区长在XX年务虚会上的讲话.docx

区长在XX年务虚会上的讲话 区委在年中承前启后的关键时刻，召开下半年工作务虚会，听一听情况，理一理思路，沟通沟通信息，进一步统一思想，明确发展定位、发展思路、发展路径，很及时，也很必要。刚才，李主任、曾主席和党政班子各位领导都作了精彩的发言，各抒己见，有分析、有见地，作为新青云谱人，我很受启发，等下胡晓海书记还要作重要讲话。这里，参考之前我召集有关部门座谈的情况，再结合今天各位领导的发言和自己的思考，我简单谈三点自己的思路和看法。 一、看成绩，更看不足，理性评估当前形势 我区现处在发展转型、爬坡过坎的关键时期。今年上半年，全区经济社会发展保持平稳、来之不易，但问题也比较明显、不容忽视，我想从四个方面和大家探讨： 第一，经济增长平稳，仍需看清赶超需求。上半年，全区主要经济指标在总体形势下行的情况下持续保持着两位数增长，增速在全市13个县区中保持中游水平，部分指标全市领先，在4个XX县区中基本上保持在前两位（5月份，五个第一，四个第二）。但还有差距和压力，主要是经济总量仍然偏小，1-6月份，我区财政总收入（19亿元）仅占全市（332.5亿元）的5.7%；收支平衡压力大，城市建设加速、民生投入加大、配套层层加码带来支出压力；经济发展动力不足，今年还没有一家新增企业纳入“三上”统计。 第二，产业发展向好，仍需看清转型需求。16月份，全区第二产业完成投资34.48亿元，同比基本持平，第三产业完成投资41.07亿元，同比增长28.8%，高于全区投资增速15.2个百分点，第三产业投资得到有力提升，投资结构进一步优化（三次产业的投资结构为0：45.64：54.36）。但就转型发展来看：经济结构调整任务艰巨，目前全区三次产业比为0.1：64.8： 35.1，工业独大的局面未得到根本转变。服务业发展滞后，工业退出急需服务业填补，但服务业增加值增速却低于gdp、工业增加值、建筑业增加值的增速。项目拉动力度不够，今年78个重点项目总投资265亿元，固投指标却达不到序时进度。 第三，城市面貌改善，仍需看清发展需求。随着象湖隧道、九州高架的规划建设，区域交通网络逐渐完善；旧城改造工作开辟了新战线，从城镇房征收为主转变为农房征收为主；创文保卫工作始终在全市保持领先，“三令制”扣分主XX县区最少；双拆双绿高效实施，在全市拿了三个第一（省直第一拆、部队第一拆、还绿第一建）；全区城市面貌不断改观。但与发展需求还有差距，城市建设不够快，路网交通、地下管网还有盲点，急需贯通；城市管理还有弱点，城中村环境、出店经营、“六小”店面的难题还没有彻底破解；旧城改造声势不够，安置房建设还需加快。 第四，民生保障增强，仍需看清群众需求。近两年，我区民生工作，综合目标考评连续获得满分，该项指标排名领衔全市。今年上半年，我区民生支出3.4亿元，占公共财政预算支出的比重达58.6%，较上年同期提高3.2个百分点，同比增长21.7%。劳动保障37项量化指标有19项提前完成全年任务，民生事业各项工作有序推进。但也有不尽人意的地方，社会事业叫得响的品牌不多，所创“国”字号招牌更加稀缺，世界级名片（八大山人）还没有释放出应有的品牌效应；社会管理创新需求巨大，经济社会中热点、难点问题，使用传统办法导致的综合性矛盾日益突出，维护群众利益方面仍有薄弱环节。 虽然面临着一系列的挑战，但从经济走向的角度、区域竞争的态势和自身发展的剖析综合来看，我们也面临着“三大机遇”： 一是洪都搬迁的机遇。去年3月份，国务院正式批复全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年），我区是全省唯一列入国家25个老工业区XX县区之一。