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在全市城市环境综合整治工作会议上的讲话(1) 同志们： 这次城市环境综合整治工作会议，主要是总结前一段城市环境综合整治工作，部署下一阶段任务，进一步动员全市广大干部群众积极行动起来，把城市环境整治工作引向深入，向干净、美丽、舒适、文明的城市管理目标迈进。下面，我讲三个方面问题。 一、前一段城市环境综合整治的主要情况 年初以来，市委、市政府站在践行“三个代表”的高度，把城市环境综合整治当作一项重要工作，全市上下齐动员，认真组织实施，大打了一场有声势、有规模、有影响的城市环境综合整治的“人民战争”。 从5月20日开始，我们利用近半年的时间，开展了以整顿市容市貌、交通秩序、环境卫生、市场秩序为主要内容的综合整治活动，并组织实施了拆除违章建筑、整顿交通秩序、整顿“三马作业”、取缔露天烧烤、治理乱泼乱倒和清理垃圾六大战役。半年来，城市环境综合整治工作得到了广大市民的广泛拥护，在全社会引起了强烈反响，收到了明显成效。截止目前为止，共拆除违章建筑7982处，28万余平方米，拆除围墙栅栏2万多延长米；清理“三马作业”468户，收缴修理工具2350件；教育处罚乱泼乱倒2600人次；清理垃圾3万立方米，清除乱写乱画29482处；治理露天烧烤店（摊点）530户，没收烧烤用具1400件；收缴非法营运两三轮摩托车、人力三轮车等各种车辆1690台，纠正交通违章10万余次，安装交通标志151块、交通隔栏2500延长米，划道路标线15万延长米。现在，我市的城市卫生状况得到明显改善，交通秩序有所好转，私搭滥建势头得到有效遏制，市场经营秩序逐步得到规范，XX县区面貌已经发生了可喜的变化。 前一段工作之所以取得这样好的成绩，我认为主要有以下几方面原因。一是市委、市政府高度重视，五个班子齐心协力，齐抓共管。城市环境综合整治工作从开始就一直得到市委的高度重视，绍明书记多次深入到综合整治第一线，对综合整治工作的重点、方向和目标提出了明确要求，保证了城市环境综合整治工作的顺利进行。其他领导同志对这项工作也非常重视，分管的领导同志亲临第一线，靠前指挥。惠燕同志多次深入到包保街路，现场办公，及时协调有关部门，解决工作中遇到的问题。兆才同志一直在第一线上摸爬滚打，做了大量的工作。人大副主任马英南、孙英韬同志，政协副主席王木春、于富臣同志，积极参加集中统一行动，对城市环境综合整治工作提出了很多指导性、建设性的意见。二是工作超前运筹、充分准备。4月份，市城管办及相关职能部门就着手准备，先后制定出台了XX市城市管理综合整治方案、XX市包保XX县区样板街路、标准街路和示范巷路实施细则、XX市“门前三包”实施细则、XX市城市管理暂行办法等一系列工作方案和规范性文件，使城市环境综合整治工作有章可循、有法可依，城市管理走上规范化、法制化轨道。三是市、县（区）、油田以及市直部门通力配合。在整个城市环境综合整治工作中，大家心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，上下协同配合，形成了工作合力，形成了强大的震慑力量，使综合整治活动打出了声威，打出了影响。四是广大市民全力支持。城市环境综合整治代表了绝大多数市民的利益，反映了绝大多数市民的愿望，广大市民对这项工作也给予了高度评价，并给予了积极的支持。实践证明，开展综合整治，是我们践行“三个代表”重要思想的具体体现。五是职能部门敢于负责、敢打硬仗、真抓实干。