市委对当前与长远、宏观与微观、继承与创新、目标与措施等关系的正确把握，是向全市吹响了新的战斗号角。全市各级、各部门、各单位要充分认识这次全会在马鞍山发展中的重大意义，认真贯彻落实全会部署的各项任务。要站在推进马鞍山更高更大更快发展的战略高度，认真抓好行政审批再造流程的实施工作。
一是深入开展“项目建设推进年”活动，优化经济社会发展软环境。今年，是市委、市政府确定的“项目建设推进年”。各级、各部门、各单位要围绕全市“项目建设推进年”活动部署，把项目的谋划和建设作为工作的重中之重，以项目建设服务质量的优劣检验行政审批流
程再造工作实绩。要全面提升行政审批服务质量，对意向性项目，重点放在政策宣传、产业引导上。要加强对重大项目的辅导咨询，畅通各部门之间的信息渠道，及时掌握重大项目立项报批情况。对报批过程中需要注意的事项，要以《服务指南》的形式书面告知企业。对落地项目，重点放在高效审批、特事特办上。要开通重大项目审批绿色通道，建立重大项目全程代理机制，安排专人负责，为企业提供全方位全过程的服务。对投产项目，重点放在后续服务、跟踪问效上。建立重大项目数据库，特别是对列入年度重大项目计划的项目、政府投资性项目和政府主导性产业发展的项目，要在原承诺基础上再提速，主动帮助协调解决项目建设中的问题，加快重点项目建设速度。
二是服务招商引资工作大局，加快推进并联审批工作。各行政审批部门要加强协作、密切配合，积极组织开展工商注册登记、投资建设项目、便民服务项目联合审批，按照“开门大招商、落地倍亲商”的要求，前移服务关口，破除部门界限，充分发挥并联审批平台的集合效益。并联审批牵头部门要切实履行职责，组织好项目受理、协调催办、联合踏勘、联席会议等工作，调动协同部门的联办积极性。要加大责任追究力度，严格执行联席会议“超时默认制”、“缺席默认制”，坚决严肃查处违反规定的行为，切实维护制度的权威性和严肃性。目前已在14类重点项目中实施并联审批，我们还要逐步拓展到更多的项目、更多的部门。重点项目并联审批分中心建立起来以后，要切实承担起集中受理、现场咨询、全程跟踪、统一协调的职能，按照并联审批工作“十二个字”的程序，真正把并联审批这个平台建设好。
三是严格兑现服务承诺，全面提升行政审批质量和效率。我们编印的这两本《服务指南》，是我市行政审批流程再造的重要成果，是向社会的公开承诺和行为准则，是办理行政审批业务的法律文本和操作规程。今天，我们在会议现场举行了赠书仪式，请大家带回去立即分送到园区企业手中，还要组织机关干部认真学习，更好地为企业服务。全市各行政审批职能部门要严格兑现承诺，严格按照再造流程办理审批业务，不得随意延长审批时限、增设审批条件、增加申报材料和审批环节。要将保留的行政审批项目目录、审批流程在市政府网站、部门网站公开，加强宣传，并通过示范文本、项目告知单、宣传活页等形式为办事群众申办行政审批事项提供服务指引和政策咨询。各行政审批部门要深入开展人员培训，加强业务管理，不断提高窗口办事能力和服务水平。
三、不断巩固和扩大行政审批流程再造工作成果，为实现马鞍山更高更大更快发展创造良好的政务环境
行政审批制度改革是一项事关全局的重要工作，流程再造也是一个动态过程，而且是长期任务。这就要求我们不断总结、不断调整、不断深化、永不停步。最近，为文书记在市委常委会议上、春雨市长在市政府常务会议上都强调，开展行政审批流程再造，推行行政审批项目并联审批，是进一步提高行政效能、优化发展环境的重要举措。法律有依据，外地有经验，客观有需要，现实有必要。各级、各部门、各单位要适应我市产业大发展、项目大建设、城市格局大调整的要求，不断巩固和扩大行政审批流程再造工作成果，争取大作为、优化大环境、实现大发展。
当前，巩固和扩大行政审批流程再造工作成果，总体要求是做到“快、硬、狠、实”。“快”，就是立即着手研究具体落实措施；“硬”，就是要抓住关键，突出重点，实现审批流程再优化；“狠”，就是要以严肃的组织纪律手段确保各项改革工作的顺利推进；“实”，就是要务求实效、取信于民。具体要抓好“两个创新”、“两个到位”和“一个结合”。
第一，推进“两个创新”。“两个创新”是指审批服务方式的创新和审批监管方式的创新。
