生态文明建设会议讲话.docx

生态文明建设会议讲话 生态文明建设会议讲话 （一）。这次会议的主要任务是贯彻落实省委、省政府关于赤水河流域生态文明制度改革试点的总体要求，进一步统一思想、提高认识，坚守发展和生态两条底线，以改革的办法和过硬的措施，坚定不移地推进赤水河流域生态文明制度改革试点，努力把赤水河打造成为生态文明制度改革的先河。 刚才，省环境保护厅通报了赤水河流域生态文明制度改革试点工作总体进展情况，流域相关改革任务的牵头部门分别汇报了牵头改革工作进展情况;中国节能环保集团公司、茅台集团公司分别作了很好的发言;茅台镇古镇酒业公司、大唐酒业公司分别与XX市桂润环境工程有限公司签订了环境污染第三方治理协议;省环境保护厅对部分环境违法企业进行了行政罚款处罚，对国和酒业等8件环境违法案件实施挂牌督办。总体上看，这项工作开局不错，正在稳步推进，希望大家坚定信心，鼓足干劲，把赤水河流域生态文明制度改革工作全面推向深入。下面，结合前期工作的开展情况和赤水河流域生态环境保护的实际，我讲三点意见。 一、深刻认识改革试点的目的意义，以高度的责任感和强烈的紧迫感抓好赤水河流域生态文明制度改革 赤水河流域贵州段占我省国土面积近8%，人口约370万，是国酒茅台和贵州白酒的重要生产基地，也是长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区范围，还有列入世界自然遗产名录的丹霞地貌。历史上，赤水河是中国革命走向胜利的重要起点。赤水河是生态河、美景河、美酒河、英雄河，对贵州经济社会发展具有特殊的地位和作用，承载着自然的、人文的、红色的、绿色的等多重价值和意义。因此，谁破坏了赤水河，谁就是千古罪人。保护好这条河，是历史赋予我们的重大使命，更是我们义不容辞的责任。 近年来，省委、省政府高度重视赤水河流域的生态环境保护。去年4月，克志书记、敏尔省长带队到XX县区就赤水河流域生态环境保护开展专题调研，指出要像爱护眼睛一样爱护赤水河的生态环境。20xx年，省政府批复了XX省赤水河流域综合保护规划、XX省赤水河流域产业发展规划（20xx-2020）、XX省赤水河流域环境保护规划（20xx-2020年），建立了流域产业发展和保护机制。在省委、省政府主要领导同志的亲自关心下，在省人大的监督支持下，赤水河流域内XX县区、XX县区及省直有关部门上下联动、齐心协力，认真贯彻XX省赤水河流域保护条例，加强流域规划建设和保护管理，采取源头控制、推行河长制、加强污染治理等综合措施，流域内企业和群众生态环境保护意识大大提高，各项工作取得了很好的成效，赤水河水质恶化得到了根本遏制。但是，从省政府督查室和省环境保护厅20xx年3月开展的督查调研情况来看，赤水河流域生态环境保护仍然存在一些问题，有的问题还比较突出。主要表现在：基层政府及相关部门监管不到位，边整治、边污染、边破坏现象时有发生;赤水河水量在减少，流量落差比较大，企业取水无节制;污染治理项目建设进度滞后，不能按预期时限完成整治目标;资金瓶颈制约明显，环保治理项目推进较慢，等等。截止目前，省政府要求于今年6月底前全部建成投运的8个白酒废水集中连片治理项目中，目前还有4个未开工;要求20xx年底建成投运的12个城镇污水处理项目中，还有5个未建成;要求20xx年完成的煤矿废水治理中，XX县区34对在生产煤矿中还有9对未完成。各种现象都有一些客观原因，但主要还是工作力度不够大造成的。去年12月，敏尔省长到习水、赤水调研时指出，要以改革的办法和过硬的措施坚决打好赤水河流域生态环境保护攻坚战，努力把赤水河建设成为生态文明制度改革的先河，提出了9个方面的改革题目;在20xx年政府工作报告中又明确提出，要制定实施赤水河、乌江流域生态文明制度改革试点方案。因此，我们必须通过深入实施生态文明体制机制改革，不断促进赤水河流域发展与保护相协调，建立健全环境监管体系，加强流域污染治理和环境整治，加大环保设施建设和运行管理力度，严厉打击和惩治各类环境违法犯罪行为，保证赤水河水体水质稳定达到并优于水体功能要求。流域各级政府和相关部门，要切实把思想统一到中央关于加强生态文明制度建设的决策部署上来，统一到省委、省政府的工作要求上来，扎实抓好赤水河流域生态文明制度改革试点工作，为全省生态文明制度建设探索路径、积累经验，推动全省生态文明建设。 