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非公企业深入开展创先争优活动讲稿范文合集
非公企业深入开展创先争优活动
林式其
在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大和十七届四中全会提出的一项重要任务，这既是学习实践科学发展观活动的深化和继续，又是推动基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的经常性工作。中央决定，从今年四月份起，到党的十八大，用两年多的时间在基层党组织和党员中广泛开展创先争优活动。XX县区委于6月份召开动员会作出部署。这次创先争优活动以“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”为主要内容，以“五个好”“五带头”为基本要求，创建先进基层党组织要努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；争做优秀共产党员要做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，以“推
1动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”这“四句话”为目标任务。创先争优活动的基本要求可以概括为“创先进，争优秀”，先进和优秀是中国共产党的特征和追求，也应该成为每个共产党员的日常特征和追求。党组织的创先争优要围绕中心工作，立足本职岗位。离开中心工作、本职岗位搞创先争优，容易脱离实际、脱离群众，不可能取得实效。中心工作搞不好，本职工作干不好，谈不上创先争优。大力倡导党组织创先进、党员干部争优秀、人民群众得实惠，在全社会形成学先进赶先进、争一流创一流的浓厚氛围，为推动瑞安科学发展提供新的动力和保障。
一、关于创建学习型企业党组织讲课框架
一、什么是学习型企业党组织
二、为什么要创建学习型企业党组织
三、怎样创建学习型企业党组织
一、什么是学习型企业党组织。
学习是人类永恒的课题，是一切文明进步的
2源泉。世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践要求我们党要不断学习、善于学习，努力掌握和运用新思想、新知识、新经验，这也是我们党始终走在时代前列，引领中国发展进步的决定性因素。在当今时代，学习已经成为一个政党生存和发展的第一需要。中央、省、温州和XX县区委历来高度重视学习。
早在2002年，党的十六大就提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。这是借鉴学习型组织理论提出来的。1990年美国麻省理工学院教授、管理学家彼得·圣吉在他所著的《第五项修炼—学习型组织的艺术与实务》中提出了创建“学习型组织”的概念以及五项修炼（自我超越，改善心智模式，建立共同愿景，团队学习，系统思考）的相关理论。学习型组织理论放到企业里去用，就是创建学习型企业，放到党组织里去，就是创建学习型党组织。
2004年，党的十六届四中全会提出要努力建设学习型政党。特别是在十七届四中全会
3上，党中央更是明确地提出，要把建设马克思主义学习型政党作为管党治党的首要任务。中共中央下发了《关于推进学习型党组织建设的意见》。市委对学习型党组织创建工作高度重视，市委还专门研究制订并下发了《关于深入开展学习型党组织创建活动的实施意见》。
我感到，首先要深入理解把握学习型政党、学习型党组织本身的内涵。四中全会提出“建设学习型政党”、“学习型党组织”，与过去强调的“重视学习”意义不一样，从“学习”到“学习型”虽然只是多了一个“型”，但意义非同寻常，内涵更深了、要求更高了，“型”即类型、固化，更加强调把学习作为最鲜明的固有的特征，也就是说，把学习作为马克思主义学习型政党的重要特征，作为党组织活动的重要内容，作为党员干部的重要标志；更加强调把学习作为整体性要求，作为全党的共同责任，要求全党学习、全员学习；更加强调学习是一个长期过程，要把学习制度化、机制化。学习型党组织的学习包括三个层次：党员干部的个人学习；党组
4织领导班子的团队学习；整个党组织的学习。
二、为什么要创建学习型企业党组织