一要推进审批服务方式的创新。要着力推进工商注册登记“一表制”和建设项目收费“一单制”改革。通过改造自动化系统，整合工商、国税、地税、质监等部门窗口在企业准入环节相关职能，构建内资企业工商注册“一表制”平台。对基本建设项目涉及的行政事业性收费、经营性服务收费和基（资）金征收实行“一张表公布、一张单交纳、一支笔审批”，将基建收费变分散为集中，变多次为一次。要积极研究和推动行政审批机制创新，凡是有利于申请人，有利于服务对象申办业务，为他们节约时间和经济成本的措施，都要大胆尝试、勇于实践。
二要推进审批监管方式的创新。一是运用技术手段加强审批全过程的监管；另一个是运用舆论监督的力量，实现公开透明办事。技术手段就是高标准建设网上审批和电子监察系统。从前期了解的情况，省内芜湖、淮南等地已经建设并投入运行了网上审批和电子监察系统，并取得良好的社会和经济效益。浙江、江苏、山东等省部分地市几年前就已实现行政服务大厅与各部门网络的互联互通，现正向乡镇、街道扩展，推动了当地投资环境的改善。我市由于行政服务中心新办公楼建设等原因，没有跟上他们的步伐。我们下一步要结合行政服务中心新址建设，上马网上审批和电子监察系统。并顺XX县区布局调整、扩权强镇的要求，以最快的速度，建立覆盖城乡的网络审批系统，将下放给乡镇的审批事项纳入其中，走出一条以网络技术为依托，以政务公开和电子监察为手段，以提高效率和优化服务为目的的行政审批改革路子，实施审批制度改革赶超战略，延伸服务链、扩大覆盖面，努力建设纵向到底、横向到边、纵横联通的行政审批大平台，实现行政服务体系的网络化、政务的电子化、服务的效能化。还要注意发挥社会舆论的监督作用。要建立健全监督制约机制，畅通社会监督投诉渠道，确保审批行为接受多方面的监督。无论是取消、调整的行政审批、收费事项，还是行政审批流程再造情况，审批人员的业务办理情况，审批承诺落实情况，都要通过各类媒体，采取各种形式向社会公众公开。尤其对于行政审批流程再造工作，要加强社会监督，绝不允许回潮和反弹。要让人民群众切实体会到市委、市政府推进行政审批制度改革的决心和力度，要让办事的市民和企业切身感受到行政审批制度改革带来的实惠。
第二，确保“两个到位”。“两个到位”是指责任落实到位，实施效果到位。
一要落实责任。行政审批制度改革关系到部门权力和利益关系的调整，涉及面广、政策性强。各部门必须高度重视，实行“一把手”亲自抓、负总责，统一部署，精心组织，积极稳妥地做好这项工作。市纪检、监察部门要加强监督检查，对工作落实不力的部门和单位要通报批评，并限期整改；对拒不执行的将采取行政问责。政务督查部门要把各部门行政审批制度改革工作情况作为全年目标考核的重要参数，严格考核奖惩。
二要务求实效。全市各部门都要进一步转变作风，从促进发展的角度出发，思考工作、创新举措、改进服务，形成全社会共同支持和参与改革的良好氛围。要通过深入推进行政审批流程再造，进一步依法清理和减少行政审批，强化对保留许可事项的源头控制、程序监管和社会监督，不断推进政府管理方式创新，有效防止权力的寻租和滥用。
第三，抓好“一个结合”。“一个结合”是指推进行政审批流程再造与加强行政服务中心建设相结合。
市行政服务中心是我市推进行政审批制度改革的一个很好的平台。自成立以来，市行政服务中心联合各行政审批职能部门在行政审批运行机制方面不懈改革。从最初的进驻几十个项目到目前的应进俱进，从最初只有
一、二十名窗口工作人员到目前的整体进驻，从最初的项目年办理量几万件到目前的几十万件，而且办理效率逐年提高。行政服务中心坚持在改革中求索，在创新中发展，在曲折中前进，在全市经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。市委主要负责同志在“两集中、三到位”工作动员会上提出，要把行政服务中心建成政府为民服务的“第一窗口”和“第一形象”。抓住马鞍山大发展、大跨越、大提升的契机，行政服务中心要力争实现“四个新突破”：其一，在功能定位上实现新突破。要建设成为集聚行政资源的平台、改善服务环境的载体、检查行政效能的渠道和政务公开的窗口。