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胡志强市长在全市教育工作会议上的讲话(会议稿)
第一篇：胡志强市长在全市教育工作会议上的讲话（会议稿）在全市教育工作会议上的讲话
胡志强
（2011年6月17日）
同志们：
这次会议，是我市全面实施“科教引领、创新转型”战略进入关键时期，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻全国、全省教育工作会议精神，研究部署今后5—10年榆林教育改革发展任务，动员全市力量，加快建设教育强市，推动教育科学发展，为榆林经济社会新一轮跨越转型发展，提供更加坚强有力的人才保证和智力支撑。
改革开放特别是我市撤地设市以来，我们把教育摆在优先发展的战略地位，不断加快教育改革发展步伐，教育事业取得了显著成就。一是普及水平显著提高，“两基”目标全面实现，小学、初中净入学率分别达到99.81%、99.63%，学前一年教育和高中阶段教育毛入学率分别达到75.2%、81.5%。二是办学条件显著改善，“十一五”期间，全市累计投入财政教育经费158.9亿元，是过去五年的3.9倍，榆林XX县区新建7所中小学，完成了榆林中学迁建，新增加了4所市直中小学，校舍d级危房基本消除，远程教育项目实现全覆盖，城乡寄宿制中小学集中供暖得到解决，中小学寄宿制学校“蛋奶工程”和“两免一补”政策全面实施。三是教育改革不断深化，义务教育落实了“以县为主”的管理体制，民办教育得到重视和加强。
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课程改革深入推进，中考改革取得显著成果。四是队伍建设不断加强，全市小学、初中和普通高中教师学历达标率分别达到99.63%、98.29%和94.19%，“十一五”期间授予省特级教师35名，评选出市级教坛新秀397名。五是全社会支持教育发展的氛围形成，府谷民营企业家筹资11.4亿元支持教育事业发展，榆阳民营企业家集资5.4亿元支持榆林一中迁建，形成了民营企业投资社会事业发展的“榆林现象”。六是人才培养作出重要贡献。“十一五”期间，我市累计向全国各地高等院校输送大学生11.9万人。教育的大发展，为我市跨越发展提供了人才保障，为榆林经济社会发展做出重要贡献。在此，我代表中共XX县区委、XX县区人民政府，向全市广大教师和教育工作者，向所有关心和支持我市教育事业的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意。
为了开好这次会议，市委、市政府多次召开会议，专题研究教育工作。根据省委、省政府贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》实施意见，我们从榆林的实际出发，汇聚社会各方面的意见和要求，研究制定了《关于加快建设教育强市率先基本实现教育现代化的决定》及5个配套文件，提出未来十年我市教育改革发展的奋斗目标。《决定》突出了科学发展的需要，回应了人民群众的新期待，是指导榆林未来10年教育发展的纲领性文件。梁宝林副厅长专程来榆指导我们的会议，充分体现了省教育厅对我市教育工作的关心和重视。一会儿，梁厅长还要做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。
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下面，我先讲几点意见。
一、提高认识，切实把教育摆在优先发展的战略地位
教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。去年7月和12月，中、省先后召开教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理和赵乐际书记、赵正永省长都作了重要讲话，全面部署了《教育规划纲要》贯彻落实工作，明确了全国和我省今后10年教育改革的指导思想、工作方针和目标任务，为教育改革发展指明了方向。各级各相关部门要认真学习，深刻领会，结合榆林实际，抓好贯彻落实，特别是要站在榆林新一轮经济社会转型跨越可持续发展的战略高度，充分认识加快教育改革发展的重大意义，切实增强做好教育改革发展的责任感和使命感。