1、适应信息时代知识创新速度加快的需要。新世纪是信息爆炸，知识更新的年代。有专家称，现在每五年人类知识的总和就要翻一番。过去工业革命３００年把人类５０００年文明史的知识总量翻了一倍，也就是说近代３００年等于古代５０００年创造的知识的速度。据专家们分析：农业经济时代只要7-14岁接受教育，就足以应付后40年工作生涯之所需；工业经济时代，求学时间延伸为5-22岁；在信息技术高度发达的知识经济时代，人类必须把12年制的学校义务教育延长为“80年制”的终身学习。现代人才学中有一个理论叫做“蓄电池理论”，认为人的一生只充一次电的时代已经过去，只有成为一块高效蓄电池，进行不间断的、持续的充电，才能不间断地、持续地释放能量。一个人是这样，一个企业也是这样。因此，每个人在一辈子的生涯中，必须随时接受最新的教
5育，必须持续不断增强学习能力，要想体现自己的人生价值，就必须接受终身教育。通过终身学习，员工的知识、技能、质量、素质将得到较大提高。
人类历史在不断发展，现代化的科技也日新月异地发生变化，我们要适应瞬息万变的高科技时代，就要不断地学习，用新的知识充实自己。企业本身必须变成一个学习型组织，组织团队学习，完成员工的终身学习和“充电”。只有每一个人的学习提高了，整个企业员工的素质也就提高了。只有这样，才能提高企业的核心竞争力。所以成功的企业必须是学习创新型组织，这是历史之必然。
2、适应经济全球化背景下激烈的市场竞争的需要。
海尔总裁张瑞敏反复强调“当今世界已进入10倍速时代，提升竞争力根本在以提高组织的学习里，加快学习速度。”我们的企业只有快速提高组织的学习力赶上并超过时代的步伐，用知识武装自己，与世界接轨，不断的接受并创造新事物，才能把更多
6的挑战变为机遇，才能在竞争中取胜。
实际上，企业之间的竞争表现为人与人素质的竞争，企业竞争的实质是学习能力的竞争，企业竞争惟一的优势是来自比竞争对手学习得更快的能力。“不学习无以立”。学习能力是企业生命的源泉，是企业发展的动力。一个善于学习的企业必然是充满朝气、活力和拥有后劲的企业。
3、适应企业文化建设的新浪潮需要。
创建学习型企业是企业文化建设的一项重要内容。优秀的企业文化是学习型组织的灵魂。综观世界企业文化建设的发展现状和发展趋势，建设学习型的企业文化已成为企业文化建设最前沿、影响最大的流派。世界500强的大多数企业和中国最知名的一些企业都在打造强势企业文化—学习型文化。被誉为全球最佳经理人、世界第一ceo的前美国通用电气董事长韦尔奇，就是用学习型文化打造了当今世界市值最高的公司—美国通用电气。韦尔奇认为一个企业“拥有竞争优势的关键在于：领导者必须有能力创造一个学习型文化环境，让具有好点子与创造力
7的智慧资产孕育而生”。中国宝钢提出建立强势文化企业，就是学习型企业。只有当企业形成比竞争对手学习的更快、更好，并培育出优秀的企业文化或竞争型企业文化，使之迅速地转化为生产力，企业就能立于不败之地。
我们企业在生存和发展过程中不能靠简单的力搏，还得靠智慧，还得有科技的含量和文化底蕴。而这种科技的含量和文化的底蕴只有通过学习来获得。创建学习型企业，是我们实践企业文化理念的需要。
4、读书学习有利于改变社会风气，对个人的身心健康也很有益处。读书学习可以修身养性，放松心情，调节心态。现在社会比较浮躁，风气不好，有的党员干部玩风、赌风盛行，危害很大。我们XX县区场经济比较发达、繁荣的地方，相对来说，商业氛围比较浓厚，文化氛围比较淡薄。亲戚朋友同事们聚到一起往往讨论投资赚钱和经商办厂的比较多，而谈学习、谈读书和谈文化的比较少。受这种氛围的影响，我们一些党员干部也往往热衷于应酬交际，很难沉下心来认认
8真真地去学习、去提高自己的党性修养和知识水平。少一点浮躁，多一点宁静，少一些应酬，多一些思考，通过学习，净化心灵，振作精神，明辨是非，完善人格。读一本好书就犹如经受一次精神洗涤、智慧滋养，从中可以陶冶情操、怡情养性，使人远离低级趣味、追求高尚。
三、怎样创建学习型企业党组织
创建学习型企业党组织是一项长期的复杂的系统工程。当前，部分企业的党员职工以及企业主，对于加强学习依然存在不同程度的认识误区：一是强调“工作忙，没时间”，总觉得学习尤其是理论学习是“空对空”，有意无意地将“务虚”与“务实”对立起来，把学习与工作放在对立的位置。要注重解决“工学矛盾”问题；二是认为“有经验，能应付”，有的同志参加工作时间较长，误以为凭经验就能办事，学习积极性不高，相反，有的同志认为年龄大了，要学也学不来，从而也放松了学习的要求；三是觉得“学再多，用不上”，知识够用就行，或者要用再学，缺乏学习的主动性。这些认识
