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在全省开放型经济工作会议上的讲话 这次全省开放型经济工作会议，是在我省积极应对国际金融危机影响，经济企稳向好的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实省委十一届六次全会精神，围绕保增长、调结构、促转型、增后劲的要求，进一步认清开放型经济面临的形势，明确当前和今后几年开放型经济发展的总体要求和目标任务，认真落实开放型经济发展的重点措施，促进开放型经济为全省两个率先大局作出新贡献。下面，我讲几点意见。 一、把开放型经济摆上更加突出的战略位置去年以来，面对国际金融危机持续蔓延带来的严重冲击，我们坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，在省委的正确领导下，全面落实保增长促发展的各项任务，着力增强经济增长动力，坚定不移地推进经济结构调整，进一步加大统筹协调发展力度，扎实做好保民生保稳定工作，全省经济运行出现积极变化，呈现增长速度逐步提升、增长动力逐步增强、增长态势逐步向好的格局。今年上半年地区生产总值增长11.2%，主要经济指标实现时间过半、任务过半。经济运行的基本特点是：三次产业全面增长。规模以上工业增加值增长12.3%，保持逐月攀升态势。服务业增加值增长12.8%，高于地区生产总值增幅。夏粮连续六年增产，为2000年以来最好水平。投资消费持续上升。全社会固定资产投资增长24.7%，城乡投资中基础设施投资增长44.9%，工业投资增长26.5%。社会消费品零售总额增长17.2%，消费需求增势平稳，消费热点明显回暖。运行质量逐步提高。财政一般预算收入增长12.5%，其中6月份增长24.6%。信贷规模快速增长，新增贷款是去年全年的1.7倍。人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均现金收入增长9%。新增城镇就业人数53.2万人，完成全年目标的62.6%，城镇登记失业率控制在3.25%。上半年取得的成绩，充分证明国家和省扩内需保增长的决策部署是完全正确的，充分表明我们应对危机的各项政策措施是及时有效的，充分说明我们有决心、有能力战胜国际金融危机冲击，推动全省经济又好又快发展。在全省经济出现积极变化的时候，我们一方面要进一步坚定信心，乘势而上，进一步巩固和扩大经济从持续下滑向企稳回升转变的重要成果。另一方面，也要深刻认识当前经济形势、特别是开放型经济形势的严峻性和复杂性，把开放型经济作为当前经济工作攻坚的难点，采取更加切实有效的措施，在保增长、促转型方面尽快取得明显成效。开放型经济在全省经济发展中的比重大、支撑力强、影响面广，是全省经济的重要引擎。改革开放以来，特别是我省实施经济国际化战略以来，历届省委、省政府高度重视、全力推进，开放型经济一直保持强劲发展势头。2008年，全省利用外资总量占全国的27%，连续6年保持全国第一；进出口总额占全国15.3%，连续5年位居全国第二。外资经济占全省地区生产总值比重达到26%，涉外税收占全省税收总额的三成，外资企业就业人数超过700万，占全省就业总数的28.9%。今年上半年，全省利用外资占全国的比重上升到30%，继续位居全国第一；离岸外包接包合同额和执行额分别增长72%和98%，占全国总量近40%；核准境外投资项目和金额同比分别增长5.7%和8；6月份外贸进出口环比实现两位数增长，首次好于全国平均水平。在推动江苏经济发展的三驾马车中，开放型经济作出重大贡献，已经成为不可替代的重要力量。可以说，没有开放型经济的长足发展，就没有江苏经济今天的良好基础，也不可能有抗击国际金融危机的稳定表现。我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识开放型经济的重大意义，牢牢把握开放型经济发展的主动权，以增创开放型经济的新优势促进全省经济社会的新发展。 （一）充分认识开放型经济面临的严峻挑战。