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陈世刚同志在全区发展壮大农村集体经济工作会上的讲话
在全区发展壮大农村集体经济现场会上的讲话
区人民政府副区长陈世刚（2010年11月30日）
同志们：
这次全区发展壮大农村集体经济现场会，是区委、区政府在全区上下认真学习贯彻党的十七届五中全会，全面总结“十一五”发展蓝图的关键时期，召开的关于加强农村基层组织建设的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实市委、市政府的部署要求，进一步统一思想认识，明确目标任务，落实政策措施，以改革创新精神推动村级集体经济发展壮大，为巩固基层政权、建设社会主义新农村奠定坚实的物质基础。
今天，我们专门组织区村集体经济发展领导小组成员单位分管领导和各乡镇分管组织工作的副书记、组织委员参观了木兰乡茶产业基地，主要是增加大家感性认识。木兰乡基础设施条件差、信息交通相对落后，但就是在这样的状况下，他们坚持发展村级集体经济不动摇，依托生态资源大力优势特色产业，取得了很好的成效，集体经济发展日益壮大。相信大家一定会得到许多有益的启示，一定会被基层干部艰苦奋斗、顽强拼搏的精神所感动。这次围绕发展壮大农村集体经济这个主题，专程安排到木兰乡茶叶基地参观，目的就是促进各地之间互动交流，相互借鉴，进一步加快农村的发展，不断提高全区农村基层组织建设整体水平。下面，我讲三点
-1第一，发展壮大农村集体经济是推进统筹城乡发展的重要支点。推进农村的改革发展，加快建设社会主义新农村，实现统筹城乡发展，村集体经济的发展壮大十分关键。当前，我区经济社会步入了快速发展的新阶段，但是作为一个农业大区，农村集体经济发展不快、实力不强，农村的基础设施和公共产品严重短缺，广大农民还不够富裕，这些问题都还不同程度存在。从村级债务来看，全区村级总负债1.24亿元，村平负债20.8万元，无债村只有36个，只占6%，有债村563个，负债面达94%。村级组织无钱办事，服务群众的功能十分薄弱。同时，从全区农民人均纯收入水平来看，2009年有了较大增长，达到了6753元，但仍低于全市平均水平。特别是近年来受金融危机的影响，农民工大量返乡，就近转移就业的压力增大。这些问题，都需要通过发展壮大农村集体经济来解决。所以说，当前和今后一段时期内，我们要把发展农村集体经济作为农村改革发展的重中之重的任务来抓好落实，通过大力推进城乡统筹发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，有效整合城乡资源，着力发展壮大农村集体经济实力，不断增强村级组织服务群众的功能，带动农民增收致富，促进农村社会和谐稳定。
第二，发展壮大农村集体经济是加强农村基层组织建设的重要任务。纵观那些党建工作基础较好，干群关系比较融洽的村，都是集体经济发展较好的村。剖析那些全国知名的先进，其最宝贵的经验就是始终坚持发展集体经济不动摇。实践证明，农村集体经济是构建农村基层党组织建设的重要基础，是基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要保证。
-3今年力争使50%以上的村集体经济年纯收入达到5万元以上。实现这一目标任务，必须坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，创新发展思路，转变发展方式，探索发展模式，采取灵活务实的举措，推动农村集体经济又好又快发展。