9的偏颇都会严重影响学习型企业党组织的建设。
1、领导重视，率先垂范。
支部书记带头，发挥表率作用。在建设学习型党组织的过程中，支部书记是其组织者、推动者、践行者，从远景规划的制定、实施方案的确定，到具体工作的部署、相应措施的实施、保障环节的应用，都要靠党支部领导来推动。可以这么说，支部书记在创建过程中，态度怎么样、作用发挥得怎么样，直接决定和影响着学习型党组织创建活动的成效及水平，直接影响到全体党员投入参与的积极性与主动性。因此，党支部书记要切实认清自己肩负的重大责任，发挥其应有的导向作用、带头作用和示范作用，以狠抓落实的举措和率先垂范的行动来推动学习型党组织的建设，努力成为建设学习型党组织的自觉实践者、积极倡导者、精心组织者和大力推动者。党员要学早一步，学多一些，学深一点，起模范带头作用。
2、树立先进的学习观念。
树立与学习型企业党组织建设相适应的新
10的理念。重点树立五种理念。一是树立终生学习的理念。二是全员学习的理念。
三是全程学习的理念。即工作学习化、学习工作化。
四是团队学习的理念。
五是提升“学习力”的理念。
3、要科学合理的安排学习内容。
创建学习型企业贵在学习。只有有效的学习，并形成强烈的学习氛围，使学习成为广大干部职工工作和生活的重要组成部分，企业的学习力和创新力才有坚实的基础。学习是基础。建设学习型企业，不仅要勤于学习，更要善于学习。在内容安排上，要结合市场竞争和企业发展的需要，注意全、新、专。所谓全，就是不仅要学理论、学文化，而且要学科学、学技术等；所谓新，就是要追踪市场前沿、与时俱进，做到水涨船高，适时更新；所谓专，就是要从企业职工的实际需要出发，注意专业的对口和实效性。干什么，学什么；缺什么，补什么。既有业务技能的培训，也有政治、思想道德、法律知识的学
11习；既有提高岗位适应性的受训，也有提高区域操作技能的一专多能培训；既有操作知识的学习，也有管理知识的学习。
除了专业知识、技能外，还要特别注重学习计算机技术、网络通信技术和信息技术。人类开始进入信息网络时代，现代网络对现时的政治、经济、文化和科技产生巨大的影响，政府上网、电子商务、远程教育、远程诊断等等层出不穷。企业要适应这种网络社会。不断增强驾驭复杂局面的能力，努力使员工的知识水平适应形势发展的新要求，建设一支素质高、懂经营、会管理、善创新的员工队伍。
4、精心设计载体和创新方法。
一是注重学习的互动性，改灌输式为交互式。摒弃“开开会议、念念报纸、读读文件、写写心得”这样简单、枯燥的学习模式，通过课题调研、知识竞赛、技能比武、实践体验等丰富多彩的学习形式，为学习注入新鲜的动力。由以往“一人讲众人听”传授授课模式向互动交流的学习模式转变，利用小组讨论、案例分析、对抗辩论等新的学习方
12法，增强学习的参与度和互动性，使员工在互动中自我教育、在交流中升华思想。二是注重学习的多样性，改单一式为多样式。既采用“请进来”的方式，广泛利用“外脑”，邀请外界专家、学者来授课，又采用“走出去”的方式，以社会为课堂，有针对性地将有关对象派出去考察、进修，不断开阔视野、丰富知识。还可采用主题宣传教育、课题研讨、交流会、座谈会、传班带互动互学、网络传递等多种方式，以考促学，以赛促学、以比促学，调动职工的学习积极性，创造比、学、赶、超的氛围。
充分借助现代的科学技术和网络平台，开展电化教育、远程教育和网上学习，打破学习的时间、地域界限，做到信息资源共享、创新成果共赏。
建立资源共享机制。整合各级各类存量资源，打破条条和条块分割，避免或减少重复建设，逐步建立知识传播、信息交流和成果共享的学习系统平台，最大限度优化资源配置和合理利用，为学习的可持续开展提供保障。鼓励采用轮流式导学、网络式自学、菜
13单式选学、实践式悟学、交流式互学等多种模式。
