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在XX市行政审批工作会议上的讲话 在市行政审批工作会议上的 （2017年9月13日） 同志们： 这次行政审批工作会议，是在全市上下全力实施项目开工百日攻坚行动背景下召开的一次推进会议，是适应新形势、应对新挑战、强化严管理的一次部署会，同时也是明确新目标、展示新风貌、树立新形象的动员会。8月25日到任后，一直与中心和窗口的同志在探讨工作的思路、单位的定位、前进的目标、努力的方向。经过上上下下的充分讨论，认真研究，初步形成了一些思路，这就是345工作思路，即：明确三大定位（临汾审批之窗，你有所办，我必履责;临汾服务之窗，你有所需，我必作为;临汾民声之窗，你有所呼，我必有应），围绕四化目标（政务服务标准化、行政审批科学化、效能监察规范化、机关工作制度化），强化五种意识（要有政治意识、要有品牌意识、要有争先意识、要有共赢意识、要有形象意识）。今天，借这个会议，讲给大家，希望同志们能够领会意图，瞄准既定目标，努力做好工作，共同为打造临汾的服务之窗、审批之窗、民声之窗拾柴添火，把这个窗口扮靓。下面，根据中心研究的意见，我讲四个方面的问题： 一、统一思想认识，把为民宗旨植根于心 行政审批大厅是我市较早探索建立的服务之举、便民之举。在历任领导班子的带领下，改革不停步，创新不间断，项目进厅率、审批办件量、综合服务功能、网上政务服务、审批电子监管等多项工作在全省始终保持领先水平，不仅成为源头治理、规范审批的载体，而且成为职能转变、服务群众的平台。 2016年是全市的换届之年，市县两级干部进行了较大幅度的调整，由此激发的干事创业热情可以预期。即将召开的市党代会和两会，将勾划未来五年的发展宏图，新的目标必将催生新的动力。作为行政审批的前沿部门，如何把市委、市政府的召唤化作工作的动力，继而努力推进行政审批制度改革，最大限度地焕发改革的潜力，发展的动力，是摆在我们面前的首要任务。时代在呼唤，上级有要求，群众在期待，我们需要奋力前行，不懈努力。 党的十八大明确提出，要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。李克强总理在2016年5月9日国务院召开的全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上指出：推进行政体制改革，深化放管服，是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是提高政府现代治理能力的关键举措，是政府的自身改革，是推动经济社会持续健康发展的战略举措。要通过持续深化放管服，继续推进行政体制改革、转职能、提效能，构建开放型经济新体制，以优质高效、低成本的服务，促进国际竞争新优势的培育和提升。 省委、省政府出台了XX省政务服务平台建设总体方案、2016年XX省推进简政放权放管结合优化服务工作要点，要求构建制度规范、服务完善、功能齐全、高效便捷、公开透明的综合性政务服务平台，提出要加快推进供给侧结构性改革和政府职能转变，扎实推进放管服改革各项任务，进一步激发市场活力和社会创造力，更好地满足人民群众和经济社会发展需要。 当前，我市经济正逐步走出困境，持续向好，政府的各项工作要进一步提速、提质、提效，特别是市政府开展了全市重点项目百日攻坚专项行动，加快推进重点项目建设，推进力度之大，督查力度之大、要求标准之高前所未有。昨天召开的市政府常务会议审议通过了XX市政府部门权力责任清单动态管理办法，进一步明确了权力运行的管理机制。