风险矩阵理论视域下通信工程建设领域招标代理风险分析与对策.pdf

JIANGXITONGXINKEJI2023第2期江西通信科技风险矩阵理论视域下通信工程建设领域风险矩阵理论视域下通信工程建设领域招标代理风险分析与对策招标代理风险分析与对策何文刚何文刚 刘磊江西理工大学商学院南昌市刘磊江西理工大学商学院南昌市330013330013摘要摘要：通过通信工程建设领域招标代理角色切入通过通信工程建设领域招标代理角色切入，运用风险矩阵理论运用风险矩阵理论，将风险后果严重性和风险概率相结合将风险后果严重性和风险概率相结合，系统识别通信工程建设领域招标代理出现的典型风险系统识别通信工程建设领域招标代理出现的典型风险，进而提出切实可行的策略建议进而提出切实可行的策略建议，为通信工程建设项目采购代为通信工程建设项目采购代理中的风险防范和应对提供参考理中的风险防范和应对提供参考。关键词关键词：风险矩阵理论通信工程招标代理风险矩阵理论通信工程招标代理0背景本文主要立足于通信工程建设领域招标代理角度本文主要立足于通信工程建设领域招标代理角度，基于风险矩阵理论对招标代理在通信工程建设项目采购基于风险矩阵理论对招标代理在通信工程建设项目采购中其存在的风险进行识别中其存在的风险进行识别、分析和提出对策分析和提出对策，以求减少以求减少或降低通信工程建设项目采购风险或降低通信工程建设项目采购风险，增强风险意识增强风险意识，提提高采购效率高采购效率。20182018年年1212月月，中央经济工作会议中中央经济工作会议中“新基建新基建”的具的具体概念首次被提出体概念首次被提出。20202020年年5 5月月，国务院总理李克强在国务院总理李克强在政府工作报告中更是多次提及政府工作报告中更是多次提及“新基建新基建”，”，并且在报告并且在报告中提出要中提出要“扩大有效投资扩大有效投资”，”，重点支持重点支持“两新一重两新一重”建建设设 1 1。此时此时，5 5G G通信技术也正迎来属于它的大发展时通信技术也正迎来属于它的大发展时期期。20192019年年6 6月月，工信部正式向移动工信部正式向移动、电信电信、联通及广联通及广电发放电发放5 5G G商用牌照商用牌照，标志着标志着5 5G G正式商用正式商用。截至截至20202020年年底底，各大通信运营商已建设超过各大通信运营商已建设超过6060万个万个5 5G G基站基站。根据根据工信部工信部20212021年数据统计年数据统计，我国已建成开通我国已建成开通142142.5 5万个万个5 5G G基站基站 2 2，截至截至20222022年年1010月末月末，国内国内5 5G G基站总数较上年基站总数较上年末新增末新增8080余万个余万个，总计达到总计达到225225万个万个 3 3。信息通信网络是信息通信网络是“新基建新基建”能够稳步推进和持续发能够稳步推进和持续发展的基础展的基础，通信工程建设就是为通信工程建设就是为“新基建新基建”平地起高楼平地起高楼打好打好“地基地基”。”。通信工程建设项目的采购在一定程度上通信工程建设项目的采购在一定程度上影响了影响了“新基建新基建”的的“地基地基”是否夯实是否夯实，对于此国家发对于此国家发展战略起到一定的正反馈或负反馈作用展战略起到一定的正反馈或负反馈作用。随着通信工程随着通信工程建设项目投资不断快速增长建设项目投资不断快速增长，通信工程建设领域采购的通信工程建设领域采购的问题风险日益突出问题风险日益突出，并且呈现出高发性并且呈现出高发性、多样性多样性、复杂复杂性等特点性等特点，故加强风险的识别和评估对于化解相关问题故加强风险的识别和评估对于化解相关问题具有重要意义具有重要意义。1风险矩阵理论概述“风险风险”一般指的是一个时间产生的人们不希望的一般指的是一个时间产生的人们不希望的后果的可能性后果的可能性。在古代在古代，渔民在出海前都会祈求风平浪渔民在出海前都会祈求风平浪静静，这样才能安全地满载而归这样才能安全地满载而归，但是如果出现风吹浪打但是如果出现风吹浪打的恶劣天气时的恶劣天气时，就可能会发生众多不可预测的危险就可能会发生众多不可预测的危险。“风风”是诱因是诱因，“，“险险”是后果是后果，所以所以“风险风险”就引申为今就引申为今天的意义天的意义 4 4。风险是客观存在的风险是客观存在的，并且无处不在并且无处不在、无时不有无时不有。