第一，要立足长远发展，大力推进基层组织建设。发展村级集体经济，村级组织的主体作用不可替代。要切实构建村党组织、村民自治组织、村集体经济组织“三位一体”的组织构架，通过整合村级组织资源，更为有效地发展壮大村级集体经济。要把提高村集体经济组织组织化程度放在突出位臵来抓，对没有集体经济收入的，要积极探索，因村制宜确立集体经济发展项目，及时组建集体经济组织。要抓住村级组织带头人队伍建设这个重点，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行、懂经营、善管理的要求，着力培养一批高素质的“领头雁”。区委结合深化“城乡互联共建”活动，目前，已组织99个区直机关、企事业单位分别与166个村党组织结对共建。87个区直机关、企事业单位党组与64个村党组织结对共建。同时，全市690个XX县区党组织与我区591个行政村开展了结对帮扶。通过城乡互联，结对共建，切实帮助村党组织提升工作能力，明晰发展思路，发展壮大集体经济，完善农村基础设施建设，努力实现城乡之间基层党组织资源共享，优势互补，互帮互助，共同提高。各地还要及时掌握一批有创业技能和资本、有回乡创业或担任村干部意向的外出务工经商党员，择优作为村党组织后备干部人选，实行跟踪培养和动态考察，为下一届农村“两委”班子换届储备优秀人才。要加强对农村干部和农村集体经济组织经营
-5地壮大集体经济收入。各地还可结合实际，创造更多的发展模式，总之凡是符合科学发展观要求、遵循市场经济规则、有利于集体增收的一切办法和措施，都可以大胆地探索和实践。对无资金、无资产、无资源的“三无”村，如何发展集体经济，各地要重点研究、重点探索。要着力消除村级集体经济“空壳村”，即使现在还不能有收益，但至少要找到一条好的发展路子，确保尽快收益，力争在2012年达到5万元以上。
第三，要遵循发展规律，确保健康扎实推进。发展壮大农村集体经济，必须贯彻落实科学发展观，既要突出发展这个第一要务，又要体现以人为本这个核心，还要落实全面、协调、可持续的基本要求。一是要严防盲目上马。必须遵循市场经济规律和农村客观实际，充分发挥市场配臵资源的基础性作用，以市场为导向，以效益为中心，找准切合地方实际的发展路子，能搞什么项目就搞什么项目，能上多大项目就上多大项目，不要相互攀比、不要跟风而上、不要急于求成，可以从一些投资小、见效快、风险低的项目做起，逐步积累资金和经验。二是要严防短期行为。要立足当前，着眼长远，在合理开发利用自然资源中保护生态环境，不搞竭泽而渔、一锤子买卖，不搞高耗能高污染项目，不以牺牲环境为代价换取一时的发展和眼前的利益，努力实现持续发展。三是要严防新增债务。沉重的村级债务已经成为农村发展的制约因素。前些年发展农村集体经济“办工厂、上项目、找贷款”，结果大多数村办企业垮了，给集体背上了沉重的债务，我们必须吸取这个教训，不要重蹈覆辙，不能老债未还
-7展壮大农村集体经济作为一项硬性工作任务来落实，帮助村里找准发展壮大集体经济的好项目、好路子，在项目、资金、信息、技术等方面要力所能及地提供帮助，积极推进城乡统筹发展。发展壮大农村集体经济，具体责任在乡镇，各地要派驻工作专班，全面开展调查摸底工作，逐村调查核实农村“三资”情况，掌握农村集体经济发展现状。按照一村一策的要求，理清思路，制定发展规划，建立工作台帐。围绕三年工作目标，细化年度，工作任务，落实到具体村，今年哪些村达到5万元以上，明年哪些村达到5万元以上，必须有具体的规划和安排。全区589个建制村都要制定三年内集体经济发展规划。
第四，要进一步加大考核力度。发展壮大农村集体经济，是硬任务、硬指标。年终区委要结合基层党建工作责任制和“城乡互联共建”活动考核，重点对农村集体经济发展情况进行检查，对各地各单位工作情况进行通报，完不成年度目标任务的，主要负责人要说明情况。要加大村干部收入分配制度的改革力度，拉开分配差距，充分调动村干部发展集体经济的积极性和主动性。要加大宣传力度，引导广大干部群众正确认识发展农村集体经济的重大意义，总结推广先进典型经验，营造良好的社会氛围。
同志们，发展壮大农村集体经济，既是当前农村工作的重要任务，也是农村基层组织建设的重要内容。我们一定要坚定信心、克难奋进，求真务实、开拓进取，不断适应新形势，谋划新思路，采取新对策，不断发展壮大村级集体经济实力，为农村改革发展稳定做出新的更大的贡献。
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