其二，在服务水平上实现新突破。要高度重视并努力解决工作人员在政治、工作、生活等方面的合理需求，探索中心文化建设新模式，发挥文化的教育、引领、团结、激励的作用，稳定窗口干部队伍，增强中心的凝聚力。其三，在硬件建设上实现新突破。要加快新址建设进度，为办事群众和工作人员提供更好的服务和工作环境。其四，在规范化管理上实现新突破。市行政服务中心还要加强对进驻部门审批工作的检查考核，每月通报一次并联审批工作情况，每季通报一次考核评优情况，每年通报一次年度行政审批工作情况，召开年度总结表彰会。对综合评分高的要在全市通报表扬；对评分居后的单位，其负责人要在会上作表态性发言。这些制度要长期坚持下去。
同志们，推进行政审批流程再造，深化行政审批制度改革，事关发展、事关全局、意义重大、任务艰巨。对各级行政机关的行政理念、管理职能、管理体制、管理机制、运作模式、行为方式都提出了新的要求。希望全市各级、各部门、各单位进一步统一思想、开拓创新、真抓实干，为优化我市经济发展环境，努力把马鞍山建设成为现代化大城市作出新的更大的贡献。
第二篇：在全区行政审批流程再造工作会议上的讲话在全区行政审批流程再造工作会议上的讲话
同志们：
今天，区委、区政府召开这次专班工作会议，主要目的安排部署我区行政审批流程再造工作。下面，我就做好这项工作讲几点意见。
一、加强领导，统一认识，充分认识行政审批流程再造工作的重要意义
行政审批服务流程再造是深入开展学习实践科学发展观活动的根本要求，是深化行政审批制度改革的一项重要内容，是进一步优化我区发展环境的重要举措。切实理顺行政审批机关权责关系，梳理、优化、再造审批服务流程，使我区行政审批服务环节最少、时限最短、流程最优、透明度和满意度最高，是构建起“科学合理、公开便捷、规范长效”的行政审批绿色通道的重要内容。把这项工作抓好，意义非常重大，要进一步提高认识，高度重视，切实前抓紧、抓好、抓落实，确保取得实效。
前阶段，我们经过深入调查研究，学习借鉴外地先进经验，结合我区实际，制定了我区行政审批流程再造工作方案，成立了工作专班。工作专班要按照区委、区政府的部署，加强领导，精心组织，保证这项工作积极有序开展。
强化领导，精心组织。再造审批流程是一项“一把手”1
工程。整个工作要在区委、区政府的统一领导下进行，由区行政审批服务流程再造工作专班牵头抓总、督促把关。再造审批流程要处理的问题相当复杂，工作中必然会遇到这样那样的问题，有的问题我们在工作开始时就预见到了，有的问题要到工作深入以后才能碰到。工作小组要注意发现倾向性、苗头性问题，及时拿出解决的办法，避免给工作运行造成不必要的影响。
加强宣传，统一认识。再造审批流程，实现政府“提速”，涉及新旧体制转换中各级政府及其部门思想观念的转变，涉及政府部门权力和利益的重新调整，改革难度很大。因此，要把统一思想、提高认识贯穿于改革工作的始终，积极向各部门做好宣传动员工作，充分发挥各部门的积极性、主动性、创造性，形成人人关心改革、人人支持改革、人人投身改革的工作氛围。
二、突出重点，攻克难点，确保这项目工作有序开展。衡量审批流程再造工作成败的标准在于企业、基层、群众满意不满意。重点是审核审批服务事项设置是否科学、环节是否最少、时限是否最短、申报资料是否最简、自由裁量权是否最小、一站式服务是否最优、审批行为是否规范、监督机制是否最严等八个方面。
要从实际出发，突出重点，讲究实效。一是抓基础，全面清理审批事项，将审批环节减少、办理时间压缩作为检验
的主要标准。二是抓关键，将优化单独审批流程、稳步推进“并联审批”、充分发挥行政服务中心“一站式”服务功能作为关键，优化审批流程。三是抓难点，充分下放审批权限，提高即办件比率，规范承诺件办理，推行网上审批，提高工作效率。四是抓配套，加强对中介技术机构的监管，深化中介技术机构脱钩改制，规范中介行为。五是抓保障，建立群众参与机制，公示审批项目和项目审批流程图，加强对行政审批的监察、考核。