随随着科学风险管理方法的不断累积和发展着科学风险管理方法的不断累积和发展，人们对人们对“风风险险”的认识不断深入的认识不断深入，认识到风险具有两个关键特征认识到风险具有两个关键特征：不确定性和危害性不确定性和危害性 5 5，于是一些科学有效的风险管理工于是一些科学有效的风险管理工具的应用为人们工作和生活中降低风险发生可能性具的应用为人们工作和生活中降低风险发生可能性，减减少风险破坏性及提高风险抵抗能力起到实效作用少风险破坏性及提高风险抵抗能力起到实效作用。本文运用的就是有效的风险管理工具之一本文运用的就是有效的风险管理工具之一，“，“风险风险矩阵分析方法矩阵分析方法”。”。运用此方法从通信工程建设领域招标运用此方法从通信工程建设领域招标代理角色出发进行风险防范代理角色出发进行风险防范、风险识别及提出相应对风险识别及提出相应对策策。风险矩阵分析方法由美国空军电子系统中心采办工风险矩阵分析方法由美国空军电子系统中心采办工程小组在程小组在2020世纪世纪9090年代中后期最先提出年代中后期最先提出，并且运用于并且运用于其采购过程风险管理其采购过程风险管理，由于其操作简便及定性定量分析由于其操作简便及定性定量分析资助基金资助基金：江西省高校人文社科研究项目江西省高校人文社科研究项目“创新驱动发展背景下企创新驱动发展背景下企业家科学素质测评体系构建业家科学素质测评体系构建”（”（项目编号项目编号：JCJC1811418114）1009-0940-2023（2）-32-373232业务与运营结合的优势结合的优势，迅速在各项类目的风险管理中得到推广和迅速在各项类目的风险管理中得到推广和应用应用，并且使用场景不断丰富并且使用场景不断丰富，延伸至各个领域延伸至各个领域 6 6，并并且成为了目前最常用的适用于许多领域的风险评估且成为了目前最常用的适用于许多领域的风险评估方法方法 7 7。国内外众多学者将风险矩阵分析方法运用于各领国内外众多学者将风险矩阵分析方法运用于各领域域。RM HanafiahRM Hanafiah最近在权威期刊上发表了风险矩阵分最近在权威期刊上发表了风险矩阵分析方法在仓储管理风险中的运用析方法在仓储管理风险中的运用，用以提升仓储管理效用以提升仓储管理效率率，降低仓储存在中的风险降低仓储存在中的风险 8 8。MR MoradiMR Moradi将风险矩阵将风险矩阵分析方法用于隧道工程风险中分析方法用于隧道工程风险中，针对隧道工程多种危害针对隧道工程多种危害情景情景，指出运用该方法评估其工程相关风险对于工程安指出运用该方法评估其工程相关风险对于工程安全管理十分重要全管理十分重要 9 9。JH TaggartJH Taggart将风险矩阵分析方法用将风险矩阵分析方法用于药物研究投资战略于药物研究投资战略，对三家英国制药跨国公司进行了对三家英国制药跨国公司进行了深入研究深入研究，分析了他们的技术和市场风险状况分析了他们的技术和市场风险状况 1010。轩轩春怡等学者基于风险矩阵理论春怡等学者基于风险矩阵理论，初步建立了重大活动气初步建立了重大活动气象风险评估方法与流程象风险评估方法与流程，利用风险矩阵开展了气象风险利用风险矩阵开展了气象风险评估及风险控制研究评估及风险控制研究 11 11。贺坤等学者将风险矩阵分析方贺坤等学者将风险矩阵分析方法用于上海城市行道树安全风险评估研究法用于上海城市行道树安全风险评估研究，用以提高树用以提高树木精细化管理水平木精细化管理水平 1212。刘志辉等学者将风险矩阵分析刘志辉等学者将风险矩阵分析方法用于政府采购的风险研究方法用于政府采购的风险研究 1313。这些都说明这些都说明，在风在风险评估方面风险矩阵方法是比较好的风险分析方法险评估方面风险矩阵方法是比较好的风险分析方法，使使用面广用面广，能够有效地评估各类风险能够有效地评估各类风险。风险矩阵分析方法主要将风险分解为风险后果严重风险矩阵分析方法主要将风险分解为风险后果严重性和风险概率性和风险概率，通过定性分析和定量分析综合考虑风险通过定性分析和定量分析综合考虑风险影响和风险概率对项目的影响影响和风险概率对项目的影响。风险后果严重性一般可风险后果严重性一般可分为关键分为关键、严重严重、一般一般、微小和可忽略微小和可忽略，共五个等级共五个等级（参见表参见表1 1）。）。风险概率划分为非常不可能发生风险概率划分为非常不可能发生、不可能不可能发生发生、可能在项目中期发生可能在项目中期发生、可能发生和极可能发生可能发生和极可能发生，共五个等级共五个等级（参见表参见表2 2）。）。