地方政府网络舆情应对能力探析——以长三角地区J市为例.pdf

地方政府网络舆情的应对能力是国家治理现代化的重要内容，“没有网络安全就没有国家安全”1 42。治理现代化在新时代的一个重要体现是网络去中心化的治理现代化。相较于早期的因特网（Web 1.0）时代，Web 2.0 时代的内容不再是完全由专业门户网站或特定互联网媒体人群所制造生产，而是由权级平等的各个网络节点的个体共同参与和创造的内容，其网络去中心化的现象是全媒体时代的典型特征，对地方政府网络舆情的应对造成了极大挑战。基于此，本文将深入分析全媒体时代地方政府应对网络舆情的困境及其挑战，总结长三角地区J市应对网络舆情的经验及其做法，以此提出具有普遍性意义的提升地方政府网络舆情应对能力的启示。一、地方政府应对网络舆情的困境及其挑战（一）全媒体平台壁垒逐步打破，主流媒体影响逐步式微“在虚拟世界里，传统社会权力的消解和垄断被打破，即网络社会的去中心化，使所有网民成为网络平等的成员。改变了传统社会的科层制管理模式，消解传统社会秩序，同时也消解主客二元式的本体论框架和认识论结构，导致这一社会呈无中心化状态”2。网络去中心化的过程，也是主客体的现实社会秩序在互联网中消解、重构的过程，呈现出去权威性的特征。“网络话语权”的相对平等性是去权威性的集中体现。作为个体的网民在地方政府网络舆情应对能力探析以长三角地区J市为例张杰（浙江红船干部学院，浙江 嘉兴 314000）摘要：在世界百年之未有大变局中，地方政府面临“全媒体平台壁垒逐步打破，主流媒体影响逐步式微”“境外网络空间难以管控，负面炒作扩大舆情”“网信办体制机制存在处置权限制约，治理权限能力有待提升”“专职网信工作者配备不足，少数干部缺乏舆情观”等网络舆情应对的困境及其挑战。本文通过厘清和总结以长三角地区J市在应对网络舆情的方法路径，归结出了提升党员干部处置网络舆情的政治能力，提升改变网络舆情的调控思维和方法、强化聚合网信工作的资源和力量、培育和拓宽网络信息宣传公开渠道等启示，为提升地方政府网络舆情应对能力提供一定的借鉴。关键词：网络舆情；地方政府；网信工作中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008-8520（2023）04-0048-0548互联网中既是客体，又是主体，呈现出一体两面的特征，具有一定程度的“平等话语权”。网民借助“微博”“微信”“抖音”等公共网络空间，突破了传统社会空间的时空限制，在一定程度上模糊了现实身份和阶层的界限，拥有了对公共社会事务的发言权，形成了“网络民主”热潮。随着网络去中心化趋势的加深，全媒体平台间的壁垒正逐步被打破和消解。传统主流媒体平台，如新闻传媒中心发行的报刊、地方广播电视台的舆论主导权为非官方网络发布平台和社交软件所消解。主流媒体在现实和虚拟空间中的传播力日趋减弱，“文化领导权”逐步式微。例如，“2017年，短视频呈现草根化发展趋势，短视频与新时代用户的信息获取和消费习惯相吻合。移动互联使用户获取信息的场景移动化、多样化，时间碎片化，心态更加随意化、情绪化、娱乐化，容易让用户沉溺其中”3。短视频的疯狂式传播既是对过去传统图文式传播方式的颠覆升级，更是对全媒体平台壁垒的进一步消解，洗脑的配音和猎奇的视频内容拥有着传统传播方式无法比拟的传播影响力，例如重庆网红景点洪崖洞在抖音短时间内的疯狂式传播成为2018年度的一个现象级事件，远远超越传统媒体所投入巨额财力和物力所取得的效果。同时，随着媒介传播环境竞争的日益加剧，媒介靠传统硬广告挣钱的好日子已经遭遇到前所未有的困境。可见，地方政府传统主流媒体的话语权和生存空间已是岌岌可危。（二）境外网络空间难以管控，负面炒作扩大舆情以Web2.0 技术为代表的互联网深刻改变着信息传播形态。网络去中心化特征的非线性、网状联系决定了传播的形态是碎片化传播。传播方式呈现出无序性和混沌性，导致传播的结果必然是涌现性的。“元信息生产者”制造的信息，以碎片化的方式被各个节点上的“个体”按照其价值观和兴趣偏好重新编辑，经过二度、三度N 度编辑传播，涌现在互联网公共空间的各个角落，呈现出相对几种的几类观点。最终涌现的整体性结果，很有可能与“元信息生产者”所想要表达的信息存在偏离、失真，甚至背离。