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在全市农田水利基本建设动员会上的讲话 在全县农田水利基本建设动员会上的讲话 （2011年11月1日） 同志们： 当前，正值今冬明春农田水利基本建设的关键时期，省市都召开了农田水利基本建设动员大会，省委书记徐光春、省长李成玉都亲自参加了动员大会，这充分表明省委、省政府、市委、市政府对这项工作的高度重视。县委、县政府认真落实省、市委会议精神，及时安排、及早部署，争取工作的主动。刚才，广益县长对去冬今春的农田水利建设情况进行了回顾总结，就今冬明春农田水利建设，进行了安排，讲得很好，我都同意。下面，我讲三点意见。 一、在与时俱进中提高认识 近年来，我们坚持不懈地抓好农田水利基本建设，全县水利基础设施已初步具备了防洪、排涝、灌溉三大作用。成为支撑我县农业、农村社会稳定发展的基础产业，为促进农民增收和经济社会持续发展奠定了良好的基础。 （一）加强农田水利基本建设是巩固农业基础、提高农业综合生产能力的需要。加强农田水利基本建设，是提高农 1业综合生产能力的一项关键措施，也是改善农村生产生活条件的一个有效途径。保护和提高农业综合生产能力，是党的十六大提出的一项新的工作任务。我县作为一个山区农业县，贯彻落实中央这一重要决策，对于巩固农业基础、解决好“三农”问题，实现全县经济社会全面、协调、可持续发展都具有重大的现实意义。XX县区地埋环境特殊，水利基础设施年久失修，普遍存在“四化”现象。一是工程老化。我县农田水利基础设施由于受当时条件限制，土法上马，标准不高，破损严重，服务农业和抗灾能力大大减弱。二是效益退化。全县渠塘堰坝和水库原设计灌溉面积，如今已不足一半，并有病险水库65座，失去了原有的防洪、排涝、灌溉、养殖等功能。三是引导弱化。农田水利工程随着“两工”的取消，部分同志认为，当前形势下，农民自主经营，田自己种，地自己耕，党委政府管不管农田水利建设无所谓，因而出现工作不主动，“等、靠、要”等现象，致使有的乡镇农田水利建设滑坡。四是运行恶化。我县128座水库中，有病险水库65座，病险率达50.8%，病险水库往往位于村庄上游，地理位臵较高，给人民群众的生命财产安全带来严重的隐患，每到汛期来临，各级领导和当地干部群众提心吊胆、寝食不安，农田水利基础设施综合治理已迫在眉睫，刻不容缓。在当前中央加大支农、惠农力度，农民种粮积极性普遍提高的情况下，水利基础设施薄弱的问题显得更为突出。我们必须 2进一步加强农田水利基本建设，促进水利工程技术和农业种植管理技术的有效结合，为提高农业综合生产能力提供有力的物质技术保障。这就要求我们稳定粮食产量，加强农田水利基本建设，改善农业生产条件，增加旱涝保收面积，提高现有耕地的产出率。 （二）加强农田水利基本建设是调整农业结构、增加农民收入的需要。现阶段，农业和农村经济发展的中心任务是调整农业产业结构和增加农民收入。搞好农田水利基本建设，既是农业结构调整的基础，也是增加农民收入的重要途径。近年来，农民收入增长幅度不大，影响了农民种田的积极性。因此，加强农业基础设施建设，对农业和农村经济结构进行战略性调整，千方百计增加农民收入，已成为当务之急。而农业结构的调整对水利灌排条件，特别是优质高效农业、高科技农业对灌排保证程度、服务质量，都提出了新的、更高的要求。这样一来，我县许多地方原有水利设施标准和功能已不适应新形势、新任务的要求。我们必须按照现代农业发展需要，加强农田水利基本建设，更好地为发展农业提供优质服务。 （三）加强农田水利基本建设是提高农民生活质量、建设社会主义新农村的需要。以人为本，保障农民生命财产安全，改善农民生活条件，是提高农民生活质量根本要求，是全面建设社会主义新农村的重要内容，也是一项长期而艰巨 3的任务，解决好“三农”问题仍然是全党工作的重中之重。