各个风险的级别通过将风险后各个风险的级别通过将风险后果严重性和风险概率结合成为风险果严重性和风险概率结合成为风险“因子对因子对”来确定来确定（参见表参见表3 3）。）。表表1 1风险影响等级的确定风险影响等级的确定风险影响等级风险影响等级关键关键严重严重一般一般微小微小可忽略可忽略定义说明定义说明一旦风险事件发生一旦风险事件发生，将导致项目失败将导致项目失败一旦风险事件发生一旦风险事件发生，可能无法满足项目需求可能无法满足项目需求一旦风险事件发生一旦风险事件发生，但还能满足项目重要要求但还能满足项目重要要求一旦风险事件发生一旦风险事件发生，项目各项指标还能够满足项目各项指标还能够满足一旦风险事件发生一旦风险事件发生，对项目基本没有影响对项目基本没有影响表表2 2风险概率等级的确定风险概率等级的确定风险概率范围风险概率范围0 0%1010%1111%4040%4141%6060%6161%9090%9191%100100%定义说明定义说明非常不可能发生非常不可能发生不可能发生不可能发生可能在项目中期发生可能在项目中期发生可能发生可能发生极不可能发生极不可能发生表表3 3风险级别风险级别风险概率风险概率风险影响风险影响0 0%1010%1111%4040%4141%6060%6161%9090%9191%100100%可忽略可忽略低低低低低低中中中中微小微小低低低低中中中中高高一般一般低低中中中中中中高高严重严重中中中中中中中中高高关键关键中中高高高高高高高高如表所示如表所示，由于通过投票得出高由于通过投票得出高、中中、低共三个低共三个风险级别风险级别，但是在实际工作情况中但是在实际工作情况中，由于问题多样复杂由于问题多样复杂且分轻重缓急且分轻重缓急，最为关键的风险不容易识别及迅速解最为关键的风险不容易识别及迅速解决决，易造成不可预料的后果易造成不可预料的后果。为了弥补简单投票制的缺为了弥补简单投票制的缺陷陷，让让-查理斯查理斯波达波达（Jean-Charles de BordaJean-Charles de Borda）提出提出了一种计分制了一种计分制，即波达计数法即波达计数法（Borda CountBorda Count）。）。波达计波达计数法的原理是由每个投票人按照一定的规则对各候选人数法的原理是由每个投票人按照一定的规则对各候选人排序排序，然后计算各个候选人的得分总数然后计算各个候选人的得分总数，得到最高分的得到最高分的候选人为胜者候选人为胜者。波达计数法的计算值所得的结果也比单波达计数法的计算值所得的结果也比单靠主观判定的层次法更具客观性靠主观判定的层次法更具客观性、更真实可靠更真实可靠。在本文在本文中风险事件即为候选人中风险事件即为候选人，BordaBorda数最高的也就是最为关数最高的也就是最为关键的风险键的风险。BordaBorda数的计算公式如下数的计算公式如下：bi=k=1N-rik（1 1）公式中公式中N N表示为风险总数表示为风险总数；i i是在风险总数中的第是在风险总数中的第i i个风险个风险1 1 i i N N；b bi i为为i i个风险的个风险的BordaBorda数数；用用k=k=1 1表示风险表示风险影响影响，k=k=2 2表示风险概率表示风险概率；r rik ik表示风险表示风险i i在准则在准则k k下的风下的风险等级险等级 1414。2通信工程建设项目及其招标代理特点概述根据根据通信工程建设项目招标投标管理办法通信工程建设项目招标投标管理办法中相中相关定义关定义“通信工程建设通信工程建设”是指是指“通信工程以及与通信工通信工程以及与通信工程建设有关的货物程建设有关的货物、服务服务”。”。在这几年中在这几年中，我们最耳熟我们最耳熟能详的关于通信工程建设项目可能就是如火如荼的能详的关于通信工程建设项目可能就是如火如荼的5 5G G3333JIANGXITONGXINKEJI2023第2期江西通信科技基站建设基站建设，根据最新报道我国根据最新报道我国20212021年新建年新建、开通的开通的5 5G G基站总量占全球基站总量占全球6060%以上以上。通信工程建设项目相对于政府采购项目或其他类型通信工程建设项目相对于政府采购项目或其他类型项目来说具有许多不同的特性项目来说具有许多不同的特性。首先首先，其技术先进其技术先进，对对经济条件经济条件、社会条件要求较高社会条件要求较高，而且我国目前而且我国目前5 5G G技术技术处于世界引领水平处于世界引领水平。其次其次，先进技术自然需要更多高素先进技术自然需要更多高素质专业技术人才支撑质专业技术人才支撑。