因此，地方政府所面临的挑战是国内的舆情信息经过海外媒体的恶意编辑和负面炒作，涌现在海外网络社交平台上，造成舆情扩大化和负面化，致使地方政府的执政形象污名化，同时负面舆情信息在网络去中心化的大背景下“出口转内销”，由于部分网民存在倾向性信任海外媒体的心理，由此造成境内舆情进一步扩大和恶化。更为棘手的是：部分海外网络传播平台由于意识形态、外资控股等方面因素，会配合和服务于境外势力的“舆论战”，中国地方政府对此往往束手无策。（三）网信办体制机制存在处置权限制约，治理权限能力有待提升互联网公共空间在成为民意合理表达场域的同时，在某种程度上也异化为“精神垃圾”宣泄和堆积之地。在互联网翻涌着多元社会思潮的浪潮背后，不乏夹杂着带有特殊政治目的和经济利益的组织和势力，企图带节奏和裹挟网络民意来达成其政治和经济目的。“能不能适应和引领互联网发展，成为决定大国兴衰的一个关键”141。当前，中国共产党作为执政党正面临此类网络风险和危机，为此专门设立网信办这一部门来进行有效应对。网信机构从中央到地方层层设立，特别是区县一级也相应成立了网信办，但在体制机制上仍存在一定桎梏，即网信管理工作受属地管理原则制约较大。当前，基层网信办在管理互联网平台时所遵循的是属地管理的原则。地方政府网信办只能对本地网络传播平台进行舆情管控。对于市外的互联网发布平台缺乏相应的处置权限，只能通过逐级上报才能进行相应的管理和引导。而网络去中心化的一个特点是：一旦发生舆情会呈网状式传播，各个节点都有存在传播的可能，传播信息会爆发式涌现在其他地方网信办属地。如果在上报过程中，处置过程较长，不能第一时间进行引导和管理，网络舆情在政府失声的时间节点内会造成蔓延和发酵。同时，网信部门对于微信等新媒体传播缺乏有效的技术手段。由于微信成为当前国人主要社交平台，微信平台上点对点、点对群之间的传播效应巨大，速度极快，目前仍缺乏有效的管理和引导手段。49（四）专职网信工作者配备不足，少数干部缺乏舆情观在互联网时代，网络公共空间的个体由于现实生活环境、教育程度、工作背景的差异在互联网上所呈现的是价值观的差异化和多元化。我国10.67亿网民所组成的海量网络节点形成的是海量的价值取向和态度，呈现理性和非理性、正面和负面、隐蔽和公开的特点。这些特点相互交织和碰撞，在互联网公共空间呈现出价值观多元化现象。由此，所造成的困境是地方政府在面临海量网络节点所形成的数据时所承受的网络舆情应对压力较大。虽然地方政府在“网络强国”战略的大背景下，市、县（区）两级网信办人员配优配强、人员精干，但是人员数量配备依旧较少，导致专职网信力量仍显不足，一些地方政府在面临突发性重大舆情事件时，往往会出现人员配备不足的窘境。例如，浙江省等互联网经济发达省份，网民人数多，活跃度高，互联网平台和“草根大V”自媒体多，在管理引导和舆情预判分析等工作方面较其他地区需投入更多时间和精力，但是长三角地区J市某区网信办专职工作人员只有1名，在2018年该区所面临的一次重大舆情事件中，出现了人员调度捉襟见肘的窘境。此外，少数基层一线工作人员在处置突发性舆情时缺乏正确的网络舆情观，政治站位不够高。一方面，少数干部缺乏正确舆情观，不够重视网络民意，认为网络世界中的声音不够真实，是少数网民在网络公开空间非理性的诉求表达，缺乏科学的研判。另一方面，政治站位不够高，政治敏感性有待提高。当前，部分地方政府干部精通基层业务工作，但由于忙于日常事务性工作，在政治站位和敏感性的把握上有所欠缺，对党史中的重大事件和时间节点敏感度不够，问题把握不够到位。二、长三角地区J市在应对网络舆情的经验梳理近些年，长三角地区J市在面对辖区内产生的一系列网络舆情事件，做到了抓在平时、主动作为和多措并举，实现了总体可控，将风险降至最低，形成了一系列行之有效的经验做法。（一）在完善体制机制中实现科学治理J市各级党委政府在应对辖区内爆发的舆情事件时，做到了第一时间启动应急响应机制，建立舆情处置组织架构，当地主要领导赶赴现场针对舆情反映的实际问题现场调研，制订专门方案，根据部门职能进行科学化分工，责任到人，采取“人工+技术”的手段时时掌控舆情的动态进展，特别是重点关注微博、微信、本地网络信息发布平台以及海外网络信息发布平台的舆情动态。建立快速协调处置机制，迅速展开舆情处置。