三是注重学习的灵活性，改呆板式为活泼式。企业有别于机关行政事业单位，也有别于村居小区，应当根据生产生活实际情况，合理安排学习时间和方式。04年以来，我市荣光集团、华尔达集团、嘉利特泵原、振中工程机械股份有限公司等先后推出“快餐党课”，主要特点是“精、新、短、易”，“快餐党课”学习模式针对民营企业和企业党员的特点要求，以灵活的学习方式，将党员理论学习的政治性、知识性和实用性相融合，解决了非公有制企业党员的工学矛盾，是一项很好的举措。根据各部门实际情况，大力开展技术创新、岗位练兵、技术比武、技能竞赛活动，激发和调动广大职工获取知识、更新知识、提高技能的积极性、主动性和创造性。
四是学习必须与企业自身的生产经营活动结合起来。在创建学习型企业党组织的过程中，企业最容易犯的错误之一是学习与工作脱节，企业员工为了学习而学习。俗话说
14“学以致用”，学习的最终目的是为了将学习成果应用到实际中去，提高实际工作的效率。如果脱离了企业的实际工作，企业的学习活动将会迷失方向，学习效果也将大打折扣，这样的学习，当然不能对企业的生产经营业绩起到多大的促进作用，也就更谈不上创建学习型企业了。另外，为了搞好学习，企业投入了大量的人力物力，如果学习的效果与预期相去甚远，这势必也会打击企业创建学习型企业党组织的热情，影响企业坚持学习的积极性。学习必须与企业自身的生产经营活动结合起来，把学习引入工作中，使学习与工作有机结合，实现“学习工作化、工作学习化”。
案例。华峰集团党委以科学发展观统领全局，大力推进学习型党组织建设，不断提升学习力、创新力与竞争力。一是创办《华峰讲坛》，开拓党员视野。每季度组织一次讲坛，至今党委已举办9期《华峰讲坛》。二是举办华峰论坛，提升管理思维。该论坛以企业发展中亟需解决的问题为主题，特邀国内外专家学者来华峰与员工展开思想研讨，
15借此开阔员工视野，激活员工思维，提升员工求知欲，至今已连续举办了13期。三是丰富学习载体，激发学习活力。华峰通过形式多样的培训、论坛、社会活动等途径，完善学习型企业的应用系统，把“全员学习、全员沟通、全员创新、全员发展”作为完善学习型企业应用系统的基本要求，不断完善员工自身知识结构，提高个人综合素质和业务能力。2006年1月，集团公司被评为“XX市创建学习型组织先进单位”。根据XX市深化创建学习型社会、学习型组织、学习型企业的精神，结合集团文化建设提高青年活动与各公司加强基层班组建设的要求，在生产系统开展创建学习型班组创建活动。
5、要建立健全学习管理制度机制。建章立制，确保学习落实，做到学有成效。俗话说：“没有规矩不成方圆”，创建学习型企业要通过机制建设，保证学习落实，促进学有成效。
（1）建立学习制度。
（2）建立考评激励机制。
（3）建立经费保障机制。学习型党组织建
16设是一项复杂而宏大的系统工程，经费保障必不可少，如图书馆和资料室等文化设施建设、网络学习平台搭建、各种创建活动的实施等都需要经费的支持。
二、要在加快转变经济发展方式上下功夫。创先争优活动目标的第一句话就是推动科学发展，这也是争创活动的着力点和根本目标。去年，我们组织开展了深入学习实践科学发展观活动，取得了一定成效，解决了一批群众关心的热点难点问题。但贯彻落实科学发展观是一项长期任务，深化和拓展活动成果的工作还很繁重，全面完成整改落实任务还需要做出长期艰苦的努力，一些深层次矛盾和问题有待于进一步研究解决。创先争优活动要与加快转变经济发展方式紧密结合。今年两会期间，胡锦涛总书记参加全国政协民建、工商联界委员联组讨论时强调，非公有制企业要在加快经济发展方式转变上有更大作为，在保障和改善民生上有更大作为，在提升自身素质上有更大作为。广大非公有制企业要深入贯彻落实总书记提出的三个“有更大作为”，切实加快转变经济
17发展方式，在巩固学习实践科学发展观活动成果的基础上，推动学习实践科学发展观活动在非公有制经济组织中不断向深度和广度发展。
转变经济发展方式是我国当前面临的一项紧要而急迫的任务。今年初，在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上，胡锦涛总书记指出，转变经济发展方式，关键是要在“加快”上下功夫、见实效。“加快”二字力重千钧，引人深思，催人奋进。经济发展方式不仅要转变，而且还要加快。改革开放以来，我国经济持续快速增长，在产业发展、总量扩大的同时，支撑经济增长的要素条件开始发生变化，增长成本上升、比较优势弱化。特别是受国际金融危机的冲击和影响，其经济结构和发展方式方面的问题更加突出，迫切要求加快发展方式转变和加速经济结构调整。目前，我国各类企业超过1000万家，其中仅私营企业就已达到740多万家，占企业总数的70%以上。总体来看，目前非公有制企业中高耗能、高污染、低技术、低