今年3月，国务院出台了关于推进XX县区老工业区搬迁改造的指导意见，同时国家发改委发布了关于做好XX县区老工业区搬迁改造试点工作的通知，并且同意了XX市洪都老工业区整体搬迁改造实施方案（2013-2020年），标志着洪都老工业区搬迁改工作进入全面实施阶段，将为我区的产业转型发展带来历史性机遇。这是我区先行先试的政策机遇。况且洪都机场4000亩地，可是说是我们青云谱的“XX县区建设”，完全可以按照一个中心来打造，打造过程基本可以断定不存在拆迁问题，没有征地难题，相对轻松。而且，洪都机场的土地效能释放是立体辐射的，最重要的是释放了周边的空间，这种辐射性的引领效应，不是简单地联结、带动周边，完全是几何极数式增长。此外，依托洪都老工业区试点政策，我区正与国开行下属国开城市交通投资发展基金公司洽谈战略合作事宜，国开基金将采取“封闭运行、不予不取、投贷协同、产融结合、滚动开发、先易后难”模式，搭建金融创新试点平台，并拟选择我区作为全市的试点启动区，该项目如落户我区将对全区经济社会发展产生深远影响。 二是破除交通障碍的机遇。过去我们区的交通状况，被总结成“铁公机”，铁路从我区南北贯穿，把我区一分为二，截断了东西方向的交通；公路的东西方向也基本无路可走，主干道只有两条，最北边的解放西路和最南边的昌南大道，无法形成内循环；洪都机场也阻碍着我们的交通微循环，包括洪都生活区成为一个小社会， 6.5平方公里成了一个封闭式小区。现在市里的重大重点工程九洲高架和象湖隧道建设，一个连接新溪桥路，一个连接广州路，在区域核心地带打通两条主干道，基本就可以解决我区交通网络的内循环问题。现在我们南北方向主干道比较多，但是却常造成拥堵点，尤其是井冈山大道广州路口、建设路口（断头路）、迎宾大道昌南大道交界口，基本就是因为东西方向车辆集中在这些点位路过造成的。九州高架、象湖隧道通车，包括以后的地铁，可以直接解决我区大部分的交通拥堵问题，恢复以往的通畅形象。而且使我区以后可以直线到达市政府行政中心、红谷滩九龙湖，招商因素、商圈氛围、群众出行、土地价值都可以得到极大的提升，为区域经济社会发展解除地理交通上的束缚。 三是两湖开发的内生动力。我区是全省生态XX县区，向来以优美的环境对外宣传。那么，我考虑，最美的环境是什么。“水”，人类文明就是水的文明。南昌打造中国水都，象湖抚河截污、西桃花河综合整治及赣东大堤岸线整治3大水利工程，我们就占其一，大象湖水域，这就是我们的一个沿湖开发关键点。另一个是梅湖，我们已经建设了3a级景区，还在制定下一步发展规划，就要考虑毗邻象湖，与它遥相呼应。记得刚到青云谱来，王文涛书记找我和晓海书记在谈话的过程当中，就着重提到了XX县区的这两个湖的开发。我们在象湖东岸，历史上，沿岸建设基本只有住宅。现在务必要考虑综合开发，现在已经拆出来的象湖东岸260亩，就要好好规划怎么使用。同时2016年，全省的花博会在我们梅湖景区召开，实际上是建绿博园，将来必然成为一个绿色主题文化的基地，结合我们正在洽谈的大唐西市项目，争取市里支持两个项目统筹开发，打造一个总体统一的形象，又拥有多样的文化旅游概念或者品牌，对全区经济发展无疑将形成新的支撑和强大的动力。 总的来说，我们转型发展的困难大但希望更大，挑战多但机遇更多。为此，我们要坚定信心，迎难而上，奋力拼搏，争取下半年取得更加辉煌的成绩。 二、立足当前，着眼长远，奋力实现全年任务目标 下半年，围绕区委、区政府的既定目标，我认为开展工作还是要继续坚持改革开放，坚持创新驱动，可以尝试通过两型发展（资源集约型和环境友好型）和高端引领来带动产业发展，经济上转方式、调结构，城市建管强基础、严机制，社会事业惠民生、促和谐。