一是深刻认识新形势下教育的战略地位和作用。教育兴则人才兴，人才兴则国家强。从发达国家看，都十分重视发展教育，美国把教育作为立国之本，教育对经济增长的贡献率约为33%。以色列之所以在世界经济排名中比较靠前，教育是重要原因之一。据统计，目前近50%的以色列人受过13年以上的学历教育，每1万人中有140名科学家和工程师，这个比例是美国和日本的两倍。“二战”之后，日本、德国变成一片废墟，但在不到30年的时间里，发展成为世界经济强国，主要得益于战后的“教育立国”战略。从国内看，改革开放以来，党和国家把发展科技和教育放在现代化事业的首要位置，提出了“科教兴国”的发展战略，我国教育事业实现了巨
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大进步，国民经济发展也创造了奇迹。翻开长三角、珠三角等发达地区的历史，这些地方能够成为中国经济最具活力的地区，一个重要因素是缘于长期崇尚文化教育的良好氛围和厚重的文化教育积淀。事实证明，一个国家和地方的振兴往往都是以教育振兴为先导，谁重视教育，谁就能取得率先发展。从我市看，今后10年，是榆林全面建设小康社会的关键时期，市委、市政府提出建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市三大目标，明确了打造陕西经济社会发展的重要一极、中国内陆开放开发战略新高地“一极一高地”的战略定位。要顺利实现全市发展的既定目标，我们必须全力实施科教引领、创新转型战略，加快教育改革，建立与经济社会协调发展现代教育体系，为经济社会跨越发展提供强大支撑。
二是客观分析我市教育工作存在的问题和不足。近年来，我市教育事业取得了很大成绩，但也存在着一些不容忽视的问题和不足。主要表现在：第一，教育结构不够合理，职业教育基础能力不强，人才培养与经济发展、社会需求不适应；义务教育均衡发展任务艰巨；学前教育薄弱，全市公办幼儿园仅占16%，榆林XX县区仅有2所；第二，教育经费投入保障机制有待完善，资源总量短缺，去年财政性教育经费支出占gdp比例仅为2.67%；第三，教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；第四，教育体制、机制创新的力度还不够大，服务经济社会的能力有待进一步提高，等等。今后10年我们要建设教育强市，必须高度重视并切实解决好这些问题，以更加广阔的视野和更加开
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放的姿态，推进榆林教育改革发展。
三是准确把握我市教育改革发展的方向和目标。推进我市教育改革和发展，必须坚持以科学发展观为指导，坚持教育优先发展战略地位不动摇，把育人为本作为根本要求，把改革创新作为强大动力，把促进公平作为基本政策，把提高质量作为核心任务，把服务社会作为重要着力点，认真组织实施“百亿教育强市工程”，加快推进教育现代化、信息化，突出内涵发展和结构优化，促进教育均衡发展，办好人民满意教育。到2020年，学前三年教育毛入园率达到95%以上，实现县域内义务教育基本均衡，高中阶段教育毛入学率达到98%以上，普通高中和中等职业教育统筹发展，高等教育进入普及化阶段；建成灵活开放的终身教育体系，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到13.2年，新增劳动力平均受教育年限达到14.9年；全面普及学前到高中阶段十五年教育，建成教育强市，在陕西率先基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强市行列。
二、抓住重点，加快推进教育强市建设步伐
关于当前及今后一个时期教育改革发展的总体思路、目标要求和工作任务，市委、市政府出台的《决定》已经作出明确阐述。全面贯彻落实《决定》，是我市今后一个时期教育工作的主要任务，是全市教育系统的中心工作。各级、各相关部门要自觉履行职责，凝聚全市力量，按照适度超前、统筹发展、育人为本、改革创新的方针，全面落实《决定》提出的目标任务。
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（一）全力优化教育结构，推动教育协调发展。
一是加快发展学前教育。要把发展学前教育作为落实《决定》的突破口，逐年加大财政投入，推行学前一年免费教育，加快构建学前教育公共服务体系。第一，大力发展公办幼儿园，抓紧启动实施“学前教育三年行动计划”，到2013年全市要新建、改扩建244所公办幼儿园，力争基本解决公办幼儿园数量过少的问题。第二，加强城镇小区配套幼儿园建设，今后城镇小区未按规定安排配套幼儿园建设的，建设规划部门不得审批。第三，大力扶持民办幼儿园，积极探索政府购买服务、减免租金、以奖代补、土地优惠、派驻公办教师等方式，引导民办幼儿园加大投入，提高办园标准。第四，强化学前教育管理，实施科学保教，切实防止和纠正学前教育“小学化”等不良倾向。
