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在XX市申报全国文化体制改革先进地区汇报会上的讲话
全国文改工作先进地区申报材料
以改革促活力以创新求发展积极开创莆田文化建设新局面
——XX市文化体制改革工作情况
2011.3
文献名邦，活力奔流。近年来，XX市立足实际、先行先试、大胆探索、乘势而上，积极推进文化体制改革工作，从长远战略高度推动文化事业和产业实现跨越发展，以文化软实力的不断增强，支撑城市品牌价值的不断提升。XX市以改革增活力，文化体制改革工作步伐迈得较早，于2002年起便率先推进行政主体、综合执法整合等改革任务，至目前已基本完成改革的各项任务，进入完善与提升阶段；以改革促产业，文化产业特别是工艺美术产业得到跨越式发展，十一五期间工艺美术产业规模以上产值增长12.5倍，2010年总产值达205.6亿元，成为我市的支柱产业集群及城市名片，XX市也先后获得“中国木雕之城”、“中国古典工艺家具之都”、“中国银饰之乡”、“中国政务商务礼品特色产业基地”等国家级称号；以改革推事业，在构建起城乡一体的公共文化服务体系基础上，巧借载体、深挖典型，中央政治局常委李长春近日在闽考察工作期间专程考察了我市的村级文化室建设，对我市共建共享推进村级文化室的典型做法予以充分肯定；此外，莆仙戏现代文明小戏加演活动的典型经验得到了中央政治局委
员、中宣部部长刘云山、中央政治局委员、国务委员刘延东的肯定和批示，要求向全国推广。现将我市的文化体制改革工作情况汇报如下：
一、理关系、聚合力，文化改革先行先试
为解决文化发展中职能交叉、多头管理、资源分散等问题，扫除发展障碍、凝聚发展合力，XX市于2002年起便开始大刀阔斧进行改革调整。一是先行先试，成立统一的文化行政主体。我市于2002年将原属于市委宣传部的新闻出版办与市文化局合并，成立市文化与出版局；于2005年将市广播电视局与市文化与出版局合并，组建市文化广电新闻出版局，统一承担文化、广播电视、新闻出版和版权的行政管理职能，各县区也相应成立文体局。通过撤并，主管文化的行政机构设置得到精简，管理职能有效集中，行政运行成本得以降低。二是升格增编，强化文化市场综合执法机构。我市于2002年已调整归并原有的文化、广播影视、新闻出版等有关行政执法队伍，成立市文化市场稽查队，依法在全市范围内行使市文化文物、出版、版权、广播电视、扫黄打非等行政执法，为正科级事业单位。2010年12月，升格为“XX市文化市场综合执法支队”，为参照公务员法管理的副处级事业单位，各县区也相应组建文化市场综合执法大队。统一的文化市场综合执法领导体制解决了长期存在的职能交叉、多头审批、多头执法等问题，形成综合执法合力。三是整合推进，完成电影发行放映单位转企改制。我市于2009年起推动市电影发行
放映公司、人民影剧院两家电影发行放映单位的转企转制工作。改革妥善解决职工的养老保险、医保等问题，处置相关土地资产，实行免征税收政策等。两家电影经营单位已完成企业工商注册登记，与在职职工签订劳动合同，按企业法参加社保，核销事业编制，全面完成改革任务。同时，我市成立莆仙大剧院有限公司，着手对两家电影发行放映单位进行资源整合，发展集电影发行放映、网络影视、会展等于一体的综合业务。四是传承保护，妥善推动文艺院团改革。我市拥有莆仙戏一团、二团、鲤声剧团三家事业性质文艺院团，分属XX县区与XX县区。莆仙戏是宋元南戏活化石，2006年入选国家级非物质文化遗产，为保护和传承古老剧目莆仙戏，进一步增强文艺院团的整体实力和发展后劲，我市按照企业化管理的模式组建莆仙大剧院，吸收一团、二团骨干力量，同时撤销莆仙戏一团、二团机构建制。鲤声剧团完成整体转企改制工作，按企业模式运作。
二、抓特色、树品牌，文化产业提速发展
XX市充分发掘历史文化资源，发挥特色文化优势，以品牌带产业，初步打造了一批具有莆仙文化特色的文化产业集群。一是工艺美术产业迅猛发展。加大财政投入，有效运作资本，积极推动工艺美术城、宝泉工艺产业园、上塘珠宝城、坝下工艺村、莆田油画村等工艺美术产业基地建设，高起点规划海西文化创意产业园、妈祖文化产业园等文化产业园区；积极培育工艺美术骨干企业，培育出“连天红”家具、“集友”油画艺术等一批产值上10亿的工艺美术企业；大力发展文化会展业，连续举办五
