现阶段提升我国地方政府公信力的对策研究.pdf

I 摘 要 政府公信力是政府依据自身的信用所获得的社会公众的信任程度，是政府的影响力和号召力，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法制建设程度。现阶段我国正处于全面建设小康社会，构建和谐社会的关键时期，从总体上看我国各级政府的公信力发展不尽相同。首先，中央政府得到了公众的极高支持，具有较高的公信力；但地方政府公信力的发展却不平衡并逐渐呈现出弱化的趋势，转型所造成的深层矛盾和问题渐渐浮现了出来，如地方政府职能定位模糊不准，政策措施不稳定，政府信息不透明，加之腐败行为的时常发生等现象，降低了地方政府在公众心目中的形象，从而削弱了地方政府的公信力。而地方政府是为社会提供公共产品和公共服务的主体，与社会公众的接触最为频繁，其公信力的高低将直接影响到社会公众对整个政府体系的信任程度和认同感，关系到社会的稳定和发展。所以地方政府公信力的发展应该得到社会各界充分的重视。综合国内学者的研究可以看出，学者们虽然在有关政府公信力的研究方面取得了一定的成果，但大都属于起步阶段，没有对政府公信力建设形成深层次和多维度的研究，在政府公信力的缺失表现、原因和对策分析上存在交叉和雷同等问题，缺乏理论上的突破创新。在对地方政府公信力的特殊性研究方面还不够深入，在研究如何提升地方政府公信力的有效途径方面还需要加强。而国外学者对政府公信力的研究远远早于我国，并进行了深入的调查研究，发展至今已经形成了较为完备的理论体系，值得我们学习和借鉴。本文以提升我国地方政府公信力为主要研究对象，参考国内外学者在政府公信力这一课题的诸多研究结果，对政府公信力的诸多定义给予了述评，结合当前中国地方政府公信力弱化原因，对具体表现给以了重点分析，合理借鉴国外政府在提升政府公信力时注重公民服务理念的建设经验，结合我国地方政府的实际情况，提出提升地方政府公信力的对策建议。主要包括：转变政府行政理念，树立科学的政绩观；加快政治体制改革，深入转变政府职能；优化公共政策过程，提升政策的可信度；加强制度建设与完善，打击和预防腐败；推行地方政务公开，提高地方政府透明度。关键字：地方政府，政府公信力，弱化原因，对策建议 II Abstract The governmental credibility is the level of trust of the public which acquired by the government based on their own credit,also is the influence and appeal of government,reflecting the authority of government work,the degree of democracy,the service level and the degree of legal construction.At this stage our country is in the critical period of building a moderately prosperous society as well as a harmonious society.On the whole,our governmental credibility at all levels develop distinctively.The central government has been in high public support with a higher credibility;the development of local government credibility is not in balance and gradually showing a weakening trend.such as the fuzzy forbid for fixed position of local government function,policy measure is not stable,the government information transparency,and corruption behavior often appearing,reducing the local government image in the mind of the