去年以来，面对国际金融危机的影响和冲击，全省上下知难而进、迎难而上，加大组织领导力度，加大政策创新力度，加大重点环节突破力度，加大对企业的扶持力度，全力以赴保持开放型经济平稳发展。连续召开了各种类型的开放型经济工作座谈会，制定出台了促进外经贸稳定健康发展的一系列政策措施，及时解决企业生产经营中的突出问题，千方百计遏制开放型经济下滑势头。目前，我省外经贸出现触底回升迹象。同时必须看到，稳定外需不确定因素比较大，开放型经济还面临突出的困难和问题。一是外部环境依然严峻。国际金融危机还在蔓延和深化，对世界经济的影响仍在持续，全球经济特别是主要发达国家经济仍处于下降趋势。美日欧三大经济体反弹乏力，仍处于深度下滑区间，短期内复苏的可能性不大。国际贸易复苏往往滞后于各国实体经济的复苏。据预测，今年全球贸易额可能下降9，为过去65年间最大跌幅，也是自1982年以来首次出现世界贸易负增长。目前，全球贸易的中长期走势仍不明朗，国际市场复苏可能是一个缓慢而又曲折的过程，我国外贸出口条件的完全改善也很难在短期内实现。二是结构性矛盾逐步显现。我省利用外资项目主要集中在制造业，大多处于产业链中低端，生产过程主要集中在劳动密集型的一般加工组装环节，服务业和农业开放度不高。出口商品附加值较低，出口市场结构不尽合理。走出去规模较小，与引进来差距较大。开放型经济结构调整的任务非常艰巨。三是自主创新能力不强。出口产品关键技术的自主研发比例不高，引进技术与消化吸收再创新联动不够、创新不足，自主知识产权和自主品牌还比较缺乏，高层次人才尤其是高层次创新创业人才偏少。在国际金融危机影响下，国际贸易量增价跌现象比较突出，国际市场的话语权和定价权有待进一步提升。四是区域发展不够平衡。我省开放型经济集中度相对较高，主要集中在苏南。虽然近年来苏中和苏北外贸进出口和利用外资增幅均高于苏南，但与区域间开放型经济均衡发展的要求相比，差距还比较大，影响我省开放型经济抗风险能力的增强。受上述因素叠加影响，目前我省外经贸企业经营难度增加，一些重点企业出口减少、价格下滑、利润缩水，停产半停产和变相裁员的问题较为突出，遭遇的反倾销、反补贴等贸易摩擦案件大幅增加。全省进出口增幅连续8个月负增长，今年16月累计进出口同比下降25.2%，出口跌幅持续深于全国和沿海主要省市水平。利用外资连续6个月负增长，16月全省实际利用外资同比下降14.6%。综合各方面情况可以看出，目前我省外经贸发展面临前所未有的压力。只有倍加努力地争取开放型经济平稳发展，才能巩固经济全面企稳回升的趋势，才能确保实现今年全省经济增长10的目标，才能在新一轮发展中把握先机。梁书记在刚刚结束的省委十一届六次全会上指出，出口持续下滑仍然是当前保增长面临的最大难题，并提出了两个转变、一个提高的工作要求。我们必须始终保持清醒头脑，坚决克服盲目乐观和厌战情绪，进一步增强忧患意识和风险防范意识，做好长期应对各种困难和复杂局面的充分准备。 （二）牢牢把握开放型经济发展的重大机遇。困难和希望、挑战和机遇往往是相生相伴的，前所未有的挑战中蕴含着前所未有的机遇。总的来说，经济全球化的大趋势没有改变，国际产业和资本转移的势头仍在延续，我国经济发展的基本态势和长期向好的趋势没有改变，我省参与国际竞争与合作的竞争优势仍较明显。从国际背景看，由于主要经济大国纷纷出台刺激经济增长的政策措施，目前国际金融市场的紧张状况有所缓解，实体经济下跌减缓，出现企稳迹象。世界大多数国家对中国经济发展前景看好，愿意以建设性的姿态寻求合作，为我们更好地发展开放型经济提供了有利条件。发达国家的消费模式和生产模式正在发生重大变化，新一轮科技革命推动全球产业结构重新调整和产业资本重新布局，国际经济衰退造成资源要素流动性增强，为我们在全球范围内更好地整合资源提供了新的契机。从国内形势看，坚定不移地实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，坚定不移地实施改革开放战略，扩大内需和稳定外需政策效应逐步显现，为开放型经济提供了良好的发展环境。国内市场广阔，消费潜力巨大、经济运行稳定性较强，对国际优质资源有很强的吸引力。