市长在商务整规推进会讲话.docx

市长在商务整规推进会讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，按照全国和省整规办主任会议要求，认真总结本届政府整顿和规范市场经济秩序工作的经验和做法，研究和展望今后一个时期的工作，统一思想，开拓进取，努力做好新形势下的各项整规工作。下面我讲几点意见。 一、五年来整规工作的全面回顾 五年来，全市整顿和规范市场经济秩序工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在省整规办的指导下，围绕省政府部署的五个方面重点工作：一是全面推进食品放心工程；二是大力加强知识产权保护；三是开展“诚信兴商”活动；四是严厉打击商品欺诈；五是大力整治制售假冒伪劣商品等扰乱市场经济秩序的行为。经过各成员单位共同努力，取得较好的成效。据不完全统计，全市共出动执法人员424470人次、车辆69465台次，查处各类经济案件19290件，案值5984.5万元，其中移送司法机关230件，依法处理110人，罚款6539万元。为全市经济和社会发展做出了积极的贡献。 （一）突出重点，各项整治工作开展顺利 1、继续推进食品药品放心工程。为全面贯彻国务院和省政府关于进一步加强食品安全工作的决定，大力加强食品安全监管，突出粮、肉、蔬菜、奶制品、水产品、饮料、酒、儿童食品，保健食品等10类重点品种，集贸市场、超市、加工作坊、小食品店场所，社区、城乡结合部、农村市场等重点区域，加强流通环节监管，定期开展集中整治行动。五年以来，全市共出动执法人员67705人次、车辆17175台次，检查各类经营户61920户，取缔无证经营户155户，捣毁窝点25个，立案295起，检查食品加工企业1570户，抽查样品900组，没收过期儿童食品470公斤，查获“蒙奶”、“蒙田”牌甜酸奶228箱，无品牌纯奶40件，过期饮料1235瓶。 2、全市开展“诚信兴商宣传月活动”。根据省整规办关于组织开展“诚信兴商宣传月”活动的紧急通知，为进一步规范市场经济秩序，打造“信用”、构建“和谐社会”，我市扎实有效地组织了“诚信兴商宣传月”活动。一是高度重视，周密安排。成立以市政府领导为组长的“诚信兴商宣传月”活动领导小组，为把活动开展得隆重热烈、扎实有效，制定了宣传活动方案。努力营造公平、公开、有序的市场经济环境、全市商贸流通窗口服务业开展“三信三优”竞赛活动（价格信得过、质量信得过、计量信得过，优质服务、优美环境、优良管理）。二是媒体强劲，广泛宣传。市政府新闻办专门举办了“诚信兴商”活动新闻发布会，通报“诚信兴商”活动的总体安排，并充分利用早报、日报、人民广播电台等新闻媒体对开展“诚信兴商”活动月总体情况进行跟踪报导。三是部门推动，企业参与。市委宣传部等十部门，为打造“信用”、构建“和谐社会”，印发了关于市开展“百城万店无假货”活动的通知，市国税、地税、工商、质监、物价、商务、消协等部门积极参与，全市大中型企业、各大商场、企业按照全市统一部署，开展各种特色的活动。四是形式多样，内容丰富。市质监局开展送法到企业，涉及300多家企业，参加培训16000人，并对XX县区184个食品加工企业，宣传介绍国家生产许可证相关的法律法规，每年的9月在市华联商厦门前举办质量月活动启动仪式。散发宣传资料5万多份，咨询人数20000人次。市物价局推进价格诚信，打击价格欺诈，努力营造一个公平、公开、有序的市场价格环境。召开从事商品零售业、医疗服务业、旅游景点、通讯等部门40余家企业负责人，就新形势下推进价格诚信建设工作重要性的认识，进行座谈。市国税局、地税局围绕“依法诚信纳税、共建小康社会”，因地制宜、求实创新，精心组织形式多样、内容丰富的税收宣传活动。