根据我国相关法律法规根据我国相关法律法规，企业参企业参加通信工程建设需要相关专业资质加通信工程建设需要相关专业资质，通信工程建设项目通信工程建设项目启动需经过更为严格流程管控启动需经过更为严格流程管控。最后最后，通信工程建设项通信工程建设项目也具有典型的时效性和针对性特征目也具有典型的时效性和针对性特征，新世纪以来技术新世纪以来技术迭代更为频繁迭代更为频繁，周期越来越短周期越来越短，由原来由原来2 2G G通信跨越式通信跨越式进入进入5 5G G时代时代，当前我国已经在当前我国已经在6 6G G研究上取得了一定的研究上取得了一定的突破突破。招标代理机构是依法设立招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织供相关服务的社会中介组织。招标代理机构的业务范围招标代理机构的业务范围一般包括一般包括：从事招标代理业务从事招标代理业务，即接受招标人委托即接受招标人委托，组组织招标活动织招标活动。招标代理机构在通信工程建项目具体业务招标代理机构在通信工程建项目具体业务活动包括活动包括：招标文件的编制招标文件的编制、开标开标、评标评标、定标以及合定标以及合同的签订等同的签订等，在各个环节上需要做到合法化在各个环节上需要做到合法化、规范化规范化、流程化流程化 1515。在通信工程建设项目中招标代理相对于常见的政府在通信工程建设项目中招标代理相对于常见的政府采购项目中招标代理工作性质存在一定的差异性和复杂采购项目中招标代理工作性质存在一定的差异性和复杂性性。首先首先，两者采购主体性质不同两者采购主体性质不同。政府采购中主体为政府采购中主体为政府政府，通信工程建设项目采购中主体为运营商通信工程建设项目采购中主体为运营商（企业企业），），政府采购须遵守政府采购须遵守中华人民共和国政府采购法实施条中华人民共和国政府采购法实施条例例，而作为运营商主要遵守而作为运营商主要遵守通信工程建设项目招标通信工程建设项目招标投标管理办法投标管理办法及运营商结合实际情况制定的采购管理及运营商结合实际情况制定的采购管理办法办法。这也意味着相比政府采购招标代理工作来说这也意味着相比政府采购招标代理工作来说，通通信工程建设项目招标代理工作则要求更加细致严格信工程建设项目招标代理工作则要求更加细致严格，条条理更加清晰理更加清晰。其次其次，两者资金来源不同两者资金来源不同。这也意味着招这也意味着招标性质存在实质性的差异标性质存在实质性的差异，政府采购资金来源为财政性政府采购资金来源为财政性资金资金，而通信工程建设项目中资金来源一般为企业自而通信工程建设项目中资金来源一般为企业自筹筹，故二者对于采购代理要求的角度就有差异故二者对于采购代理要求的角度就有差异，作为采作为采购人购人，政府一般要求采购代理工作务必合法合规政府一般要求采购代理工作务必合法合规，但是但是运营商一般要求采购代理既要做到合法合规又要求在满运营商一般要求采购代理既要做到合法合规又要求在满足实际需求的前提下尽可能做到资金支出达到最优足实际需求的前提下尽可能做到资金支出达到最优，致致使通信工程建设项目招标代理工作需要更多的专业知识使通信工程建设项目招标代理工作需要更多的专业知识和调查研究和调查研究。最后最后，两者对于技术要求不一致两者对于技术要求不一致。通信工通信工程建设项目因其专业先进技术迭代频繁程建设项目因其专业先进技术迭代频繁，迭代周期越来迭代周期越来越短越短，故相比政府采购项目来说采购全流程更需要一批故相比政府采购项目来说采购全流程更需要一批技术过硬技术过硬、水平领先的专业人才水平领先的专业人才。3通信工程建设项目招标代理风险矩阵分析风险识别作为风险评估的基础和先决条件风险识别作为风险评估的基础和先决条件，风险因风险因子的确定显得十分重要子的确定显得十分重要。由于风险的数值没有实际确定由于风险的数值没有实际确定来源来源，因此不能直接计算因此不能直接计算，因此该方法所需的数据要通因此该方法所需的数据要通过专家调查法过专家调查法（德尔菲法德尔菲法）的方式来确定的方式来确定。基于通信工基于通信工程建设项目采购的全流程及其特征进行了总结归纳程建设项目采购的全流程及其特征进行了总结归纳，对对各类风险因子进行了如下的预测各类风险因子进行了如下的预测（参见表参见表4 4）。）。