从我省情况看，江苏沿海开发上升为国家战略，长三角一体化进程加快，为开放型经济发展提供了新的平台。多年来积累的物质基础和应对各种挑战的成功经验，是我们战胜当前困难、赢得长远发展的有力保障。实践证明，经济波动期往往也是拉开发展差距的重要机遇期。历史上，我省开放型经济的许多超越都是在逆境中实现的。比如，我们在成功应对亚洲金融危机、非典冲击的同时，连续实现了利用外资和外贸出口的新突破。去年以来昆山危中求进、难中攀高的实践，也很好地说明了这个问题。实践表明，面对金融危机的影响，主动作为和等待观望，结果大不一样。在开放型经济面临重大考验的时候，我们一定要坚定战胜困难的信心和决心，保持奋发有为的精神状态，积极抢抓新一轮开放、发展机遇，在攻坚克难中提升发展水平，增创新的发展优势。 （三）进一步明确开放型经济的指导思想和发展目标。今后几年，是我省推进科学发展、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要时期。新形势、新任务对开放型经济发展提出了新的更高要求。我们要深入贯彻落实科学发展观，始终坚持改革开放不动摇，以保增长促发展为首要任务，以全面提升开放型经济国际竞争力为主要目标，以转变发展方式和转型升级为基本途径，以自主创新为主要动力，五外联动，加快开放型经济结构调整、布局优化、空间拓展、活力增强，继续保持在全国的领先优势，为实现全省两个率先目标作出新的更大贡献。从现在起到2012年，我省开放型经济发展的目标集中体现在两个方面。一是全力保持开放型经济平稳较快增长。确保开放型经济在全国前列的位次不后移，份额不减少，国际市场占有率进一步提升，为全省经济又好又快发展作出应有贡献。二是全面加快开放型经济转型升级。开放型经济中新兴产业、高新技术产业比重进一步提高，现代服务业和现代农业开放水平进一步提升，坚持引进资金、人才、技术、管理并重，自主创新能力进一步增强，在积极引进来的同时更大步伐走出去，形成内外需求互补互促、苏南苏中苏北协调发展的对外开放新格局。为了确保实现上述目标，要努力做到三个坚持：一是坚持政府超前谋划和有效发挥市场作用相结合。在开放型经济发展中，我省各级政府发挥了重要作用。面对国际金融危机的影响和开放型经济转型升级的双重挑战，各级政府仍然要坚持超前谋划，引导产业发展，营造良好环境，以经济全球化的视野引领新一轮发展。与此同时，要坚定不移地推进市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，掌握市场规律，有效引导市场力量，形成推动开放型经济发展的强大合力。二是坚持稳定外需和扩大内需相结合。努力保持对外贸易稳定增长，是保增长、保民生、保稳定的现实需要，也是调结构、增效益、上水平的重要条件。一方面，扩大内需可以增加先进生产要素和资源的集聚，并通过充分竞争提升产业竞争力和出口竞争力；另一方面，稳定外需可以拉动经济增长，对保证就业和劳动者收入也具有重要作用。要统筹国际国内两个市场，坚持扩大内需和稳定外需双轮驱动，促进经济又好又快发展。三是坚持深化改革和扩大开放相结合。开放型经济不仅是经济国际化背景下的产业开放，更是着眼于建立和完善社会主义市场经济体系的制度性开放，其本质是社会主义市场经济在更高发展阶段的存在形式。如果说过去的外向型经济是以开放带动改革，那么现在发展开放型经济更强调以改革引领开放。面对国际金融危机带来的机遇和挑战，我们必须坚定不移地推进改革开放，把发挥自身优势与充分利用外部条件结合起来，以改革促开放，以开放促发展，加快向系统的制度性开放转变，增强开放型经济发展的动力和活力。 二、推动开放型经济在新的起点上实现更大突破坚定不移地推进互利共赢的开放战略，拓展市场空间，提升发展水平，优化产业布局，增强创新能力，努力在更高层次上形成参与国际经济合作和竞争的新优势。 （一）以市场需求为导向，拓展开放型经济发展新空间。开拓国际市场，是发展开放型经济的立足之本。要进一步加大市场开拓力度，加快转变外贸发展方式，不断巩固和扩大我省国际贸易市场份额。调整出口产品结构，增强国际市场竞争力。结构调整是赢得市场主动权的法宝。一方面，要积极推进适应性调整。