因此，我们要主动适应新节奏，努力开创新局面，把工作的思路再拓宽一些，工作的定位更准确一些，工作的任务再明确一些，工作的措施再强化一些，以更大的决心、更大的力度、更硬的措施，把大厅的各项工作推向深入，努力创造公正、公平、透明、高效的发展环境，更好地服务于全市经济社会发展，在新一轮的竞相发展中不掉队、不落伍。 二、明确三大定位，把窗口形象见诸于行 千里之行，始于足下。行政审批大厅是打造法治政府、廉洁政府、创新政府、服务型政府的重要窗口，是市政府执政为民、取信于民、施惠于民的重要枢纽，是职能部门工作效率、工作态度、工作作风展示的重要平台。目前，市行政审批管理中心挂市长热线管理办公室、市便民服务中心牌子，大厅是集行政审批、便民服务、市长热线三大功能为一体的综合性服务平台，利用好这一平台的资源，发挥好这一平台的作用，拓展好这一平台的外延，需要明确这一平台的定位，经过慎思细究、广博集智，我们可以定位确定为三个之窗： （一）临汾审批之窗，你有所办，我必履责。目前，市直具有审批职能的35个部门和6个公共服务部门的198项审批事项和139项服务事项进入大厅办理，2016年以来共办件515369件。8个部门完成了两集中、两到位工作，新组建的审批科整体进驻大厅。同时，我们进一步优化审批流程，缩短审批时限，逐步推行一审一核制，设立了总受理台和智能服务平台，打造了企业注册五证合一、固定资产并联审批、重点项目绿色通道三个服务链条，与部分部门与县市区大厅实现了审批网互联互通，互联网+政务服务稳步推进。许多与人民群众息息相关的审批项目全部进入大厅集中公开快速办理。这个窗口是政府职能转变的晴雨表，是经济建设的风向标，大众创新万众创业的温度计，群众所需，大厅所办，是政府赋予的神圣职责，办好每一位进入大厅申请人的事项，就是替政府分忧，为百姓解愁，我们理应做得更好。 （二）临汾服务之窗，你有所需，我必作为。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，在大厅能够把政府的服务送到老百姓的手中，是我们的职责，更是我们的荣幸。改善服务，是市场经济的强烈呼唤，是经济发展的迫切需求，是体现人的价值的内在要求。在大厅工作必须把便民利民作为服务宗旨，以宁可自己麻烦百次，不让群众多跑一趟为服务理念，增强服务意识，规范服务行为，拓展服务功能，完善服务体系，实行微笑服务制、首办负责制、窗口无缺位制、服务承诺制等制度，工作人员挂牌服务、亮证上岗。既要克服过去的门难进、脸难看、话难听、事难办的不良作风，又要杜绝门好进了，脸好看了，话好听了，但事还是不好办了的变异现象，真正实现，服务态度和服务质量不断改进，使大厅投诉率持续下降，满意度稳步提升，切实树立起便民、高效、规范、廉洁的政府服务窗口形象。 （三）临汾民声之窗，你有所呼，我必有应。2015年1月1日，XX市市长热线正式使用全国通用的12345号码对外运行。这是市政府亲民、爱民、便民的重要举措，热线开通以来，共接入电话87260个，处理完成87116件，处理完成率99.84%，处办满意率为91.25%，化解了诸多社会矛盾，呼应了百姓很多关切，解决了民生方面的许多难题。目前有94家处办成员单位的信息录入市长热线知识库系统，建立了市、县两级和市直职能部门及公共服务单位网络处办系统。将承办单位的办理情况每月以XX市市长热线简报的形式进行通报。对于职责不清、久拖不决的事项通过XX市市长热线专报及时报领导批示，协调办理。12345有事找政府，不仅是响亮的口号，更应该成为坚实的行动。我们要认真解决个别单位对热线工作重视不够，对群众诉求事项办理质量不高，有些难事急事处办不力的突出问题。