public,thereby weakening the local government credibility.As the local government,it provides the community with the main body of public goods and public services,which contacts with the public most frequently,its credibility will directly affect the indentify and the level of trust to the entire governmental system by the public,related to social stability and development.According to the researches of domestic scholars,we can see that scholars in the field of governmental credibility have achieved some results,but most of them stay on the initial stage without the deep-seated and multi-dimensional research.Their research results are short of theoretical breakthroughs and innovations,which exist many crossovers and similar issues from the aspects of the lacking performance of governmental credibility,and the causes and countermeasures.The study of the particularity of the credibility of the local government is not in enough depth,which should be enhanced on how to improve the credibility of the local government in an effective way.And foreign scholars study in such field is much earlier than China,and they have conducted in-depth investigations and researches for a long time,the development of their studies have already formed a relatively complete theoretical system,from which we can learn.The main object of this paper is to enhance the credibility of Chinas local governments.The author makes many references at home and abroad in the subject of the credibility of the government,has given many definitions of the credibility of the government,analyzed on the specific performance on the reasons why do the credibility III of the local government weaken,and learned reasonably from foreign governments whom pay much attentions on the construction experience of the citizen service concept in enhancing their credibility,combined with the actual situation of Chinese local governments,giving suggestions to enhance the credibility of the local government.Mainly include:the transformation of government administrative concept,set up scientific achievement view;promote the reform of political system,further change government function;optimization process of public policy,increase policy credibility;to combat and prevent corruption,strengthen system construction and perfection;improve the transparency of local governments.Keywords:local government,government credibility,reasons for weakening,countermeasures and suggestions IV 目目 录录 摘 要-I ABSTRACT-II 第 1 章 引言-1 1.1 选题背景及研究意义-1 1.1.1 选题背景-1 1.1.2 研究意义-1 1.2 国内外研究现状-2 1.2.1 国外研究现状-2 1.2.2 国内研究现状-3 1.3 研究的思路与方法-5 1.3.1 研究的思路-5 1.3.2 研究的主要方法-6 1.4 可能的创新点-6 第 2 章 政府公信力内涵界定及理论基础-7 2.1 政府公信力的涵义-7 2.2 政府公信力的特征-9 2.2.1 复杂性和特殊性-9 2.2.2 社会公共性-9 2.2.3 以管理和服务为特质的社会历史性-9 2.2.4 以维护社会秩序和实现公共利益为主旨的价值导向性-10 2.3 政府公信力的理论基础-10 2.3.1 社会契约论-10 2.3.2 社会资本论-11 2.3.3 政府职能理论-12 第 3 章 现阶段我国地方政府公信力现状及原因分析-13 3.1 地方政府公信力弱化的表现-14 V 3.1.1 职能定位模糊不准-14 3.1.2 政府政策措施不稳定-15 3.1.3 腐败现象时有发生-15 3.1.4 政府信息透明度低-16 3.2 导致我国地方政府公信力弱化的原因分析-17 3.2.1 政府职能转变不到位-17 3.2.2 政策规范程度低-18 3.2.3 监督制约机制不健全-19 3.2.4 信息公开制度不完善-19 第 4 章 国外提升政府公信力的实践与经验启示-21 4.1 美国-21 4.1.1 美国政府面临的信任状况-21 4.1.2 美国政府提高公信力的措施-22 4.2 英国-23 4.2.1 英国政府面临的信任状况-23 4.2.2 英国政府提高公信力的措施-24 4.3 日本-25 4.3.1 日本政府面临的信任状况-25 4.3.2 日本政府提高公信力的措施-26 4.4 新加坡-27 4.4.1 新加坡政府面临的信任状况-27 4.4.2 新加坡政府提高公信力的措施-28 4.5 国外政府公信力建设的经验总结-29 4.5.1 遏制腐败和加强道德基础运动-29 4.5.2 政府信息保持透明与公开-30 4.5.3 注重公民服务理念的建设-30 第 5 章 提升地方政府公信力的对策建议-31 5.1 转变政府行政理念，树立科学的政绩观-31 5.2 加快政治体制改革，深入转变政府职能-32 5.3 优化公共政策过程，提高政策的可信度-33 5.4 加强制度的建设与完善，打击和预防权力腐败-35 5.5 推行地方政务公开，提高地方政府透明度-36 第 6 章 结语-39 VI 参考文献-40 致 谢-43 附 录-44 1 第 1 章 引言 1.1 选题背景及研究意义 1.1.1 选题背景 国务院总理温家宝在 2006 年 3 月召开的第十届全国人大第四次会议上所做的政府工作报告中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”这是有关“公信力”概念第一次出现在政府工作报告中。2007 年 6 月，在维也纳召开的第七届全球政府创新论坛中，“提高政府公信力”被确定为该次全球政府创新论坛的主题。