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转变三种方式 推进三区建设
——关于“十二五”发展的若干思考

中共雨湖区委书记 陈小山

2009年和2010年，湘潭行政区划进行了两次重大调整，原属湘潭县管辖的响水乡、姜畲镇、响塘乡成建制划入雨湖，雨湖面积从78平方公里增加到451.39平方公里，人口从36万增加到56.02万人，基础和背景发生了根本性变化。区委、区政府审时度势地提出了“城市向西、城乡统筹，对接大河西、建设新雨湖”的发展构想，开始着手启动“改造提升老区、开发建设新区、发展壮大园区”的“三区”建设。实施“三区”建设标志着雨湖“十二五”时期进入了一个崭新的发展阶段，有三个问题需要我们认真思考和解决。
第一，思维方式怎么转变的问题
有禁不止、无禁不试，有债不举、无债不投，有商不招、无商乱招的“三有三无”问题，是我们在经济发展中思想不解放的突出表现，容易丧失发展机遇。随着区域竞争的日趋激烈，一些在发展谋划上缩手缩脚、在城市建设上小修小补、在产业调整上患得患失的保守思想必须大加摈弃，以大手笔、大投入、大发展的决心和魄力，加快老区改造提升步伐，加快启动雨湖新区的建设，加快工业园区的发展壮大。
一是要大胆使用试错权。解放思想关键要解放“怕”的思想。实际操作过程中，少数人经常因为怕担风险、怕负责任而放弃了改革创新的机会，错失了加快发展的机遇。我们在“三区”建设过程中面临的老工业基地如何转型、城乡如何统筹发展、老城区如何改造提升三大课题，因循守旧和闭门造车是打不开局面、探不出新路的。大发展必有大改革，省、市已经提供了正确的引导和宽松的环境，鼓励支持我们改革创新，因此，凡法律、政策没有明确禁止，而实际工作中又急需突破的，就要大胆尝试，不断为干事创业者创造宽容失败、允许失误的条件，真正激发全区上下的积极性、主动性和创造性，形成生机勃勃的竞相发展局面。
二是要适当举债搞建设。举债搞建设是发达地区成功的经验，是发展的必然趋势。重大基础设施、科教文化设施等建设都需要大量的资金投入，不科学筹措资金，不适当举债，“三区”建设就是一句空话。适当举债搞建设绝不是盲目举债搞建设，必须科学评估自身融资能力，在发展前景看好、投资回收较快的重点领域、重点行业以及关系发展全局、关系社会民生的重大工程、重大建设，要千方百计扩大投入。不断改善投资软环境，盘活优质资产，扩大融资渠道，发挥“三区”建设中地方开发、基础建设、产业培育等众多商机对国内外生产要素的集聚能力，吸收金融机构、区内外商家、民间资本等资金流入，营造开放新优势。
三是要积极选招内外商。这些年对外招商我们一直很重视、很努力，但对内挖掘资源、挖掘优势、招好内商上还做得不够，江麓等驻区大型企业在对外扩张的同时也在对外转移，虽然有经济发展客观规律的因素，但我们的工作也还做得不到位。安商优商是最有效的招商方式，坚持内外商并举并重，而且要特别重视内商作用的发挥。经过多年的努力，一批本地成长的企业、开发公司和一批本地人在外地创办的企业、开发公司已经形成气候，具有较强实力，而且有为自己家乡多做贡献的强烈愿望，要把他们作为我们招商引资的重点，以广聚人气，共同推进雨湖的创业和开发建设。
第二，发展方式怎么转变的问题
2007年底，国务院正式批准长株潭城市群为综合配套改革试验区，让我们彻底从片面追求“多”、“快”的过热环境中冷静下来，认真思考“资源节约”和“环境友好”两大课题，这既是政策引导，也是对发展中存在的一些不平衡、不协调、不可持续问题的自省。这种自省在制定“十二五”规划时表现得最为强烈。经过深入调研和广泛论证，我们把目标确定为“努力把雨湖建设成为经济繁荣、城乡统筹、小康示范、生态宜居的历史文化名城”。确定转变发展方式的目标只是第一步，还要做好以下三个方面工作。