二是均衡发展义务教育。要针对城乡、校际间的教育资源配置不均衡的现状，合理调整中小学布局。第一，着力整合教育资源，做好新一轮中小学布局调整规划，重点在XX县区及其周边建设改造一批标准化学校，加快推进榆林XX县区和高新技术产业园区学校建设，全面完成新建、改扩建42所中小学和幼儿园任务，力争用五年时间，基本解决榆林XX县区上学难、大班额问题。第二，推进义务教育标准化学校建设，利用薄弱学校改造计划，加快实施农村寄宿制学校项目、城镇学校扩容改造项目、教学实验仪器设备项目。第三，加快实施中小学校舍安全工程，今年是省上中小学校舍拆除重建任务的最后一年，各县区要加大资金筹措力度，积极争取中省资金，
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加快工程建设进度，确保年底前建设任务全面完成。第四，加强教师资源的统筹管理和合理配置，建立完善县域内校长和教师定期交流和支教服务制度，推动校长和教师在城乡之间、校际之间的合理流动，促进优质教育资源共享。
三是创新发展职业教育。未来10年，要建立起与经济发展方式转变和产业结构调整相适应、中等和高等职业教育协调发展、职业教育与普通教育互通融合的现代职业教育体系。重点要抓好三项工作：第一，大力实施“基础能力提升工程”。“十二五”期间，中、省专项资金每年不低于4个亿。各县区要抓住机遇，加快推进职业教育基础能力建设，重点要加强职业教育实训基地、国家和省级示范校创建活动，以及“双师型”教师队伍建设。第二，创新职业教育发展模式。积极引导职业学校针对产业结构调整，构建高端低碳的现代产业和以人为本的公共服务两大体系，办好矿业、化工、机电、现代物流、现代服务业等优势专业，进一步增强学校服务社会发展的契合度和贡献力。要健全校企合作制度，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式，组建和完善区域性职业教育集团。第三，做强做大高等职业教育。要加快榆林职业技术学院建设步伐，今年秋季要开始招生。要大力支持榆林学院建设，推进以能源化工为主的学科专业结构转型，支持申请举办医学本科教育和研究生教育，把榆林学院建成省内知名的应用型大学。
（二）全面推进素质教育，促进学生全面发展。
一是创新教育理念。教育不仅要传授知识，更重要的是启发思
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维，培养学习思考能力。要树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念，注重学思结合、知行并重，真正让学生不仅学到知识，还要学会动手，学会动脑，学会做人做事，培养学生社会责任感。同时，要深入推进基础教育新课程改革，加强研究性学习和综合实践活动，着力培养学生的创新精神和实践能力，积极推广启发式、探究式、讨论式、参与式教学。
二是强化质量评价。要把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，加强教育质量检测和评估，建立科学规范、符合实际的质量标准，用科学的评价体系推动教育质量的提高。
三要规范办学行为。要认真贯彻落实省政府《关于规范中小学办学行为、推进素质教育的意见》，全面落实国家课程方案，严格控制学生作业量、考试频次和难度。要建立健全学生课业负担监测、举报、公告、督查和问责制度，对加重学生课业负担的违规行为和相关责任人，发现一起，查处一起，绝不姑息。同时，要坚决清理、整顿各级各类社会补习、奥赛辅导机构和教辅市场，要管住校长，管好学校，规范个别教师行为，切实减轻中小学过重的课业负担。
（三）深化教育体制改革，增强教育发展活力。
一是深化教育管理体制改革。要建立权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，进一步明确市区两级政府的管理职责、事务范围和财政责任。义务教育要继续完善“以县为主”的管理体制，建立和完善市级财政对县区财政转移支付体制，加大市级统筹和对
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困难地区财政转移支付力度。
二是切实推进办学体制改革。坚持以政府办学为主，对非义务教育进一步放开政策，吸引和鼓励行业、企业和社会力量参与办学，形成办学主体多元化、办学形式多样化的办学体制，增强教育发展活力。要大力发展民办教育，落实民办学校、学生、教师的法律地位，加大对民办学校的政策优惠和财政支持，使民办教育能够提供更多的优质服务，满足人民群众教育需求。