2000多名干部身披绶带，走上街头开展税法咨询活动，散发宣传材料70000多份，纳税咨询20000多人次，设置150多块公益广告宣传牌，悬挂横幅1000条，张贴税收宣传挂图2000多幅，另外赠送一刊一报活动，赠送中国税务杂志、中国税务报8500份，深入地方党政机关事业单位、社区街道和经营者，发放宣传册30000余份，选择9所中学，举办300余场税法知识讲座，30000名中小学受到税收基础知识教育，并对25000余户次的税法宣传辅导，召开150多次1500多名纳税人代表税企座谈会。市工商局按照活动方案，开展宣传广告法、公司法、合同法、反不正当法、消费者权益保护法、产品质量法等法律、法规，采取设置宣传点、张贴宣传画、散发宣传资料、发出诚信广告倡议、组织企事业和经营户召开“诚信兴商”座谈会，发挥12315网络作用，及时受理消费者各种投诉，现场解答消费者咨询1350人次，解除消费者投诉55起，电话解答消费者咨询315起，受理消费者申诉1160起，并开展违法广告整治，出动执法人员1500人次，对全市8家市、区新闻媒体开展专项检查监测，对50家医疗机构、药店、诊所、超市发布的广告及全市400余户广告进行了清理和整顿，监测广告3000余次，查处违章违法广告150余起，立案200余起，行政告诫100起，收缴违法印刷品广告5万余份，查处涉嫌传销和变相传销行为80起，驱散涉嫌传销人员4000余人。 3、严厉惩处商业欺诈行为。市工商局严厉查处“消费储值”等名义高额汇报为诱饵骗取钱财的违法行为。对传销和变相传销行为保持高压态势，坚持露头就打的方针，出动执法人员500余人次，车辆100余台次，查处涉嫌传销和变相传销行为80起，驱散涉嫌传销人员4000余人。市卫生局开展打击非法行医和规范医疗市场专项整治。年初确定了以治理“乱广告、乱挂牌、乱设关、乱设科”四乱为重点，严厉打击非法行医工作，执法人员上下联动，突击巡查，以打击无医疗机构执业许可证的“黑诊所”，非法性病诊疗机构，聘用非卫生技术人员和非法鉴定胎儿性别活动为重点，专项集中行动开展三次。出动执法人员12100人次，车辆1210台次，审批发证医院340个，乡镇卫生院85个，个体诊所510家，执业的卫生人员6万余人。检查各类医疗机构和个体诊所1100户。取缔非法小诊所100多个，取缔非法医疗项目4项，查处非法医疗广告10个，没收查封非法药品、医疗器械1850多箱，价值1480万元，罚款150万元。并吊销医疗机械执业许可证28家，吊销医师执业证书8人，移送公安部门案件7起。 4、继续打击其他扰乱市场经济秩序的行为。 市国税局五年来，围绕整顿和规范税收秩序这一主线，坚持标本兼治，着力治本的工作方针，加大治本工作力度，强化税收征管和稽查力度，有计划地开展重点行业和重点税源的税收专项整治，严厉打击偷税、逃税、骗税等违法行为。一是重点开展税收专项检查。全市共开展专项检查820户，查补税收1145万元，罚款60万元，入库滞纳金110万元。二是严厉查处虚开、虚抵增值税专用发票和“四小票”，做假帐偷逃税款。另外注重涉税违法案件举报及开展协查工作，全年共受理举报案件140起，查补税款140万元，收滞纳金13万元，罚款23.1万元；查补发票75起，涉及纳税户85户，查发票330分，涉税款355万元，查无票165分，假发票65份，查补税款300万元，加收滞纳金22.5万元；另外受托协查纳税户460户，协查发票1010份，涉及税款1040万元。 全市共实施各类税务稽查2075户，查出有问题户870户，查补税款6140万元，加收滞纳金1410万元，处以罚款1510万元。