一是抓住项目建设“牛鼻子”，推进“现代化”发展。2010年雨湖重点项目投资突破20亿元，“十一五”时期固定资产投资年均增长40.5%，我们从中尝到了甜头，也找准了方向，就是坚持把项目建设作为转方式、调结构的重中之重来抓，突出做好驻区国有企业的产业裂变、科研院所的成果转化、现有企业的提升壮大和重大项目的引进。抓大项目、好项目、立区项目，实施伏林大道、西二环、杨梅洲大桥等重大基础设施建设，搭建湘潭西商贸物流园、雨湖新区（含大学城科技园）、先锋工业园、鹤岭工业园四大平台，壮大优势主导产业、发展战略新兴产业，使全区经济更加充满生机和活力。
二是守住资源环境“底线”，推进“生态化”建设。我们的“底线”就是不制造新的环境污染、不破坏生态平衡。走生态化发展的道路，就要坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，节约和集约利用水资源、土地资源、森林资源、矿产资源，加强“两山、两渠、两园”（仙女山、黄龙山、韶山灌渠、牟渠、犁头嘴城市郊野公园、湘锰国家地质公园）生态体系建设，把新区建设成为“农村在城市中，城市在农村里”的山水名城，把园区发展成为高新、高质、高效的新兴产业示范园。
三是稳住民生保障“天秤”，推进“包容性”增长。“包容性增长”理念的提出是对科学发展观的重要发展和延伸，它的基本含义是使全体人民公平合理地分享经济增长带来的机会和效益。“三区”建设只有兼顾好了弱势群体的利益和长远的利益，才是符合最广大人民群众根本利益的建设。未来五年我们民生保障工作的重点是实施“三就、三救、三通”（就业、就学、就医，救危、救急、救困，通路、通水、通电）工程，特别是加快农业产业化、农村城镇化、农民市民化进程，使农村具有像城市一样的基础设施、像城市一样的社会保障、像城市一样的文化教育。
第三，领导方式怎么转变的问题
转变领导方式，既是一个理念上的问题，更是一个实践中的问题，思想转得动、方向转得准、机制转得活、作风转得实，效果才能转得好。
一是用民主的办法集中民智。转变领导方式的前提是树立正确的政绩观，核心是推动科学发展，目的是要实现“权为民所用”。因此，能不能最大范围地团结和依靠广大干部群众，是一个地方党委、政府领导水平的直接体现，也是转变领导方式的具体要求。集中民智只能靠民主的办法，要通过开门办公、上门走访、民情恳谈等多种形式听取群众意见和呼声，以最大的诚意、尽最大的努力来取信于民和依靠人民，集中群众的智慧寻找解决问题的办法。只有群众基础牢固了，群众积极性和创造性激发起来了，我们的思想才能统一，我们的工作才能推进，我们的合力才能形成。
二是用市场的手段配置资源。在市场经济条件下，转变领导方式关键是正确处理作为与不作为的关系，多服务少干预，多设路标少设路障，该管的管到位，该放的放到位。具体到“三区”建设，就是尊重市场主体、尊重经济规律、尊重人才知识、尊重劳动创造，把握大方向和总体布局，做好规划，给足政策，减少对微观经济行为的参与和干预，为经济实体发展经济、投资业主科学投资、劳动人民辛勤劳动提供一个机会均等、公平竞争的市场环境和社会环境。
三是用法治的途径化解矛盾。我们正处于经济社会转型发展阶段，征地拆迁、企业改制、环境保护、涉法涉诉是全区四大矛盾多发领域。目前，雨湖区基本建立健全了以严加打控为核心的社会治安群防群治体系和以解决问题为核心的信访工作机制，今后还要逐步实现从“标本兼治”到“长期根治”的阶段性转变。大力实施“诚信雨湖”和“法治雨湖”建设，让政府讲诚信、企业讲诚信、群众讲诚信和党员干部遵章守纪、政府机关依法行政、工商企业依法经营、人民群众依法办事成为全社会共同遵守的行为规范，从根本上预防和减少矛盾。
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