二、用硬要求、硬措施推动改革落地，确保赤水河流域生态环境保护取得实效 按照省委、省政府的部署，省环境保护厅牵头拟定了XX省赤水河流域生态文明制度改革试点工作方案，并于3月28日以省生态文明建设领导小组办公室名义印发了XX省赤水河流域生态文明制度改革试点工作方案（黔生态文明办发20xx1号，以下简称工作方案），明确了流域12项改革试点的工作内容和各项改革任务的牵头单位、责任单位。敏尔省长对工作方案作出批示：赤水河流域生态文明制度改革12项内容很好，下一步要深入研究怎么改的问题。同时注意调动流域地党委政府的积极性，发挥他们在改革试点中的职能和作用。赤水河流域生态文明12项改革内容涉及到的相关牵头单位大多数都制定了初步的工作方案和实施方案，在总方案的框架内，初步明确了相关工作及实施步骤。为确保各项改革任务有计划、有步骤地推进落实，我们要本着先行先试、务求实效的原则，从四个方面狠下功夫： （一）启动要快。任何一项改革都具有前瞻性、开创性、探索性、试验性，没有现成的模式可循。各牵头单位在制定实施方案的过程中，不要在细节上纠缠和徘徊，不要害怕在实施过程中会出现这样那样不尽完善、不尽科学的地方，不能因为存在一些不够完善之处和可能面临一些新情况就止步不前，贻误战机，关键是要尽快启动，必须赶紧抓住当前的有利时机，先行先试。我在这里明确一下，省环境保护厅制定的6个方案和审计厅牵头制定的1个方案已基本成熟，5月上旬必须启动实施;其余牵头单位要在5月中旬制定完善改革实施方案，在5月下旬启动实施，省政府督查室要按时间节点督促相关部门抓好落实。这是对这次改革工作的时间底线，任何部门不得以任何借口拖延。在全面启动改革工作基础上，各牵头单位再在组织实施的过程中去广泛听取各方面的意见和建议，认真听取社会各界的建议意见，一边推进改革，一边继续完善方案，逐步形成解决问题的过硬措施，有力推动改革工作深入开展。 （二）措施要硬。改革改的是什么。改的就是我们过去的习惯思维和固有做法。生态文明体制机制改革就是要以提高行政管理效率为目标，优化行政资源配置，使经济发展、社会进步和生态环境保护的活力竞相迸放。因此，赤水河流域生态文明制度改革应切实抓好以下环节：一是要在有效保护上取得突破。要通过改革试点，建立起流域生态保护红线制度和流域资源使用和管理制度，实现对赤水河流域的水资源、矿产、森林、山岭、草原、荒地、湿地等自然生态空间的用途管制，最大程度地保护好流域的生态环境。二是要在污染源治理上取得突破。要针对赤水河流域白酒企业、煤矿和城镇生活污水、农业面源污染等主要污染源，探索建立环境污染第三方治理制度、农业农村污染合力整治制度和生态环境治理和恢复制度。对于排污的小酒厂，能关的就关掉，能整合的就整合掉，整合不了、关不了的要集中治污，XX县区通过实施企业进园区，开展污染集中治理，为全省的工业污染治理作出了示范;要着力解决赤水河流域酒厂的煤改气问题，工作要量化，要下达指标，完不成就坚决关闭。三是要在资金筹集上取得突破。要通过这次改革试点，努力完善流域生态环境保护投融资制度，大胆引进社会资金，加强与国际国内知名组织及企业的合作，借鸡下蛋，为我所用;各级财政也要探索搭建投融资平台，强化资产经营理念，以资生财聚财;省环境保护厅要会同省财政厅、省政府金融办、XX县区政府，搭建更高层面的政银企对接平台，多渠道筹集污染源治理项目建设资金。总之，要用改革创新的办法解决资金瓶颈问题。今天我们邀请了中国节能环保集团公司负责同志来参会，并就赤水河流域生态环保投资作了发言，目的就是让大家打消顾虑，开拓视野，切实加强与企业的合作，不要两眼只盯着财政资金的微薄力量，而是要通过这次与中节能公司的合作，走出一条吸引社会资金参与生态环境保护的有效途径。四是要在形成监管合力上取得突破。在省政府统筹指导下，省直相关部门和流域所在市、县、乡三级政府要充分发挥积极性和主动性，形成巨大合力，推动改革工作取得了进展和实效。公检法系统已成立生态环保法庭、生态环保检查局、生态环保侦查大队等机构，建立这些机构就是要对环境违法形成高压态势，要在全省生态环境保护大会之前，能够抓住几个典型，形成震慑。对挂牌督办的环境违法案件，不能按期完成的要加大处罚力度。五是要在考评问责上取得突破。要建立严格的生态环境保护考评办法，对河流水质和城镇空气质量不达标或严重下滑的地方党政领导进行问责;建立企业生态效益、社会效益考评指标体系，与企业的社会信誉挂钩，督促企业主动履行生态环境保护的社会责任。六是要在深化省际合作上取得突破。