表表4 4风险等级风险等级风险风险序号序号1 12 23 34 45 56 67 78 89 910101111风险事件风险事件人员素质不高的风险人员素质不高的风险限制限制、排斥潜在投标人的风险排斥潜在投标人的风险不满足向行政监督部门提交相关不满足向行政监督部门提交相关进度的风险进度的风险提交投标文件的投标人少于三个提交投标文件的投标人少于三个的风险的风险评标委员会组建及评标委员会成评标委员会组建及评标委员会成员不符合要求的风险员不符合要求的风险使用不恰当的评标方法的风险使用不恰当的评标方法的风险异议处理不妥当异议处理不妥当，引发投诉的引发投诉的风险风险应招未招应招未招、规避招标的风险规避招标的风险未识别投标人串通投标未识别投标人串通投标、虚假应虚假应标行为的风险标行为的风险评标委员会成员未客观评标委员会成员未客观、公正地公正地对投标文件提出评审意见的风险对投标文件提出评审意见的风险中标人实际履约与合同差距较大中标人实际履约与合同差距较大的风险的风险风险风险影响影响一般一般严重严重严重严重微小微小关键关键严重严重一般一般关键关键严重严重严重严重关键关键风险风险概率概率0 0%1010%9191%100100%4141%6060%6161%9090%4141%6060%0 0%1010%4141%6060%1111%4040%6161%9090%6161%9090%1111%4040%风险风险等级等级低低高高中中中中高高中中中中高高中中中中高高波达波达值值10100 06 67 71 18 89 92 24 45 53 3通过筛选和归纳总结后通过筛选和归纳总结后，总共有总共有11 11个普遍得到广泛个普遍得到广泛关注的风险入选关注的风险入选。其中按风险等级维度来看其中按风险等级维度来看，其中属于其中属于高风险因子合计高风险因子合计4 4项项，分别为分别为：限制限制、排斥潜在投标人排斥潜在投标人的风险的风险（BordaBorda值值0 0）；）；评标委员会组建及评标委员会成评标委员会组建及评标委员会成员不符合要求的风险员不符合要求的风险（BordaBorda值值1 1）；）；应招未招应招未招、规避招规避招标的风险标的风险（BordaBorda值值2 2）；）；中标人实际履约与合同差距较中标人实际履约与合同差距较大的风险大的风险（BordaBorda值值3 3）。）。属于中风险因子合计属于中风险因子合计6 6项项，分分别为别为：不满足向行政监督部门提交相关进度的风险不满足向行政监督部门提交相关进度的风险（BordaBorda值值6 6）；）；提交投标文件的投标人少于三个的风险提交投标文件的投标人少于三个的风险3434业务与运营（BordaBorda值值7 7）；）；使用不恰当的评标方法的风险使用不恰当的评标方法的风险（BordaBorda值值8 8）；）；异议处理不妥当异议处理不妥当，引发投诉的风险引发投诉的风险（BordaBorda值值9 9）；）；未识别投标人串通投标未识别投标人串通投标、虚假应标行为的风险虚假应标行为的风险（BordaBorda值值4 4）；）；评标委员会成员未客观评标委员会成员未客观、公正地对投标文件提出公正地对投标文件提出评审意见的风险评审意见的风险（BordaBorda值值5 5）。）。属于低风险因子合计属于低风险因子合计1 1项项，为人员素质不高的风险为人员素质不高的风险（BordaBorda值值1010）。）。在总结归纳排序后在总结归纳排序后，我们可以通过一些典型性现我们可以通过一些典型性现象象，得出一些目前存在于通信工程建设领域招标代理风得出一些目前存在于通信工程建设领域招标代理风险的普遍规律和结论险的普遍规律和结论。首先首先，值得我们注意的是在采购代理的过程中值得我们注意的是在采购代理的过程中，普普遍认为风险主要集中在项目开评标阶段遍认为风险主要集中在项目开评标阶段，在项目前期准在项目前期准备及后期具体实施阶段风险较少备及后期具体实施阶段风险较少，但也从侧面反映出项但也从侧面反映出项目前期的准备不足情况具有一定普遍性目前期的准备不足情况具有一定普遍性，没有对整个项没有对整个项目进行宏观目进行宏观、整体的考量整体的考量，才可能导致项目开评标过程才可能导致项目开评标过程中出现一些种类各异中出现一些种类各异、频率甚高频率甚高、影响较大的问题影响较大的问题。然然后项目实施阶段风险较少可能是由于在项目开评标阶段后项目实施阶段风险较少可能是由于在项目开评标阶段通常竞争相对比较激烈通常竞争相对比较激烈，同时在该阶段相关人员对于风同时在该阶段相关人员对于风险比较重视险比较重视，并且实施了一系列的风险防范手段并且实施了一系列的风险防范手段，所以所以在合同签订后履约风险出现比较少在合同签订后履约风险出现比较少。