国家电网公司安全生产电视电话会议上的讲话(刘振亚)[1].docx

国家电网公司安全生产电视电话会议上的讲话(刘振亚)1 在国家电网公司安全生产电视电话会议上的讲话 （2010年4月7日） 刘振亚 同志们： 近期，一些企业连续发生重特大事故，给人民生命财产造成重大损失，在社会上引起强烈反响，教训十分深刻。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理作出了重要批示。山西华晋焦煤公司王家岭矿透水事故发生后，温家宝总理于3月30日批示要求，所有企业特别是事故易发、频发、多发的企业，都要对技术规程、管理制度、安全要求、岗位责任等规章制度建立和执行情况进行一次全面的检查，对有问题的企业要进行整顿，彻底消除事故隐患，从根本上提高企业技术水平、安全标准和管理能力。3月31日，张德江副总理批示要求所有企业立即开展安全生产自查工作。国务院安委会下发通知，部署立即开展全国安全生产大检查。国资委联合国家安全监管总局召开紧急视频会议，李荣融主任、梁嘉琨副局长分别讲话，深入贯彻落实中央关于安全生产的各项政策措施和中 1央领导的批示精神，部署开展安全生产“四查”工作，要求中央企业严肃认真、一丝不苟地做好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。 今天，我们召开国家电网公司安全生产电视电话会议，主要任务就是认真贯彻党中央、国务院领导同志的批示精神，落实国务院安委会和国资委的工作部署，在全系统开展安全大检查活动，深入推进安全生产系列专项活动，确保电网安全稳定运行，确保公司安全平稳局面，保障经济社会又好又快发展。 下面，我讲三个方面的工作意见。 一、居安思危、警钟长鸣，深刻认识公司安全工作面临的严峻形势 今年以来，各单位、各部门认真贯彻公司一届五次职代会暨2010年工作会议精神，坚持以科学发展观统领全局，牢固树立安全发展理念，严格落实公司2010年安全工作意见，全面梳理电网安全隐患，周密组织春季检修、施工安全工作，部署开展“三个不发生”百日安全活动、“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动，积极应对恶劣天气影响，全力保障抗旱电力供应，圆满完成了全国两会和春节保电任务，公司安全生产保持良好局面。特高压交流试验示范工程自2009年1月投运以来，经受住了雷雨、大风、高温、严寒等恶劣气象条件以及各种操作、运行方式的考验，安全稳定运行超过一周年，在去年冬季以来应对华中部分地区用电紧张局面中发挥了重要作用，2目前已安全顺利地进入了年度检修期。一季度，公司没有发生人身、电网和误操作事故，发生一般设备事故6起，同比减少3起。 虽然我们在安全工作上取得了一定成绩，但是要清醒地认识到，电力供应与经济社会发展和人民群众的利益息息相关，公司承担着重大的经济责任、政治责任和社会责任。近期，社会上一些企业连续发生重特大安全事故，暴露的主要问题是安全生产责任落实流于形式，有章不循、有禁不止，安全技术保障、组织保障不完善等。当前，公司正处在加快推进“两个转变”的重要时期，各项工作任务十分繁重，在电网、基建、产业等领域不同程度存在一些安全隐患和安全问题，安全形势不容乐观。 一是电网安全风险始终存在。经过这些年来的努力，电网保持了持续快速发展，保障电力供应的能力不断提高，但网架结构依然薄弱，特别是“两头”薄弱的问题尤为突出。今年是跨区、跨省电网建设的高峰年，电网安全运行面临一系列新情况、新问题亟需研究和解决。同时，风电大规模建设，年内预计投产1700万千瓦，而且主要集中在西北、东北、华北地区，给电网安全运行带来巨大压力。另外，外力破坏和灾害性气候增多，电网运行环境日趋严峻。去年秋季以来，我国西南地区遭遇历史罕见的特大旱灾，四川全省降雨量较往年同期平均减少44%，如果水库来水得不到好转，水力发电将受到影响，将 3导致局部地区电力供应紧张。当前各单位普遍进入了春季检修高峰期，倒闸操作频繁，检修任务加重。