国际金融危机爆发使全球经济增长和市场消费格局发生重大变化。美国商务部报告显示，今年以来美国民众储蓄率持续增长，6月份达到6.9%，是15年以来的最高水平。储蓄率上升直接导致消费市场调整，刚性需求和廉价商品占总消费的比重不断提高。我省出口的大部分终端产品在性价比方面具有较强竞争力，要继续发挥优势，主动适应市场，调整出口产品结构，促进出口规模继续增长。另一方面，要着力加强战略性调整。江苏规模以上工业增加值中外资贡献超过40，而加工贸易又占外资的70。必须大力推进加工贸易转型升级，稳定优势传统劳动密集型产品出口，努力保持并扩大国际市场份额。着力延长加工贸易产业链，提高附加值。加快一般贸易发展，深度参与国际分工。加快发展技术密集和资本密集型高新技术产业，努力使江苏成为以出口高附加值产品为主的省份，实现外贸大省向外贸强省的跨越。全力开拓市场，扩大国际市场占有率。国际金融危机导致国际市场需求萎缩，这就要求我们以创新的举措参与国际竞争，在国际市场的蛋糕中巩固并力争扩大我省出口产品份额。积极拼抢国际市场订单。目前国际需求市场正在重新洗牌，抢订单、争市场的工作十分紧迫。今年上半年我省出口市场中，美国占23.2、欧盟占24.1、日本占9.8。与去年相比，这些重点市场的占比不降反升。我们要适应市场的客观实际，继续深度发掘美日欧等重点市场潜力，争订单、保存量、扩增量。同时，大力拓展东盟、南美、非洲等新兴市场，增创新的增长点。建立内外贸联动机制。用好扩大内需政策，开拓广阔的国内市场，不仅是应对国际金融危机的有效举措，也是开放型经济实现战略转型的长久之计。今年6月份我省成功举办了第四届跨采会，在帮助外贸企业开拓国内市场、建立内外贸对接的长效机制方面取得积极成果。要积极引导有条件的外贸企业大力拓展内销业务，尽快建立国际国内相联系的营销网络，扩大国际国内两个市场的份额。加快走出去步伐，拓展国际市场新领域。国际经验表明，人均gdp超过5000美元，开放型经济将由引进外资为主逐步转向引进外资与对外投资并重。去年，我省人均gdp超过5700美元，走出去的条件逐步成熟。加快走出去步伐，有利于我省在全球范围整合要素资源，有利于转移过剩产能，有利于缓解贸易摩擦。目前，国际金融危机导致许多跨国公司市值大幅缩水，经营遇到很大困难，客观上为我省企业走出去腾出了巨大空间。支持有条件的企业借助国际资本市场，兼并和收购境外企业、研发机构和知名品牌，利用境外企业的销售渠道和物流系统，拓展发展空间。支持有条件的企业建立海外销售网络，建立生产基地，既拓展海外市场又规避贸易壁垒。同时，鼓励和帮助企业积极参与海外资源开发，建立一批海外资源基地。加强外派劳务管理机制建设，妥善处理跨国劳务纠纷。推进对外工程承包，进一步提高综合效益。 （二）以产业优化升级为重点，打造开放型经济发展新高地。保持和扩大利用外资优势，积极承接新一轮国际产业和资本转移，促进信息化与工业化有机融合、先进制造业与现代服务业互动并进，推动新兴产业做大、优势产业做强、传统产业做精，构建现代产业体系，抢占全球产业发展新的制高点。提高利用外资水平，大力发展先进制造业。我省外贸企业以实体经济为主，外贸出口占工业销售总量的四分之一。提升我省产业国际竞争力，必须提高利用外资水平。当前，我省产业发展正处在转型升级的关键阶段，结构调整优化升级迫在眉睫。要以增量调结构，推动产业调整振兴。去年以来，我省研究并正逐步出台电子信息、装备制造、生物医药、新能源、新材料、环保等13个产业调整和振兴规划纲要。这是我省应对国际金融危机冲击、推动产业结构战略性调整的重大举措。开放型经济的发展要紧密结合我省产业调整和振兴需要，促进制造业由一般加工向高端制造提升、由成本竞争向品牌竞争提升、由江苏制造向江苏创造提升，实现工业大省向工业强省转变。要延长产业链，提高产品附加值。当前我省开放型经济的低成本优势逐步弱化，但产业配套优势明显增强。完善的产业链和良好的产业配套条件，可以降低企业交易成本、促进技术合作和技术转移、优化资本配置、巩固和稳定企业生存发展条件、提高比较效益。要大力引进核心制造环节，推动本土企业与跨国公司合作，延长产业链条，提升产业层次。