在 2007 年和 2010 年的政府工作报告中，温家宝总理又两次强调要提高我国的政府公信力。这些都标志着政府“公信力”建设被正式纳入国家治理的范畴，同时也表明包括我国政府在内的世界各国政府对政府公信力问题的高度重视。全国各族人民正在中国政府的领导下全面建设和谐社会。和谐社会，是“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。其中“诚信友爱”是作为构建和谐社会的基本要求之一，而政府公信是社会信任的核心和基础。尽管在经历了 5.12 汶川大地震后，中国政府所表现出来的公信力得到了广大人民群众的高度信任和支持。但近年来，随着三鹿毒奶粉事件、华南虎事件、邓玉娇案等真相的陆续浮出水面，以及双汇瘦肉精事件、7.23 温州动车追尾事故的陆续发生，一次又一次的将政府公信力问题推到了风口浪尖，同时也将政府的失信行为暴露在了公众面前。这就使得政府的公信力问题得到了更为广泛的关注，并逐渐成为学术界研究的热点。在我国特别是地方政府公信力危机给社会的稳定和发展带来了严重的阻碍。作为沟通中央政府与公众之间的渠道，地方政府是对地方事务进行直接管理的机构，是将中央政府的政策落实到地方的媒介，直接管理和领导着地方经济建设，地方政府与公民之间可能有着千丝万缕的利益关系，地方政府公信力的高低体现了地方政府政策执行能力的强弱和政府部门工作效能的高低，直接关系到地方政府的合法性和权威性。因此，地方政府公信力是地方政府一项非常重要的软实力，具有非常重要的意义。1.1.2 研究意义 对于整个国家信用体系来讲，要想实现良性的运作，一个最基本的基础就是 2 完善对政府公信力的建设。在研究层面，这个方面的课题也需要得到更多的关注。关注并研究这个课题，无论是在理论方面还是在实践层面，意义都十分重大。第一个方面，从理论层面了解研究政府公信力的具体意义。首先，对于政府公信力来讲，其最基本的来源为公众需要政府是值得信任的。其次，过去中国学者对政府公信力的研究，很多的焦点都放在了政府本身在这方面的诸多负面表现，而没有充分的了解政府公信力的提升在国外的具体做法。借助于界定政府公信力的基本内涵，深入的探讨政府公信力的基本特征，对当前政府公信力在我国的具体状况，还有地方政府公信力在中国较低的具体原因，期望能够分析出政府公信力提升的有效路径，从而建构一个良好的社会环境。再次，政府公信力对政府来讲，也是具体信用能力的体现，能够积极引导整个社会的发展，政府公信力的建设和提升对于政府本身的诚信建设，对于整个社会的诚信建设，都具有非常重要的引导意义。第二个方面从现实层面了解政府公信力的具体意义。对于政务环境来讲，公信力是核心，较高的政府公信力能够凝聚社会的诸多资源，能够推动社会的全面发展，能够赢得人民的尊重。可以说在时代的背景下，伴随着各个领域全球化的不断深入开展，政府公信力建设是一个必然的发展方向。一方面是世界共同发展的趋势，另一方面是中国独特发展情况的要求。按照中国的具体国情，现阶段我国处于社会转型阶段，政府公信力的提升，是民众诉求得到很好的实现，这是政府不断的改革的方向，伴随着经济体制的改革，社会各个层面的矛盾日益呈现，这些都严重困扰和阻碍了我国的政府行为，导致许多政府行为的失效，这就容易造成我国各阶层利益的不平等。在这样的背景之下，如果通过不同的途径或者不同的措施进行政府公信力的提升和改善，如何建构完善合理的中国政府公信力的建设机制，如何更好的提升政府形象，这些在现阶段都是我国各级政府刻不容缓的任务。1.2 国内外研究现状 1.2.1 国外研究现状 资产阶级思想家霍布斯、卢梭、孟德斯坞等提出的社会契约理论对于政府公信力来讲，可以说提供了深厚的思想根源和理论基础。霍布斯也相信，自然状态之下，人们之间的相互关系处于战争状态，这时就需要一个强有力的君主来维持社会秩序，由此可见他的观点是建立在君主专制基础上的。而社会契约论另一个重要学者卢梭认为，卢梭则认为，社会成员之间的约定才是一切社会合法权威的 3 基础，没有人对于自己的同类有任何天然的权威。在他们看来，公众将自身的权力委托给政府是为了保障自己的利益不会受到侵犯，社会公众与政府通过契约约定，按照契约，政府积极的履行自己的公共管理职责，同时向整个社会提供高水平的服务和产品，作为公共利益的代表，政府拥有公权力，政府对自己职责的履行，对正义的执行，对承诺的信守直接决定了是否实现公众的具体利益。