在处理相关舆情事件时，地方主要领导做到高度重视，分管领导做到靠前指挥舆情应对，同时根据 J市网络信息安全应急响应预案，及时启动应急响应机制，确保了强有力的网络舆情监测。（二）在精准研判和把握中实现正面引导J市在应对舆情发生时做到科学化和精准化的研判，确保研判数据真实有效，实时将掌握的最新和准确舆情动态报送给决策机构，以便得出最精准的研判，作出最有效的管控和引导方案。针对网络空间中出现的传谣信息，利用官方网络政务平台，在掌握最新真相的前提下进行持续性和有重点的披露。通过持续性的披露不断地掌控舆情节奏，引导网民将关注点转移到正面、客观和理性的权威发布，使得地方政府在舆情事件中占据主导权，也让网民看到政府的行动和举措，并在本地论坛上不断为民众答疑解惑，挤压负面不实信息的传播空间，提升民众对地方政府在舆情事件中的认同感和好感。（三）在系统治理中增强治理合力当前，网信工作的属地管理原则所造成的桎梏和地方政府网信工作队伍编制少、人手紧的局面都将在较长一段时间内存在。面对该难题，J市在舆情事件处置中强化联动，积极主动对接上级部门，寻求上级部门的有效支持；统筹周边资源，借力外市兄弟网信部门支持；组织动员市内各类力量，形成强大的舆情应对合力，从多方面消解属地管理原则和人员紧缺所产生的不利影响。在近些年的舆情应对工作中，J市以系统性思维增强治理合力，提升舆情应对和治理能力，及时有效地处50置了辖区内的舆情事件，得到了上级党委政府的高度肯定和其他地区的学习借鉴。（四）在源头治理中实现源头阻断注重线下具体矛盾的分析和把握，理性分析矛盾背后的成因。能够意识到基层网络舆情的爆发与社会转型分化速度加快、利益分配机制调整相关，同时也与基层党政机关乃至村一级腐败现象频发导致网民对政府认同度下降有关，各种线下的症结弊病和利益纠葛导致网民将网络当成减郁撒气和表达利益诉求的渠道，从而产生网络舆情事件。J市各级党委政府找准根源，关切基层群众现实利益，在相关舆情爆发初期就找准群众的利益矛盾的关键，重视矛盾的征集和疏导，重视群体的意见和看法，组织与舆情相关的部门和专题工作组在线下安抚群众情绪，制订切实的工作方案，协调群众利益，化解矛盾纠纷，在源头阻断网络舆情爆发的根源。（五）在强化阵地意识中打造超级信源网络去中心化的另一表现则是新的网络权威的建立。地方政府可以凭借天然优势将自身重新塑造成为互联网各个节点中的“超级信源”，在虚拟世界中重新树立政治权威。浙江省东部互联网经济先发地区在网络公共空间的政务服务能力一直走在前列，国家行政学院电子政务研究中心发布的 省级政府网上政务服务能力调查评估报告（2018）显示，浙江省连续三年名列首位。浙江省内有11个地级市（副省级）、89个区县开通了“双微”政务发布平台，即微信、微博政务发布平台，在当地网络公共空间中取得了较大的话语权，在重大舆情事件的官方辟谣中具有较强的权威性。J市各级党委政府面对网络去中心化的大背景，工作抓在平时，着力构建和培育官方的互联网“超级信源”“两微一端”政务发布平台。以强化队伍来壮大政务发布平台团队的专业团队为抓手，确保能在重要节点和事件中及时、理性地发声。通过日常性的发布本地区重要讯息，培育本地网民主动关注和阅读“两微一端”信息的习惯偏好，潜移默化地在网民心中树立权威形象，从而管理好政府在网络空间中的形象，争夺和夯实政府在网络空间中的舆论阵地。当前，J市政务发布平台经历了数年的培育和打造，已成为本地网络空间的“超级信源”，在历次网络舆情事件中积极有为，发挥了正本清源的积极作用。（六）在选优配强中构建网络舆情智库近年来，J市网信系统选优配强，吸纳民间社会力量和其他条线上精通互联网的精英骨干构建了以核心网评员、核心舆情员为主体的网络舆情应急智库，发挥智库成员的专业特长和网络影响力。定期组织智库成员开展座谈交流、专业培训，提升智库成员的凝聚力和专业化水平，为应对本地区网络舆情构建了较强的智库力量。未雨绸缪，在多次舆情事件中发挥了积极的智库作用。三、长三角地区J市应对网络舆情方法路径选择（一）提升党员干部处置网络舆情的政治能力基层党员干部应在纷繁复杂的事务性工作中强化政治理论学习，把政治建设摆在首位，不断提升自身处置网络舆情的政治能力。