20xx年，四川、云南、贵州三省环境保护部门签订了川滇黔三省联合执法协议，形成了三省环保执法联动机制。 （三）方法要妥。各项改革试点任务要按照区分类型、各有重点的要求，有计划、分步骤扎实开展，充分发挥典型示范作用。一是要密切关注国家层面的改革动向。一方面我们要大胆探索符合赤水河流域实际的生态文明制度，另一方面要跟进国家生态文明制度改革顶层设计。各项改革任务的牵头部门要积极主动对接国家部委，了解国家层面的关于该项改革内容的发展趋势，确保改革试点工作符合国家政策走向新。二是要处理好发展与保护两者关系。这次改革试点成功与否，关键看是否处理好发展与保护的关系。大家千万不要主观认为这次改革试点是为了保护而朝着限制发展的方向推进。推行改革试点的目的，其中一个重要的目标就是通过完善相关体制机制，统筹兼顾流域地区的经济社会发展与生态环境保护，促进流域的可持续发展。因此，改革试点工作既要着眼于保护赤水河流域的生态环境，又要着眼于推进流域内产业升级转型，不能单纯追求生态保护，更不能只要发展速度而不顾生态环境的承载能力。要通过这次改革，把在保护中发展、在发展中保护的理念转化为实实在在的具体行动，大力推进工业节能降耗，坚决淘汰落后产能，提高资源利用效率，大力发展循环经济，促进清洁生产和污染治理。刚才，就近一段时间以来，社会反映的赤水河航道规划建设影响长江珍稀鱼类回游问题，省交通运输厅作出了正面回应，将不再建设赤水河航道，体现了生态环保的理念。三是要认真总结流域内创造出的经验做法。目前，XX县区将已建成的4座污水处理厂实施委托运营，XX县区采取bot模式新建成XX县区垃圾无害化处理厂，XX县区拟通过bot模式新建12座乡镇污水处理厂;XX县区完成了流域县（市）河长20xx年履职情况考核，XX县区在乡镇河长考核基础上对其中2个履职不力的实行了预警通报;XX县区及流域市（县）政府按照生态文明制度建设要求，围绕生态红线划定、自然资源确权、水资源有偿使用、生态补偿制度建立等8项改革重点任务，研究提出了具体实施方案。这些都是对赤水河流域生态文明制度的探索与创新，这次改革试点工作要对其进行深入研究，成功的要采纳，存在的问题要认真分析，并在改革推进过程中予以完善。流域县（市）政府之间要相互学习借鉴好的经验做法，确保改革试点工作少走弯路。四是要妥善处理改革试点带来的新矛盾、新问题。改革必然会触及到一些既得者的利益，必然会带来一些新的矛盾冲突。出现一些问题并不可怕，关键是各地各有关部门在改革的推进中要出以公心，秉公办事，要确保改革试点工作的程序合法，操作规范，公平、公正、公开，决不允许借改革之名谋取私利，借改革之名损害群众利益，对违法乱纪、损害群众利益的行为，要坚决依法严肃查处。 （四）工作要实。开展赤水河流域生态文明制度改革试点，是为了更好地保护赤水河流域的生态环境。因此，各地各有关部门不能以改革作为挡箭牌，本末倒置，只抓改革不抓当前工作。当前工作决不能放松，各级、各有关部门要在加快推进改革任务的同时，把今年已经确定的赤水河流域各项生态环境保护工作做实做好，切实做到在推动工作中抓好改革，在抓好改革中推进工作。一要狠抓环境监管，真正把六个一律落到实处。省政府3月27日在新闻媒体上公开发布了关于实施严格环境监管措施的通告，决定实行六个一律。有的同志可能还没看到，在这里我强调一次。即：建设项目未经环境影响评价审批以及未按环境影响评价要求落实污染防治设施的一律停建、停产;对环境保护设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任，涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任;对污染饮用水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境的违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入XX省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。以上六条，是我省严厉打击环境违法犯罪行为的重要措施，希望各级、各有关部门率先在赤水河流域运用好、落实好。同时，省环境监察局要推动全省各级环境监察力量下沉，形成工作机制，使这支队伍真正发挥各级党委、政府千里眼、顺风耳的功能，第一时间发现污染源，第一时间向政府报告，第一时间作出有效处置。二要狠抓污染治理，真正把治污项目建设落到实处。