在城市环境综合整治工作过程中，公用、建设、交警、环卫等各部门的同志都做了大量的工作，他们坚持原则，敢于碰硬，面对个别人的不理解，甚至威胁恫吓，他们毫不退缩，毫不妥协，毫不手软，吃了很多苦，也受了很多累，甚至流了血。六是新闻舆论部门积极支持。在整个城市环境综合整治工作中，松原日报社、电视台、电台做了大量的舆论宣传工作，开辟专栏，发表评论文章，报道工作成果，扩大了工作影响，打消了一部分群众思想上的一些顾虑和疑惑，发挥了强大的舆论监督作用。 回顾总结前一段的工作，有以下几点体会。一是城市环境综合整治工作事关民生，事关市民的福祉，代表了人民群众的根本利益，反映了大多数人的愿望。我们践行“三个代表”重要思想，不是停留在口头上，喊在口号上，而是通过这些具体的、实实在在的工作去落实。二是城市环境综合整治工作必须要敢于碰硬，勇于克服困难。这项工作是城市建设管理过程中一件难事，必然会触及一部分人的切身利益，要得罪人。比如拆除违章建筑，有些人就不理解，甚至有个别人打匿名电话，出口伤人，威胁恐吓。面对这样的情况，如果我们不去碰硬，不敢坚持，这项工作就推不动。三是城市环境综合整治工作是一件实打实的事情，必须着眼于落实。每项工作都要抓实、抓具体。多发现问题，多解决问题，遇到问题，抓住不放。只有这样，我们的城市环境才能改变。四是坚持一手抓管理，一手抓建设。管理和建设是城市环境综合整治工作中的两个方面，要把管理同建设摆在同等重要的位置，做到两手都不松懈。抓管理，就是要通过一些强制性手段和措施，来改变我们生活中存在的一些不文明的、不卫生的陋习，不断提高市民素质。抓建设，就是要通过加快基础设施建设，不断改善我们城市的形象。今年XX县区道路建设，效果很好。比如锦江路、源江路、开发区青年大街，文化路和*街等等建设的标准和质量都很高，群众也很满意。 在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到存在的问题。城市环境综合整治工作还仅仅是开始，刚刚起步，还有很多问题需要我们去解决，还有很多事情需要我们去做。一是由于工作基础差、起点低，导致了这项工作极易出现反弹。目前，城市管理工作还没有完全到位，还没有真正形成一种长效机制，抓的紧时好一点，稍一松懈就反弹。环境卫生、交通秩序、“三马”作业、露天烧烤等方面都存在这样的问题。二是一些部门和同志产生厌战思想和松懈情绪。一些同志的思想认识问题还没有完全解决好，觉得工作已经可以了、差不多了，这种思想在我们一些职能部门中存在，在一些领导身上也存在。三是工作进展不平衡。首先是区域间进展不平衡。市直部门行动快、落得实，有的地方和责任单位差一些。其次是六个专项整治开展不平衡。拆除违章建筑、清理“三马作业”、打击非法营运车辆等战役声势大、效果好，其他战役差一些。再次是部门间工作进展不平衡。比如，包保样板街路工作，有些部门工作不主动，不积极，对所承担的具体任务没有采取有效管理措施，个别部门甚至把包保街路当成负担，当成包袱，应付了事。四是城市环境综合整治的工作机制还没有建立起来。比如，如何加强统筹协调、避免相互扯皮的问题，如何明确责任、抓好工作落实的问题，如何把包保街路、“门前三包”落到实处的问题，等等，都需要进一步研究。五是工作质量和工作标准不高。城市环境综合整治工作进行到现在，仅仅是刚刚开始，大量的工作还在后边。但现在看，工作质量、工作标准还不高，满足于过得去、差不多了。比如，我们虽然完成了20多万平方米的巷路铺装，可多数巷路没有下水，排水和垃圾问题还没有解决。 