三、明确职责，统筹兼顾，确保这项工作取得实效。审批流程再造工作，由工作专班具体负责组织实施。工作专班要建立和健全工作责任制，明确工作职责，把责任落实到人，做到既分工明确，又通力协作，形成层层负责、通力协作的工作机制。区纪委、监察局负责牵头负责、监督协调等工作，区政府办、法制办负责审核行政审批服务事项的确定、法律依据、审批流程、制定办法等工作，编办负责审核各部门审批职能的归并等，区财政局负责行政事业收费标准、依据等工作；区行政服务中心管委办负责资料收集、汇总和管理制度制定等工作。
在审核行政审批服务事项过程中，一是要把行政审批流程再造和创建公共行政体制结合起来。创建公共行政体制的关键是转变政府职能，审批制度改革则是转变政府职能的突破口，二者必须相互促进，相辅相成。二是要把行政审批流
程再造与廉政建设结合起来。通过审批流程再造，精简审批事项，减少审批环节，规范审批行为，建设行政审批服务中心，实行一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结，从源头上防止和治理腐败现象。三是要把行政审批流程再造与依法行政结合起来。特别是行政审批服务中心的建设与运行必须依法行政、依法办事，做到管理机构到位、人员素质到位、服务质量到位、监督考核到位。
同志们，随着行政审批流程再造工作的开展，我区行政审批制度改革进入更深层次，时间相当紧张，任务还很繁重。工作专班要切实把行政审批流程的优化、重组、再造作为当前一项重要工作，倒计时地安排实施进度，同心同德、攻坚克难，把审批流程再造工作抓得更紧，把行政服务大厅做得更优，把企业发展软环境搞得更好，把各项事业不断推向前进。
第三篇：在全市行政审批工作会议上的讲话市政府行政审批服务中心工作报告市行政审批服务中心主任屈登奎
（2010年3月24日）
各位领导、
同志们：
市政府行政审批服务中心自2002年7月成立以来，在市委、市政府的正确领导下，在有关单位的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，不断优化服务环境，强化内部管理，竭力把行政审批服务中心建设成为“展示政府形象的窗口，联系群众的纽带，转变机关作风的典范”，为实现我市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。下面，我简要总结以往的工作，并提出今后的工作打算，不妥之处请批评指正。
一、工作回顾
截至2009年年底，中心共受理各类行政许可及服务事项167001件，其中即办件107993件，承诺件58801件，补办件91件，退回件116件。承诺件办结58777件。总办结率99.99％，即办率64.67％，承诺件办结率为99.96％;投诉处共受理了108件各类群众投诉，接待上访、口头反映、咨询问题的群众近万人（次）。做到了事事有交待，件件有落实。
（一）坚持求实创新，积极探索行政审批新模式。
-1到中心办理，最近再次对行政许可审批项目进行了清理，并筛选新增了140项纳入行政审批服务中心。二是对办件全程监管。依据“六件管理”和“六项制度”的要求，利用中心管理系统对窗口办件的全过程进行跟踪监督，督促窗口按要求按时限办结，对发现的问题及时做出处理；中心采取定期或不定期的方式深入窗口了解和掌握办件情况，发现窗口办件中存在的问题，督促窗口整改；对办件办理情况坚持每季度总结，编辑成《情况反映》，报送市上有关领导、同时向窗口单位和窗口进行通报。三是抓办件提速。为进一步提高效率、方便办事群众，制作了“窗口服务告知单”，在窗口落实“一次性告知”；主动协调窗口单位，给窗口充分授权，简化了审批程序；同时各窗口主动压缩承诺时限，给办事群众提供了最快捷的审批服务；坚持开展学业务、学法规，全面提高素质，进一步提高了工作效率。
（三）构建监督体系，严格规范行政审批行为。一是推行阳光下作业，从源头上进行监督。依据审批项目“六公开”的要求，中心把服务内容、办事程序、政策依据、申报材料、承诺时限、收费标准等六项内容制作成办事指南，在大厅公示栏、触摸屏、电子显示屏、中心网站上予以公布；按照服务内容的不同，把受理的审批事项分为即办件、承诺件、补办件、联办件、上报件、退回件，明确各自办理的办法，方便办事群众对办理过程的监督和投诉，真正