三是强化政府责任体系建设。要进一步强化政府推进教育公共服务的责任，健全教育资助体系，确保务工人员随迁子女平等接受义务教育，保障残疾人平等接受教育权利；要强化政府教育投入的责任，认真落实教育投入政策，成立教育基金会，足额征收城市教育费附加，进一步提高各类学校生均公用经费基本标准和生均财政拨款标准，引导企业和社会各界捐资助教，确保教育经费“三个增长”；要强化政府推进教育改革创新的责任，以转变政府职能和简政放权为重点，明确各级政府责任，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。
四是探索建立现代学校制度。要落实和扩大学校办学自主权，明确政府职责和学校的办学权利及责任，综合利用法规、政策、财政等手段引领和规范学校办学，逐步实现政校分开、管办分离。要保障普通高中和中等职业学校在办学模式、育人方式上的自主权，鼓励学校形成办学特色。要保障高等学校自主开展教学和科研活动、设置和调整专业等权利，探索建立依法办学、自主管理、民主
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监督、社会参与的现代学校制度。
五是加快教育信息化建设步伐。要大力推进信息化基础设施建设，以教育信息化带动教育现代化，认真组织实施“教育信息化建设工程”，建成基础教育专网，加强网络教学资源库建设，引进优质数字化教学资源，充分运用信息化的手段和方式，把优质教育资源引进课堂教学，实现数字化资源共享。
六是建立教育交流合作机制。要着眼于现代化、国际化城市建设，进一步扩大教育开放，坚持“引进来”和“走出去”相结合，围绕我市实际需要，积极引进市外、省外和国外先进的教育理念、经验和优质教育资源，支持和鼓励对外教育合作，促进友好交流，构建教育对外开放与合作的新格局。
（四）加强教师队伍建设，夯实教育发展基础。
一是加强教师队伍管理。要进一步理顺管理体制，认真执行中小学校长、教师由教育行政部门归口管理的政策。严把教师入口关，严格执行中小学教师“省考、县选、校用”制度，今后除国家免费师范生免考从教外，各县区不得以其他方式和途径自行补充和聘用教师。同时，要建立和完善教师职业良性退出机制，切实解决教师年龄结构、学科结构不合理的问题。
二是加强教师培养和培训。广大教师是社会道德的典范，是学生成长路上的指导者和引路人，要加强师德教育，深入开展师德师风系列教育活动，弘扬先进典型，强化师德规范，引导教育行为。要加强教师队伍培训，认真开展五年一轮全员培训工作，着力提高
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教师业务素质。大力实施“名师、名校长培养计划”，努力培养和造就一批社会广泛认可、成绩卓著的名师、名校长队伍。要高度重视农村教师队伍建设工作，加大资源配置向农村倾斜的力度，保证农村教师和城镇教师一样享受优质教育资源。
三是提高教师待遇和地位。要依法保障教师平均工资不低于或者高于公务员的平均工资水平，从2012年起，全市中小学教师绩效工资总量提高10%；绩效工资总量外增加班主任津贴，由各级财政列入预算；廉租房、经济适用房等保障性住房要优先为城乡无住房教师提供；要加大农村教师周转宿舍建设力度，改善农村教师生活和工作条件，并在工资、职务职称等方面给予政策倾斜；要积极营造良好社会环境，让教师成为受人尊敬、让人羡慕的职业，使广大教师安心从教、乐于从教。
三、凝聚合力，共同开创教育改革发展新局面
教育是国家和民族最根本的事业，是全社会共同的事业。实现教育改革和发展目标，必须充分调动全社会关心和支持教育的积极性，必须统筹各种社会资源，凝聚全社会推进教育改革发展的强大合力，共同开创教育改革发展新局面。
各级党委、政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育。教育行政部门要认真履行综合、管理、指导、服务等职能，加强对教育工
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作的组织协调，为党委、政府当好参谋助手。财政部门要落实支持教育发展的投入政策，研究努力增加教育投入的办法。发改、规划、建设、国土、金融、税务等部门要为学校建设提供相应支持。编办、人社等部门要与学校共同推进人事、分配、职称和毕业生就业制度改革。公安、文广、卫生、工商、交通、城管、综治等部门要加强对校园周边环境整治，严厉打击各种侵害学校权益、危害师生安全的违法犯罪行为。关工委、共青团、民政、妇联、残联等部门和团体要在青少年学生思想道德教育、社会实践、帮困助学、扶贫助残、家庭教育、社区教育等方面发挥积极作用，为教育发展提供更大的支持。新闻宣传部门要坚持正确的舆论导向，做好宣传报道工作，营造崇文尚教、尊师重教的浓厚社会风尚。