从上世纪七十年代开始，政府改革在西方开始推行，伴随着不断转换的政府职能，伴随着不断变化的政府管理模式，政府对应的信用和诚信研究也呈扩大化的趋势，公众对于政府的诚信力也给予了越来越多的关注和研究。其中具有代表性的作品如下：文森特奥斯特罗姆撰写了美国公共行政的思想危机，奥斯本与盖布勒著述了改革政府企业精神如何改革着公营部门，马克斯韦伯的经济与社会、边沁的道德与立法原理导论、弗朗西斯福山的信任：社会美德与创造经济繁荣、马克E沃伦的民主与信任等，他们在政府公信力这个课题上，关注的重点批判科层制度，构建现实信用体系框架。在上述工作基础上，研究出的提升政府公信力的主要措施可以归纳为：公共服务质量运动，反贪腐运动，道德基础建设运动，民主管理运动以及民众参与度的提升运动等等。这些研究成果集中概括了西方国家伦理界和实业界对政府公信力建设理论和实践上的一些有益探索。总的来说，国外学者对政府信任或公信力的研究远远早于我国，发展至今已经形成了较为完备的理论体系，国外学者们的观点是把政府公信力看作是政府合法性的重要前提和保障，如果要进行国家的政治体制改革，建设责任政府、有限政府和服务型政府，就必须提升政府公信力。国外学者对于政府公信力相关领域的研究，为构建诚信政府问题提供了良好的理论基础。但从这些学者的研究中可以看出，他们对于政府公信力知识做了较多的定性研究和理论方面的探讨，而不注重实证方面的研究。1.2.2 国内研究现状 国内理论界对政府公信力的研究始于 2003 年发生的“非典”疫情后对政府管理所进行的系统反思，研究尚处于刚刚起步阶段。涉及到本文研究内容的文献大体可有以下两类：第一类文献是着手与直接的原因与问题，从公信力的提升和建设路径方面进行深入的探求。具有代表性的论文有吴威威的良好的公信力：责任政府的必然追求、邹东升的政府诚信缺失与重建探究、石荣广的政府公信力的评价标 4 准、现状和对策、和丁雪融的地方政府公信力缺失的现状及原因分析等等。这类学者认为我国政府公信力存在的问题己经日渐凸显出来，在某些方面甚至还形成比较严重的情况。这些学者普遍认为我国政府公信力下降主要是由于当前我国政府职能转变滞后，以往传统的政府管理方式无法适应现阶段市场经济的发展要求，许多地方政府在行政的过程中还存在缺乏现代化的行政理念，制度建立不完善，有时还受到利益的驱动导致地方保护严重等问题。在对策方面主要集中于转变政府职能、科学民主决策、加强制度建设、强化依法行政等等。这些学者的思想观点对以后更好的研究地方政府公信力奠定了基础，但可以发现在研究层面上仅仅集中于政府公信力，其研究较为笼统和肤浅，普遍缺乏理论上的阐释及深层次探讨。在研究成果上有较大的相似之处，但在对于影响政府公信力下降的具体问题的分析上又有各自不同的侧重点，其观点具有一定的影响力，得到了较多学者的认同。第二类文献则侧重于与相关问题结合的基础之上对某一个特定的层面进行深入地研究。在此基础上，探索出来提高和改善政府公信力的具体对策和路径。其中代表性论文有何显明、汪水波地方政府公信力与政府运作成本相关性的制度分析，朱光磊、周望在转变政府职能的过程中提高政府公信力、范柏乃、龙海波我国地方政府失信形成机理与惩罚机制研究，周湘莲、赵黎明公共行政人员与地方政府公信力的提升、龚培兴、陈洪生政府公信力：理念、行为与效率的视角以“非典”防治为例等等。和上文提及的学者进行比较，可以发现，此类学者在研究视角方面是比较集中的，对本课题中某些突出的问题给予了认真的研究和探讨，从理论层面上，提出了自己独到的见解。例如，浙江行政学院的何显明、汪水波对地方政府公信力与政府运作成本关系作了深刻分析，指出只有提高地方政府公信力，才能降低政府部门运作成本，并对此做出制度设计，以降低政府成本，从而提升地方政府公信力。南开大学的朱光磊和周望认为，政府公信力的问题发轫于政府职能转变的过程中，而地方政府职能转变的不到位是导致公信力弱化的主要原因，提高政府公信力，首先要加快政府职能转变。湖南长沙大学的周湘莲、赵黎明认为公共行政人员个体因素是导致地方政府公信力下降的突出原因，提出加强内、外部控制公共行政人员是提升地方政府公信力的重要途径。中共江西省委党校的龚培兴、陈洪生对“非典”这个具体的事例对政府公信 何显明，汪水波.地方政府公信力与政府运作成本相关性的制度分析J.国家行政学院学报，2002.（01)朱光磊，周望.在转变政府职能的过程中提高政府公信力J.中国人民大学学报，2011.（03)周湘莲，赵黎明.公共行政人员与地方政府公信力的提升J.长沙大学学报，2007.