依法行政与食品药品监管.pptx

,#,依法行政与食品药品监管,依法行政与食品药品监管,第1页,主要内容,一、依法行政基础要求,正当行政,合理行政,正当程序,高效便民,老实守信,权责统一,二、行政法律关系,行政法律关系主体,行政法律关系客体与内容,三、行政行为,行政许可,行政处罚,依法行政与食品药品监管,第2页,一、依法行政基础要求,（一）正当行政,1,、含义,行政机关实施行政管理，应该按照法律、法规、规章要求进行；没有法律、法规、规章要求，行政机关不得作出影响公民、法人和其它组织正当权益或者增加公民、法人和其它组织义务决定。,2,、详细要求,职权正当,行使正当,立法正当,依法行政与食品药品监管,第3页,一、依法行政基础要求,（二）合理行政,1,、含义,行政机关实施行政管理，应该遵照公平、公正标准。要平等对待行政管理人，不偏私、不歧视。,行使自由裁量权,应该符正当律目标，排除不相关原因干扰；所采取伎俩应该必要、适当。,2,、详细内容,行政行为应符合立法目标,行政行为应建立在正当考虑基础之上,平等适使用方法律规范，不得对不一样事实不一样对待,符合自然规律,符合社会道德,依法行政与食品药品监管,第4页,一、依法行政基础要求,（三）合理行政,3,、相关于行政自由裁量权,在法律要求条件下，行政机关依据其合理判断，决定作为或不作为，以及怎样作为权力。,(1),在法律没有要求限制条件情况下，行政机关在不违反宪法和法律前提下，采取必要办法。,(2,）法律只要求了含糊标准，而没有要求明确范围和方式。行政机关依据实际情况和对法律合了解释，采取详细办法。,(3,）法律要求了详细明确范围和方式，由行政机关依据详细情况选择采取。,依法行政与食品药品监管,第5页,一、依法行政基础要求,（三）正当程序,行政机关实施行政管理，除包括国家秘密和依法受到保护商业秘密、个人隐私外，应该公开，注意听取公民、法人和其它组织意见，依法保障行政管理相对人、利害关系人知情权、参加权和救助权。行政机关工作人员推行职责，与行政管理人存在利害关系时，应该回避。,依法行政与食品药品监管,第6页,一、依法行政基础要求,（四）高效便民,行政机关实施行政管理，应该恪遵法定时限，主动推行法定职责，提升办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其它组织。,行政许可法,第,26,条,依法行政与食品药品监管,第7页,一、依法行政基础要求,(,五）老实守信,行政机关公布信息应该全方面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤消、变更已经生效行政决定；因国家利益、公共利益或者其它法定事由需要撤回或者变更行政决定，应该依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人所以而受到财产损失依法给予赔偿。,政府公信力与行政公信力,依法行政与食品药品监管,第8页,一、,依法行政基础要求,（六）权责统一,行政机关依法推行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其对应执法伎俩。行政机关违法或者不妥行使职权，应该依法负担法律责任，实现权力和责任统一。依法做到执法有保障、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。,依法行政与食品药品监管,第9页,二、行政法律关系,（一）行政法律关系主体,1,、概述,在行政法律关系中享受权力（权利）和负担义务参加人。,（,1,）享受行政权力，推行行政管理职责主体，也就是行政主体。,（,2,）处于行政管理相对人地位，接收行政主体行政管理并经过自己行为影响行政管理活动主体。,依法行政与食品药品监管,第10页,二、行政法律关系,（一）行政法律关系主体,1,、行政机关,行政机关内设机构,行政机关派出机构,2,、依授权行使行政职能组织,3,、依委托行使行政职能组织,4,、公务员行为,依法行政与食品药品监管,第11页,二、行政法律关系,5,、行政管理相对人,本身权益受到行政主体行政管理行为影响，在行政法律关系中与行政主体相对应另一方当事人。