入库税款5910万元，入库滞纳金1370万元，入库罚款1450万元，向公安机关移送涉税违法犯罪案件40起，抓捕犯罪嫌疑人30名，追缴税款1430万元。有效地遏制了虚开、代开和非法取得发票及其他抵扣凭证偷逃国家税款、扰乱税收秩序的势头，有力地打击了涉税违法犯罪行为。 市地税局大力全面整顿和规范地方税收秩序。一是加强领导精心组织；二是全面细化实施方案，认真抓好整顿秩序工作；三是广泛宣传，积极营造氛围；四是精心组织实施、扎实开展各项工作，同时认真抓好稽查，接受省、市局及兄弟省、省市发来的发票协查函285件，计2530份。受理各类涉税举报案件105起，共查补地方税7000万元；五是加大发票管理力度，规范税收秩序，共组织开展发票突击检查85次，收缴各类不符合规定的发票9355份，在公安机关配合下，共抓获涉嫌犯罪份子30人，收缴假饮食业定额发票21000余份，金额达850万元。另外，协查假交通运输业发票250余份，金额6000万余元，减少税收流失400万元。对50户开具使用假发票纳税人，补缴税款129.5万元，罚款106.5万元，震慑了不法份子，净化了税收环境。 进一步规范交通秩序，加大治理超限超载工作力度，整顿营运市场。在省治超工作领导小组的统一指挥下，我市按照“巩固成果、力度不减、突击重点、有效推进”的工作思路，扎实开展治超工作，强化路面治理和运输市场监管办度，不断加快“大吨小标”车辆恢复吨位步伐，坚持利用经济手段，法律等手段对“双超”进行综合治理，全市共检查车辆22765台，其中：“双超”车辆11240台，超限超载质量112625吨，卸载车辆75台卸载货物8065吨，“大吨小标”车辆恢复18000辆，吨位增加36625吨。市交通局在公安、市容、物价、工商、监察、质监部门大力配合下，对非法营运车辆加大执法力度，出动执法人员2700人次，出动宣传车900台次，发放宣传品10275份，发放明白卡12500份，张贴公告1000份，设立咨询宣传站15个，接受市民咨询、投诉、举报5000余起，共查扣涉嫌非营运车辆385台，其中非法营运车辆280台，违规车辆105台，目前部分车辆进行了处罚，罚款650万元。 整顿价格秩序。市物价局共查处各类价格违法案件620起，查处违法金额2652万元，退回消费者750.9万元，没收622.75万元，罚款55.5万元，上缴财政678.25万元。一是开展涉农收费检查共检查390家收费单位，查出35家违法收费单位，违法收费金额61.5万元。二是开展以尿素为主的农业生产资料价格检查，重点对化肥厂，凤台九乐有限责任公司生产尿素出厂价格进行检查，共检查违法金额1500万元，对无法退还的225万元，没收上缴财政。别外对全市零售网点进行专项检查500余次。三是开展电煤和涉及电煤的收费检查。四是开展农电价格检查，对涉及农电供电公司，XX县区分公司，查出违法所得30万元，对无法退还的15万元全部上缴财政。五是开展教育收费检查。组织16个检查组，对全市195所中、小学和大、中专院校进行了检查，查出违法金额906.15万元。六是开展医疗服务和药品价格专项检查。七是对房屋开发公司进行检查。八是开展车辆检验收费检查。市物价局强化服务意识努力打造12358品牌。共收到各类价格投诉举报2385件，其中来电2255件，来信55件、来访55件，上级交办20件。查出的价格违法所得359.45万元，退还用户250.9万元，上交财政58.75万元，切实维护广大群众的合法权益。 整顿卷烟市场。市烟草专卖局在市政法委、公安、法院、检察院等部门配合下，开展卷烟打假百日专项行动。