在政治理论学习中，特别要结合党史学习教育活动，加强对于党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史和习近平新时代中国特色社会主义思想等方面的学习，提升自身的政治素养，提高政治能力，增强自身的政治敏感性，从而准确把握和抓住重要的历史事件和时间节点，自觉将基层利益诉求问题上升到政治事件的高度，及早预判，避免可能出现的政治风险。基层党员干部应提升自身的舆情观念和网络素养，思辨地看待网络虚拟空间存在的意义和作用，认识到其是人民群众试图通过网络公共空间来参政议政的表现，避免“恐网心态”。强化网络知识的学习，甚至可尝试将自身转变为虚拟网络中的一个深度参与者和重要网络节点，甚至可以成为“大V”，通过自身的影响力来影响当地舆论。（二）提升改变网络舆情的调控思维和方法在网络舆情事件爆发时，地方政府应通过前期的科学应急方案进行有步骤、有目的的正确引导和消解。一是需要把握“黄金四小时”。第一时间发声，发布真实消息，压缩谣言在网络公共空间的传播空间和时间，在一定程度上能起到安抚网51民情绪的效果。二是有节奏、适度地披露真实的进展情况。地方政府在第一时间内往往掌握不了全部事实真相，需在掌握最新真相的前提下进行持续性和有重点的披露。通过持续性披露引导舆情的节奏，使地方政府在舆情事件中占据主导，让网民看到政府的行动和举措，并不断通过网络政务平台和其他媒介多渠道为民众答疑解惑，提升民众对政府形成认同感和好感。三是对舆情爆发所针对的当事主体进行必要和及时的切割和处理。例如，在公共性的环境污染事件解决过程中，对涉事企业进行及时和必要的调查和处理，及时给予网民交代；对腐败案件的当事人及时介入调查，给出处理结果，将腐败分子及时“切割”，消除由于个别官员的贪腐行为给整个公职人员群体带来的“圆晕效应”。四是把舆情事件处理的落脚点和出发点维系在维护好网民的切身利益和合法权益上。尊重网民理性的言论和表达，不盲目封堵网民的建议性和合理性言论，对别有用心者和团体组织进行有效甄别，不胡乱给网民贴“网络暴民”等标签，以舆情事件为契机来解决网民的诉求，提升政府公信力。（三）强化聚合网信工作的资源和力量在短时间能聚合网信工作的资源和力量是决胜网络舆情战役的关键。应对重大网络舆情事件犹如一场战役，需要采取“集中优势兵力，歼灭有生力量”的做法。这就要求地方政府联动互通，能第一时间争取上级网信资源，迅速获取周边兄弟县（市、区）的支持，并且能整合辖区内多部门的精干力量、“大V”等社会力量、智库的智力支持。此外，发挥主流媒体人才在网络文化建设中的优势，促使传统新闻人才队伍向“全媒型、专家型人才4转型。抓在平时，建设网信铁军，强化网信工作者的舆情应对能力。打造高水平的网络舆情干部队伍是地方政府所面临的紧迫性任务，需要地方政府打破传统公务员考试选拔网信干部的路径依赖。传统的公务员选拔考试保证了相对的公平，但传统的笔试面试无法体现考生的专业技能。优秀网信人才的加入可以产生“鲇鱼效应”，带活带强整个网信干部队伍。同时，有计划地培训专兼职网信干部，可以通过实战演练、理论辅导等方式提升现有专兼职网信干部队伍的舆情应对能力。（四）培育和拓宽网络信息宣传公开渠道在过去网络自媒体高速发展时期，部分地方政府忽视和主动放弃了网络公共空间的“文化领导权”，导致了部分民间草根和各类非官方组织团体成为互联网节点中的“超级信源”。当前，地方政府重塑“网络政治权威”并非积重难返，仍有积极作为的空间，应主动出击，通过先进的互联网技术，搭建信息诉求交流通道或者积极主动进驻各类主流网络社交平台和自媒体，以达到在地方网络公共空间中取得话语权和权威性的目的，甚至还能进一步影响和辐射其他地区。网络舆情的有效应对在于地方政府抓在日常，一以贯之地培育和拓宽当地网络公共社会空间的“超级信源”，壮大“两微一端”的影响力，以便在应对网络舆情的关键时刻能够做到积极正面引导。参考文献：1 中共中央党史和文献研究院，编.习近平关于网络强国论述摘编 M.北京：中央文献出版社，2021.2 任福兵.网络社会危机传播原理 M.上海：华东理工大学出版社，2017：96.3 中国网络版权产业发展报告（2018）R.北京:国家版权局，2017：34.4 人民日报社评论部.论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神 M.北京：人民出版社，2016：6.责任编辑：王咏梅52