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县委书记在全县扶贫开发工作会议上的讲话
同志们：
这次全县扶贫开发工作会议，是县委、政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是贯彻落实中央和省市扶贫开发工作会议精神，分析我县扶贫开发工作面临的形势和任务，动员全县上下抢抓机遇、群策群力，打好新一轮扶贫开发攻坚战。刚才，会议隆重表彰了近10年来在扶贫开发工作中做出突出贡献的集体和个人，瑞良同志代表县委、政府总结回顾了前10年的扶贫工作、对今后工作进行了全面安排，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。这里，我讲三点意见。
一、立足县情，深刻认识扶贫开发的重要性略阳山大沟深，贫困历史久远。从国定贫困县，到扶贫开发重点县，略阳始终与“贫”字结下不解之缘。贫困是一个相对的概念，在整体贫困落后的旧中国，到计划经济下的改革开放前，略阳也很贫困，只是并未凸显。略阳也从来没有停止过与贫困的抗争。尤其是改革开放后，国家一直关注贫困地区发展，并随着国家的强大不断加大支持力度。从“八七”扶贫攻坚特别是过去10年以来，各级不断加大对贫困地区的投入、倾斜和帮扶，我县各级奋力抓机遇、苦干实干，使全县农村面貌空前改善。回顾这10年，我们在扶贫开发中走过了极为艰难也极其欣慰的历程。艰难在于，从计划经济到市场经济，农民的思想观念经历了一个漫长的转变过程。艰难在于，我们必须四两拨千斤，用极有限的资金撬动同样有限的各类资源，比如一建三改、农田水利、架电修路，没有哪一项工作在资金上不是捉襟见肘、费尽周折。艰难在于，从种什么、养什么，到目前主导产业、骨干项目包括基地布局的逐步确立，到农业产业化的初具规模，我们经历了太多的摸爬滚打。欣慰在于，我们的心血与汗水没有白费，经过十年拼搏，全县累计解决3.15万绝对贫困人口的温饱问题，
3.85万贫困人口基本实现脱贫，贫困发生率由2000年底的72.3%下降到目前的47.2%。全县贫困人口农民人均纯收入从2000年的865元增加到2011年的2065元。欣慰在于，水、电、路、讯等影响农民生活、制约农村发展的重重障碍被逐步打破，群众的住房、医疗、教育、养老等条件得到极大改善。
这些成绩的取得，得益于干部苦抓、群众苦干，得益于始终关心、支持、帮助略阳扶贫事业的各级领导、帮扶单位和各界爱心人士。借此机会，我代表县委、政府向多年来支持和参与我县扶贫事业的各级领导、干部群众和社会各界表示由衷的感谢。
尽管我县扶贫工作取得了一定成绩，但我们还应该清醒地看到，这一成绩只是阶段性的，只是解决了温饱和基本生活，全县”三农”问题仍很突出，城乡二元结构还未得到根本改善。特别是按照省上确定的新贫困标准，我县低收入以下贫困人口将提升到7.08万人、占农村人口的50%。全县贫困人口占农村人口比例偏高，贫困程度依然较深，部分群众生存环境恶劣，自我发展能力不足，因病致贫、因灾返贫、无力脱贫现象依然突出，深入推进扶贫开发任务依然艰巨而繁重。全县各级各部门一定要保持清醒头脑、牢记职责使命，振奋精神、积极作为，以更大的决心、更有效的举措，扎实做好新阶段扶贫开发工作。
二、紧抓机遇，奋力打好新一轮扶贫攻坚战去年，中央颁布了新十年《中国农村扶贫开发纲要》，召开了中央农村扶贫工作会议，标志着我国扶贫开发进入了新阶段。省市高度重视扶贫开发工作，相继召开常委会、领导小组会、省市扶贫开发工作会等高规格会议，专题研究部署扶贫开发工作，出台了一系列重大政策，进一步完善了新时期扶贫开发政策体系。今年5月份，国务院在四川广元召开了“秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划”启动会，标志着未来10年秦巴山区扶贫开发正式拉开了帷幕。新阶段扶贫开发范围更广、标准更高、力度更大，这是我们必须牢牢抓住并可以大有作为的重大机遇，也是我们进一步统筹城乡发展，加快建设陕南强县步伐的重要历史机遇。
（一）准确研判，抓住机遇。新一轮扶贫开发的重点是什么，特点在哪，我县今后扶贫的着力点在哪，必须吃透弄准，方可最大限度地抓住机遇，争取投入，谋求新的发展。省上按照新的贫困标准确认我县贫困村168个、贫困人口7.08万人，这是我县未来十年专项扶贫的重点对象。上周在安康召开的全省扶贫办主任会议提出，全省50个国家级扶贫重点县和38个省级重点县未来十年必须整体脱贫，我县的脱贫时限是2018年。这些都为我们提出了明确的任务目标和时限要求。就新阶段扶贫开发工作的特点来看，以未来10年《中国农村扶贫开发纲要》和《秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划》的出台为标志，扶贫开发工作的对象、内容和方式都发生了深刻变化：一是在扶贫战略上把连片特困地区作为了今后扶贫开发的主战场，也就是说扶贫开发不再是以一个村、一个镇甚至一个县为板块，进行“插花式”扶贫，而是着眼于秦巴山区整个区域的发展。