同志们，教育是关系人人发展、牵系千家万户利益、奠基城市综合实力的重大工程，使命崇高，责任重大。“十二五”乃至更长的一个时期，是榆林打造“一极一高地”、建设“一中心两基地”的重要机遇期，也是我市教育大发展的黄金期，全市教育工作会议掀开了榆林教育改革发展的新篇章，让我们深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的坚强领导下，在省教育厅等有关部门的大力支持下，加强领导，夯实责任，锐意创新，努力谱写榆林教育改革发展新篇章，为推动榆林新一轮经济社会转型跨越发展做出新的更大贡献。
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第二篇：陈强市长在全市农村工作会议上的讲话陈强市长在全市农村工作会议上的讲话
陈强
（根据录音整理2009年2月27日）
同志们：
党中央、国务院和省委、省政府对农业农村工作高度重视，为贯彻落实党的十七届三中全会精神，中央和省里先后下发了中央1号和省委5号文件，相继召开了中央和省农村工作会议。市委、市政府也始终把农业农村工作摆在重要位置，作为全局工作的重中之重。福宏书记多次与有关部门深入农村调研，市几大班子的同志们也非常重视和关心农业、农村、农民问题，在不同的会议、不同的专题调研中，就“三农”工作提出了很多、很好的意见。特别是去年底，市委、市政府召开全市新农村建设暨农业农村经济观摩座谈会，提出了推进新农村建设“八个一批”的工作方针和农业产业化发展“1122”计划。今天市委、市政府又召开专门会议，对进一步开创全市农业农村工作新局面进行再动员、再部署。刚才，会议表彰了2008年度农业农村工作中涌现出来的先进集体和先进个人。志民同志代表市委、市政府，总结分析了当前我市农业农村发展的形势，部署了2009年工作。他的讲话很全面、也很具体，是我们这次会议的主要文件，希望大家认真贯彻落实。下面，我受福宏书记委托，代表市委、市政府讲五点意见，概括起来就是“五个一”。
第一，要切实提高一个认识
今年的中央1号文件非常明确地强调，“各级党委和政府要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重”。这充分说明，在新的形势下，“三农”工作的地位和作用不但没有丝毫降低，而是越来越为重要。对于黄山来讲，更需要从更高的高度来认识、来抓好“三农”工作。
首先，要认识到农业资源是黄山突出的资源优势，也是最突出的发展实力。黄山是旅游资源大市，更是农业资源大市。一是农业产业特色明显。比如，在产业的品牌上，中国十大名茶，黄山就独占其三：黄山毛峰、太平猴魁、祁门红茶。早在1915年，祁门红茶、太平猴魁就获得巴拿马万国博览会金奖。在一个不到一万平方公里的土地和不到150万人口的城市中，有这么多的品牌集中于此，在国内是绝无仅有的。当然，品牌不仅仅是这些，也不仅仅是在茶叶上，我们还有其他方面的许多品牌。在产业的比重上，我市是茶叶以及贡菊、茶油、食用菌、枇杷等名特优产品的主产地，也是华东地区木竹、蚕桑、水果、食用菌、中药材的主产区。仅茶业，现有茶园70万亩，茶叶加工厂4000多家，分别占全省38%、62.5%，全国3%、5.7%；去年茶叶一产产值8.7亿元，占全省的36.3%；出口总额占到全省的一半以上，XX县区还是中国眉茶出口第一县。竹木业，全市80%的土地是山场，人均达10亩以上；全市有林地、竹林基地面积、林业总产值分别占全省的20.8%、20.8%、8.8%。此外，全市桑园面积、蚕茧产量、茧丝绸行业总产值分别占到了全省的17.7％、18.5%和26％，中药材种植面积居全省第三位，蜂蜜产量占到了全省的65.2％。应该说，我们的特色产业比重，在全省的位次还是很突出的。二是生态环境优势明显。黄山的生态环境“天生绿质”，森林覆盖率达77.4%，湿地面积占10.5%，自然保护区、风景名胜区和森林公园面积占
12.38%，大气质量和地表水质常年保持国家一级、二类标准。目前，全市有机食品、绿色食品、无公害食品认证面积已发展到87.9万亩，其中“三茶”认证面积68.4万亩，占到了全省的40%以上。要看到，黄山这种生态的优势，正随着人民生活水平的不断提高，和人们对生活质量及环境的更高要求而越来越凸显出来。这恰恰也是我们发展农业、发展农业产业化的潜力和实力所在。