（03)5 力的具体影响进行了很好的反思。在此基础上，他们得出影响政府公信力的具体要素包括政府本身的管理行为、效率和理念。总结上述学者的诸多研究，可以发现他们将研究的重点集中在公信力建设中出现的突出现象和尖锐的问题等方面，更富有现实意义。综合国内学者的研究可以看出，学者们虽然在有关地方政府公信力研究方面取得了一定的成果，但大都属于起步阶段，具有明显的局限性。研究层面比较表象，没有对政府公信力建设形成深层次和多维度的研究，在政府公信力的缺失表现、原因和对策分析上存在交叉和雷同等问题，缺乏理论上的突破创新；在对地方政府公信力的特殊性研究方面还不够深入，在研究如何提升地方政府公信力的有效途径方面还需要加强；本文将结合以上两类研究成果，综合双方学者研究意见，去粗取精，扬长避短。在原因、对策分析上，力求形成深层次、多维度的系统研究；在建议、举措方面，力求内容的科学、合理，并寻求新的突破和创新。1.3 研究的思路与方法 1.3.1 研究的思路 本文的研究对象为中国地方政府的公信力，笔者借鉴并且参阅了诸多学者对政府公信力这一课题的具体研究，重点分析的是当前地方政府在公信力层面上，比较弱化的具体原因和表象，合理借鉴国外政府公信力建设的经验，结合我国地方政府的实际情况，提出提升地方政府公信力的对策建议。本研究主要包括了六个部分：第 1 章：这一部分是本文的绪论。对本研究的选题，本研究的具体意义进行了介绍，并且总结回顾了国内外学者对本课题的相关研究；同时说明了研究方法和研究思路和本研究的具体创新所在。第 2 章：对政府公信力的具体定义和内涵首先进行了界定，而后总结其基本特征，对政府公信力的理论基础给予归纳总结，比如社会契约论，社会资本论和政府职能理论。第 3 章：分析了现阶段我国地方政府公信力的现状及其弱化的具体表现，探索我国地方政府公信力弱化的原因。龚培兴，陈洪生.政府公信力：理念、行为与效率-以“非典型性肺炎”防治为例J.中共中央党校学报，2003.（03)6 第 4 章：国外提升政府公信力的实践与启示。本章通过分析美国、英国、日本以及新加坡政府公信力建设的实践与经验，对这些国家政府公信力建设的经验进行总结。第 5 章：提出中国地方政府公信力建设的具体建议与对策，可以总结为：转变政府行政理念，树立科学的政绩观；加快政治体制改革，深入转变政府职能；优化公共政策过程，提升政策的可信度；打击和预防腐败，加强制度建设与完善；推行地方政务公开，提高地方政府透明度。第 6 章：结论，对整篇论文进行了总结。1.3.2 研究的主要方法（1）文献调查法：对于现有研究成果的掌握和分析是学术研究的基础。通过学校图书馆、中国期刊网、报纸杂志和网络媒体等手段，收集和分析近年来国内外有关地方政府公信力以及政府诚信的研究成果，并对这些研究成果进行筛选和整理。（2）比较分析法：国外政府对于政府公信力问题的研究发展早与我国，同时不同国家提升政府公信力的具体措施也存在着一定的差异，借鉴外国政府在提升自己公信力方面的具体经验和措施，以帮助完善我国政府的公信力建设和提升，为我国重塑地方政府公信力提供有益的借鉴。1.4 可能的创新点 本文的创新之处在于通过总结美国、英国、日本和新加坡等国的建设政府公信力的经验启示，借鉴国外政府在提升政府公信力时注重公民服务理念的建设经验，结合我国地方政府的实际情况，提出进一步提升我国地方政府公信力的对策建议。7 第 2 章 政府公信力内涵界定及理论基础 2.1 政府公信力的涵义 政府公信力，对应的英文说法是 Public Credibility of Government，政府是国家的行政执行机关，这一点无人质疑。对于公信力，按照现代汉语词典的解释，它是一种力量，这种力量是为了赢得公众的信任。该解释中，谈及的主体有两个方面的意思:第一个方面就是公众，第二个方面就是政府；所谓信可以理解成信任与诚信，它包含两个方面的意思：第一个方面为公众对政府的诚信的评价，第二个方面为政府本身应该在行为中做出的诚信表现；力即表示的是能力，也表示力量，就是指政府诚信评价的具体能力。公信力表达了社会的公共权威，体现了政府一部分社会资本的情况。国内外对政府公信力有不同的界定，按照沃克给出的具体定义，所谓政府公信力，也就是说政府本身的活动建筑在诚实守信的基础之上，通过公开自己的行政管理信息，获得公众的信任。按照罗克的理解，政府公信力就是政府在执行公务的过程中，本身对诚信法则的具体遵守，是否遵守要通过公务人员的工作体现出来。贝克也相信政府公信力是对规则的具体遵守。