-3比”活动，窗口工作人员基本达到了对行政审批政策、法规熟知，对办件业务熟悉，对微机操作熟练，热心接待每位办事群众，尽心办好每件事项。
（五）加强内部管理，不断提高行政审批服务质量。一是健全制度，实行严格管理。中心先后制定并逐步完善了《XX市行政审批服务中心工作规范》、《XX市行政审批服务中心窗口及工作人员考核办法》、《XX市行政审批服务中心服务窗口投诉受理制度》等40多项规章制度和管理办法。依据相关制度，从项目受理、服务态度、服务质量、相关收费等方面实施严格管理，保证了中心的平稳运行。二是定期考评，提高队伍素质。窗口工作人员的能力素质决定着服务的质量和层次，我们始终坚持以考促管、以评促管，全面提高队伍素质。坚持开展“每月一评”活动，每月对窗口工作人员熟知管理制度、熟悉办件业务、熟练使用微机情况进行考核，并将平时的办件办理、录入、统计计入考核成绩；坚持开展“每季一授旗”活动，结合每月的考核成绩，采取自下而上推荐，主任办公会研究决定，评选“流动红旗窗口”和“服务标兵”；坚持开展“年底一表彰”活动，综合全年考评情况，年底统一实施表彰，对先进窗口和个人给予奖励。三是开展活动，增强凝聚力。中心通过举办文体活动、征文比赛、外出考察学习等活动，加强交流与沟通，培养集体荣誉观念，不断增强中心的凝聚力。四是加强与窗口
-5的要求。
总之，行政审批服务中心的发展大致经历了两个阶段。成立初期，大厅运行情况良好，深得人民群众欢迎;近几年，发展相对滞后，跟不上社会经济发展的需要，引起社会舆论的广泛关注，对此，市委市政府高度重视，在广泛调研、听取各方意见后，决定召开这此会议，解决相关问题。
三、下一步工作打算
（一）全力推进“两集中”、“两到位”行政审批制度改革。
“两集中”指的是具有行政许可职能的部门和单位将行政审批职能集中归口到一个科室，实现单位许可职能的“小集中”;该科室再成建制进驻行政审批服务中心办公，进行“大集中”。“两到位”指的是政府公布的、纳入政务公开的行政许可和服务事项进入行政审批服务中心到位，单位在行政审批服务中心窗口成为本单位实施行政许可的唯一窗口；审批权限授权给窗口到位。
“两集中”、“两到位”可以说是保证行政审批服务中心运行的生命线。没有“两集中”、“两到位”，建设好行政审批服务中心就是纸上谈兵，搞好行政审批服务工作也无从谈起。我们要深刻认识“两集中”、“两到位”的重要性，办好服务窗口，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。
-7领导下，以改革的精神，创新的思维，务实的态度，扎实的工作，把我市行政审批服务工作提高到一个新的水平，为优化发展环境，建设和谐金昌做出新的更大贡献。
谢谢大家。
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第四篇：全县行政审批工作会议上的讲话在全旗行政审批暨行政效能监察
工作会议上的讲话
县委常委、县政府常务副县长
同志们：
今天我们召开本次会议，主要目的是对行政审批服务集中入厅进行安排部署。前几年，由于受办公场所等条件限制，此项工作在全市来说相对滞后，下一步随着集中审批服务大厅的投入使用，各项条件将会得到极大改善，我们准备一步到位，将集中行政审批服务全面开展起来，赶上全市水平。为此，要求各地、各部门要进一步统一思想，高度重视，切实增强做好集中行政审批服务的紧迫感和责任感。下面，我讲两点意见。
一、突出重点，把握关键，全面推进行政审批服务各项工作
（一）加强各类项目管理。一是积极配合项目清理工作。在去年项目清理的基础上，按照行政审批服务中心的要求，进一步对应进和已进项目进行重新清理。清理工作由法制办牵头，行政审批服务中心为主体，监察局、财政局以及各窗口单位配合进行。清理工作要按照“应进必进，不进则废，依法清理，动态管理”的原则，对行政许可实施主体、行政