18水平、产业链低端的偏多，转变发展方式的任务更加繁重、更加紧迫。非公有制企业家要顺应社会变革趋势，树立加快转变发展方式的强烈意识。“十二五”期间将是我国加快转变经济发展方式的重要时期，机遇与考验并存，加快经济发展方式转变是战略抉择，刻不容缓。经济发展方式转变既是攻坚战又是持久战，是难解之题，也是必解之题，广大非公有制企业必须勇于面对，主动迎接，加快转变
（一）什么是经济发展方式转变1995年9月，党的十四届五中全会关于制定第九个五年计划的《建议》提出要转变经济增长方式，强调经济增长要从粗放型向集约型转变，同时提出要通过经济体制的转变推动经济增长方式的转变。
从1995年9月到2007年10月党的十七大召开，我们在转变经济增长方式上取得了重大进展。2007年10月，党的十七大根据经济发展新阶段面临的新形势和新任务提出了转变经济发展方式的战略要求，成为落实科学发展观的根本举措。
19经济增长方式是指推动经济增长的各种要素的组合方式和各种要素组合起来推动经济实现增长的方式，简单的说是依赖什么要素，借助什么手段，通过什么途径，怎样实现经济增长。通常，经济增长方式可分为粗放（外延）型和集约（内涵）型两种。粗放型增长方式就是依靠要素数量上的扩张来推动经济的增长，其特征主要表现为高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率。集约型增长方式就是通过提高要素质量和生产效率来实现经济的增长，其特征是低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环和可持续。转变经济增长方式就是要从粗放型增长方式转变到集约型增长方式。转变经济发展方式是在转变经济增长方式的基础上提出来的
从提出经济增长方式转变到提出经济发展方式转变，虽然只改变了两个字，但它的内涵却大大扩充了，体现了我们党对经济发展规律认识上的深化。经济增长方式转变主要是针对生产要素结构的调整，强调通过技术进步、加强管理、实行规模化经营等，促进
20经济增长由粗放型向集约型转变，提高经济增长的质量和效益。经济发展方式转变则要从三个方面来进行：
在需求结构调整上，要从过度依赖投资和出口转变到消费、投资、出口协调拉动，增强消费对经济增长的拉动作用。
在供给结构调整上，或者说在产业结构上，要从过度依赖第二产业转变到
一、
二、三产业协调发展，着力发展第三产业，提高第三产业占gdp的比重。
在生产要素结构调整上，要改变经济增长过度依赖物质资源消耗的状况，主要通过技术进步、提高劳动者素质和管理创新来拉动经济增长，从粗放型发展方式转变为集约型发展方式，走新型工业化道路。
经济发展方式的内涵比经济增长方式更加丰富，既涵盖要素结构的变化，又包括了产业结构、需求结构、城乡结构、区域结构的变化，也包括资源和生态环境的状况。概括地说，经济发展不仅包括经济增长，而且还包括社会各项事业的发展、经济结构的优化、人与自然生态环境的和谐、发展成果的
21合理分配、人的自身的全面发展等内容。从理论上讲，经济增长方式只是经济发展方式的一个方面。正是在总结我国经济社会发展现实的基础上，党中央提出了转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展的战略措施。
经济发展方式转变理念早在1995年就提出，但发展方式转变缓慢。客观原因：
→人口众多，劳动力的素质不高；
→城乡差异、区域差异非常大；
→不合理的观念和体制；
→政府职能转变不到位；
→利益格局调整缓慢。
表现在。国民收入分配中，劳动者报酬不断下降；欠发达地区转变经济发展方式将影响地方财政收入的实现，从而阻碍产业结构的调整；资源产品价格（如燃油税）没有反映其稀缺性。
从第一次提出转变经济增长方式，到现在一直在强调要加快转变经济发展方式，历时已经十多年了，说明转变经济发展方式是
22一个复杂的系统工程，一项长期而艰巨的战略任务，经济发展方式的转变受制于生产力的发展水平，不可能一蹴而就，需要经历从量变到质变的复杂过程，这其中可能会有一个阵痛期，会对经济增长速度带来一定影响，但从长远来看，转变经济发展方式可以提高经济发展的质量和效益，推动经济运行进入良性循环，从而长期保持经济平稳快速增长。