届“中国（莆田）海峡工艺品博览会”，连续参加四届深圳文博会，在京举行莆田工艺精品展等，扩大莆田工艺美术产品在全国各地的市场知名度。工艺美术产业成为我市增长速度最快的产业集群。十一五期间，XX市工艺美术产业迅猛发展，最近5年规模以上产值增长12.5倍。截止2010年，全市工艺美术规模以上企业164家，规模以上产值78.56亿元，总产值达205.6亿元，从业人员近25万人。二是以妈祖文化为龙头，带动文化旅游业稳步发展。莆田是妈祖文化的发祥地，我市连续举办十二届湄洲妈祖文化旅游节，连续四年承办中央电视台品牌活动，组织莆台妈祖文化活动周、“天下妈祖回娘家”、“妈祖金身巡安兴化”等活动，推动妈祖信俗成功申报世界非物质文化遗产等，不断扩大妈祖文化的影响力。以妈祖文化品牌推动文化旅游发展，并带动风光游、度假游及周边旅游线路的发展。2010年，我市文化旅游产业产值达78.6亿元。三是做强莆仙戏曲品牌，促进文化演出业繁荣。我市注重挖掘和开发莆仙戏、十音八乐、车鼓等民间文化资源，大力扶持、引导莆仙戏职业剧团的健康发展。目前，全市共有120多个民间职业剧团，演职人员3500多人，每年在乡村巡演6万多场次，吸引观众3000多万人次，莆仙戏演出业年可创产值5300多万元。
三、夯基础、抓典型，文化事业稳步推进
我市不断加大对文化建设的投入力度，确保财政预算内文化拨款的增长幅度不低于财政经常性收入增长幅度。“十一五”期间，全市财政预算内文化拨款累计达到2.77亿元，其中2010年财政预算内文化拨款8053万元，比2006年的3017万元翻了近三番，
年平均增长27.82%，高于同期全市财政经常性收入年平均增长21.73%的6.09个百分点；市本级财政预算内文化拨款累计达1.41亿元，其中2010年市本级财政预算内文化拨款3115万元，比2006年的1752万元增加了1363万元，年平均增长15.47%，高于同期市本级财政经常性收入年平均增长13.47%的2个百分点。一是盘活文化资产，建设文化项目。充分运用级差地租，盘活原有老旧文化资产，多渠道筹集资金，支持我市文化事业重点项目建设。“十一五”期间，投资6.248亿元建设莆田工艺美术城，投资1.56亿元建设莆仙大剧院，投资7.21亿元建设省运会场馆群，投资0.73亿元建设妈祖文化研究院等。二是完成文化惠民工程，打造村级文化室品牌。近年来，我市加大力度，按序时进度不折不扣地完成五大重点文化惠民工程。在此基础上，我市于2002年起，积极推进村级文化室文化建设，打造基层文化阵地品牌。充分利用乡村宫庙、村部、校舍等场所，坚持多轮驱动共享共建，通过部门联建、城乡共建、村庙帮建、校企帮建等形式，吸收整合各级各部门对新农村建设的帮扶资源，进行文化资源共享。实现全市村村建有文化室，成为村民们休闲、娱乐、学习、交流的好场所。中央政治局常委李长春于近日专门考察了XX县区西天尾镇龙山村的文化室，对我市的村级文化室共建共享的做法予以充分肯定。三是巧借载体，莆仙戏文明小戏加演活动影响深远。我市巧借莆仙戏载体，从2005年起推动莆仙戏文明小戏加演活动，发挥120多个民间剧团常年性演出的优势，广泛开展莆仙戏现代文明小戏加演活动，宣传党的路线方针政策及公民道德规范和廉政建设、计划生育、法制教育等内容，以群众喜
闻乐见的形式，寓教于乐，促进了乡风文明的形成。2009年4月，中央政治局委员、中宣部部长刘云山在新华社内参《莆田现代文明小戏巧借传统莆仙戏进村入户》上对这项工作作出重要批示：“既推动了文明道德建设，又促进了莆仙戏自身发展，要总结介绍他们的经验”。5月，中央政治局委员、国务委员刘延东作出重要批示：“借传统戏剧传播现代文明道德、转变落后习俗是个很好的做法，可向全国总结推荐”。
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