二、牢固树立长期作战思想，进一步形成强大工作合力 下一步，城市环境综合整治的任务仍然十分繁重，我们要克服松懈厌战的思想，齐心协力确保各项任务的完成。具体工作中，要把握好以下两点。 （一）进一步提高对城市环境综合整治工作重要性的认识。抓好中心城市的建设与管理是政府的一项主要工作，抓城市建设与管理本身也为经济建设服务。城市的繁荣能够促进和带动经济的发展，为经济发展提供广阔的空间。我们抓城市环境综合整治，就是要尽快改变城市面貌，改善投资环境，塑造良好的城市形象，吸引更多的投资者到松原开发建设，从而加快中心城市经济总量的扩张，推动经济快速发展。松原是一个新建市，经过十年的发展，可以说城市建设取得了很大的成绩。但由于我们起点低，起步晚，还存在许多亟待解决的问题，有些确实是由于基础设施建设不完善造成的，但更主要的还是我们的城市管理没有跟上去，城市管理与城市扩张、经济发展不协调、不同步的问题日益突出。特别是随着人民群众生活水平的不断提高，老百姓对城市环境的要求也越来越高。他们迫切希望政府能够在基础设施建设上加大投入，在城市管理上加大力度，逐步改善生产生活环境。这就要求我们政府，要站在践行“三个代表”的高度，干一些让群众看得见，摸得着的实事、好事，不断满足人民群众日益增长的需求，使人民群众从中受益，让老百姓感觉到生活在松原是幸福的、舒适的，充分体现人民政府为人民的根本宗旨。与此同时，我们也要看到，城市管理工作具有长期性和反复性，难度很大，任务很艰巨。有一部分群众认为，抓城市环境综合整治是政府心血来潮，过一阵就会放松。也有一部分干部认为，现在已经搞得很不错了，可以松口气了。对此，我们要有清醒的认识，这项工作仅仅是开始，城市建设和管理任务艰巨，不可能毕其功于一役，不可能一蹴而就，必须坚决克服畏难情绪，树立长期作战的思想。在这个问题上，市政府的态度是坚决的，还将继续采取打战役与经常性管理相结合的办法，坚定不移把这项工作抓下去，不获全胜决不收兵。 （二）进一步树立全市“一盘棋”的思想。城市环境综合整治是一项全局性的工作，仅靠几个职能部门是做不好的，需要各相关部门大力支持。各地、各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，讲大局、讲配合、讲责任，各司其职，各负其责，齐心协力推进城市环境综合整治工作。从大的方面说，在规划、建设与管理上要树立“一盘棋”思想。我市XX县区分江南、江北两个自然区块，又有油田、前炼、前郭县和开发区四个独立分区。城中有城、城中有村是松原的一大特点，在一定程度上给我们进一步搞好城市环境综合整治工作带来了很大的困难，这就需要市、县、区在具体工作过程中，必须统筹兼顾，整体运作，全方位推进。为了避免在城市建设中各自为政、各自为战的局面，必须坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。在这个问题上，我们必须要认识到，XX市区是一个整体，行政区域可以有若干个，但规划只能有一个。规划可以定期修编，但不能随意修改，任何单位和个人都无权擅自改变，要坚决维护规划的权威性和严肃性。要避免在规划实施过程中的随意行为和人为因素，避免“拍脑门”工程，做到只认规划不认人，只讲红线不讲情面。从具体方面说，在城市环境综合整治上要树立“一盘棋”思想。这项工作政策性强、涉及面广，参与部门多，在实际操作过程中，要坚持做到“三统一”。一要统一责任意识。随着城市环境综合整治的不断深入，我们面临的困难也越来越多，个别人的切身利益受到损害时，必然会对政府的工作不理解、不支持，甚至可能会出现一些过激行为。