全市共出动执法人员82350人次，出动车辆16470台次，清理市场4120次，检查经营零售户208280次，查处案件3205起，查获各类违规卷烟124067.5条，其中假冒卷烟109172.5条，捣毁窝点55个，罚款101万元，刑事拘留30人，行政拘留30个，其中起诉10个，尤其是2005年6月22日群众举报有一辆牌号为皖s10331的解放汽车停靠在国庆东路白兰宾馆，车内有假冒卷烟330件20个品种，涉及十余家卷烟生产厂。 整顿和规范建筑市场。市建筑管理处在不断加强建筑市场与招投标管理，加大对违法工程的查处力度，以清理拖欠工程款为重点，进一步规范建筑市场秩序。一是加强法律法规的学习和宣传，提高执法人员依法行政和严格执法水平，增强建筑市场各方面守法意识；二是在建筑管理工作中，重视法律建设，建立健全规章制度，规范市场行为。修订了市建筑市场管理条例市人大已批准执行，制定出台了市建设市场主体及从业人员不良行为记录管理办法（试行）市建筑业企业项目经理、总监理工程师变更备案制度关于加强进淮建筑业企业监督管理办法的通知，制定“实施方案”。三是开展市场巡查和专项检查活动五次。查处违法建筑活动25起，已处罚到位23起，对已招标投标但未领取施工许可证项目进行了专项检查，并下达督办通知书180份;对外地进淮施工建筑企业进行专项检查，抽查了在建工程。四是加强对投标单位入围资格审查，实行中标单位公示制度，中标工程备案制度。五是加强有形建筑市场设施建设，增加工程交易的透明度，给投标招标单位创造公开、公平、公正的交易环境。六是抓好解决拖欠工程款和农民工工资问题。受理工程款投诉100起，累计清欠（网上）工程款7.5亿元，清欠农民工工资16000万元，及时化解了矛盾，维护了社会稳定。 整顿和规范农资市场。一是从秋季对种子进行专项治理行动。主要是以小麦、油菜籽种子为重点。二是农药专项治理行动。强化农药产品质量抽检，规范农药产品标签标识和高毒杀虫剂监管为重点，对XX县区城关，安成铺，孔店等重点批发市场组织开展专项检查。三是肥料专项治理行动。重点对复混肥、过磷酸钙、微量元素、叶面肥料、含氨基酸、叶肥料等新型肥料为重点组织专项检查。同时，注重加大对生产销售伪劣肥料源头的打击力度，铲除窝点，严防伪劣肥料流入市场，坑农害农。四是兽药专项治理行动。重点对兽用生物制品，鱼药，违禁药物进行整治，加大对无批准文号或假冒批准文号生产兽药行为的查处力度，从经营环节重点突破，追根溯源。五是农机零配件专项治理行动。共出动执行人员7500余人次，车辆1875台次，检查各类农资市场650余个。检查各类农资经营网点门市部500余个，检查各类农资生产企业20余家，共查处各类违法案件210件，其中种子90起，农药65起、肥料80起、兽药25起，涉案货值500余万元，罚款100万元，为农民挽回直接经济损失2500万元。 旅游市场进一步规范。市旅游局本着检查和整改并举，专项治理与综合治理相结合“建治并举、标本兼治”的原则，共进行25次检查，分别在元旦、春节、黄金周、五一黄金周、十一黄金周、中国豆腐文化节，八公山旅游节前，对全市的旅行社、星级饭店、景区、景点等旅游企业进行检查，重点是针对旅游、星级饭店、景区消防安全、食品安全、卫生安全、国家安全及服务质量等方面进行检查，发现6家星级饭店安全上有问题，市消防部门下达了责令限期整改通知书责令限期整改；同时对全市旅行社的超范围经营、虚假广告，黑社、黑导等违法违纪进行整治，对非法经营旅行社业务的黑社、无证从事导游活动的黑导进行严厉打击、对四家旅行社责任险办理不符合要求，市旅游局发出了责令限期整改通知书。 大力开展技术质量专项整治。一是食品质量百、千、万行动。以食品质量安全为重点，对农村和城乡结合部为重点区域，以小作坊和黑窝头为对象，以婴幼儿配制乳粉、豆制品、饮料、白酒、小麦粉、大米食用植物油和食醋等七类食品为重点产品。