大力改善配套条件，吸引外资企业融入本土支柱产业体系，努力形成本土企业与外资企业紧密配套、省内资本与国际资本相互融合的格局。要发展特色产业，推动产业集聚。积极引导外资围绕我省产业布局，投向重点产业链和特色产业基地，加快打造电子信息、太阳能光伏、风电装备、生物医药以及光电、轨道交通、海洋工程和船舶制造、智能电网等一批新兴产业，加快建设一批有重大发展前景的特色产业基地，不断扩大特色产业集群规模。加大进出口企业兼并重组力度，推动优质资源向优势产业、优秀企业集中，加快培育一批具有国际竞争力的大企业大集团。增加服务业利用外资比重，加快建设国内领先的服务外包基地。发展现代服务业，是开放型经济产业结构调整的重点。相对于先进制造业的快速发展，我省现代服务业的巨大潜力尚未得到充分释放。要依托我省制造业发达和科教、文化、生态资源丰富的优势，加快引进研发设计、大型物流、现代金融、信息服务等生产性服务业，突出引进软件、文化创意等潜力大的新兴服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化。在这次金融危机中，跨国公司正加速把服务环节从制造业中剥离出来，服务外包产业进入加速发展时期。据预测，未来几年全球服务外包市场将以每年30%40%的速度增长，并重点向中国等新兴市场转移。要紧紧抓住国际服务外包加速转移的契机，加快发展服务外包产业。坚持离岸外包与境内外包同步推进。大力发展国际离岸外包业务，重点发展软件开发、动漫创意、医药研发、工业设计、供应链管理、金融后台等产业。高度重视内需型服务外包巨大的发展空间，主动对接在华投资的国际跨国公司和大型本土科技企业，争取更多的境内外包流向江苏。坚持拓宽领域与提升层次同步推进。加快从信息技术外包向业务流程外包以及知识流程外包延伸转换，加快从中低端、边缘性环节向高端、核心环节提升，特别要向技术研发、核心流程处理等方面拓展，培育一批适应国际市场需求、拥有知名品牌、具有较强竞争力的服务外包产业。坚持载体建设与主体培育同步推进。突出抓好南京、无锡、苏州等国家级服务外包基地城市建设，扶持一批具有高增值能力的本土服务外包企业，大力吸引国际知名服务外包企业到江苏建立分包中心和承接基地。加快推进花桥国际商务城等服务外包重点集聚区建设。到2012年，基本建成苏南国际服务外包产业带，形成一批省级国际服务外包示范区和国际服务外包产业集群。扩大对外开放领域，提升产业开放水平。扩大开放领域，既要循序渐进，又要突出阶段性重点。抓住有利时机，扬长补短，实现三次产业开放水平的全面提升。当前，要着力在金融业和农业的开放方面取得突破。金融服务业开放要加大力度。金融是现代经济的核心。近几年来，我省金融业发展较快，为现代化建设提供了重要支撑，但从总体上看金融的开放水平仍然偏低、规模偏小，金融市场体系不够健全，金融创新难以适应经济社会发展的需要。要抓住国内外资本市场正在发生深刻变化的契机，用好上海建设国际金融中心带来的机遇，在防范风险的前提下，积极推动金融服务业扩大开放。吸引境外金融机构到我省设立区域总部或分支机构，鼓励境外产业基金、创业投资参与投资我省企业，鼓励我省有条件的企业特别是科技创新型企业到海外上市融资。加快推进跨境贸易人民币结算试点工作，为开放型经济创造更加有利的环境。农业开放要加大力度。我省是农业大省，但外向度还不高。去年以来，农产品出口和利用外资规模逆势上扬，表明农业对外开放的潜力很大。要进一步加快农业开放步伐，引导外商投资现代农业，加快推进我省外向型农业示范区建设，尤其要加快海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园等苏台农业合作园区建设。积极利用沿海滩涂和农产品资源丰富的优势，依托外向型农业示范区，大力发展粮油加工、蔬菜园艺、海洋渔业、水产品养殖等特色产业，建设农产品出口基地，培育出口品牌，扩大出口规模，加快现代高效农业和生态农业发展步伐。 （三）以沿海开发为契机，构建开放型经济发展新格局。我省沿海开发上升为国家战略，苏北全部融入长三角，不仅是我省谋求跨越发展的重大机遇，也是增创开放型经济新优势的强大动力。