国务院已经批准了《秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划》，省委、省政府已经明确了由省发改委和科技厅为片区牵头部门，初步建立了片区联系协调机制；二是在扶贫方向上立足城乡统筹，把扶贫攻坚与区域经济、社会、安全、生态整体推进，相互结合，促进贫困地区和贫困群众全方位发展；三是在扶贫方式上坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，专项扶贫主要注重到村到户，进一步加大特惠政策支持力度。增强贫困户自我发展能力。行业扶贫重点主攻片区攻坚，着力改善集中连片特困地区发展环境和条件，增强发展后劲。社会扶贫主要注重热点民生问题，开展多种形式的结对帮扶活动，壮大扶贫开发力量。四是在扶贫机制上实行“省负总责、市级推动、县抓落实、项目到村、工作到户”，对扶贫开发的工作统筹和资源整合提升到中省一级，公益性设施建设市县将减少配套甚至不再配套，将会使一些体制性障碍得到消解。同时，省委、省政府决定从今年起，在全省大力实施“一村一策、一户一法”方略，分类统筹解决贫困问题，促进贫困村贫困户收入持续快速增长。这些新的特点都充分体现出，新阶段扶贫开发一方面任务艰巨、责任重大、使命光荣，另一方面惠民政策更多、资金投入更大、扶贫力量更强，是继地震灾后重建后，我们必须牢牢把握的一次重大历史机遇。
就略阳当前和今后的发展来看，经过10年发展尤其是灾后重建，以县城为重点的城镇建设、以十天高速为标志的基础设施建设、以3万吨电解镍项目为代表的工业经济都取得了突破性发展，奠定了坚实发展基础，仅看这些，略阳未来的前景是光明的，形势是令人鼓舞的。但对照我们建设陕南强县的目标，我们明显感觉到，我们还有“短腿”，还有难处。一是城乡二元结构突出，农业产业化水平低，农村群众增收乏力，特别是按照新的中、省贫困标准，我县农村的贫困面还很大。二是略阳地理环境恶劣，以地质灾害为主的各类自然灾害频发，严重影响群众的安全。三是以交通为主的基础设施瓶颈还未彻底打破，尽管我们目前通了高速、省道、通村水泥路，但南北出口还不畅通，进组、入户的“毛细血管”还不发达。四是教育、文化、医疗、住房、养老等民生事业在硬件上有了很大改善，但管理还未完全跟上，社会保障的标准、水平还较低。这些问题多是秦巴山区普遍存在的，也正是中央实施新一轮扶贫开发要着力解决的问题。做好新一轮扶贫开发，推动我县经济社会新的跨越，就是要紧紧抓住新阶段扶贫开发的特点和重点，从县情实际出发，找准工作的切入点和着力点，尽最大可能用足政策，最大限度地争取支持，大力破解好制约我县经济社会发展和贫困人口致富的难点问题，真正把我县的这些“短腿”拉长，从而为建设陕南强县全面奠定基础。
（二）放开眼界，科学谋划。凡事预则立，不预则废。实施新一轮扶贫开发，不论是争取项目支持，还是具体实施，各项规划、计划都显得至关重要。一要抓好总体谋划。贫困地区区域发展和扶贫攻坚，事关全县长远发展，内容涉及方方面面，是一项复杂而系统的重大工程。因此，总体规划必须着眼大局、立足长远，以开阔的眼界、前瞻的思维予以科学谋划。从横向看，要立足“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”这一思路，扭住制约县域经济社会发展和制约贫困人口脱贫致富的关键性问题，切实把扶贫开发与统筹城乡发展结合起来，与灾害治理、生态建设结合起来，真正把扶贫放到全县的大发展中来统筹谋划，使移民搬迁、城镇建设、基础设施、产业发展、社会事业、生态建设、农民培训等各项工作，都能科学衔接、增强合力，最终提升综合效应。从纵向来看，要增强前瞻性，对那些事关长远的、牵一发而动全身的，务必先行谋划、精心谋划并力争一次性到位。比如10年内，哪些地方的群众要彻底搬出来，哪些镇建到什么规模、应具备什么功能，都要科学设计、心中有数，并为土地储备和交通等公益设施建设提供依据和参考。同时，要分清轻重缓急，对10年抓什么、5年抓什么、眼下抓哪些，都要统筹安排，并尽可能把重大的、紧要的、有条件的工作和项目往前摆放。二要抓好部门规划。新一轮扶贫开发是一个大盘子，这个盘子以区域发展和扶贫攻坚为主题，因此，各部门都要紧紧围绕这个大盘子来研究政策，制定计划，包装项目。不仅农口部门如此，国土、城建包括工业、旅游三产都是这样，只有把扶贫开发这个切入点、兴奋点利用好，各部门才可能争取到更多的资金、项目和支持。三要抓好镇村的规划。各镇、各村要按照“一村一策、一户一法”的要求，瞄准贫困对象，认真研究谋划，理清工作思路，尤其要围绕全县的总体规划，立足各地的实际特点，突出产业发展、农民增收这一核心，全面细致地进行摸底调研，科学稳妥地制定发展思路、帮扶措施，确保把每一村、每一户的发展都建立在实实在在的项目基础上，通过直接扶贫到村到户，实现一村一户脱贫，增强区域发展活力。
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