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优化经济发展环境讲话(20XX年0316) 2011年XX市优化经济发展环境工作会议讲话材料 改进服务提升效能 为郑州都市区建设营造良好的发展环境 XX省委常委、XX市委书记连维良 （2011年4月日） 同志们： 今年是我市落实“十二五”规划的开局之年，也是建设郑州都市区、打造中原经济区核心增长极的起步之年。我们能否开好局、起好步，一个重要方面就是我市的发展环境是否优化。因此，此时召开这次大会意义重大。刚才，胡荃同志的讲话系统总结了去年以来全市优化经济发展环境工作，对今年的任务进行了安排部署，我完全同意。 下面，我讲三点意见。 一、正视我市经济发展环境中存在的问题，切实增强优化环境的紧迫感和责任感 近年来，我市经济社会之所以能够快速发展，在很大程度上得益于各级党委、政府和各部门、各执法机构高度重视并持续不断地推进环境优化。2010年，郑州gdp达到4000亿元，是2005年的2.2倍。“十一五”期间年均增长13.7%，高出全省平均增速0.9个百分点；总量占全省的比重由2005年的15.7%提高到2010 -1的问题甚至领导交办的事项能拖就拖，致使“平件”拖成“急件”，“快件”拖成“慢件”，“易事”拖成“难事”；有的不实事求是，执行政策简单机械，缺乏创造性和灵活性；有的工作中怕承担责任，该管的不管，该配合的不配合，该落实的没有人去落实。有的部门服务指南、承诺事项形同虚设。有的甚至只收费、不服务，只罚款、不纠正。如XX县区运管所执法人员不佩戴执法证上岗，在当事人没有委托的情况下收取罚款现金，被河南卫视曝光，给我市道路交通管理造成了恶劣影响。 第三，诚信缺失严重。政府部门的诚信缺失，归根到底是一些政府官员为人民服务思想的缺失，为企业服务思想的缺失。近年来，我市的政府失信现象也时有发生，一些地方为了吸引企业投资，承诺了优惠政策和服务，但企业投资以后，承诺的优惠政策迟迟不予兑现。企业信用也亟待提高，合同意识淡薄、信用观念缺失，违约、欺诈、制假售假、坑蒙拐骗、逃废金融债务等现象不同程度地存在。办事透明度不高、执法不公、行为失范，群众缺乏应有的知情权、参与权和监督权，社会公平正义受到质疑，损害了政府的公信力和诚信度。 第四，随意、粗暴执法问题严重。违规执法、野蛮执法、知法犯法招致民怨。如XX县区嵩山路、淮河路、五里堡三个办事处，在10天内连续发生三起粗暴执法事件。分别是城管人员持刀伤人事件、强行拆除铁皮屋并将人扔进樱桃沟事件、行政执法队员与商贩冲突伤人，引起公愤致使执法车被掀翻的事件，均被媒体曝光。特别是第3起事件，引起百余名群众围观聚集，导致道路 -3行调查时，为逃避失察之责，该局集体研究伪造执法文书，后被网络媒体曝光。在对文书造假事件进行专项调查时，该局继续编造谎言，隐瞒事实真相。 这些问题的存在，充分表明我市的经济发展环境形势依然严峻，任务仍然艰巨。希望各单位都要正视问题，从自身做起，从现在做起，有针对性地做好环境优化工作。 二、切实提高社会管理科学化水平，以改革创新精神抓好优化工作 今年2月份，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班发表重要讲话：加强和创新社会管理。就是要求我们扎扎实实提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。我们强调优化发展环境，营造良好的宜投、宜居、宜业、宜游环境城市，打造区域竞争的环境优势，就是加强和创新社会管理的重要内容。 （一）以“四个最佳”为目标，持续改善经济发展环境。去年，市委、市政府围绕“最佳投资环境、最佳就业创业环境、最佳人居环境、最佳旅游环境”建设，在充分调研、广泛征求意见的基础上起草了XX市委、市政府关于建设最佳投资环境的意见、关于建设最佳就业创业环境的意见、关于建设最佳人居环境的意见、关于建设最佳旅游环境的意见等相关文件，今年将下发全市贯彻执行。“四个最佳环境”建设核心是以人为本，具体体现在以居住者为本、以投资者为本、以就业者为本、以外来旅游者为本，与此相适应，郑州要在不断巩固国家卫生城 -5具两基一抓手、两转两提、注重运作、首问负责、第一时间到现场、两个不允许、联审联批、当日不结上门服务、先路条后手续、立即召开（请办事项）协调会”等关键词，切实转变工作作风，提高工作效率。 （三）以依法诚信为重点，持续改善社会环境。要加强依法行政。劝阻一切违法行为，杜绝一切违法行为，消除一切违法现象的生存空间。进一步加大对涉企收费的清理力度，禁止利用任何形式加重企业负担。进一步规范涉企检查行为，实行涉企检查备案、“首次不罚、低限罚款”制度，规范行政处罚裁量权。要进一步加强执法队伍建设，严格执法纪律，做到文明执法，不允许出现任何一起野蛮执法的情况。要进一步加大查案和问责力度，重点查处损害企业周边环境和项目建设环境等案件，细化环境不优问责领导、问责单位的具体措施。要加强诚信建设。制定出台优惠政策要从实际出发，慎重承诺，诺必兑现。要加快建立中小企业信用评判体系和社会公布制度，整合金融、税务、工商等部门信息资源，加大对失信行为的惩处力度。要加强社会管理，积极开展违法转包工程、违法建设、违法经营等专项治理活动，维护正常社会秩序。对社会不稳定因素，一定要见微知著，宁可花大钱排查，不要花大钱处臵；宁可早动干戈不出事，不要大动干戈不顶事；一定要第一时间到现场，宁可到场没有工作量，不要事大到场处臵来不及；一定要第一时间报告，宁可虚惊一场，不要亡羊补牢；一定要加大投入，加强治安防范体系建设，确保社会大局稳定。 -7业设立优化投资环境工作监测点，定期收集、整理、反映企业生产经营过程中的困难和问题。各级行政审批服务中心要增设双休日服务窗口，实行无缺位工作制。建立首席服务官制度，成立市首席服务官工作领导小组办公室，负责对首席服务官的派出、管理、监督检查、综合指导，定期向市委、市政府报告有关工作情况。对外来投资重点企业，派出首席服务官，代表市委、市政府帮助企业解决有关问题。建立完善政务公开制度、人才引进和培育机制。加快教育配套服务体系建设、多元化的融资环境建设、诚实守信的信用环境建设。培育良好的招商引资环境。三是建立高效便捷的行政审批运行机制。建立重大项目建设联席会议制度、重点项目推进联席会议周例会制度，每周召开一次重点项目联席会议。有计划、有重点地听取在建项目的情况汇报，及时发现和解决问题。完善联审联批制度，凡涉及多个部门的外来投资项目的审批事项，都要进入联审联批。实行限时审批办结制、三级审批联动制。 （二）加强行政效能建设力度，着力在营造高效便捷的政务环境上有新突破。行政效能是反映行政机关办事效率和能力、衡量行政机关工作效益和结果的重要标尺。在市场经济环境下，效率就是效益，行政服务效率的高低，是一个地方经济发展环境优劣与否的重要标志。加强行政效能建设就是要从根本上解决好“中梗阻”、“不作为、乱作为、慢作为”以及执行不力等行政机关效率不高的问题，营造高效便捷的政务环境。XX市为提高行政效能，利用现代科技手段加强权力运行监控机制，保证行政权 -9效率的办法（试行），提高公务员队伍素质，促进政府机关、职能部门改善行政管理，切实营造公开、公平、公正的行政执法环境。坚持“上下联动、属地整治”、“打防并举、标本兼治”的原则，继续深入治理企业周边治安环境，严厉打击危害企业生产经营秩序的盗窃、强装强卸、欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索等违法行为，认真解决影响工程建设的“恶意阻工”和“四乱”、“四难”、“吃拿卡要”等问题，实行综合治理，优化建设环境，推进项目建设顺利实施。 （四）提升党政服务水平，着力在创建“四个最佳”环境城市上有新发展。一是通过建立高效便捷的行政审批运行机制，建立完善保障有力的服务机制，建立完善科学评价奖惩机制，营造“亲商、安商、富商、扶商”的良好氛围，不断推进管理创新，积极营造让投资者动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、舒心的工作生活环境，以达到创建最佳投资环境城市的目标。二是持续抓好“畅通郑州”工程、优质教育资源倍增工程、优质医疗资源倍增工程、安居住房保障工程、生态水系工程、菜篮子保障工程。要调节收入分配关系，建立居民收入增长与经济增长同步协调的机制，着力提高城乡居民收入水平，2015年要争取达到住建部“中国人居环境奖”指标体系的所有要求，以达到创建最佳人居环境城市的目标。三是加强支持劳动者就业创业的政策体系、培训体系、服务保障体系和组织领导体系建设，建立健全新型就业创业机制，通过发展开辟更多的就业岗位，用“零点思维”激励劳动密集型企业落户和发展，让更多的劳动者能够 -11第7页 共7页