对于这些问题，我们要正确对待，不能回避，不能搪塞，更不能上交。谁的孩子谁抱走，谁的问题谁解决。要多做说服解释工作，取得群众的支持和理解，要坚决避免由于我们的工作不到位，而引起群众上访现象的发生。二要统一政策标准。现在，城市环境综合整治工作已经成为全社会关注的热点问题。各地、各部门必须要把握好上级的政策法规，严格依法办事、依法行政。在有些具体问题上，要做到市、县、区相一致，消除群众的攀比心理。比如，在拆除违章建筑和打击“黑车”工作等问题上，要一视同仁。只要是没有合法手续的，我们就视为违章的、违法的，不管是谁的房子，谁的车子，必须拆除，必须取缔。再比如，在拆迁补偿这个问题上，市、县、区必须执行一个标准，不能一个地方一个样。三要统一指挥调度。到目前，市里已经组织开展了15次集中整治活动。实践证明，这是加强城市管理的一项非常有效的措施，以后，还要坚持下去。对这项工作，各地、各部门要打破地域观念和隶属关系，不讲代价和条件，在人力、物力上由市里统一调度，统一使用。在时限要求上，对于市委、市政府部署的工作，各地、各部门要不折不扣地执行。 三、关于当前和今后一个时期的主要工作 我市城市环境综合整治工作今后一个时期总的指导思想是，以“三个代表”重要思想为指导，按照城市建设和管理“三年一小变、五年一大变”的要求，认真总结经验，科学规划安排，巩固扩大成果，加大工作力度，立足当前，着眼长远，把城市管理提高到一个新水平，继续向着干净、美丽、舒适、文明的方向迈进。围绕着这一指导思想，下一阶段主要抓好四个方面工作。 （一）要全力抓好秋冬季的城市环境综合整治工作。秋冬季的城市环境综合整治工作现在已经开始了，今天既是一个总结会，也是秋冬季城市环境综合整治工作的动员会。这个阶段，工作任务不能少，工作标准也不能降低。 第一，继续加大环境卫生管理力度。城市环境卫生管理工作，主街路要坚决实现“五净三根清”；对已铺装的巷路要在巩固成果的基础上，进一步提高保洁质量；对尚未铺装的巷路要采取必要措施，提高保洁标准。在具体工作中，要重点解决好以下几个方面问题。一是重点解决“五净”中不净和“三根清”中不清的问题。城市环境卫生要在坚持全天候保洁的基础上，进一步提高保洁质量，真正达到“五净三根清”，彻底改变城市的环境卫生状况。二是解决乱泼乱倒和乱堆乱卸问题。各有关部门要大力宣传XX市城市管理暂行办法，加大巡查和处罚力度。同时，对一些不文明行为还要在新闻媒体上公开曝光，教育和警示市民。三是解决散装货物车辆和畜力车粪便污染路面问题。从前一阶段的工作情况来看，这一现象有所改变，但还没有根本好转，散装货物车辆散落货物和畜力车粪便污染路面问题仍比较严重，下一步要进行重点整治。四是解决乱贴乱画问题。要学习外地的一些先进经验和做法，充分发挥非法广告警示系统（俗称呼死他）的制约作用，使张贴非法广告者没有市场，杜绝XX县区内乱贴乱挂、乱写乱画现象发生，从根本上解决影响市容市貌的“牛皮癣”。五是解决环卫基础设施建设问题。今年计划建设的垃圾中转站、巷路内的垃圾台和渗水井，以及街路两侧的果皮箱等环卫基础设施，要保质保量按时限要求完成任务。 第二，继续加大交通秩序整治力度。一是要坚决杜绝两三轮摩托车非法营运现象的反弹。目前，在一些路段上，个别非法营运的两三轮摩托车又开始出现，还有少数人存在侥幸心理。公安、交警部门要把整治交通秩序，特别是两轮、三轮摩托车的非法营运问题作为重点，继续加大整治力度，坚决防止反弹。二是要进一步规范人车交通行为。