选定八公山、大通、毛集试验区为“百区”；八公山镇、山王镇、九龙岗镇、舜耕镇、田集乡为“千点”；八公山腐皮厂等，450家质量控制能力较差的企业和小作坊为“万户”。采取有效措施，加强重点监管。并与189家企业签订了食品安全承诺书已批准196家获食品生产许可证。二是狠抓建材产品源头清理整治。突出地条钢、水泥、冷轧、热轧带、肋钢筋、楼板、装饰材料、涂料、红砖、非b瓶和3c认证产品为重点产品，全市20多个地条钢窝点，通过整治实行了五个彻底。三是春、秋季农资产品专项整治。抽查重点生产和经营企业320余家。主要品种：磷肥、复混肥、抽样抽验290组，合格170组，不合格120组，并对60家生产企业进行了查处。四是煤炭市场专项整治。抽查69家煤矿，其中大矿14家，小矿55家，14家统配煤质稳定。对小煤矿不同程度存在的问题加以认真督促整改，并取得了较好的整改效果。五是开展无证查处行动。按照国家质检总局公告通知，共查处无证生产建筑外窗、防水卷材、水泥、防爆电器、乙炔、农资化肥，起重机械，食品等案件210起，罚款225万元，查处经销企业8起，罚款5万元。五年以来共出动执法检查人员43845人次、车辆10960台次，立案查处1855件，罚款905.75万元。查获不符合标准案件785件，其中生产劣质产品95件，无证及淘汰产品350件，伪造厂名、厂址、产地、标志10件，标识标注不符合规定110件，其他案件68起。 规范肉品市场。市商务局畜禽稽查大队，针对境外鲜肉进入和行政区域扩大，以及禽流感诸多不利因素影响情况下，加大市场整治力度，按照肉品管理办法，确保广大市民吃上“放心肉”，使政府“放心肉”工程进一步深入人心。全市共出动行政执法人员56600人次，车辆4050台次，立案800起，查处注水牛、羊、猪肉52465公斤、罚款19.445万元，检出病害母猪8660头。有利地震慑了不法经营者，净化了肉品市场。 加强盐务市场管理。市盐务局按照四厅局文件精神，认真开展盐务市场专项整治。一是开展自查自纠。进一步规范公司和食盐经营户的经营行为，对食盐的购销和市场碘盐供应工作进行全面检查；建立碘盐购进、检验、入库、包装、销售、储存等环节运行质量的规章制度，做到不合格碘盐不出库。二是规范食盐零售户的经营行为。对全市零售经营户逐一进行核查登记、备案，并免费为经营户补办碘盐零售许可证1410户。三是加强对小工业盐和食品加工用盐的监督管理。检查有无将非食用盐，非碘盐和不合格碘盐作为食盐进行食品加工，餐饮服务，有无非法购进，销售食盐的违法行为，并对食品加工、炒货、腌制、畜牧等用盐的供应，做到专营专用，建立小工业用盐用户购进，建立台帐回访检查制度。五年共出动执法人员21010人次，车辆2140台次，立案540起，收缴各类私盐48吨。确保了市、县盐业市场的秩序的稳定，保障了合格碘盐的有效供应，市场净化率达98%以上，取得了明显成效。 （二）继续深入开展保护知识产权专项整治行动 1、加强组织领导，制定行动方案。为深入贯彻落实国务院办公厅中国保护知识产权行动计划，以及吴仪副总理在企业知识产权保护与自主创新大会上“没有知识产权就没有自立创新”的讲话精神，研究制订并下发了进一步有效遏制各种侵犯知识产权行动的实施方案，突出宣传贯彻专利、商标、著作、法律权等有关法律法规，大力推进软件正版化工作，加大保护知识产权执法力度，加强对全市商标、书刊、音像、电子出版物软件、移动电话机等产品市场的监督管理，尤其是对城乡结合部的各类批发市场、商场、超市、专卖店、专营（专修）店的检查。按照统一部署，市专利局结合我市具体情况认真制订了市保护专利行动计划。共组织20次专利培训和媒体宣传活动，组织开展了25次专利行政执法检查。