加强创新，严格管理，抓好培训，进一步提高工作人员的整体素质，明确工作职责，规范办理流程，及时更新完善处办网络，不断提高热线工作水平，真正使热线成为百姓排忧解难的便民热线、利民之线。 三、围绕四化目标，把大厅增色细化于节 细节决定成败。行政审批大厅承担着政府所有的行政审批工作，没有明确的目标就没有前进的方向，今后一个时期大厅工作要以标准化、科学化、规范化、制度化四化为目标，努力使服务提质、审批提速、功能提升、管理提高，为全市经济社会发展创造良好的政务环境。 （一）实现政务服务标准化。以依法行政、规范服务、提高效率为主线，在大厅展开国家级社会管理和公共服务综合标准化试点工作，在市质监局的指导下，在全省乃至全国率先建立并完善适合窗口行业的服务标准体系，力争行政审批的服务内容、过程、环境、质量等标准在大厅的贯彻实施率达到95%以上，实现按标准办理事项，按标准管理人员，使工作人员服务行为进一步规范，服务质量进一步提高，大厅管理水平和群众满意度明显提升。最近，经过精心筹划的XX市行政审批管理中心微信公众号即将上线，打通便民服务最后一公里迈出坚实步伐，届时，请大家热情关注，积极推荐，认真阅读，随时点赞，使我们的微信公众号在短时间内扩大覆盖面，提升知名度，形成影响力。 （二）实现行政审批科学化。争取市政府的支持，继续推进两集中两到位工作，在职能调整、首席授权、人员进驻、定岗定责、细化流程五个环节严格把关，杜绝职能归并不到位、进驻事项不彻底、授权不充分等问题，实现真正的一口受理。配合编办、法制办等部门进一步清理、对接行政审批事项。对保留的审批服务项目，逐项优化流程，进行流程再造，构建审管分离、批管并重、权责一致、一审一核行政审批的科学体系。特别是在百日攻坚行动中，我们已经召开了项目审批协调动员会，并将继续召开推进会、总结会，力推项目落地，草拟的并联审批办法正在征求意见，待充实完善后，出台实施。 （三）实现效能监察规范化。在已有比较成熟机制的基础上，积极探索建立行政审批监督管理的长效机制，配合有关部门开展对行政审批制度改革工作情况的监督检查，利用电子监察系统、评议器、电子显示屏、智能服务平台等手段，实行程序化、规范化管理，加强行政审批事项动态管理，强化行政审批全过程监控，建立健全电子监察制度，建立举报监督和民主评议制度，广泛听取服务对象的意见和建议，强化对行政审批的监督制约，确保行政审批在阳光下运行。继续推行六个一工作法，即：一天一巡查，一周一小结，一月一总结，一季一评比，半年一反馈，一年一考核。抓小抓细抓好每一天，抓严抓实抓好每一人，督查科要发挥效能之剑的作用，用规范化管理打造正规化队伍。 （四）实现机关工作制度化。规范的管理模式和严格的制度保障，是大厅工作能够稳步发展的重要保证，下一步，要对现有的规章制度进行修定和完善，努力做到选派人员有标准、审批运行有规范、学习请假有制度、考核评议有体系、监督管理有机制，在审批大厅形成人人有制度观念、事事有制度规定、时时有制度约束、处处有制度监督的制度体系，为各项工作的开展提供有力支撑。目前，中心已经启动了首轮三论专题学习，即开展论责任、论服务、论奉献的学习活动，以此来强化中心管理人员的责任观、服务观、奉献观。 四、强化五大意识，把信念坚定固化于脑 第一，要有政治意识。政治意识是每个党员干部必须树立的第一意识，作为在大厅工作的每位同志，必须通过讲大局、讲规矩来强化政治意识。首先要讲大局。大局意识是每个干部应具备的基本素质，是做好各项工作的重要前提。讲大局，就要认识大局，服务大局，服从大局。就审批大厅而言，办理好每一个审批事项，服务好每一位群众就是大局。