其次，要认识农村发展是全市发展的重要支撑，也是最重要的希望。我市作为一个山区，70%以上的人口在农村，所以农业、农村的问题，农民的生活状况，直接关系和影响到全市的发展水准，也直接反映出全市人民生活水平和质量。一是农业发展直接关系到农民增收。农业生产经营是农民增收的主渠道之一。特别在今年的宏观经济形势下，外出农民务工的收入可能会受到、实际上也正在受到严重的影响。因此，农业生产本身在促进增收方面的作用更为重要。我们可以算一笔帐：如果全市70万亩茶园亩均效益能提高到2000元（2008年，我市为1243元，浙江新昌为3500元），70万名茶农人均就能增收757元，112万农民人均就能增收473元；如果全市有林地亩均效益提高到200元（2008年为85元），全市农民人均就能增收1050元。这是相当可观的收入，反映出农业发展增效的前景和农民增收的空间。二是农业发展直接关系到二产发展。农业发展不仅为工业生产提供丰富的原料，而且农副产品加工业也已发展成为工业的重要组成部分。我最近常讲，对农业产业化的认识要更深入，农业产业化的相当部分就属于工业系列、工业产品。2008年，我市390户规模以上工业企业中，农副产品加工企业就有117户，应该说是三分天下有其一，实现产值34.6亿元，分别占总户数和总产值的30%、16.9%；89户超5000万元的企业中，农副产品加工企业就有19户，占21.3%。农副产品出口也占到了全市出口总额的12.5%。这说明，农业对壮大和促进工业发展的贡献已越来越体现出来。三是农业发展直接关系到三产发展。在黄山，农业发展与旅游发展具有内在融合、相互促进的关系。农业发展不仅为旅游发展营造了环境、提供了要素，而且本身就是旅游的重要业态，如乡村旅游、生态旅游等。2008年，我市乡村旅游已接待游客1025万人次，乡村旅游总收入41.5亿元，分别占到了游客接待量、旅游总收入的57%、29.5%。其中相当一部分乡村旅游产品，都是由当地农业产业结构自身调整而发展起来的。去年新农村建设观摩会组织参观的响潭农庄、盐铺农庄、木坑竹海、太平渔村等，都是农业产业化、生态农业、旅游农业发展的典型。可以说，现代农业的发展已经远远超出了传统农业的范畴，成为包含农业、工业、服务业的综合性产业体系。比如茶产业，去年一产产值8.7亿元，但综合产值达到30多亿元。超过8.7亿元以外的部分，就是在
二、三产业上产生的。所以，我们要认识到农业产业的发展、农业农村的发展，对全市的发展、对黄山实现现代国际旅游城市的目标，都是非常重要的。中央1号文件讲到农业农村工作是全党工作和政府全部工作的重中之重，我们对此应该有更深刻的认识。
第二，要认真落实一个要求
在去年的全市新农村建设暨农业农村经济观摩座谈会上，福宏书记提出了新农村建设“八个一批”的要求，就是要加快建设一批示范村、做大一批特色生产基地、壮大一批龙头企业、培育一批农民专业合作社、建设一批农村基础设施、打响一批乡村旅游品牌、抓好一批农村民生工程、打造一批新型农村要素市场。这是我们黄山推进“三农”工作、解决农业农村农民问题的总体方针和基本要求。
今年作为推进“八个一批”的起步之年，志民同志刚才已代表市委、市政府对目标任务作了全面部署，我不再重复。2009年，农业农村工作就是要在深入开展学习实践科学
发展观活动的推动下，加强农村基层组织建设和农业基本建设，深化农村改革，加快农业发展，促进农民增收，确保农村稳定。在此前提下，要抓好“九件大事”，概括起来，就是“三个实施”、“三个提高”、“三个推进”。“三个实施”：一是一定要实施好30项民生工程。今年我市确定的30项民生工程，是在省里28项的基础上增加了2项。这30项民生工程中，除了城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障、城镇居民基本医疗保险、城市低收入家庭廉租住房3项外，其他27项都与农业农村直接相关。可以说，今年的民生工程，很大程度上就是着力解决农村农民问题的。对于民生工程的实施，政策上不能打折扣，工作上不能有缺陷。各级政府、各有关部门要一项一项地抓好落实。这是最大的支农惠农工程，也是我们强农惠农的基础性工作。二是要大力实施新农村建设巩固拓展工程。这是市委、市政府确立的“十大工程”中的重要组成部分，今年必须确保50个村达到“十有”目标，50个村基本达标。三是要强力实施农业产业化“1122”计划。加快构筑现代农业产业体系，重点建设高效生态茶园5万亩；发展毛竹、干鲜果、蚕桑、中药材、商品蔬菜、花卉苗木以及养殖基地和乡村旅游基地；培育6家营销收入超亿元龙头企业，17家5000万元的龙头企业，争创5-10个省知名品牌，争上10个农业产业化重点项目。