公司系统多达18000个110千伏及以上电压等级的春检项目集中在二季度完成，涉及4100余台变压器、8100余条输电线路、3800余条母线，现场检修作业人员超过24万人，发生误操作、人身安全事故的风险增加。 二是基建安全局面较为严峻。去年公司火电施工企业及其分包单位发生多起较大以上人身事故，教训十分深刻。今年电网建设规模和火电施工企业承建规模依然较大，高峰阶段项目数量将超过4000个，现场施工总人数需求将达到60万人。由于电力建设规模庞大，施工任务繁重，现场环境复杂，有的单位片面追求进度、不顾安全，超强度、超能力组织施工，由此带来很大的安全风险。当前，影响火电施工企业安全的一些深层次问题，如恶性竞争、不合理低价中标、过度压缩工期、施工机械老化、安全投入得不到保障以及主辅分离改革的不确定性等，仍然没有得到有效解决。同时，公司系统承建的境外工程也不同程度存在安全风险。 三是高危和重要客户供用电隐患多。公司高度重视客户安全供电工作，采取了一系列措施，加大了高危和重要客户供用电隐患治理力度，但截止一季度末，仍有近800条隐患需要电网企业完成治理工作，3万多条隐患需要督促客户进行治理。公司服务众多的重要客户，承担着重点设施和重要场所保电工4作，一旦由于供用电隐患导致发生停电事故，将给公共安全和社会稳定带来严重影响。 四是少数企业安全管理存在薄弱环节。公司直属产业、集体企业、多经企业还不同程度地存在着安全责任落实不到位等问题。有的单位组织领导不力，安全工作标准不高、要求不严，抓安全的紧迫性、主动性不够，安全责任和压力没有层层落实到基层、岗位和个人。有的单位安全组织体系、制度体系还不健全，安全管理机制、人员配备等方面不适应新形势的要求。有些煤矿企业还存在着较大的安全隐患，特别是部分矿井地质条件较为复杂，安全风险较大。 五是上海世博会保电任务十分艰巨。上海世博会将于5月1日开幕，保电工作即将进入实战阶段。世博会长达184天，预计参观人次超过7000万人。相对于奥运会保电，世博会保电的时间更长、任务更重、压力更大。特别是这期间，上海五六月份进入梅雨季节，七八月份又处于迎峰度夏时期，台风雷雨、高温酷暑等恶劣天气多发，电网运行和供电保障面临严峻考验。保证世博会的安全可靠供电，不仅是上海、华东公司的责任，而且是全公司共同的责任。 安全是发展的基础和前提。要实现科学发展，首先要保证安全发展。各部门、各单位要站在全局和战略的高度看待安全工作，清醒认识公司安全工作面临的形势，深刻吸取近期重特大安全事故教训，进一步增强责任意识、忧患意识、风险意识， 5克服松懈情绪、麻痹思想，积极采取有效措施，着力解决安全工作中存在的突出问题，确保安全可控在控。 二、加强领导、落实责任，迅速开展安全大检查活动为认真落实国务院安委会和国资委工作部署，公司决定从即日起至5月底，围绕“四查”（查制度，查培训，查执行，查预案），在全公司开展安全大检查活动。 一要加强组织领导，迅速开展行动。各部门、各单位要把这次安全大检查活动作为贯彻落实国务院决策部署，深入推进“两个转变”，保障公司和电网持续健康发展的重要举措，抓紧、抓实、抓好。各级领导班子特别是主要负责同志，要时刻保持清醒头脑，把安全生产摆在突出重要位臵，按照“三个百分之百”要求，心无旁骛，集中精力抓好各项工作。要进一步增强贯彻落实公司决策部署的自觉性、严肃性，亲自领导组织，认真制订工作计划，亲自抓好监督检查，深入基层，深入一线，深入实际，做到对安全隐患和风险心中有数，督促落实安全措施和隐患整治。 二要确保全面覆盖，不留任何死角。本次大检查活动要突出全面性，覆盖各专业领域，确保不留死角。要结合春季检修预试工作，加强作业现场安全检查，深入开展反违章活动，深入排查电网和设备安全隐患。特别强调的是，对近年来并购、重组的一些企业，要作为本次大检查的重点，一户一户梳理，确保责任到位、投入到位、措施到位。要坚持边查边改，对检6查出来的问题，要立即安排整改；一时不具备条件整改的，要落实防范措施和应急预案；对于不具备安全生产条件的企业，该停工的停工，该停产的停产，要坚决果断，决不姑息迁就，避免安全事故的发生。 三要强化监督检查，严肃责任追究。各单位、各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真组织开展自查自纠，确保取得实效。