要充分加强交通法规宣传，提高广大市民的交通意识，自觉遵守交通规则，使行人、机动车、非机动车各行其道，杜绝人车混行。三是要尽快规划停车场所。交警部门和建设规划部门要在认真调查研究的基础上，科学合理地选好XX县区内的停车场所，使各种车辆能够做到定点、有序停放。四是要继续做好打击非法营运车辆工作。公用、交通等部门要制定强有力的措施，采取超常手段，想尽一切办法，彻底解决“黑车”营运问题。五是要完善交通附属设施建设。XX县区内新改造的街路和原来没有完善的街路的交通附属设施要马上跟上，健全各类交通信号、标志，施划道路标线。 第三，继续加大市场秩序整治力度。一是要继续抓好对“三马作业”的整治。对重点部位、重点地段，在加强日常巡查的同时，要落实责任，派专人死看死守，严防反弹。对仍在从事“三马作业”的业户要严管重罚；问题严重的，要依法吊销或暂扣经营许可证；对拒不服从的，要坚决依法取缔。此外，工商、公安等部门要采取联合行动，在主要街路坚决取缔从事废品收购的商户。二是要继续整治市场外溢。落实露天市场的管理责任，加强早、夜市的管理，做到按时出市、按时收市；坚决取缔流动商贩和店外店，进一步规范好经营行为和经营秩序。三是要继续抓好取缔露天烧烤工作。目前，一些露天烧烤业户仍在违规经营，这说明我们的整治力度还不够。下一步，环保部门要采取切实可行的措施，组织专门力量，开展经常性检查活动，发扬敢抓、敢管、敢于碰硬的作风，坚决取缔露天烧烤，还市民一个清新的环境。 第四，继续加大街路硬化、绿化和亮化工作力度。对今年XX县区内领导包保的样板街路、标准街路和示范巷路，下一步要重点抓好以下几个方面工作。一是抓好硬化工作。凡主街路两侧没有硬化的，无论已改造完成的街路，还是新改造的街路，对尚未铺装彩砖的路段，必须全部按照标准实行硬化铺装，对毁坏、陈旧的彩砖要及时修补、更换。二是抓好绿化工作。今秋XX县区重点是抓好郭尔罗斯大路、康宁街、锦江大街、源江路等主街路两侧的人行道绿化，同时其它街路人行道也要搞好补植。三是抓好亮化工作。现在，我们XX县区的亮化程度还不够，个别路段夜晚还是一片漆黑，有的即使路灯亮了，但效果也不是很理想，各种大型的广告和牌匾还没有全部亮起来。下一步，我们要对路灯、灯箱进行一次彻底的检修，进一步提高XX县区亮化覆盖面，保证主街路的所有路灯、灯箱都亮起来，保证主街路的临街楼体都亮起来，保证各种广告和牌匾都亮起来。 （二）要进一步完善城市管理的长效机制。城市管理是一个动态的过程，加强城市管理是一个永恒的课题。经过前一阶段的综合整治，我感到，加强城市建设与管理，必须要建立起一种长效的管理机制，只有这样，才能使城市管理工作逐步走上规范化、法制化和科学化的轨道。要建立健全街路包保责任制。市政府下发了XX市包保XX县区样板街路、标准街路和示范巷路实施细则的通知，这是加强城市日常管理的一个重要措施。明年，包保街路工作要继续搞下去，要在认真总结经验的基础上，重新拿出包保街路的工作方案，做到任务目标长短结合、领导和工作人员合理搭配、包保街路的人员相对固定。明年所有主街路和硬化的巷路全部实行包保责任制，市里的所有部门都要参与到包保街路中来，包括垂直管理部门，不管是哪个部门都有这个责任和义务，今后要把街路包保任务当作分内的工作，把包保任务完成情况纳入干部考核内容。要继续落实好“门前三包”责任制。搞好“门前三包”是改善城市环境、加强城市管理的长效措施。市政府已经制定下发了XX市“门前三包”实施细则，细则中对“门前三包”的对象、内容、处罚办法以及部门职责都作了明确的规定。现在看，关键的问题是要抓好落实。