（二）为什么要加快转变经济发展方式后金融危机时期，国际经济结构和消费模式发生重大变化。一方面低碳经济正在催生新产业成长和结构性变革；另一方面发达国家居民收入和消费行为的变化，正在改变全球性生产－消费格局。我国目前的发展方式正面临新的挑战。
1、能源资源约束。
中国不仅能源、资源相对短缺，而且能源资源利用效率仍然较低。
能源、资源短缺问题。据国家统计局2009年统计，我国拥有较为丰富的化石能源资源和可再生能源资源，但我国人均占有能源资
23源水平与世界平均水平比，差距很大。据国家统计局2009年统计：中国人均耕地面积：40%；人均森林面积：
21.3％；人均水资源：25％；人均煤炭储量：79%；人均石油储量：11%；人均天然气：
4.5%；人均铜储量：18%；人均铝储量：
7.3%；人均铁矿石、42.%
维持中国13亿人口的基本生活需求，就需大量资源和能源，还需大量的二氧化碳排放空间。目前在我们还没有找到可以代替化石能源的新能源的情况下，能源的短缺问题日益突出。我国经济增长仍主要依靠物质资源消耗，能源资源对外依赖较大。据海关统计，2009年中国石油进口2.04亿吨，石油消费进口依存度达52％；铁矿石2008年进口约4.4亿吨，占中国铁矿石消费比重的60%。2009年，我国消耗了世界上46﹪的钢材、45﹪的煤炭、48﹪的水泥，但只创造了世界
248﹪的gdp。若在未来20多年，我国平均每年经济增速按8%计，到2030年中国人均收入就会相当于美国现在的经济水平。如中国人均消费水平也与美国现在消费水平一样，全世界的资源都支撑不了中国人14.5亿人的消费。资源约束决定了我们不可能按美国那种消费模式去进行消费。
能源利用效率低下。根据相关研究显示，中国的能源效率是美国的1/3，是日本的1/6，中国单位gdp的能耗是日本的近6倍、美国的2.5倍，比印度等发展中国家的单位gdp能耗也高近1倍。我国单位gdp能耗是世界平均水平的2.65倍，吨钢可比能耗、火电供电煤耗、水泥综合能耗分别高出世界平均水平15％、20％和24％。
2、生态环境的约束。根据国际能源署的数据，2007年中国化石能源燃烧排放的二氧化碳排放总量达到60.3亿吨，超过美国2.6亿吨，比欧盟27国的排放总量高出1/3，占全球总量的20.8%。中国在总量上已成为二氧化碳排放大国，居世界第一位。今后十年gdp若以8％速度增长，
25那么化石能源二氧化碳排放的绝对量将接近百亿吨。“十一五”前四年累计单位gdp能耗下降14.38％，要实现2020年下降45％目标，“十二五”期间单位gdp能耗下降应不低于15％，减排任务相当艰巨。
在过去半个多世纪：
全世界已丧失了1/4的表层土和1/3的森林覆盖；
以每年6%的速度失去淡水生态系统；
以每年4%的速度失去海洋生态系统；
每一种生命系统的衰退都在不断的加速；
水污染、空气污染、固体废弃物污染都日益加剧。如温瑞塘河、环城河污染严重。
发展中的环境污染问题越来越严重。老百姓编了顺口溜，“污水靠蒸发，垃圾靠风刮，家里现代化，外面脏乱差”。重点流域污染程度虽有减轻，但形势依然严峻。我们拿1996年和2007年比较，一类到三类水从27%增加到43%，因为我们关停了很多小水泥厂、小造纸厂、小钢铁厂、小化肥厂；但是劣五类水还有26%。一类到三类的水经过处理以
26后可以作为人畜的饮用水，四类水和五类水经过处理以后可以作为一般生活用水，劣五类水不能用作饮用水和一般生活用水，也不能用作灌溉，所以中国水的问题比较严重。另外，全国40.6%的城市饮用水源地水质较差，约有30%人口得不到安全饮用水。中国40%国土面积受到酸雨威胁。空气质量不好，还有温瑞塘河、环城河污染严重等。
当前中国生态环境整体功能在下降。其表现为。森林覆盖率低，质量不高，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失严重，水生态环境仍在恶化;农业和农村面源污染严重，食品安全问题日益突出;有害外来物种入侵，生物多样性锐减，遗传资源丧失，生物资源破坏形势不容乐观;生态安全受到威胁。
我们不能再以资源、能源高消耗和环境重污染来换取一时的经济增长了。如果还把ＧＤＰ作为发展的全部，还以廉价资源或出口退税换取ＧＤＰ；如果口袋里的钱多了，但生存的环境恶化了，空气变脏了，水变黑了，就与发展的本意背离了，就与科学发展观的本质要求相悖了。