,依法行政与食品药品监管,第12页,二、行政法律关系,（二）行政法律关系客体,1,、物质财富,2,、精神财富,3,、行为,依法行政与食品药品监管,第13页,二、行政法律关系,(,三）行政法律关系内容,行政主体和相对方在法律关系中享受权利和负担义务。,依法行政与食品药品监管,第14页,三、行政行为,(,一）概述,享受行政职权行政主体实施产生行政法律效果行为,抽象行政行为和详细行政行为,详细行政行为又分为：行政许可、行政规划、行政命令、行政征收、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政指导、行政协议,依法行政与食品药品监管,第15页,二、行政行为,(,一）行政许可,1,、概念,指行政机关依据公民、法人、或者其它组织申请，经依法审查，准予其从事特定活动行为。,被动性 正当性（要式）特定性 受益性,依法行政与食品药品监管,第16页,二、行政行为,（一）行政许可,2,、标准,法定标准,权限法定、范围法定、条件法定、程序法定,公开、公平、公正,高效便民,权责统一,依法行政与食品药品监管,第17页,三、行政行为,（二）行政许可,相关于行政登记（立案）问题,指是行政机关对正在进行某种活动或希望进行某种活动行政管理相对人依法给予书面记载方便作为官方统计备查活动。,行政许可性质登记和行政确认性质登记,依法行政与食品药品监管,第18页,三、行政行为,（三）行政处罚,1,、概念,指行政机关或其它行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范还未组成犯罪相对方给予行政制裁详细行政行为。,2,、标准,处罚相当,处罚与教育相结合,公开公正,处罚救助,一事不再罚,过罚相当,依法行政与食品药品监管,第19页,三、行政行为,（三）行政处罚,3,、种类与形式,人身自由罚,行为罚,责令停产停业,吊销暂扣许可证和执照,财产罚,罚款、没收财物（没收非法财物、没收违法所得）、责令金钱或者物质赔偿,声誉罚,警告,通报批评,依法行政与食品药品监管,第20页,三、行政行为,(,三）行政处罚,4,、行政处罚适用方法问题,（,1,）不予处罚与免予处罚,前者考虑原因：是否含有责任能力；是否因为生理原因而违法；是否属于正当防卫；是否属于紧急避险；是否属于意外事故；是否因为行政机关责任；是否情节轻微得到及时纠正并没有造成危害结果,后者考虑原因：是否因行政管理人员过失造成；是否因国家法律、法规和政策影响而造成,依法行政与食品药品监管,第21页,三、行政行为,(,三）行政处罚,4,、行政处罚适用方法问题,（,1,）应该处罚与能够处罚,前者是指必定发生对违法者适用行政处罚或者从轻、从重处罚结果，是法律对行政机关行使行政处罚权明确要求，是羁束裁量详细表达。,后者是指对违法者或然产生行政处罚适用结果，也就是说能够给予行政处罚，也能够不给予行政处罚，或者能够从轻、从重处罚，也不能够给予从轻、从重处罚。,依法行政与食品药品监管,第22页,二、行政行为,(,三）行政处罚,4,、行政处罚适用方法问题,（,3,）从轻、减轻处罚与从重处罚,从轻处罚是指行政主体在特定处罚方式和处罚幅度内，对违法行为人选择适用较轻方式和幅度较低处罚。,从重处罚是指行政主体在法定处罚方式和幅度内，对违法相对方在数种处罚方式中适用较严厉处罚方式，或者在某一处罚方式允许幅度范围内适用靠近上限或者上限处罚。,几个情形：违法情节恶劣，造成严重后果；不听劝阻，继续实施违法行为；两人以上合作实施违法行为中起主要作用；屡次实施违法行为，屡教不改；妨碍执法人员查处其违法行为；隐匿、销毁违法证据；胁迫、诱骗他人或教唆未成年人实施违法行为；在发生自然灾害或者其它非常情况下实施违法行为。,减轻处罚是指行政主体对违法相对方在法定处罚幅度最低限以下适用行政处罚。,依法行政与食品药品监管,第23页,三、行政行为,(,三）行政处罚,4,、行政处罚适用方法问题,（,4,）单处与并处,前者是指行政主体对违法相对方仅适用一个处 罚方式。,并处是指行政主体对相对方某一违法行为依法同时适用两种或两种以上处罚形式。,（,5,）行政处罚与刑罚竞适当用,（,6,）法人和其它组织违法处罚问题,依法行政与食品药品监管,第24页,