但是，我县目前还仍有不少地方群众由于饮水标准低、水量不足、水质不好，存在饮水安全问题。这就要从加快建设社会主义新农村的需要出发，统筹考虑农业与农民生活、农村经济发展与农村社会进步，加强防洪安全建设和农村供水设施建设，为农民的生产生活创造出最佳人居环境。 二、在解放思想中创新机制 随着农村改革的不断深化和农村经济结构调整，农村形势发生了很大变化。作为基础设施的农田水利建设无论从内容到形式，都应随之变化。在新的形势下，只有解放思想，大胆创新，构建长效机制，才能把兴修农田水利这项功在当代、利在千秋、造福于民的大事、善事办好、办实。 （一）加大投入办水利。要按市场机制运行规则，进一步调动广大农民兴修水利的积极性。坚持“谁投资、谁所有，谁开发、谁收益”的原则，通过市场机制，努力形成多元投入共兴农田水利的局面。要积极争取项目，进一步向上争取资金，加大对水利建设的投入。现在是争取项目的“黄金时期”，各有关部门要把争取项目作为加快农田水利建设的着力点和关键点来抓，组成专门班子，集中力量，集中精力，快跑多跑，千方百计多争取一些项目。当前国家加大水利投入的资金渠道不一，除水利部门外，还有以工代赈、农业开发、扶贫等水利项目，要把各种渠道的水利资金统筹安排， 4相对集中使用，重点解决农田水利建设设施上的一些突出问题。要按照“大干大支持、不干不支持”的原则，拿出部分资金实行以奖代补。要加强水利资金征收管理，切实加大水利建设基金、水资源费等水利规费的征收力度，特别是要管好用好水利建设资金，防止截留、挪用水利资金，提高资金使用效益。 （二）灵活经营办水利。已有的水利工程能不能充分发挥效益，关键在于有没有一个好的管理体制和运行机制。多年来，我县人民通过坚持不懈兴修水利，建设了很多的小型农田水利工程，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，充分发挥农村小型水利工程效益，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。因此，各单位要加大改革创新力度，努力探索出一条既能适应社会主义市场经济要求，又能促进水利事业发展的新思路、新办法。首先，要加快小型农田水利工程产权制度改革步伐，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权，进一步调动农村集体经济组织和农民群众建设、经营小型水利工程设施的积极性，促使小型水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、滚动发展的良性运行轨道。在大中型灌区，要积极推行农民用水协会方式，让农民直接参与用水管理和工程的维修养护，促进灌区的良性运行。其次，积极探索采取合资、独资、股份合作等多种形式，兴办 5小型水利工程、供水工程以及水电工程等。要大力支持和鼓励个体、联户、法人单位去投资那些受益范围明确、效益较好的水利工程。形成一个水利为社会、社会办水利的良好局面。第 三，提高综合效益。今冬明春的农田水利建设必须以效益为核心，做到“三个结合”。一是与农业结构的调整相结合。各乡镇不管是发展自己的主导产业，还是退耕还林，都要与农田水利基本建设相结合，无论是治山、治水、治地，都要提前规划出治理之后发展主导产业的方向，这样，便于以最小的投资，获得更大的经济效益。二是与旅游开发相结合。人们外出旅游既欣赏自然景观，又欣赏人文景观。农田水利基本建设可以结合旅游开发，发展生态农业、观光农业，甚至可以将水利工程本身就修建成为一道靓丽的风景。三是与小城镇开发相结合。在今年的县城XX县区改造工程中，县委、县政府就将红星河的改造与红星街区域改造结合起来。