市工商局每年67月份，重点开展查处侵犯驰名、著名商标和涉及知名商标专用权行动，查处侵犯食品、饮料、农产品和地理标志商标专用权行动，开展查处手机、电器、药品商标侵权案件行动，查处侵犯奥林匹克标志，世博会标志专用权等整治行动。共出动检查人员11700人次，检查各类专卖店、专修店、专营店2360个，其他经营户38200家，检查大中型商场、超市1400个（次），各类专业市场570个，查处各类商标侵权违法案件450件，捣毁制假、售假窝点5个，其中侵犯食品商标专用权案件360件，侵犯服装商标专用权案件55件，（涉及商标案件45件）其它案件70件，收缴销毁侵权商品4570件，没收销毁专门制造侵权商品的工具15件，共计收入126.75万元，有力地保护了注册商标专用权。 2、大力宣传和增强保护知识产权法制意识。市司法局为贯彻落实司法部、全国普法办、全国整顿办、国家知识产权局关于开展“保护知识产权法制”宣传周活动的通知，进一步普及保护知识产权法律常识，增强全社会保护知识产权法制意识，大力开展形式多样的法规宣传，活动主题是：“增强法制观念”“保护知识产权”。先后多次在电视台，日报，电台，电视台进行新闻和专题报导宣传，“保护知识产权”社会影响日益扩大并深入人心。 3、市新闻出版局针对非法出版物重拳出击。一是狠抓专项治理。对全市70多家出版物经营场所，进行逐个清理检查，并对校园周边地区非法、违规经营门店进行清理整顿，收缴淫秽色情口袋本350本，淫秽光盘200余盘，取缔游商35个，查处销售盗版教材教辅案例18起，收缴盗版教材，教辅读物20余种、12000余册；实施“岗哨计划”，切实强化出版物市场日常监管，聘请社会监督员150名。二是重视版权普法，严打侵权盗版。根据国家九部委的部署，开展了为期100天的集中打击盗版音像和计算机软件制品的“反盗版百日行动”，张贴散发宣传广告40000多份，集中力量对全市音像、计算机软件制品集中经营场所进行专项整治，收缴各类非法出版物20000余件，查处销售盗版音像，计算机软件经营户25户，取缔无证经营户20个。三是一手抓管理，一手抓生产。年初认真开展印刷企业年检换证工作，对全市93家印刷企业，进行了年检，20家予以了注销，对2家台资企业未能建立“五项制度”下达了整改通知书，并与85家企业签订了守法经营承诺书。 4、开展反盗版百日行动。市文化局精心组织，周密部署，开展了“阳光行动”反盗版百日行动音像市场专项整顿，全市共出动检查人员35000人次，出动车辆18750台次，检查网吧娱乐场所35000家次，受理举报745件，立案调查745件，处罚办结案件1180件，警告755家，停业整顿170家，收缴违法音像制品105980盘（盒），开展了十次大规模集中销毁行动，销毁盗版光盘15万多张。 （三）积极探索治本之策，逐步建立市场监管长效机制 整顿和规范市场经济秩序是一项长期性、系统性的工作，贯穿于建设社会主义经济的全过程。县、区，各有关部门针对工作中出现的新问题、面临的新形势，不断总结经验，探索规律，改进工作方法，创新工作思路，提高工作效率，积极探索市场监管的治本之策，逐步将整规工作引向深入。 1、强化法制宣传和教育。提高全社会的法制观念和法律意识，做到自觉守法、主动护法，维护良好的经济社会发展环境。加强对执法人员资格管理制度，着力解决政府及其部门职责“缺位”和有法不依、执法不公、执法不严的问题。 2、建立市场监管的长效机制。采取“条块结合、上下联动、协调配合”的方式，掌握监管执法的主动权；建立“反映灵敏、处置有效”的应急处理机制，加强市场监控和对各种突发事件的应急处置；建立“权责统一，违法必究”的责任追究等机制，强化监管部门责任，不断提高执法水平。 