各地、各部门要进一步发动临街各单位及广大业户积极参与到“门前三包”管理中来。要强化监管，严格考核，对不履行卫生责任区清扫保洁任务的，要严格按照XX市城市管理暂行办法的有关规定予以处罚。要发挥文明单位的带动、表率作用，促进“门前三包”责任制的贯彻实施。要建立全民参与机制。建立政府主导、社会参与的城市管理机制，实行市民监督制度，是实现城市管理社会化，提高城市管理效果的有效途径。要广泛调动市民参与城市管理的积极性，鼓励广大市民对综合整治行动进行监督。畅通政府与市民的沟通渠道，发挥市长公开电话的桥梁和纽带作用，多倾听广大市民的意见和建议，努力在全市形成一种全民参与机制，积极营造有利于加强城市管理的良好氛围。 （三）要进一步加大行政推动和舆论监督力度。市委、市政府将继续加大城市环境综合整治工作的领导力度，在领导层面上将投入更多的精力和力量，一以贯之地把这项工作抓好。要建立定期联检制度。今冬明春这段时间，市政府将组织有关县（区）和责任部门负责人，定期联合检查城市管理情况，发现问题现场解决。市政府督查室和城管办要进一步加大督查力度，制定具体的督查方案，严明督查纪律，提高督查质量，做到严查、勤查、细查，查后有结果。要定期通报各责任单位的任务完成情况，公布督查结果。对动作迟缓、成效不明显的责任单位，要提出批评，并及时向市委、市政府反馈信息。各新闻媒体要加大宣传力度，对城市环境综合整治工作进行全过程跟踪报道，对好典型、好做法要大张旗鼓地宣传，对一些反面典型要公开曝光。要通过我们的宣传教育，增强市民的社会公德意识，让更多的市民理解和支持我们的工作。 （四）做好明年的工作准备。明年是我们实施城市环境“三年一小变、五年一大变”的第一年，城市建设和管理工作的规模、力度、效果、质量都应该高于今年。关于明年的工作准备，主要是抓好以下几方面的落实。一是做好思想落实。明年的工作一定要立足于抓早，早统一思想，早统一认识，早明确任务。二是搞好规划落实。管理好城市的前提是建设好城市，建设好城市的基础是规划好城市。一个城市只能有一个规划，一个城市只能有一个部门来审批城市建设规划，多头管理、多头审批，实际上等于没有规划。从现在开始，要整顿规划审批程序和权限，规划权由市里管理。因此，我们一定要认真听取人大代表、政协委员和社会各界的意见，科学规划，统筹考虑城市建设用地的综合开发，实现城市土地整体效益的最大化。三是搞好工作任务的落实。有关县（区）、市直相关部门和油田等单位的城市环境综合整治工作任务要早安排，早谋划。对明年建设与管理的任务要分解下去，明确责任。（1）拆除违章建筑。总量不能低于25万平方米，公用、建设部门要明确各自任务。（2）新扩建道路。油田、前郭、XX县区、市里都要尽早确定。（3）江堤改线。争取年底前完成整体景观规划设计、建设资金落实等前期准备工作。（4）巷路铺装。巷路铺装要完成20万平方米的任务，并且铺装标准要适当提高。（5）人行步道铺装。完成18万平方米的任务，力争早做规划，早施工。（6）街路绿化、亮化工作。城市绿化不是简单地栽树，要突出景观绿化，能搞绿化小品的地方要搞绿化小品。特别是要搞好城市东、西两个出口的绿化。另外，城南、城西立交桥周围的绿化景观方案要尽快制定出来。在亮化上，明年我们要下决心建设几处标志性的亮化工程。主要包括松花江大桥亮化工程和互通立交桥也要搞亮化工程。此外，市、县（区的主要建筑都应该亮起来。四是抓好工作措施的落实。要着眼于建立长效的工作机制，把完成各项工作的措施早一点谋划出来，早一点考虑到位，确保明年的工作任务全面完成第16页 共16页