其次其次，为什么有一些法律法规三令五申为什么有一些法律法规三令五申、明令禁止明令禁止的行为为何风险概率不低的行为为何风险概率不低？如如“限制限制、排斥潜在投标人排斥潜在投标人的风险的风险”“”“评标委员会组建及评标委员会成员不符合要评标委员会组建及评标委员会成员不符合要求的风险求的风险”“”“应招未招应招未招、规避招标的风险规避招标的风险”等高风险因等高风险因子子。经过调研发现经过调研发现，由于有些特殊项目是为了满足行政由于有些特殊项目是为了满足行政指导要求指导要求，但是如果经过招投标等一系列手续又无法满但是如果经过招投标等一系列手续又无法满足时限要求足时限要求，因为正常招标程序一般时间跨度少则三五因为正常招标程序一般时间跨度少则三五十天十天，多则三五个月多则三五个月，所以有些特殊项目出现了先落地所以有些特殊项目出现了先落地实施再补程序的严重违规事件实施再补程序的严重违规事件，招投标程序沦为了招投标程序沦为了“花花架子架子”。”。再次再次，另外一个值得我们注意的是另外一个值得我们注意的是，在上面列出的在上面列出的各类风险因子中各类风险因子中，并没有一项风险影响是可忽略的并没有一项风险影响是可忽略的，也也说明了在采购代理过程中说明了在采购代理过程中，任何可能出现的风险因素其任何可能出现的风险因素其影响都对整个项目采购过程具有一定的破坏性影响都对整个项目采购过程具有一定的破坏性，同时这同时这也反映了在采购代理过程中也反映了在采购代理过程中，大家对任何可能出现的问大家对任何可能出现的问题重视程度都普遍较高题重视程度都普遍较高，也体现了采购代理人员在采购也体现了采购代理人员在采购过程中严谨认真的工作态度过程中严谨认真的工作态度，这都是值得肯定的这都是值得肯定的。最后最后，想说明的是关于想说明的是关于“人员素质不高的风险人员素质不高的风险”风风险因子的讨论险因子的讨论。起初认为该风险因子对于项目影响不应起初认为该风险因子对于项目影响不应处于处于“一般影响一般影响”范畴范畴，其破坏性有被低估其破坏性有被低估，故通过访故通过访谈法会同参与此项目的多位专家进行了一个短暂访问谈法会同参与此项目的多位专家进行了一个短暂访问，解开了其中疑惑解开了其中疑惑。专家们一致表示关于专家们一致表示关于“人员素质不高人员素质不高的风险的风险”这一风险因子在该行业快速发展阶段这一风险因子在该行业快速发展阶段，相关法相关法律法规比较滞后的时期律法规比较滞后的时期，该风险因子确实是普遍存在的该风险因子确实是普遍存在的一个问题一个问题，且对项目的影响比较大且对项目的影响比较大。该行业在经历过一该行业在经历过一段边发展边纠正的时期段边发展边纠正的时期，并且随着经济并且随着经济、科技等社会环科技等社会环境的进步境的进步，同时为匹配通信工程建设项目的特点要求同时为匹配通信工程建设项目的特点要求，如今从业人员普遍呈现规范化如今从业人员普遍呈现规范化、素质化和科学化特征素质化和科学化特征。加之加之，各通信运营商都对采购领域有各自科学规范的采各通信运营商都对采购领域有各自科学规范的采购管理办法和人员认证体系购管理办法和人员认证体系，对从业人员素质的要求不对从业人员素质的要求不断提高断提高，并且推行电子化采购系统并且推行电子化采购系统，对于人的依赖性逐对于人的依赖性逐步降低步降低，故故“人员素质不高的风险人员素质不高的风险”这一风险因子如今这一风险因子如今出现的可能性极低且影响力一般出现的可能性极低且影响力一般，目前处于可控范围目前处于可控范围，所以处于所以处于“低风险低风险”范畴是合理的范畴是合理的。4通信工程建设项目招标代理风险防范与对策在经过一系列的风险识别和风险分析在经过一系列的风险识别和风险分析，按照风险的按照风险的影响等级及影响等级及BordaBorda值排序后值排序后，招标代理及招标代理人员招标代理及招标代理人员应当采取有效且富有针对性的举措来做到风险防范和应应当采取有效且富有针对性的举措来做到风险防范和应对对，对于保障通信工程建设项目的顺利推进具有积极对于保障通信工程建设项目的顺利推进具有积极意义意义。4.1严格遵守相关法律法规法律是底线也是高压线法律是底线也是高压线。对于出现的高风险且法律对于出现的高风险且法律法规三令五申法规三令五申、明令禁止的行为明令禁止的行为，相关从业人员应做到相关从业人员应做到有法必依有法必依、严格遵守执行严格遵守执行，对违反法律法规和违纪行为对违反法律法规和违纪行为要勇于抗争要勇于抗争。