27大气污染、水污染、土壤污染严重，资源支持不了，环境容载不了，社会承受不了，经济发展难以为继。
3、社会约束。
城乡、地区差距和贫富差距进一步扩大。改革开放30多年以来，经济增长平均速度达到9%以上，中国居民收入大幅增长，但分配失衡的问题也日益凸显。早在2004年，基尼系数就已达到0.44，2004年之后，全国收入差距扩大的趋势不仅没有得到缓解，而且呈现出继续扩大的趋势。数据显示，基尼系数目前已激增至0.48，大大超出0.4的警戒线。中国必须对日益加剧的贫富分化说“不”。
经济和社会发展不协调。存在看病贵、上学难、就业难、社会保障弱、房价高等。
4、经济约束
目前影响中国经济增长最突出的结构性矛盾主要表现在以下方面：
首先是外需与内需作用的结构性失衡。自上世纪90年代以来，中国出口需求每增长10%，就会拉动经济增长1个百分点，尤其
28在2007年以前出口增长都在20%以上，每年拉动中国经济增长2到3个百分点。国际金融危机使得中国经济增长过于依赖外需的矛盾凸显，出口的下滑对中国经济造成很大影响，也迫使中国必须大力开拓国内需求，实现经济的均衡增长。
在扩大内需的同时，要警惕内需中投资和消费间的结构性矛盾。不考虑出口因素，通常一国投资对经济增长的贡献为2个到3个点，消费贡献7个到8个点，而中国则恰恰相反，整个经济内需结构过于投资化，经济增长过于依赖投资。要解决这一矛盾，必须扩大国内消费需求。
扩大消费离不开居民消费，就必须解决当前存在的国民收入分配中的结构失衡问题。当前我国居民收入增幅明显慢于财政增长和gdp增长速度，而居民内部的收入差距也在不断扩大，使得国民经济结构中的消费需求受到压抑，影响了消费增长。
供给结构问题突出。这主要表现在。
一是产业层次低。在国际标准分类的22个大类中，我国制造业占世界比重有7个大类
29列第
一、15个大类列第三。但制造业增加值率约为美国的4.38%、日本的4.37%和德国的5.56%。机械工业的增加值率在26％左右，比发达国家低10多个百分点。瑞安经济发展“两头在外”，在产业链中基本上处于中低端。比如服装及衣着附件、纺织纱线织物及制品、鞋类等劳动密集型产业层次较低，大多数产品附加值和技术含量比较低。企业组织以中小型为主，全市现有个私企业２万多家，其中规模以上企业仅1200多家，10亿元以上企业仅4家，“低、小、散”格局没有根本改变。长期以来，面广量大的中小企业依靠低成本、低价格的市场竞争优势生存发展，企业研发能力、创新能力、赢利能力和抗风险能力普遍较弱。经济发展后劲不够强。
二是要素制约仍然突出。关键生产要素制约特别是工业用地、资金等方面的制约仍然是抑制企业做大做强的主要瓶颈。瑞安人多地少，用地供需矛盾突出，人均耕地只有0.38亩，不到全国的1/4，是全省的2/3，农保率高达84.4%，全市每年工业用地需求、城市
30建设需求都在上万亩，而上级下达的指标非常有限，用地供需矛盾非常大，工业地价明显高于同类地区，致使许多规模企业被迫外迁，本土资源外流。在当前经济形势复杂多变、外需市场疲软的情况下，我市企业生产经营的资金链风险明显加大，金融供给难以满足企业需求。工业投资环境亟需改善，作为承载工业企业发展的主要平台，经济开发区以及东、北工业园区基础设施建设仍相对滞后。
三是产能过剩突出。目前有十几个行业产能过剩。2009年粗钢产能超过7亿吨，国内消费量只有5.3亿吨，在建仍有几千万吨。水泥总产能达19.6亿吨，当年消费量为13.7亿吨，在建生产线超过400条，新增产能将超过6亿吨。
四是创新能力不足。目前，我国仅发明专利就逾百万件，但专利技术转化率不足1%，专利成果产业化更差。由于缺乏核心技术和自主知识产权，我国企业不得不将每部手机售价的20％、计算机售价的30％、数控机床售价的20－40％，支付给国外的专利持有
31者。
五是服务业发展严重滞后。目前，我国服务业增加值占gdp的比重在40%左右，远低于全球平均67％和经合组织国家平均73％的水平。2008年我国服务型消费支出占居民消费支出的比重只有40.1％，而发达国家平均60％以上，有的甚至达到70%。
经济质量有待于提高，经济结构性、资源性、素质性矛盾比较突出，经济转型升级任务繁重。
（三）转变经济发展方式的主要任务