许可和非行政许可项目、收费事项进行全面对照、清理和精简。在清理过程中，做到四个“一律”，对法律、法规明确规定及上级明确要求取消的项目，一律予以取消；对应该保留的项目一律无条件进入审批大厅办理；对应该合并的项目一律进行合并；对与人民群众生活密切相关的公共服务项目一律纳入审批大厅办理。二是坚决执行“统一收费制、统一票据、统一用章”。今年将制定出台《xxx县行政审批入厅项目统一收费管理办法》，并派财政收费工作人员进入审批大厅，实现财政部门入厅统一收费。财政部门要做好收费票据清理工作，进厅各部门使用统一收费票据，实现统一收费。监察部门要开展好“部门、项目、人员、授权、收费及行政审批专用章”等主要内容的整改和监察工作，进入审批大厅的各窗口单位启用行政审批专用章，原审批专用章一律收回废止。
（二）深化审批制度改革。一是住房和城乡建设局、国土资源局等单位在审批职能的归并上要认真研究，一定要将审批职能相对集中、整合，整建制进入审批大厅。二是在对窗口首席代表授权上，要明确即办件的审批权，承诺件、上报件、联办件的审核权、协调权和签署意见权，做到审批人、审批文书、审批专用章“三个”到位。三是要深化并联审批和全程代理服务制度改革。并联审批工作要按照“明确重点、各个击破”的原则，真正做到“一窗受理、抄告相关、并联
审批、限时办结、全程监督”，实现并联审批“一张表”，收费“一单清”。
（三）加强电子政务建设。行政审批服务中心要建立健全网上审批和电子监察应用系统，开展好网上审批及电子效能监察工作。切实强化服务功能，在为企业和群众办事提供“一窗式”和“一站式”服务上下功夫，避免办事人“两头跑”、“多次跑”。即办件要坚决做到现场办理，承诺件尽可能改为即办件，提高即办件比例，不能即办的要及时审核、及时上报、及时反馈办结信息。
（四）拓展“四级联动”服务网络。要抓好网上审批系统向乡镇、村延伸工作，逐步实现县、乡镇、村便民服务办公自动化、审批网络化。各乡镇政府要进一步整合政务公开、政策咨询、信访、党建、综治等方面资源，建立健全综合便民服务工作机制，积极开创有利条件，把各类便民服务工作集中到便民服务大厅，为办事群众提供服务。村代办点要围绕在全县建立xx个便民服务点的目标，充分利用党建资源，配备专人，共用设备，为村民提供代理和咨询服务。行政审批服务中心要制定工作方案，加强对乡镇便民大厅工作人员及村代办员的业务培训指导工作。同时，要认真调查研究，注重抓典型，抓示范，积极探索符合我县实际的行政审批服务网络新机制。
二、加强领导，强化监督，推动行政审批工作再上新台
阶
（一）加强组织领导。行政审批工作的好坏，关键在领导，关键在部门和单位一把手的认识和态度。只有部门一把手的态度坚决，班子的思想统一，才能采取强有力的措施，全力推进行政审批工作，真正取得成效。因此，各有关部门要把集中行政审批工作摆上重要议事日程，主要领导和分管领导切实担起各自责任，务必高度重视窗口工作，选派政治素质高、业务素质好的骨干工作人员入厅开展工作。
（二）加强协调配合。行政审批制度改革是一项系统工程，涉及到部门之间职能分工、利益关系的调整，是对传统的审批方式、审批制度、思维习惯的冲击。因此，各有关部门只有协调配合才能形成改革的合力。为此，行政审批服务中心要充分发挥主体作用，切实履行好协调服务、检查监督职能，统筹整个行政审批服务工作，帮助窗口解决实际问题，协调好窗口与单位之间的关系。同时，要加强日常监督，为行政效能投诉中心提供情况和信息，出现问题时督促窗口及时整改。行政效能投诉中心要继续与行政审批服务中心“捆绑式”工作，日常监督、专项检查和重点检查要与行政审批服务中心一起抓，及时通报违纪违规行为。各窗口单位要积极支持配合两个中心的工作，服从工作安排，加强沟通交流，密切协调配合，共同完成好行政审批各项工作任务。
（三）加强监督检查。行政效能投诉中心和行政审批服
务中心要定期或不定期对各窗口进行督查，该通报的及时通报，该整改的必须限期整改。县纪检监察部门要充分发挥职能作用，重点检查“体外循环”问题和擅自增减收费标准问题，对违反《行政许可法》规定的不作为、乱作为，要通报批评并限期改正。行政审批服务中心要组织群众对服务窗口单位进行满意度测评，对群众意见较大的窗口单位，要公开检讨并限期整改；对工作中遇到的阻力、压力，要及时向县委、县府汇报，通过强有力的措施，确保各项工作正常运行。