全县17个乡镇所在地基本都处于河道的边缘，我们可以想一些办法，把乡镇所在地的河道治理一下，为乡镇面貌的改观增添一些亮色。这是造福于民、事半功倍的事。 （三）汇聚内力办水利。一是民主谋水利。让群众在农田基本水利建设上真正拥有发言权、决策权、管理权和监督权。确定农田水利基本建设项目要符合农民意愿，需要出力、出资的要与农民充分协商。各乡镇可采取乡村号召、能人发动、协会组织、账务公开的办法，让群众心悦诚服地投入水 6利建设。二是民营兴水利。在统一规划的前提下，积极引导、支持、鼓励民营主体兴办水利工程。以利益为纽带，吸纳民间资金为资本，共同开发水资源市场。在推进民营水利发展的过程中，各地要加强民营水利的市场准入规则和机制的研究，既要引导，又要规范；既要保护，又要管理；既要放开一些领域让其开发，又要防止掠夺性经营。三是民众干水利。利用冬春农闲季节开展农田水利基本建设是我县的优良传统。要充分发挥我党的政治优势，广泛动员和组织群众继续发扬自力更生的精神，为改善自我生产生活条件积极投工投劳。 三、在真抓实干中强化领导 今年农田水利建设时间紧、任务重、难度大，要求全县上下精心谋划、强力推进，集中时间、集中力量，全力以赴打好冬春水利建设这一仗。 （一）目标任务要落实，做到责任到位。要加强对这项工作的组织领导，实行一项工程，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底，做到目标任务到人。县级领导包乡，乡镇领导包村，捆绑责任，靠前指挥。联系乡镇的县直部门要深入到所联系的乡村，帮助乡村解决农田水利建设中的实际困难。各乡镇要结合本乡镇实际，拿出自己的规划和具体实施方案，做到乡乡有项目，村村有工程，确保市、县下达的任务如期全面完成。 （二）工作部署要落实，做到措施到位。“天下大事，必作于细”。在抓落实上，我们必须吃透方方面面的情况，要按照县委、政府的部署和要求，联系本单位的实际，采取行之有效的措施，将目标任务细化分解，落实到部门和个人，一件件抓落实；对已经部署的工作，要一抓到底，一干到底，不达目的不罢休。水利部门要主动当好政府的参谋，调整工作思路，深入实际，调查研究，倾听农民的意见、建议和要求。要突出重点，注重实效，集中多数农民的合理意见和要求，解决农业生产和农民生活最迫切、最急需解决的问题。有关部门要密切配合，为农田水利基本建设提供资金、材料及设备等方面的支持。新闻宣传部门要深入冬修现场，跟踪报道，为水利建设推波助澜，营造出大干快上冬修水利的良好舆论氛围。 （三）督促检查要落实，做到效果到位。对会上安排部署的工作，要加大督查力度，一件事情一件事情地来办，一个环节一个环节地来抓，一个乡村一个乡村地来落实。对工作做出决策和部署之后，要有反馈、有评估、有总结。县委、政府将成立专门的督查组，对工程进展情况进行督查，对任务完成情况进行及时通报，看落实了多少，落实效果如何。联系乡镇的县级领导，要深入基层，检查指导工作；县人大、县政协要发挥职能作用，组织代表、委员通过视察、评议等形式，参与农田水利建设中来。工、青、妇等群团组织要通 8过一定的形式，为农田水利基本建设献计出力。 同志们，今冬明春水利建设的目标任务已经明确，关键在于真抓实干。冬春多挑一担土，夏秋少担一份忧。各乡镇XX县区直有关部门一定要按照县委、县政府的部署，开拓创新，扎实工作，大力搞好今冬明春农田水利建设，为夺取明年全县农业生产的丰收打下良好的基础。 最后，强调一下当前的几项工作： 第一，关于社会稳定工作。今年以来，全县治安状况整体不错，但最近一段时期，连续发生的入室盗窃、偷盗耕牛等案件，影响了群众正常的生产生活秩序，在社会上造成不好的影响。政法部门要集中警力，抓现行、破积案、打团伙、端窝点，在全县范围内迅速开展冬季严打整治专项斗争，为“双节”打下良好的基础。