加快经济发展方式转变不只是中央的要求，也是全国各地自身发展的需要，不只是领导们的责任，更是干部们的义务。“一万年太久，只争朝夕”，我们必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，切实把加快经济发展方式转变这件大事做好。
加快转变经济发展方式是我国经济领域的一场深刻革命，也是后危机时期新一轮竞争中抢占制高点、争创新优势的战略选择，更是我们深入贯彻落实科学发展观的重
32要目标和关键举措。瑞安是民营经济的先发地区，是温州模式的主要发祥地之一，当前正处于产业结构调整期、城市化加速期、社会转型期。我市在科学分析阶段性特征，把握发展规律的基础上，把大平台大产业大项目大企业建设作为转变经济发展方式的突破口，顺应大势主动转，破解难题加快转，立足长远全面转，着力在“转变”上下功夫，在“突破”中求实效，为建设宜居宜创业现代化大城市打基础增后劲。
第一，着力推进经济转型升级。要把大平台大产业大项目大企业作为推动经济转型升级的突破口、主引擎，举全市之力加快推进。一要构建大平台。坚持以沿海产业带建设为主引擎，破解发展空间有限、布局散乱的问题，加快拓展集聚发展的新平台。瑞安人多地少，资源要素制约突出，客观上造成部分企业外迁、资金外流、项目外投；发展模式比较特殊，产业在点上膨胀、线上扩张，空间布局相对紊乱。针对缺乏大平台支撑，大量项目无法落地，腾挪提转空间不足的状况，加大陆海统筹力度，充分发挥海的优势，
33向海涂要空间要发展。坚持把沿海产业带作为瑞安新一轮创业创新主平台、民营经济转型升级先行区和新型城市化功能拓展区来抓，作为事关瑞安前途命运的新蓝海来开发。涉及东部沿海6个乡镇（街道）332平方公里面积，重点统筹开发区块近50平方公里。根据《XX市沿海产业带瑞安实施方案》确定的“产业轴状集聚、城市滨海沿江”开发格局，按照“整体推进、完善配套、强化保障、构建体系”总体要求，着力掀起沿海产业大开发大建设热潮。一是实施高起点规划。坚持以科学规划为龙头，深化细化“一轴九区”的开发架构，重点做好土地利用总体规划修编、海涂围垦控规、交通、水利、电力、防灾减灾等专项规划，争取把汽摩配产业基地纳入温州瓯江口XX县区整体规划，成为全省产业集聚和提升新平台之一。着眼现代化大城市建设全局，结合“十二五”规划编制，树立“以人为本、生态优先、节约集约、大疏大密”的理念，舍得花精力和财力做好滨海新城的概念性规划。力争到2020年，沿海产业带新增工业总产值和gdp分
34别达1000亿元、300亿元，相当于再造一个瑞安。二是推进高效率建设。注重基础建设先行，以只争朝夕、时不我待的精神，立体施工、并行作业的办法，加快海涂围垦工程进度，全力推进阁巷垦区回填造地、实现有序供给土地，启动丁山二期吹填造地，尽快开工建设丁山三期，扎实做好丁山四期、五期前期工作，进一步抓好建设用海报批。坚持开发与保护并重，把完善基础设施与河道、湿地等自然保护结合起来，统筹建设交通路网、供水、供电等配套设施，推进滨海大道瑞安段、疏港公路一期、56省道延伸线等重点建设，加快形成区域内“五纵六横”交通框架，为项目落地、企业投产提供基础支撑。三是加快高质态发展。强化高质高效的理念，科学制定产业准入门槛，千方百计引进和落实一批科技含量高、带动能力强、发展前景好的大项目、好项目，加快推进经济开发区、汽摩配产业基地、港-岛新型产业区等重点区块建设，形成新一轮创业创新的大平台。
二要发展大产业。坚定不移地推进产业结构
35调整优化，把改造提升传统产业与培育战略性新兴产业有机结合起来，着力构建特色鲜明的产业体系。经济转型升级的核心是经济结构和产业结构的调整。当前瑞安发展的紧迫任务，在于培育和提升一批市场占有率高、核心竞争力强的大产业，并实现由主要依靠第二产业带动向依靠第
一、第
二、第三产业协同带动转变。我们将实施三大产业提升计划，调整存量、优化增量、培育特色，在构筑现代产业体系下功夫。一是主攻调整工业。改造提升传统产业。制定实施十大特色优势行业转型升级指导意见，成立由涉工部门负责人和科技专家组成的指导组，分行业进行推动。针对工业主要处于低端产业的劣势，促进产业高端化攀升，重点引导汽摩配行业向整车、部件发展，机械电子行业向机电一体化、重型装备发展，高分子合成材料及其制品向高科技、新材料发展，培育战略性新兴产业。培育壮大新能源