“三个提高”：一是要提高农业的外向度。要主动参与泛长三角分工合作，继续办好黄山茶叶暨名优农产品交易会，切实抓好农副产品营销这项重点工作，力争在农业的外向发展方面有所突破。二是要提高农民的创业就业能力。要积极开展农村劳动力转移培训、新型农民培训、农业专业技术培训和农民就业培训，重点培训农民1.52万人，引导性培训农民工3万人。市农委及劳动部门已经就此项工作作了安排。农民工培训就业是当前的重点和热点问题。2月18日，我市在市体育馆主办了大型农民工招聘对接会。会上我问了很多农民工和企业，大家反映企业用工岗位还是有的，关键是许多农民工自身的业务能力达不到要求，从而失去了就业机会。必须通过培训，提高农民工的就业能力和水平。三是要提高农业防灾减灾能力。这一点对黄山特别重要。黄山是一个农业灾害易发地区。刚才志民同志已经讲到了最近天气对农业生产的影响，尤其是对油菜生产以及春耕备耕的直接影响。在提高农业防灾减灾能力上，今年要着力解决31座水库除险加固和8万农村人口饮水安全问题，同时扎实做好月潭水库项目前期准备工作。“三个推进”：一是要推进集体林权制度改革，力争林权流转量达到全市集体山场的15%，促进林业结构调整和现代林业发展；二是要推进为民服务全程代理制，深化农村综合改革；三是要推进松材线虫病防控体系建设，加强林业管理，保护生态环境。以上九个方面的重点，是从全市角度来讲的，希望各级各部门、各有关方面根据各自实际，既突出重点，又抓好全面工作，按照“八个一批”的要求，推进农业农村工作在新的一年取得新的进步。
第三，要努力抢抓一个机遇
对农业农村来说，过去讲机遇，好像都与我们距离较远。而现在，机遇是非常重要、非常看好。特别是国家和省里对农业加大支持、强化扶持的力度，希望各地各有关部门抓住机遇，抓紧工作，争取支持。
一是要研究和把握好宏观政策的支持走向。围绕保持经济平稳较快发展这个今年经济工作的首要任务，国家和省里更加重视对农业农村的投入。十七届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和今年的中央1号文件、省委5号文件，都对促进农业农村发展提出了具体措施。特别是中央1号文件，是中央连续第六年制定的指导“三农”工作的1号文件，共分5大块、28条，涵盖的面很广、支持的点很多、政策含金量很高。我们必须很好地研究中央和省里所出台的这些文件与黄山农业发展的关联度，准确把握，紧抓不放，积极争取。
二是要研究和把握好黄山自身发展的趋向。当前黄山的发展，从基础、区位以及资源的优势来看，很大成分、很多方面都符合中央政策的投向。比如，我们正在争取的国家服务业综合改革试点城市，省委、省政府提出建设以黄山为中心的皖南旅游文化示范区，以及徽州文化生态保护实验区等，都是非常好的战略定位和政策，也都离不开农业农村这个基础、这个支撑。对黄山农业农村发展来说，是极为利好的形势、利好的条件，更有利于我们在这种战略定位和政策的支持下，落实好“八个一批”的要求和“1122”计划。
希望各区县和各有关部门，要出手快。必须要快谋划、快出手。这一点，市委、市政府已多次提出要求，福宏书记在不久前的“两会”上又作了进一步强调。大家一定要充分地准备、充分地谋划与黄山农业农村发展相关的好项目。要抓得准。抢抓加快农业发展的机遇，就要紧密结合黄山农业的实际研究政策，列出一批与政策内容紧密关联的农业发展项目。中央1号文件有很多政策内容与黄山的农业农村发展直接相关，比如“重点支持适宜地区发展油茶等木本油料产业”、“支持建设绿色和有机农产品生产基地”等等。省委5号文件有16条，也是条条都有政策、都有项目、都有资金，比如提出了“启动茶产业振兴工程”，“开展新一轮菜篮子工程”等等。这些项目，从我们市一级来说，考虑到了，也列上了。但还不够，还必须再具体化，必须再一一对接、一件一件争取。要盯得紧。盯得紧就是不能眨眼、不能放过，盯得紧既要准备早、准备充分，又要看得准、争得快、跟得紧。特别要注意发挥龙头企业的作用，支持和帮助他们在争取政策项目资金上发挥主动性、积极性和灵活性，确保争取工作产生倍增效应。
第四，要支持壮大一个主体
我市新农村建设要扎实推进“八个一批”和精心实施“1122”计划，最产生积极作用、最充满发展活力的主体是企业。发展壮大农业产业，需要有一批企业作支撑，需要引起各地的高度重视。必须紧紧围绕企业这个重点，舞活企业这个龙头。