各级安全保证体系要落实安全生产的主体责任，按照“管生产必须管安全”的原则，加强专业安全管理，落实事故防范措施，健全安全保障机制。各级安全监督体系要发挥好综合协调作用，加强安全生产监督检查，严格落实安全规章制度。公司总部要派出督查组，对各单位开展情况进行监督检查。对存在问题和隐患没有查出，或虽查出但没有落实整改计划的，要通报批评；对造成严重后果的，要严厉查处，严肃追究责任。 四要营造安全氛围，健全长效机制。安全生产是一个企业领导班子、干部队伍和员工队伍作风和素质的重要体现，也是企业文化的集中反映。要着眼全局抓安全，各级领导干部要亲力亲为，党政工团要齐抓共管，利用报刊、网络等媒体，加强活动宣传，交流典型做法和经验，不断丰富活动内容和形式，形成人人关心安全、处处注意安全、上下共保安全的浓厚氛围。要按照标本兼治的原则，深入总结百问百查、反违章、安全大检查等专项活动的成果，认真梳理并固化行之有效的措施，修 7订完善安全生产规章制度，建立标准化的安全风险管控流程，不断提高抵御安全风险的能力。 三、强化措施、狠抓落实，全面做好安全工作 年初，公司一届五次职代会暨2010年工作会议提出了安全生产“三个不发生”的目标（不发生大面积停电事故，不发生人身死亡和恶性误操作事故，不发生重特大设备损坏事故）。公司上下要结合安全大检查活动，落实严、细、实的要求，深入分析安全工作的薄弱环节和突出问题，采取针对性措施，确保实现“三个不发生”，保持公司安全工作的良好局面。 （一）全力确保电网安全可控在控 电网安全是公司安全工作的重中之重，要结合当前春季检修和电网运行面临的形势，进一步抓好各项措施的落实。 一要深入开展百日安全活动。要结合安全大检查活动，全面落实公司百日安全活动各项部署，继续加强活动的宣传、交流和督查，尤其要对一些重点区域和单位，深入组织开展活动督导检查，动员公司上下继续保持高度警惕，切实抓好春检安全生产，严肃领导干部和管理人员到岗到位要求，强化生产关键环节风险防控措施，着力加强作业现场安全管理，严格执行“两票三制”，保证春检安全有序，确保检修质量，打好春检安全百日攻坚战。 二要全面加强电网安全管理。进一步研究落实电网安全稳定控制策略，确保向家坝上海特高压直流示范工程、呼辽直8流等工程投产后电网安全稳定运行。严格执行电网调度运行规程、规定，合理安排运行方式，发挥大电网资源调配和事故支援的功能。依法加强并网电厂的调度管理，凡涉及电网安全的继电保护、自动控制装臵和励磁系统，必须满足电网安全稳定要求。加强风电并网管理，完善运行控制手段，确保电网安全。 三要加强安全隐患排查治理。进一步加强组织协调，严格按照电网隐患治理计划，认真落实整治措施。做好新建工程启动调试工作，解决好调试过程中暴露的各类问题，严把投产验收关。加强运行维护，要重点加强三峡输变电系统、德宝直流等新投产设备的运行维护，及时发现并消除缺陷。严防外力破坏事故。抓好反事故措施落实，加强防汛和大坝安全管理。 （二）全面防控基建安全风险 要深刻吸取去年部分施工企业事故教训，以加强电网建设项目、基建分包单位和境外工程安全为重点，全面加强基建安全管理。 一要确保基建安全措施落到实处。认真开展“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动，严格执行公司制定的指导方案，落实各级领导责任和管理责任，梳理完善基建安全规章制度，确保安全资源配备和费用投入。加强施工安全方案、安全技术措施编制和执行管理，建立分层分级控制基建安全风险的工作机制。加强工程现场的隐患排查治理，落实好坍塌、坠落、倒塔、大型机械等事故防范措施，防止发生群伤群亡事故。 9二要切实解决影响基建安全的重大问题。坚决杜绝片面强调客观原因采取观望、等待等做法，克服困难，积极采取措施，进一步加强施工企业尤其是火电施工企业管理，保证必要的安全投入，确保队伍稳定。规范分包合同及安全协议，严禁违规分包，加强对分包单位安全管理，杜绝“以包代管、以罚代管”。强化施工安全方案的编制、审批和执行，坚决防止因施工方案不完备，以及交底不充分、执行不严格等问题引发安全事故。 