大家在窗口工作，代表的是政府的形象、单位的形象，树立好这个形象就是大局。每一位在大厅工作的同志要清醒地认识到个人形象就是政府形象，就是单位形象，把政府赋予的职责履行好，落实到群众满意。其次要讲规矩。没有规矩不成方圆。规矩意识是党中央为党员干部提出的新要求，大家一定要树立规矩意识，结合正在开展的两学一做活动，把规矩挺在前面，严格按规矩办事，争做讲规矩守纪律的好公仆。讲规矩，要先学会懂规矩，做到知晓规矩、认同规矩、遵守规矩、维护规矩。将规章制度入脑入心，严格按党性原则办事，按政策法规办事，按规定程序办事，做到不越雷池，不乱章法。讲规矩既要讲法治规矩，严守法治纪律，切实做到在法治的轨道上前行，又要讲工作规矩，严守作风纪律，在谋事干事上做到循规律不折腾、守纪律不乱来、讲规矩不作假。 第二，要有品牌意识。担当和责任是树立品牌意识的必备要求，没有担当、易事变难、没有责任、快事变慢。树立品牌意识要从担当入手，责任落脚。首先要讲担当。敢于担当，要有担当的能力、担当的勇气，担当的胸怀。敢于担当既是本职工作的岗位要求，也是做人做事的崇高风范。凡是符合法律规定的，就坚决的贯彻执行，这叫做法授权必须为;凡是法律规定不能突破的，就坚决守住底线，这叫做法无授权不可为。但是我们要开动脑筋，开阔视野，把能够加快办理的办法，把能够关联审批的合并，这就是一种担当，这篇文章需要做，应该有做好的空间。其次要讲责任。责任是成就事业的可靠途径，责任是勇气，责任是智慧，责任是是力量，要有强烈的责任感，要切实担负岗位职责，尽力做到工作一分钟、敬业六十秒。要切实担负起工作责任，同志们应该自觉地行动起来，把自己的责任尽到了，各项工作就付诸实施了，预期的目标就实现了。要切实担当起落实职责，在层层抓落实、层层抓解决问题上下功夫。责任的落实，一靠自律，二靠他律，我们要立足审批业务，履行窗口职责，从大处着眼，从小处着手，从我做起，把每一件事做实做好，把每一件事做细做精，办好每一个审批事项。同时，督查科把责任的落实考核进一步细化，用严的督查确保责任落实。 第三，要有争先意识。争创一流，既是政府的要求，又是单位的目标，也是百姓的期盼。确立争先意识要从创新开始，要从奉献做起。首先要讲创新。创新意识是一种与时俱进、勇于探索、开拓进取的思想状态和精神风貌。新的形势和任务，要求我们在工作中必须积极学习借鉴外地的成功做法和先进经验，不断开展相互间的学习和交流，及时总结运用新的成果指导工作，坚持以改革的思路解决工作中遇到的新问题，以创新的勇气挑战前进中遇到的新困难。只有这样，才能让行政审批工作不断补充新的元素，才能保证在改革的大潮中迎难而上，时刻充满生机和活力，不断开创行政审批工作的新局面。初步设想，分期分批通过请进来、走出去的办法，进行多层次的业务培训。启动行政审批事前介入，事中服务，事后跟踪的一条龙服务流程，让审批人员进入项目工地了解项目建设的进展情况，这种走出大厅的服务，应该是个双赢的效果。其次要讲奉献。要有奉献精神，与民谋利，为民造福，千方百计为群众办好事、办实事。只有真正树立起奉献意识，才能在人民群众中树立起良好的形象。要把奉献作为一种追求，作为一种境界，爱岗敬业、忠于职守，在其位谋其政，在其岗履其责，要时刻保持旺盛的精力，时刻保持昂扬向上的锐气，敢于知难而上，能够耐得住寂寞，守得住清苦，经得起考验，在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。以忘我的工作精神让办事群众感受政府的温暖，实现自身的价值，真正创造出闪亮的工作业绩，展现出审批大厅良好的群体风貌。 第四，要有共赢意识。