一是要坚持抓培育，扶持壮大强龙头。我市农业产业化总体水平不高，其主要标志是龙头企业规模不大、实力不强。必须按照“大规模、高水平、多层次、强带动”的要求，加快产业整合和集群化发展，真正做大做强一批农产品加工龙头企业。首先要强化帮扶。各级各部门要落实好市政府关于支持企业保增长、促发展的若干意见，加大扶持农业产业化龙头企业发展力度，尤其在中小企业贷款担保、贴息和风险补偿、财政税收扶持、对上争取项目资金等方面，实施重点倾斜。今年扩增的市工业发展专项资金、新设的农业产业化发展专项资金，都要重点用于支持农业产业化龙头企业的做大做强。对于帮扶企业做大做强要有具体的办法。最近，我们调研全市茶产业，企业、经销商、茶农就茶叶生产、销售以及市场营销出现的问题进行了谋划。在座谈会上，我讲了三句话：一要主动出手，对于去年库存的茶叶，要赶紧销售出去，否则新茶一上市就来不及了。二要整体出击，这样才有轰动效应，才有更大效益。三要积极出招，对新茶上市可能出现的问题要早谋划、早准备。第二要积极引导。要运用市场机制和政策导向，促进各类生产要素整合，特别要千方百计帮助优势企业推进资本运作，加快裂变扩张，力争有
一、两个重点龙头企业能够在上市融资上迈出重要一步。
二是要突出抓引进，借助外力强龙头。必须把加大农业招商引资力度放在更为重要的位置来抓，力争全年农业招商引资总额达到12亿元以上。要做到“三个依托”，即：依托黄山品牌资源优势，依托已有产业基础，依托市场走势和要求，加快建设农产品生产加工基
地，更有力地吸引外部资源、集聚外部要素，推动我市农业产业优化升级。要推进“三个结合”，即：专业招商与部门招商相结合、企业招商与园区产业集聚相结合，以及招商引资与接待回访制度、与旅游营销等重大活动相结合，力争更多的产业化龙头企业落户我市。要实现“三个突破”，即：在世界500强企业、台湾地区和长三角地区招商上取得新突破。这里我要特别强调，黄山既要充分认识与江浙沪、与长三角的关系，同时还要高度重视与台湾地区的联系。上次我们去台湾营销，台湾民众反响强烈。台湾农产品加工、贸易是其产业发展的两大优势，这也是我们黄山的优势。优势互补会更优，强强联合会更强。我们不仅要早认识，更要早行动，主动出击，强力出击。
第五，要全面优化一个环境
从当前的外部经济形势和黄山农业自身发展存在的问题看，要实现农民增收、农业增长、农村稳定，任务还相当艰巨。这就更加需要全市上下共同努力，更加需要方方面面大力支持，更加需要一个好的环境作保障。
一要抓服务，优化政务环境。这项工作，我在政府工作报告中已经明确提出，各地各有关部门一定要抓好落实。要创新机制，多解难事。就是要在服务农业农村的工作机制上加大创新力度。特别是所有涉农服务部门，一定要对原有工作机制深入分析研究。要查找自身的问题，一定要有利于支持农业发展，一定要有利于服务农村，一定要有利于帮助农民解难事。要整合力量，多办好事。前面我说过，今年国家和省里对农业农村投入的范围将更广、额度将更大。市政府工作报告也提出，“力争全市财政对农业农村投入增长25%以上。”为了让政策发挥最大作用，让资金产生最大效益，大家一定要尽可能集中资金、整合力量，真正把好事办好，把大事办实。
二要抓管理，优化市场环境。市场环境决定着黄山优势农产品的兴衰荣辱，关系着黄山农民的增收致富。要抓内部市场的净化与提升。核心就是要保证黄山农特产品的品质、品牌、品位。这是黄山农业的生命线。去年三鹿奶粉事件大家仍然记忆犹新，最大警示就是，无论在什么情况下都要保证品质不能下降；最大教训就是，无论在什么情况下诚信比什么都重要。当前我市农特产品质量安全总体上是好的，但也还存在使用高残留农药和以次充好、掺杂使假等一些问题。要特别重视这个问题。如果不注意，恐怕一次事件，就可能把我们全市的农产品打垮。因此，必须把品质、品牌、品位作为发展农业产业化的要求，切实抓住抓好。要抓外部市场的拓展与延伸。要彻底摒弃那种“皇帝女儿不愁嫁”、“酒香不怕巷子深”的陈旧观念。黄山农产品的营销市场还有着很大的潜力，必须加强营销平台的搭建。要抓住今年上海茶交会和明年上海世博会的机遇，尽早谋划，尽早行动，抓好策划，务求在内容和形式上都有创新，在范围和深度上都有拓展。要对在市外销售黄山农产品的专营店进行认证，符合条件的可以授予特许经销牌子，这是对诚信商家的最大支持和鼓励，对热爱黄山消费者的关心和保护。要大力引导和帮助我市名优农产品进零售集团、进连锁超市、进批发市场。当然，也希望农业产业化龙头企业牢固树立黄山意识、一盘棋思想，坚决反对无序竞争、内耗纷争和“一山难容二虎”等有损黄山形象的行为。希望大家上下同心、内外同力、产销同步，来拓展和营销黄山的名优特农产品。
三要抓稳定，优化社会环境。要抓好突出问题保稳定。突出问题就是返乡农民工问题。据市劳动保障部门最近统计，去年全市在外务工的农民达28万人，到去年底