充分发挥治安巡防队的作用，加强企事业单位内部保卫工作，强化对背街小巷、案件高发区的重点监控。各单位也要加强干部职工和居民群众的安全防范教育，提高防范意识，全民参与，群防群控。信访方面，年末岁尾，是信访的高峰期。从近一段时间来看，各类社会矛盾和潜在的不安定因素依然较多，经常发生越级到县上访现象。信访反映的问题主要集中在：国企改制、城镇拆迁补偿安臵、各类纠纷引起的涉法问题、基层干部作风、下岗职工再就业、复退军人安臵、拖欠农民工工资及工程款、山林、土地纠纷、群众生活困难问题等几个大的方面。信访源也相 9对集中在部分乡镇XX县区直单位。各乡镇XX县区直各部门特别是信访问题较多的乡镇和单位，一定要有清醒的认识，从讲政治的高度，充分认识做好信访稳定工作的重要性，增强大局观念，强化责任意识，切实了解本单位的信访动向，找准问题，做好化解工作，确保一方稳定。安全生产方面，要按照“谁签字，谁负责”的原则，严格执行安全生产责任制，加强对矿场、液化气输送站、学校、旅游景区等重点场所的检查，加大森林防火力度，做到防患于未然，确保人民群众生命财产安全。 第二，关于乡镇机构改革工作。当前正是集中精力抓经济、促发展的关键时期，各乡镇、县直各部门的领导同志要把精力和重点放到一心一意谋发展、抓工作上，少一些议论、多一些实干；少一些猜测，多一些信任。尤其是在乡镇区划调整即将进行和乡镇机构改革开始启动的时候，我们的乡镇干部尤其是主要领导干部务必保持清醒的头脑，务必保持昂扬的斗志，务必保持扎实的作风，讲政治、讲大局、讲纪律，要把事业看得重一点，把个人的进退去留看得淡一点。要统筹安排好当前的各项工作，对因工作漂浮、或个人私心杂念影响各项目标任务完成的，或趁改革之机违反规定的，要依法依纪予以严惩。县委办、政府办和纪检监察部门要加大对日常工作的督查监督力度，做到各项工作有部署、有督查、有落实，实现改革、发展和稳定的全面胜利。 第三，关于计生工作。近期，省、市人口计生委分别对我县苏河镇文昌村、陡山河乡烂泥冲村、代咀乡合龙村、吴陈河镇章墩村、郭家河乡范湾村进行了监控检查，从检查结果及县人口计生委平时掌握的情况看，我县人口计生工作还存在着重视程度不够、经费投入不足、XX县区管理不到位、社会抚养费征收不规范等问题。各乡镇XX县区直各部门要千方百计，筹措资金，加强计生村室建设，要确保全县甲级乡所达到80%以上。要严格依照程序，按照标准，做好社会抚养费征收工作。要按照“属地管理、单位负责、居民自治、社会服务”城镇计生工作新机制的要求，从源头上抓好计划生育管理工作，做好流动人员的管理。要在认真分析形势、找准问题、补缺补差的基础上，采取综合有效措施，使我县计划生育工作同经济发展同步。 第四，关于民政救灾工作。据统计，今年全县农村五保供养对象共有2006户2147人，农村特困救助对象共有2702户5494人，全县享受低保待遇共有2738户7419人，冬令期间全县缺粮人口共有15326人，缺粮69万公斤。各乡镇、县直各单位要按照有关文件精神要求，将农村五保供养证、农村特困救助证、五保供养补助金、特困救助补助金足额发放到五保供养对象和特困救助对象手中。要根据低保对象家庭经济状况，实事求是地将超出低保救助标准的对象及时清出低保范围；对家庭确实困难、符合低保标准的对 11象要尽量纳入低保，真正做到应保尽保，实现有进有出的动态管理。在积极争取上级救灾资金的同时，要广泛开展亲友相帮、邻里互助、社会捐赠、“1+1”扶贫助残济困等形式的帮扶活动，切实解决社会弱势群体的实际困难。 同志们，今冬明春农田水利基本建设和做好当前的工作，都很重要，我们必须统筹安排，逐项落实，以实实在在的工作业绩展示先进性教育活动的成果，为全年各项目标任务的完成做出应有的贡献。第12页 共12页