（四）加大宣传力度。行政审批工作是一项改革创新工作，必须加强宣传引导。要充分利用新闻媒体、工作简报、情况通报、座谈会议、专题会议和行政审批服务中心网站等多种形式宣传正面典型，做好正面引导。同时要注重总结工作中的好作法和好经验，撰写调查文章、调研报告，向上向外加大宣传力度。
同志们，行政审批工作光荣而艰巨，任重而道远，我们一定要振奋精神，坚定信心，团结拼搏，开拓进取，把行政审批工作提高到一个新的水平，为全县经济社会又好又快发展做出新的贡献。
第五篇：自治区领导在全区深入推进行政审批制度改革工作会议上的讲话在全区深入推进行政审批制度
改革工作会议上的讲话
马飚
（2011年12月27日）
同志们：
今天，自治区人民政府召开全区深入推进行政审批制度改革工作会议，主要任务是：全面贯彻落实全国深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，总结我区深化行政审批制度改革的成绩经验，部署下一步的改革工作，加快推进政府职能转变和管理创新。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定我区深化行政审批制度改革取得的成绩行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是民主政治建设的重要内容，是政府职能转变的关键环节。近年来，我区按照党中央、国务院的决策部署和要求，围绕优化政务服务环境、促进经济社会发展的主题，重点抓好完善领导工作机制、清理行政审批项目、创新行政审批方式、整合政务服务资源、完善政务服务体系、深化政务公开，全面深入地推进行政审批制度改革，取得了明显成效。
（一）强化领导，建立和完善工作机制。自治区成立了深化1行政审批制度改革工作领导小组，全面负责指导和协调深化行政审批制度改革工作。各市县成立了由主要负责人任组长的深化行政审批制度改革工作领导小组。全区上下建立了主要行政领导为第一责任人、分管领导具体抓，政府法制、监察等部门具体实施的深化行政审批制度改革工作领导机制。
（二）精简审批，大力推动政府职能转变。十年来，我区先后开展了5次大规模的行政审批项目清理工作，目前保留和认定我区行政审批项目1316项，比2000年的2910项减少1594项，精简比例近55%。通过大幅度清理、取消行政审批事项，把政府不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系，市场配置资源的基础性作用进一步增强，权力过分集中的现象切实改变，社会主义市场经济体制不断完善。
（三）扩权强县，增强县域经济发展活力。为扩大县级经济社会管理权限，提XX县区级政府自主决策和统筹协调能力，2010年12月，自治区出台《广西壮族自治区人民政府关于开展扩权强县工作的意见》，将721项行政审批项目的审批权限部分或者全部下放到县级政府管理，其中直接下放565项，委托下放156项，下放的行政审批项目占全部行政审批项目的54.78﹪。目前扩权强县的工作正深入开展，一些地方已取得初步成效。
（四）创新体系，建设自治区、市、县三级电子联网的政务服务体系。2007年2月，自治区党委、政府决定在自治区、市、县三级建立政务服务中心，率先在全国建成三级电子联网的政务2服务体系，全面推进行政审批相对集中制度改革，为办事企业和群众提供便捷高效的“一站式”行政审批服务。目前，自治区、市、县三级都已建立政务服务中心，上下联动、层级清晰的政务服务网络已经形成，得到了中央有关部门的肯定，赢得了广大群众和投资者的称赞。
（五）完善机制，健全行政审批工作制度和监管机制。建立实施全区统一的首问负责、限时办结和责任追究行政审批“三项制度”，推进政务服务和政务公开制度化、规范化建设。自治区颁布《广西壮族自治区政务服务管理办法》，率先通过立法规范政务服务工作。制定实施《广西壮族自治区政务服务政务公开政府信息公开“十二五”规划》，明确政务公开和政务服务发展方向。开发建设全区行政审批电子监察系统，通过统一平台、统一标准、统一模式和统一软件，建立起自治区、市、县三级政务服务中心联