仁怀、习水酿酒企业集中区域要实行工业排污口集中设置和限量管理，对所有规范后的排污口，在今年年底前一律完成自动监控设备安装，由人防改为技防，实施不间断的排污监管;流域内的县（市、区）未完成减排任务、发生重大环保事件的，要对该区域实行项目停批停建，直至整改落实完成;要求今年内完成的各项环保设施年底前必须建成，要求20xx年建成而未建成的，今年6月份前要全部建成。茅台集团和其他几家知名白酒企业要认真落实敏尔省长的指示，把赤水河生态环境保护作为企业的生命线，作为企业的第一社会责任，集中力量抓好污染治理特别是污水处理，在行业内树立一面旗帜，发挥表率作用。三要狠抓规划落地，真正把规划要求落到实处。赤水河流域的产业布局、保护管理、开发利用及流域内的生产、生活等相关活动，必须严格按照XX省赤水河流域保护条例和省政府批准的XX省赤水河流域综合保护规划、XX省赤水河流域环境保护规划（20xx-2020）、XX省赤水河流域产业发展规划（20xx-2020）的要求推进，各级、各有关部门要根据规划调整思路，按照规划要求布局产业和推进城镇化。 三、加强领导，明晰责任，为改革试点工作提供强有力的组织保障 赤水河流域生态文明制度改革试点工作政策性强、牵涉面广，社会各界关注度高、影响大。省有关部门和单位和流域所在市、县政府要协调一致、齐抓共管，把这项工作作为目前深化生态文明制度改革、破解当前环境监管难题的重要内容，全面落实各项改革任务。 （一）加强组织领导，形成工作合力。赤水河流域生态文明制度改革试点工作任务确定以后，在各责任单位的共同努力下，目前已初步形成了由省环境保护厅统筹，各牵头单位会同相关责任单位分头推进的工作机制。下一步，将建立改革试点工作联席会议制度，由我任会议召集人，有改革任务的省直有关部门、单位和赤水河流域内的XX县区、XX县区以及各县（市、区）政府主要负责人为成员，根据工作需要不定期召开会议，通报赤水河流域生态文明制度改革工作进展，研究解决有关重大问题。各牵头单位也要就推进改革试点工作建立相应的组织机构，确保对改革试点工作的强有力领导。各责任单位主要负责同志要亲自研究和过问改革试点工作，扑下身子，深入研究解决推进过程中存在的问题，努力在改革试点上抓出成效，抓出亮点;要立足职能认真分析研究提出的政策建议，找准政策突破口，并在人员、资金、政策等方面给予支持保障。赤水河流域市、县两级政府要进一步明确工作任务和时间要求，认真组织实施改革试点任务，确保组织到位、责任到位、保障到位。要建立省市协同、部门联动的工作机制，确保改革试点工作稳步推进。关于责任问题，这次改革试点工作省环境保护厅要负总责，切实加强统筹协调和工作对接，由环境保护厅负责的各项改革任务要率先启动实施，做出表率;其他牵头单位也要切实对各自承担的改革任务负起责任来，回去后要及时向主要负责同志汇报，及时推进，抓出成效。 （二）加强督促检查，确保落实到位。省委、省政府把赤水河流域生态文明制度改革作为今年深化生态文明建设体制机制改革的重要内容。省政府督查室要加强对赤水河流域12项改革任务的督促检查，确保改革任务落到实处。各项改革任务的牵头部门要定期开展回头看，定期对改革试点工作进行自查，就改革试点工作中遇到的突出问题和涉及的有关政策进行认真研究，提出具体的解决办法，确保改革始终符合中央和省委、省政府关于生态文明制度改革的总体要求，始终沿着正确的方向前进。今年11月，我们还要再到赤水河流域召开现场会，对今天部署的改革试点工作进行对照检查，总结交流，推进改革试点工作，到时候，希望大家都能交上一份满意的答卷。 （三）加大宣传力度，营造良好氛围。赤水河流域生态文明制度改革试点工作是一个创新和突破，应当向广大干部群众和企业进行广泛深入宣传，获得他们对改革试点工作的支持。要及时总结赤水河流域生态文明制度改革的成功经验和做法，加强宣传，大力推广，以典型引路，以点带面，全面推进;要坚持正确的舆论导向，引导媒体深入宣传赤水河流域生态文明制度改革的重大意义、目标任务、工作举措及成功经验，努力营造全社会关心、重视、支持改革工作的良好氛围。 同志们，20xx年是改革年，我们选择在我省具有特殊地位和作用的赤水河流域推进生态文明制度改革，这对我省加快生态文明建设、建设美丽贵州具有非常重要的意义。让我们在省委、省政府的领导下，齐心协力，勇于创新，努力构建符合赤水河流域生态文明建设实际的制度体系，为全省生态文明制度改革打下坚实基础。第14页 共14页