按照贝克的观点，诚信是政府公信力的一个基本的规则，诚信要求政府的组成人员、组成部门能够长期的对这个基本的理念予以推动、予以遵守、予以保持。如果遇到了利益的冲突，行为人就要选择对群体整体的幸福感和生存感有裨益的方面。国内学者陈丽君和张存如也把政府的公信力界定成了政府应该遵守的基本的规则。按照他们的观点，政府是政府公信力的最基本的主体，作为主体，政府的相关行为必须要和公正、诚实、信用相符合。按照朱光磊与周望的观点，所谓政 现代汉语词典M.北京:商务印书馆,1996:160 Walker D.M.Ethics and Integrity in Government:Putting the Needs of the Nation FirstJ.Public Integrity 2005(04):345-352.Locker H.G Ethics in American Government:A Look BackwardJ.Annals of the American Academy of Political and Social Science.1995(01).Backer.T.E.Integrity in Organizations:Beyond Honesty and ConscientiousnessJ.The Academy of Management Review,1998(01):154-161.陈丽君，张存如.政府公信力的源泉和基础西方政府诚信研究及其启示J.中共宁波市委党校报，2008.（3）8 府公信力就是指在政府施政的过程中，能够对自己的职责进行合理的履行并且获得的来自公众层面的信任，这种具体的能力就是政府的公信力。公信力表征了政府本身的执政能力和执政水平。同样将政府公信力视为社会公众信任度的还有学者张子建，他将政府公信力定义为政府的信用能力是政府通过行政行为活动而表现出来的公正、诚实、廉洁和负责精神所获得社会公众信任度和认同水平。还有的学者认为只有通过政府行为才能完成政府公信力的外在表达。薄贵利是这样定义政府公信力的：政府公信力的实质为政府的一种能力，这种能力具体指的是政府借助于自己的行为能够获得的来自公众层面的多大的信任与认可。唐铁汉相信所谓政府公信力，是对政府行政水平的一种评价，指的是政府在社会公众之中的号召力和影响力，能够反映政府本身的法制建设状况，能够彰显政府服务民众的水平，能够体现出来政府究竟是威权性的还是民主性。周治伟认为，政府公信力指的是政府机构及其工作人员通过展示政府的目的和通过实际作为赢得公民的普遍性信任而拥有的一种权威性资源。这种信任是一种弥散性的信任，是一种总体性的信任，公民对政府的信任，也就是狭义上的政治信任。政府公信力是从政府角度出发，它强调政府在这种信任关系中的主动性。政府公信力还能够被抽象为公众对政府做出的在价值层面上的具体判断。按照吴威威的观点，政府公信力的实质是来自社会对政府做出的一种主观性的判断，这种判断基于政府本身印在社会民众心目中的形象。综上所述，前文提及的诸多定义都客观的揭示了政府公信力和民众信任之间的密切关联性。公信力对于政府来讲，是一种资源，同时还是一种要素，是政府本身执政能力和执政水平的体现。简而言之，社会公众对于政府本身的评判和信任情况就是政府的公信力。具体剖析起来，其包括了如下三个不同的层面：其一，它是一种体现，它体现了政府在诚信方面的具体价值理念，如果政府以及自己的公务人员在执法、行政和办公的过程中，遵循最基本的诚信价值准则，那么这些就是政府诚信度的章显。对于政府来讲，其公信力的高低与政府核心竞争力息息相关，政府公信力高就代表政府在公众心目中有着良好形象。其二，政府公信力指的是政府在其行政过程中，从制度上所表现出来的诚信。公信力本身的体现也需要借助于载体的行式，故而，朱光磊，周望.在转变政府职能的过程中提高政府公信力J.中国人民大学学报，2011.(03).张子建.浅谈增强政府公信力J.理论导刊，2007.（2）薄贵利.论提高政府的公信力和执行力J.武汉科技大学学报(社会科学版)，2010.(05)唐铁汉.提高政府公信力-建设信用政府J.中国行政管理，2005.（3）周治伟.政治信任研究D.中共中央党校，2007.（5）吴威威.良好的公信力:责任政府的必然追求J.兰州学刊，2003.（6）9 政府需要借助于制定并且执行行政政策来自己的诚信理念予以很好的体现和表达。其三，政府的具体实践活动是彰显政府本身公信力的最佳表现方式，对于政府来讲，其理念获得公众的感知，必须要和理念做到真正的契合与匹配。