3、广泛开展各类诚信教育。引导企业自觉守法经营，规范市场行为，营造全社会诚实守信的良好氛围。推行信用等级评定和信用分类监管，加强信用法规和信用基础标准建设。加强行业信用自律，促进企业间的信用自律和风险防范制度，大力推进“信用政府”建设和社会诚信建设。 4、强力推行执法与刑事司法的有效衔接。完善行政执法机关与公安、检查机关联席会议制度。严格按照关于进一步加强行政执法机关与公安机关人民检察院工作联系的意见、行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定和关于进一步加强行政执法机关与公安机关人民检察院工作联系的意见要求，增进行政执法机关与司法机关的工作衔接和业务联系，按照国务院提出的“五不放过”原则，加强对大案、要案的查处力度，对涉及面广、危害严重、群众呼声强烈、社会影响大的案件要加强案件移送工作，解决以罚代管、以罚代刑问题，继续探索和推进多种形式的综合执法，不断提高执法效率，形成对扰乱市场经济秩序违法犯罪行为的高压态势。 二、认清形势，正视差距和不足 经过长期的整顿治理，整规工作已经积累了一定的经验，初步掌握了一些规律，各项整治工作取得了实效，人民群众对市场经济秩序的满意程度有所提高，整规工作已成为社会发展进程中的重要组成部分。但整顿和规范市场经济秩序任务依然艰巨，形势不容乐观，工作处于拉锯胶着、攻坚破难的关键阶段，各地扰乱市场秩序的行为时有发生，呈现你退我进、此消彼长的态势。 （一）整治查处力度需要加强。各地、各部门都开展了专项整治工作，取得了阶段性成果，但是由于部门单独行动多，整体配合少，联合行动不够，导致了对违法、违规行为整治力度不大，浪费了大量的人力、物力和财力。另外，存在行政执法主体交叉重复执法检查现象，既增加企业负担，又容易形成监管空白区，使一些违法行为得不到及时有效打击。 （二）执法队伍素质有待提高。少数执法人员存在执法不严、监管不力、作风不正等问题。有的有法不依、滥用职权，有的失职渎职，甚至内外勾结、徇私枉法，没能及时依法惩处。有的执法部门对查处的案件，已构成刑事犯罪的，没有及时移送司法机关立案侦查，影响了整规工作的深入开展。特别是部分地方领导干部认识不到位，地方保护主义比较严重。有的执法部门以罚代管、以罚代刑的现象仍然存在，助长了违法违规的经营现象滋生蔓延。 （三）整规工作舆论宣传力度不够。新闻媒体对整治工作的重要性和整治成果的宣传略显平淡，部分参加专项整治的部门信息传递不及时，信息滞后，不催不动，造成我省整规工作宣传声势不大，氛围不浓，社会公众参与度不高，有些地方的干部和群众甚至把制假当作致富的途径，包庇纵容甚至支持假冒伪劣活动。此外，还存在着农村市场监管力量薄弱，规范市场经济秩序方面的法制建设有待进一步完善等问题。 三、进一步明确下一阶段工作任务 下一步，要全面贯彻党的十七大会议精神，落实国务院对整规工作的要求，牢固树立科学的发展观，把整规工作作为完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，推动我市经济快速健康发展，实现率先崛起宏伟目标的重要措施，推动整规工作由治标向治本转变，逐步走上制度化、规范化、法治化的轨道。重点抓好以下几方面工作： （一）继续开展专项整治工作。按照全市统一部署，明确整治重点和工作任务；各部门根据职责分工，提出工作方案，搞好指导协调和督促检查；各地做到守土有责、守土尽责，具体抓好组织实施。一是继续做好食品药品安全工作。坚持“以整顿促规范，以规范促发展”的工作思路，突出抓好年底前产品质量和食品安全专项整治，以食品药品市场秩序专项整治行动为重点，狠抓突出问题和薄弱环节，配合社会主义新农村建设，深化农村市场整顿与规范，进一步建立健全监管长效机制，促进食品药品市场秩序进一步规范、有序，把我市产品质量和食品药品安全提高到一个新的水平。