不能为了眼前的利益所蒙蔽不能为了眼前的利益所蒙蔽，不能因权力不能因权力不对等而屈服不对等而屈服。经常加强对相关法律法规的学习经常加强对相关法律法规的学习，要做要做到牢记于心到牢记于心、努力践行努力践行。作为招标代理作为招标代理，在通信工程建设项目中在通信工程建设项目中，在项目前在项目前期准备中要做到应招必招期准备中要做到应招必招，不应规避招标不应规避招标。在项目中期在项目中期的招标各流程环节中的招标各流程环节中，要依法依规不断完善和优化相关要依法依规不断完善和优化相关制度制度。在项目后期的合同签订在项目后期的合同签订、履约等环节上履约等环节上，要严格要严格按照相关约定执行按照相关约定执行。4.2加强宏观全局性思维培养欲穷千里目欲穷千里目，更上一层楼更上一层楼。想要把控整个项目流想要把控整个项目流3535JIANGXITONGXINKEJI2023第2期江西通信科技程程，需要加强宏观全局性思维的培养需要加强宏观全局性思维的培养。在风险分析中明在风险分析中明显可以看出由于前期准备和预见性不足显可以看出由于前期准备和预见性不足，缺乏宏观全局缺乏宏观全局性思维性思维，没有对整个项目进行宏观没有对整个项目进行宏观、整体的考量整体的考量，才导才导致了项目开评标过程中出现了一些种类各异致了项目开评标过程中出现了一些种类各异、频率甚频率甚高高、影响较大的问题影响较大的问题。整个项目就是一整套完备的系整个项目就是一整套完备的系统统，前期如果没有做好前期如果没有做好，才会导致系统运行时漏洞百才会导致系统运行时漏洞百出出，要成为一名优秀的项目经理要成为一名优秀的项目经理，需要有宏观全局性的需要有宏观全局性的思维思维。作为通信工程建设项目的招标代理作为通信工程建设项目的招标代理，要学会全方要学会全方位位、多角度地观察和思考问题多角度地观察和思考问题。既要站在自己目前所处既要站在自己目前所处的角度看问题的角度看问题，也要站在采购人角度来看这个项目怎么也要站在采购人角度来看这个项目怎么做才能做到高效做才能做到高效，还要站在投标人角度来看这个项目是还要站在投标人角度来看这个项目是不是值得参与不是值得参与，站在监管者的角度来看是否符合规范站在监管者的角度来看是否符合规范。相信比如相信比如“限制限制、排斥潜在投标人的风险排斥潜在投标人的风险”“”“不满足向不满足向行政监督部门提交相关进度的风险行政监督部门提交相关进度的风险”“”“使用不恰当的评使用不恰当的评标方法的风险标方法的风险”等风险发生概率势必会有一定程度的等风险发生概率势必会有一定程度的降低降低。4.3精进全流程的细节把控天下大事天下大事，必作于细必作于细。在细节的全流程把控上要不在细节的全流程把控上要不断精进断精进，从文件的每个字符出发从文件的每个字符出发，检查文件是否有倾向检查文件是否有倾向性或排斥性或歧义性或排斥性或歧义。从流程的每个节点出发从流程的每个节点出发，做到流程做到流程的每一步都时限合法的每一步都时限合法、流程完整流程完整、操作规范操作规范。从程序的从程序的每个模块出发每个模块出发，程序的前期程序的前期、中期中期、后期模块都要做到后期模块都要做到精益求精精益求精。在在“评标委员会组建及评标委员会成员不符合要求评标委员会组建及评标委员会成员不符合要求的风险的风险”和和“评标委员会成员未客观评标委员会成员未客观、公正地对投标文公正地对投标文件提出评审意见的风险件提出评审意见的风险”中中，明显体现了招标代理在全明显体现了招标代理在全流程推进中忽视了细节把控流程推进中忽视了细节把控。首先首先，要依照管理办法在要依照管理办法在指定平台随机抽取专家指定平台随机抽取专家，与招标项目有利害关系的评标与招标项目有利害关系的评标专家一定要回避专家一定要回避，避免跨专业抽专家的现象避免跨专业抽专家的现象，不应出现不应出现私下打招呼私下打招呼、约定等违规行为约定等违规行为。其次其次，要维护好评标纪要维护好评标纪律和秩序律和秩序，鼓励专家评审交叉复核鼓励专家评审交叉复核，严格按照招标文件严格按照招标文件评标办法进行评审评标办法进行评审，做到一个标准立到底一把尺子量做到一个标准立到底一把尺子量到底到底。4.4加强流程监督和事后检查俗话说俗话说：“：“脊背上的灰自己看不见脊背上的灰自己看不见。”。”