要像当年抢抓浦东开发开放机遇一样，抓好沿海开发和长三角一体化战略机遇，优化我省开放型经济区域布局，全面提升我省经济国际竞争力。放大沿海开发开放效应。实施沿海开发战略，根本途径是提高开放度。要抢抓新一轮国际产业和资本转移机遇，以大开放推动大开发，以大开发带动大发展，加快沿海从开放洼地向开放型经济新的增长极跨越，使我省沿海成为我国东部地区新的国际性资源集聚中心，成为服务广大腹地的重要开放门户，提升我省开放型经济的整体竞争力和抗风险能力。加快沿海开发开放，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥市场主体的积极性和创造性，面向市场特别是面向国际市场，在全球范围大规模、高水平集聚各类资源。只有这样，才能形成沿海开发的强大合力和动力。要始终把招商引资摆上沿海开发的突出位置，大胆探索利用外资的各种有效方式，精心组织沿海各种专题招商活动，鼓励和吸引海外资本投向沿海港口等重大基础设施，着力引进对沿海开发关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型、基地型大项目，使我省沿海成为国际资本竞相涌入、优质资源加快重组、优势产业大规模转移的开放型经济高地。统筹推进开放型经济区域协调发展。我省沿海地区北连渤海湾，南接长三角，是国家确定的长三角区域发展布局中一核六带的重要组成部分，在全国沿海开发战略中具有承南启北、连贯内陆的重要作用。要按照依托长三角、服务中西部、面向东北亚和我省实施区域共同发展战略的要求，加强区域合作，优化配置资源，主动为全省和中西部地区发展服务，切实承担起在区域共同发展中的重大责任。全省各地都要主动融入沿海开发战略，坚持一体化开发，找准定位，借助平台，做好文章。苏北近年来开放型经济发展较快，主要指标增幅高于全省平均水平。要坚持以沿海开发为龙头，充分发挥生态、资源和劳动力优势，积极承接国内外产业和资本转移，培育重点优势产业，加快振兴步伐。苏中滨江临海、承南启北，近年来开放度不断提高，竞争力不断增强，在全省开放型经济发展中有着特殊重要的地位。要大力推进江海联动，集聚全球资源，做强做大特色产业基地，借力提升沿江发展水平，巩固和扩大快速崛起的良好势头。苏南是我省经济发展的第一方阵、全国经济的突出亮点，也是具有国际影响力的地区。2008年，苏南利用外资总量占全省67，外贸进出口占全省89，地区生产总值和一般预算收入均占全省62%左右。保持苏南开放型经济领先优势，对全省开放型经济的大局稳定和水平提高至关重要。为了迎接新一轮发展，苏南要积极呼应沿海开发，发挥在全省开放型经济发展中的引领作用，向建成全球有影响的电子信息产业基地、新能源、新医药和环保产业基地、服务外包产业基地、全国重要的创新中心和成果转化基地以及区域性金融中心方向努力。全面提高开发区建设水平。开发区是我省开放型经济的主阵地。要认真落实省委十一届六次全会和全省开发区工作会议精神，大力推广苏州工业园区的成功经验，推动开发区二次创业，提高集约发展水平，加快转型升级，在产业发展上发挥集聚辐射效应，在自主创新上发挥引领带动作用。着力培育特色产业园、科技创新园、国际物流和软件园、临港工业园等载体，努力使开发区的产业特色更加鲜明，发展活力更加强劲，竞争优势更加突出。着力加强各类特殊功能区建设，推进开发区与出口加工区、保税区和保税物流园区功能叠加、资源共享和优势再造，不断完善开发区的集聚功能、服务功能和创新功能，不断放大开发区的政策效应。促进昆太联动、尤其是苏台经贸合作区建设。加快新加坡南京生态科技城建设，推进南通经济技术开发区与苏州工业园区跨江联动开发，放大合作效应。继续推进南北共建开发区，努力提高产业发展水平。坚定不移地贯彻节约优先、环保优先方针，提高投资强度和产出效益，着力提高节约集约发展水平。积极推动生态工业园区建设，大力发展循环经济和清洁生产，促进开发区可持续发展。完善开发区城市功能，统筹发展教育、医疗、文化、体育等社会事业，营造宜商、宜居的生态和社会环境。坚持小政府大社会、小机构大服务，切实做到亲商务实、集中精简、灵活高效。 （四）以自主创新为支撑，增强开放型经济发展新动力。温家宝总理指出，应对国际金融危机，归根结底要靠科技、靠人才、靠发明创造、靠专利产品。国际研究表明，重大基础性研究的高峰期接近于经济萧条期，技术创新周期与经济繁荣周期成逆相关。进一步加大创新投入，培育自主品牌，集聚各类人才，是加快开放型经济转型升级的必然选择。大力培育自主知识产权和自主品牌。江苏是工业大省、出口大省，但是具有两自的进出口企业和产品仍远远不足。要加快推动开放型经济发展走上创新驱动的轨道，以创新优势赢得竞争优势。着力增强开放型经济的自主创新能力。充分发挥我省科教优势和人才优势，集中力量瞄准世界科技前沿，积极参与国家科技重大专项和科技创新工程，加大创新投入，集聚创新要素，大力推进以两自为重点的自主创新，把我省建设成为两自产品出口高地，增强产业的核心竞争力和抗风险能力，提高在国际市场上的定价权和话语权。放大外资技术溢出效应。目前一批外资企业在江苏设立了研发机构，且呈加快发展态势。这既有利于提升出口产品国际竞争力，也有利于形成江苏自主创新的环境和有利条件。要抓住跨国公司研发活动全球化进程加快的机遇，积极鼓励和吸引更多的跨国公司在江苏建立研发机构，更多地引进海外研发总部或研发中心，引导外资研发机构提高开放度，促进研发活动本土化。鼓励本土企业与外资研发机构、技术转移机构加强合作，加快研发活动国际化。根据各地不同的产业优势，在苏南、苏中和苏北设立一批吸纳国际技术转移的公共平台，推动共性技术的研发和应用。推动本土进出口企业二次创新。着力引导本土进出口企业加强消化吸收环节的投入，在消化吸收基础上再创新，形成自主知识产权和自有品牌。突出应用技术的消化吸收再创新，以形成新产品、新工艺和新市场为目标，努力培育市场容量大、经济效益好的重大产业技术。重点支持大企业、战略联盟引进消化吸收再创新项目，通过重点推进和示范带动，实现若干技术、产品和产业领域的突破。加快集聚高层次创新创业人才。当今世界，谁拥有更多的高素质的创新创业人才，谁就能占领发展制高点，赢得发展主动权。按照梁书记在省委全委会上的要求，要从主要引进外资向引进资金、人才、技术、管理并重转变。要千方百计引进人才。从我省的实践来看，引进一个创新人才，就能使一个创新产品落地；引进一个创新团队，就能创建一个面向国际市场的高科技企业甚至新兴产业。要充分认识引进高层次创新创业人才的极端重要性，像抓招商引资那样抓招人才、招技术、招管理，不惜重金把科技拔尖人才和领军人才吸引到江苏来创业，把先进技术、专利成果招引到江苏来创新。当前，要抢抓海外留学人才归国创业增多的有利时机，紧紧围绕我省沿海开发、产业振兴和优化升级等重大战略的实施和重点工作的开展，大力引进我省重点产业和重大科技攻关项目急需的科技人才和创新团队，着力引进高层次金融管理、企业经营，以及教育、科研、卫生等社会领域急需的专业人才，以高素质人才支撑高水平发展。在大规模引进人才的同时，还要多渠道培育人才，努力造就更多支撑开放型经济发展的栋梁之材。要营造环境用好人才。整合财税、金融、政府采购、风险投资、知识产权保护等方面的政策资源，形成合力，向创新创业人才倾斜。完善分配制度，坚持按劳分配和按生产要素分配相结合，建立和完善与市场机制相适应、与工作业绩相联系、鼓励人才创新创业的分配激励机制，让作出一流贡献的一流人才获得一流的报酬。鼓励技术入股、专利入股，允许高层次创新创业人才兼职兼薪，用干事创业的环境拴心留人，还要让人才获得与贡献相匹配的荣誉和地位。构建服务体系，建立相关部门和用人单位共同参与的服务机制，为各类人才创新创业提供专业化、特色化、个性化服务。各级领导要主动与高层次人才沟通，主动听取他们的意见，真心诚意帮助他们解决实际困难，保证他们全身心投入创新创业的实践。 三、积极营造开放型经济发展的良好环境随着经济全球化的深入发展，环境竞争力已成为国家和地区综合竞争力的重要标志。增创开放型经济新优势，必须着力营造更有竞争力的发展环境，以综合环境优势保障开放型经济又好又快发展。一是切实加强组织领导。在复杂多变的国际形势下发展开放型经济，对各级政府是一次新的考验。