二是大力开展打击商业欺诈、非法传销专项行动。建立健全反商业欺诈网公众举报投诉查办工作机制，确保打击商业欺诈落到实处；开展“创建无传销社区（村）”活动，加强打击传销的宣传力度。三是强化知识产权保护。认真落贯彻落实保护知识产权行动纲要2006-2007年，进一步发挥保护知识产权工作组的职能，完善保护知识产权协调机制，深入开展保护知识产权各专项执法行动，创造良好的知识产权保护环境。四是继续抓好其它领域整治工作。结合行业特点和地方特点抓好其它专项整治工作。同时，要把整治的重点逐步向城乡结合部和农村转移，防止逃避打击转移窝点的现象，杜绝整治盲点。广泛推行工作责任制和责任追究制，按照“谁主管，谁负责”的原则，对市场经济秩序混乱而又长期得不到有效治理，群众反映强烈或者工作不力、不作为的地区、部门领导，要追究相关责任。按照职责要求，积极配合、协调各部门圆满完成各项整治任务。 （二）继续抓好长效机制建设。继续坚持并完善全市统一领导，地方政府负责，部门协调指导，各方联合行动的工作机制。继续落实关于进一步加强市场监管长效机制建设的若干意见，认真抓好市场预防、市场诚信、市场整治、市场突发事件应急处理和责任追究五大机制建设，制定具体实施办法并不断创新完善。进一步加强沟通与协调，形成严密、高效的整规工作网络，加大执法力度，全面、深入、持久地开展各类专项整治，狠抓大案要案的查处。为了依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪行为，必须加强行政执法与刑事司法的衔接，切实加强部门间、地区间协作配合，推进行政执法与刑事司法的有效衔接，建立完善跨部门、跨地区的联合执法机制，严厉打击犯罪集团和首恶分子。 （三）继续加大宣传力度，营造良好的社会氛围。切实引导和依靠报纸、电视、电台、网络等媒体的宣传教育和舆论监督作用，加强部门合作，形成宣传合力。大力宣传整顿和规范市场经济秩序、保护知识产权的目的和意义，宣传整治工作的各项政策和规定。加大宣传的深度与广度，宣传优质产品、优良品牌、优秀企业，褒扬典型，曝光反面案例，教育群众，揭露震慑违法犯罪行为。要充分利用新闻媒体、网络等宣传工具，加大保护知识产权宣传力度，加强对各级领导干部、企业、权利人的培训，提高广大人民群众的自我保护意识和企业自主创新意识，营造良好的社会氛围。拓展工商系统、质监系统、保知办举报投诉服务热线功能，畅通举报投诉渠道，完善举报奖励制度，充分调动社会各界力量，自觉接受社会监督。 （四）着力抓好信用体系建设。积极推进“信用”建设，着力加强政府信用，积极推进企业信用和个人信用。适应发展需要，认真贯彻落实“十一五”社会信用体系建设规划，全面推进社会信用体系建设工作。认真贯彻好商务领域信用信息管理办法，切实指导商务领域各商会、协会积极开展信用建设工作，促进行业自律，提高企业的诚信经营意识和信用管理水平。发动各县区、各部门继续开展信用宣传教育培训活动，努力营造诚信兴商的社会氛围。通过坚持不懈、广泛深入的宣传教育，增强消费者和经营者的维权意识、守法意识和诚信意识，逐步树立“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的社会价值观。 同志们，当前举国上下、社会各界都在认真学习贯彻党的十七大精神。各成员单位要认真贯彻十七大精神，以十七大精神为指导，认真做好新时期的整规工作，不断创新，开拓进取，为营造安定、和谐、有序、全面协调可持续发展的经济社会环境做出新的更大的贡献。第22页 共22页