当今世界，共赢发展是主旋律，只有团结才能共享，只有合作才能共赢。所以，树立共赢意识，在大厅尤为重要。首先要讲团结。要充分认识加强团结协作的重要性，牢固树立大厅一盘棋的思想，围绕中心工作，凝聚内力，吸引外力，形成合力，形成团结一心干事业、齐心协力抓工作的良好局面。要有良好的党性修养，积极配合，相互支持，合作共事。要坚持大事讲原则、小事讲风格，在大是大非面前不含糊、不退让;不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，使大家成为政治上志同道合的同志、工作上密切配合的同事、生活上相互关心的挚友，真正把大厅荣、则我荣，大厅辱、则我辱内化于心，外化于行，齐心协力共建和谐大厅。其次要讲协作。审批大厅是将分散在各部门的行政审批事项集中在一起办理，变分散服务为集中服务，管理中心代表市政府，对所属部门集中办理行政审批等政务服务工作提供服务、搞好协调、实施监督。因此，管理中心要加强与各窗口部门之间的协作，保障窗口审批服务的规范运行;要加强与纪检、编办、法制办等部门的协作，加强行政审批制度改革的推进;部门与部门之间要加强协作，把大厅建成部门相互学习、相互交流的平台;窗口与群众之间要加强协作，优化窗口服务，畅通群众的监督渠道，提高群众满意度。要把讲协作当成一种习惯，当成一种方法，要知道相互补台、好戏连台，相互拆台、最终垮台。 第五，要有形象意识。形象意识，对于窗口单位的重要性是不言而喻的。窗口单位工作人员的言谈举止反映着政府的形象，窗口单位工作人员的工作状态也体现着政府效率。树立形象意识，一要讲纪律，二要讲服务。纪律和服务都是大厅的生命线。首先要讲纪律。加强纪律性革命无不胜。要切实加强对大厅窗口工作人员的培训和教育，加强纪律作风建设，强化日常管理，落实行为规范，提升服务质量和工作效率，把两学一做学习教育和政务服务标准体系试点工作做实做细做在前头，以作风建设永远在路上、服务改进永远在路上为理念，以服务没有最好，只有更好为目标，把我们的各项工作通过窗口人员的一张张笑脸，一句句温馨的话语，一个个文明的举动，一件件准确高效的办件展示出来，树立便民、高效、规范、廉洁的政府窗口形象。其次要讲服务。服务是审批大厅的灵魂。一方面，要为群众提供高效快捷的服务，使群众尽可能在最短的时间、以最小的成本办完行政审批事项;另一方面是通过审批大厅这样一个服务平台，促进政府职能的转变、行政效能的提高，营造良好的投资发展环境，推动经济社会发展的加速。同时，中心要本着以人为本的理念进行管理，为窗口服好务，努力营造舒心称心、安心精心的工作环境，同志们克服诸多困难，放弃较为舒适的工作环境，来到大厅工作，这种境界，值得赞许;这种党性，理应点赞。我们既要把这个团队管理好，更要把这个团队的每个成员服务好。一定不让大家在单位好像是个外人，在中心好像是个客人。要把窗口工作人员的晋升、评优等切身利益的事情放在心上，向派出单位提出推荐意见并全力予以协调推动，真正让大家感受到管理中心的温暖。能够相聚在一起共事是缘份，带领大家干事是本份，如果说单位是娘家，管理中心就是婆家。娘家不亏待女儿，婆家怎能慢待媳妇儿。 同志们，政务大厅是深化改革的产物，必将伴随改革的深入而深入。行政审批事项在下放、在规范，我们工作的任务在加大、在增强。让我们在市委、市政府的正确领导下，以饱满的热情，昂扬的斗志，投身到行政审批制度改革和政务大厅建设之中，只要我们心往一处想，劲往一处使，就一定能谱写我市行政审批制度改革和审批大厅工作新篇章，为推动临汾经济社会发展做出无愧于时代、无愧于单位、无愧于本人的突出贡献。 中秋节快到了，祝大家阖家团圆。幸福美满。第14页 共14页