在采购代理工在采购代理工作中既要自身做到专业高效细致作中既要自身做到专业高效细致、汪洋辟阖汪洋辟阖，也要检身也要检身正己正己、坚守初心坚守初心，这就需要加强流程监督和事后检查这就需要加强流程监督和事后检查，对工作进行及时纠偏正向对工作进行及时纠偏正向、纠错正行纠错正行。监督检查需要一监督检查需要一套完备的制度保障套完备的制度保障，内部监督需要做到内部监督需要做到“人人负责人人负责、分分级负责级负责”，”，项目成员里的每个人都要对其他人进行监督项目成员里的每个人都要对其他人进行监督，上级主管上级主管、纪检人员要对项目落实监督检查责任纪检人员要对项目落实监督检查责任。在完在完善内部监督的同时也应该引进外部监督善内部监督的同时也应该引进外部监督，招标代理工作招标代理工作要积极要求采购人要积极要求采购人、供应商及行政监督机构进行监督和供应商及行政监督机构进行监督和检查检查。内外结合内外结合，兼收并蓄兼收并蓄，对采购代理全流程工作进对采购代理全流程工作进行全方位的行全方位的“CTCT扫描扫描”，”，让所有不合规的行为无处躲藏让所有不合规的行为无处躲藏。5结束语本文通过运用风险矩阵理论对招标代理在通信工程本文通过运用风险矩阵理论对招标代理在通信工程建设领域项目招标流程中存在的风险进行分析建设领域项目招标流程中存在的风险进行分析，实证分实证分析出通信工程建设领域招标代理出现违反相关法律法析出通信工程建设领域招标代理出现违反相关法律法规规、主观偏向主观偏向、客观失控等造成的十一种典型风险客观失控等造成的十一种典型风险，从从业者只有严格遵守相关法律法规业者只有严格遵守相关法律法规、加强宏观全局性思维加强宏观全局性思维培养培养、精进全流程的细节把控精进全流程的细节把控，才能有效提高风险防范才能有效提高风险防范意识和风险处理水平意识和风险处理水平，为招标代理在新型基础设施建设为招标代理在新型基础设施建设大背景下的通信工程建设项目采购代理中的风险防范和大背景下的通信工程建设项目采购代理中的风险防范和应对提供一定的学习和参考应对提供一定的学习和参考。在新型基础设施建设大发展背景下在新型基础设施建设大发展背景下，在作为其在作为其“地地基基”的通信工程建设项目上的通信工程建设项目上，每个招标代理机构每个招标代理机构、每位每位招标代理人员都应该具有风险危机意识招标代理人员都应该具有风险危机意识，学习风险管理学习风险管理方法方法，运用法律法规运用法律法规，站在全局高度站在全局高度，精心把控细节精心把控细节，只有做好了风险防范和风险应对只有做好了风险防范和风险应对，才能将公开才能将公开、公平公平、公正的理念真正贯彻到招标流程中来公正的理念真正贯彻到招标流程中来。参考文献 1 1 陈甜妹陈甜妹.基于区块链技术的招标采购新模式探基于区块链技术的招标采购新模式探索索 J J.企业管理企业管理,20192019（S S0202）:2 2.2 2 运行监测协调局运行监测协调局.20212021年通信业统计公报解读年通信业统计公报解读 EB/OLEB/OL.20222022 20222022-0101-2525.3 3 谭伦谭伦.商用三年半中国商用三年半中国 5 5G G发展迈向新征程发展迈向新征程 N N.中国经营报中国经营报,20222022-1212-3131.4 4 李素鹏李素鹏.风险矩阵在企业风险管理中的应用风险矩阵在企业风险管理中的应用 M M.人民邮电出版社人民邮电出版社,20132013.3 3.5 5 Ni HNi H,An CAn C,Ning CNing C.Some extensions on risk maSome extensions on risk ma 3636业务与运营trix approachtrix approach J J.Safety ScienceSafety Science,20102010,4848（1010）:12691269-12781278.6 6 Christopher PeaceChristopher Peace.The risk matrixThe risk matrix:uncertainuncertainresultsresults?J J.Policy and Practice in Health and SafetyPolicy and Practice in Health and Safety,20172017,1515（2 2）:131131-144144.7 7 Ruan XRuan X,Yin ZYin Z,Frangopol D MFrang