2.2 政府公信力的特征 所谓政府的公信力，具体讲也就是政府在执行行政管理和提供行政服务的过程中，自身的诚信状况。作为服务于社会大众的组织，政府需要做到诚信待民，这样才能够实现取信于民。笔者将政府公信力主要特征阐述如下:2.2.1 复杂性和特殊性 地方不同，时间不同，政府本身获得的公信力评价也就不同，可以说政府公信力具有横向层面上的特殊性以及纵向层面上的复杂性等诸多特征。在纵向层面看。复杂性具体的体现为政府层级不一，对应的公信力就不一样。这种现象存在的主要原因可以描述为各级政府信息公开的透明度各不相同。从横向上看，政府公信力的特殊性表现在经济发展水平的不同导致各地区对政府公信力的评价不同。在我国，东部沿海地区的公信力高于中西部区，分析其原因，较快的经济发展速度可以说提供了很大的支持，在中西部地区，因为经济发展水平的地下，政府对应的财政收入就非常的微薄，思想理念不能够与时俱进，基础设施得不到很好的改善，职责具体履行的过程中，对应的水平和效果也相应的被弱化，这些都降低了中西部地区政府的公信力。2.2.2 社会公共性 对于政府来讲，公众评价结果可以直观体现政府的公信力，彰显了百姓对政府的认可，所以评价政府公信力，百姓在此过程中发挥决定性作用。这个评价不是某一个单独的人所能够完成的，而应该是群体性的。现阶段，伴随着社会的发展，我国在政治改革的过程中，日渐期望把政府能够建设成为一个以民为本的服务机构，能够将最大化的公共利益作为根本的追求，能够让政府在行使管理职权的同时，自觉地、积极、主动的向民众提供更高水平的公共服务。2.2.3 以管理和服务为特质的社会历史性 伴随着权力的获得，政府还必须对权力如何行使给出自己的承诺，同时在日后的服务提供、管理运作中，要严格履行做出的承诺。按照洛克的观点，政府作 10 为纠纷和政治的裁判者，必须是公正的，只有这样人民本身享有的上天赋予的权利才能够得到很好的实现。在政府的社会历史性特征方面，最基本的体现为其服务和管理两个特质的并重。具体对表现进行剖析和理解，可以概括为如下两点：首先就是具体性。也就是说对于任何政府而言，他们的管理，他们提供的服务都应该是具体的。但是时间不同、环境不同、地点不同，加之周边的民众认识不同，政府本身的公信力就有不一样的表现形态。某些阶段，管理可能是重点突出的特质。在其他阶段，服务又演变成了关注的核心。第二个方面，相对与有限。公信力的形成不是一朝一夕能够塑造出来的，需要长期实践的推动。可以说对于政府的管理和服务来讲，公信力是一种精神，是一种指引，这种指引不管是在广度方面，还是在深度方面，都有自己的相对性，或者有限性。伴随着社会的进步，政府本身的管理职能和服务职责也有不同的表现和发展。政府本身公信力的建设也会不断的完善和开放。2.2.4 以维护社会秩序和实现公共利益为主旨的价值导向性 对于政府来讲，最基本的主旨在于维护整个社会的运作秩序，最大化的实现并且追求整个社会的公共利益，这可以定位为意识层面上的一种形态，政府的公信力依赖于政府本身的运作理念。除此之外，需要强调的是，政府公信力的建设是一个时间长期发展的产物，是公众对政府具体管理和服务活动的综合评价和具体判断，这个判断要想真正的做到客观和准确，不可能通过短时间的观察或者体验做出来，需要长时间的感知。作为一个国家的政府，其本身的存在是合法的，其本身的运作也为长期的，故而长期的发展过程中，政府的具体运作是民众对其公信力做出客观、公正、准确评价的依据。2.3 政府公信力的理论基础 2.3.1 社会契约论 西方学者对政府公信力的研究可以追溯到早期的社会契约理论。法国思想家卢梭在 1762 完成了社会契约论这一著作，卢梭的社会契约论强调的是主权在民。对于政府来说，必须考虑人民的需求，执政的目的就是为了扩大社会福利，使人民安居乐业。这对政府的执政能力有了更高的要求。政府执政能力的好坏直 董盛龙.和谐社会建设中提高地方政府公信力研究D.济南大学硕士论文.2010 11 接影响人民对政府的评价。如果人民认为政府侵犯了人民的权利，没有遵守社会契约，政府的执政信用将大大下降，社会的稳定也将受到威胁。在洛克的自然状态中，个人均处于一种完备无缺的自由、平等、独立状态，人们在自然法的指引下生活在一起，享受生命、自由和财产等基本权利。他们在自然法的范围内按照自己认为的适当方式决定自己的行为，不需要其他人的认可。但是，自然状态也存在着不安全、不方便的缺陷。例如缺乏一种解决纠纷的共同