三要加强境外工程安全管理。公司总部和有关单位要主动了解相关施工企业在境外承揽工程项目情况，动态掌握施工中存在的风险和问题，积极指导、帮助、支持施工企业采取有效的风险防范措施。要充分评估境外工程各种安全风险，充实安全技术管理力量，加强关键环节管控，重点对施工合同、安全协议、施工单位资质和人员资格等进行全面排查，落实安全措施。 （三）切实加强直属单位安全管理 直属产业发展是公司发展的重要组成部分，其安全生产水平不仅关系到自身发展，还关系到公司安全工作大局，必须引起高度重视。 一要切实落实安全管理职责。公司直属单位要高度重视安全工作，按照“谁主管、谁负责”的要求，全面加强煤矿、发电、铝业等专业的安全管理。总部产业部、安监部要认真履行安全管理和监督职责。要认真落实安全大检查的要求，组织开展一次专项安全活动，深入查找相关领域存在的安全隐患，着10力解决职责不清、分工不明、责任不落实等问题，保证产业安全发展。 二要完善安全生产管理体系。要严格执行国家法律法规和公司管理规定，进一步健全产业领域安全生产保证体系和监督体系，必须做到“凡事有人负责、凡事有人管理、凡事有人监督”。要根据产业特点，制定相应的管理制度、操作规程，坚决做到安全生产有法可依、有章可循，促进产业安全管理工作的规范化、常态化。要大力开展安全教育培训，严格落实各级安全管理人员、新员工、特种作业人员及生产一线职工培训要求，促进一线生产和管理人员熟悉安全规程，提高安全技能。 三要加强安全监督管理。要制定科学的管理和考核办法，健全激励和约束机制，奖惩分明，严格考核，保证规章制度执行到位。大力提高员工的法制观念和遵章守纪的自觉性，坚决杜绝有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止。直属单位要认真落实以“三铁”（铁的制度、铁的面孔、铁的处理）反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）的要求。对因安全责任落实不到位、工作要求执行不严格，导致事故和严重失误的，要按照“四不放过”原则，严肃追究有关领导和人员的责任。 （四）全力做好上海世博会保电工作 要充分认识世博会保电的重要性、艰巨性和复杂性，坚决落实中央精神，以高度的使命感和责任感，全力做好世博会保电各项工作。要进一步加强组织领导，各有关单位和部门要对 11各自职责范围内的保电措施落实情况进行再梳理、再检查，华东、上海公司和有关单位要进一步加大工作力度，各项准备工作要按期完成。要把世博会开、闭幕式等重要时段，以及世博中心、主题馆、中国馆、演艺中心等重要展馆的电力保障作为重中之重，确保万无一失。要针对世博会期间可能出现的台风、雷电、强降雨等灾害性天气，进一步完善各项应急预案，检查落实应急抢修物资、装备和队伍，确保应急处臵及时有效。要以实施“塑文化、强队伍、铸品质”供电服务提升工程为载体，全面加强重要客户隐患排查治理，努力提高服务效率和服务质量，树立“国家电网”良好的品牌形象。 （五）切实加强基层安全管理和人身安全工作 基层安全管理是公司安全工作的重要基础。做好安全工作，必须坚持抓基础、抓基层、抓基本功，立足基层、贴近实际、注重实效，全面夯实安全基础。要强化工区管理和班组建设，加强对生产一线和基层班组的安全监督检查、帮助和指导，确保安全生产各项制度和措施严格执行到位。各级领导干部要带着责任、带着感情抓好人身安全工作，切实保障员工人身安全。要关爱一线员工，加大安全技能培训力度，提高员工安全素质。每位员工都要立足本职岗位，提升安全防护和自我保护意识，养成遵章守纪和严细认真的工作习惯，切实做到“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害），从根本上避免发生重大事故和人员伤亡事故。 12同志们，让我们在党中央、国务院的正确领导下，以对党和人民的事业高度负责的态度，振奋精神，攻坚克难，扎实工作，确保电网安全稳定运行，确保公司安全工作的良好局面，为经济社会发展作出积极贡献。 13第13页 共13页