领导干部要深入学习研究世界经济发展理论，把握好世界经济走势，加强对开放型经济发展中战略性、前瞻性问题的研究，增强工作预见性，掌握工作主动权，提高驾驭复杂局面和抵御风险的能力。当前外经贸形势严峻，特别要强调提高执行力，保证开放型经济领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位。要强化一把手负责制。各级政府、各有关部门的一把手是发展开放型经济第一责任人，要勇挑重担，敢于负责，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上。实施压力传递，一层一级分解目标，形成一级对一级负责的责任体系。进一步提高综合协调能力，完善联席会议制度和协调机制，加强开放型经济跟踪监测和分析研究，及时发现突出矛盾，不断破解发展难题。对开放型经济发展的主要目标任务进行分解考核，严格责任追究和奖惩制度，确保各项工作要求落到实处。二是着力创新体制机制。江苏开放型经济发展较快，很重要的一条就是与体制机制创新紧密结合。苏州工业园区、昆山之路等开放型经济发展的典型，既是开放的成果，也是改革的产物。无论是保持当前开放型经济平稳发展，还是谋求新一轮发展，都必须把体制机制创新放在突出位置。要适应不断变化的国际经济环境，促进体制机制创新。国际金融危机给世界经济形势带来了深刻变化，在贸易保护主义抬头的背景下，国际贸易出现了许多不确定因素。要按照与国际经济通行规则接轨的要求，加强涉外经济法规体系建设，建立统一公平的市场准入制度，建立稳定透明的开放型经济管理体制，加快从政策引导的渐进式开放转向制度保障的稳定型开放。要抓住国家外经贸政策调整机遇，促进体制机制创新。为应对国际金融危机影响，国家外经贸政策进一步放宽，对不同外贸行业也出台了许多促进政策。我省内外贸一体化的机构改革正在实施之中，为我们建立政策统一、高效顺畅的内外贸流通体制创造了条件。要抓住有利时机，统筹国际国内两个市场，加快内外贸一体化进程，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，为开放型经济发展提供体制机制保障。要借鉴推广先进经验，促进体制机制创新。对外开放是发展中国家的强国之路。我们要认真引进借鉴许多后来居上的发展中国家和地区的有益经验，吸收利用，为我所用。改革开放以来，尤其是在应对国际金融危机的过程中，全国各地尤其是沿海兄弟省市都创造了许多鲜活经验，我们要认真学习借鉴。要进一步解放思想，与时俱进，鼓励大胆试、大胆闯，对深化改革开放的重大举措、对符合国际惯例和通行规则需要试点探索的制度设计、对全省经济社会发展有重要影响的创新举措，要争取先行先试，在实践中寻求新的突破。三是深入落实政策措施。政策能否发挥作用，关键在于落实。去年以来，国务院出台了保持外经贸稳定增长的一系列政策措施，我省也配套出台了促进外经贸健康稳定发展的30条意见，最近又进一步出台了加大对出口信用保险的支持力度等8条措施。当前工作的重点是要抓好现有政策的落实，促进开放型经济平稳增长和加快转型升级。政策宣传指导要到位。要通过报纸、广播、电视等媒体广泛宣传政策，扩大政策的影响力。各级领导要深入基层、深入企业宣讲政策、解读政策，确保让每个企业了解政策内容和办事程序，指导企业更好地理解政策、用好政策。地方、部门配套措施要到位。基层和企业反映，现在的政策措施很好，但有些方面配套措施没有跟上，影响了政策落实。各部门要加强政策落实的协调配合，该下放的权力要配套下放，使政策更好地发挥作用。各地要根据国家和省的政策，结合本地实际，制定相应的配套政策，放大政策的叠加效应。督促检查要到位。督促检查是发现问题、完善政策的重要渠道。要加强对政策落实情况的督促检查，及时评估政策落实的效果，对落实政策好的做法要及时总结推广，对发现的矛盾和问题要及时反馈，确保政策落实及时有力有效，同时要根据形势变化及时研究出台新的应对之策，促进开放型经济加快企稳回升、转型升级。第23页 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