具体来讲，我考虑重点要抓好以下几项工作： 第一，通过经济发展方式转变，实现稳中求进。 一是加快产业集群的繁育。尤其是产业功能区，我们应该以现代服务业的集聚为主，与高技术产业两轮驱动。首先是积极打造广州路楼宇经济带；其次是十字街地块的综合打造，甚至将来把省装潢建材市场也布局进去；再者是洪都机场的打造，上海江湾新城也是机场搬迁改造后建起来的，非常成功，可供参考。 二是加快都市工业的两型发展，即主要发展资源节约型和环境友好型的工业企业。特别是我们的工业园区，转型升级可以争取改成经济开发区，多引进一些工业设计、建筑设计、文化创意设计、城市设计类型的企业。 三是加大招商选资力度。现在我们招商往往是招来了客商，然后再看选个什么地方塞进去，招商引资的盲目性和机会性很明显。特别要考虑税收问题，项目要考虑单位成本和单位产出，按照亩产测算后再定。（100亩一年交你还要招一年交200万300万的税收，如果你招一个单体占地20来亩交一个亿的税。这之间的差距不止一点点，孰优孰劣一目了然。） 四是破解资源要素的瓶颈。一个是规划问题。目前区里文化、现代服务业制定了产业规划，土地利用、资源、环保各方面规划都要跟上。第二个是空间拓展。XX县区只有通过旧城改造来释放空间。同时要对闲置地块想办法利用起来。第三个是投资管理。中小企业不能忽视，小贷公司我们有优势，要把机制做活，做大我们的投融资平台。 第二，突出环境品位提升，打造宜居宜商宜旅的XX县区。 一是抓好基础设施建设。积极配合市里重大工作九州高架、象湖隧道建设，打通我区东西方向的交通网络，打通辖区微循环。同时加快文化、教育、卫生、体育等公共配套设施建设步伐，增强城市发展功能。 二是加大拓展宜商氛围。我们招商好几个项目都是因为用地问题，迟迟没有进展。今后，在棚户区改造、城中村改造的同时，还要一并开展土地整理工作，推进土地流转、置换，增加工业及商业用地面积，充分发挥资源要素的作用。还有我们每年都在进行的审批制度改革，上级许多权限下放，我们要做好承接工作，该取消的一定要取消，用实实在在的工作吸引客商。 三是提升生态环境品质。生态的品质不局限在绿色和环保。现在的治脏治乱、创文保卫工作是基础，务必要保住城市管理全市第一的品牌。同时，更多的可以考虑，将这种生态理念植入我们的每一项工作当中，产业的生态、文化的生态、环境的生态、旅游的生态、交通的生态、民生的生态，充分发掘和提升我们生态XX县区的魅力。 第三，突出公共设施完善，构筑便民服务网络。 一是以民为本，完善公共设施。关键是优化教育资源和医疗资源，特别在洪都机场的开发过程中，打造或者引进省一类名牌高中和三级甲等综合性医院，要有医疗、教育等公共设施直接服务百姓。 二是夯实基础，加强基层服务。尤其是在街道、社区、村，打造有特色、亮点的基础设施。现在我区社区卫生服务中心就不错，养老、助残、就医、就学、就业等都要做好，一系列的服务中心应该采取集中、统筹的方式建设，集中服务，方便群众。值得一提的是，电影院等文化娱乐设施要引进和建设，活跃群众娱乐生活。 三是挖掘资源，提升生态人文。我区有丰富的生态人文资源，有深厚的历史文化底蕴，现阶段应该充分利用好花博会的契机，把八大山人梅湖景区从目前的城市公园状态真正打造成为旅游景区。现我区也正在与大唐西市合作，项目建设工作要抓紧落实。 三、细化举措、务求实效，全面优化政府的工作职能 要圆满实现下半年的各项目标任务，必须切实加强政府的自身建设，不断转变工作作风，强化效能建设，切实提高为民办事、服务的工作能力。 第一，提高谋划力。面对新形势，各级各部门，特别是我们各级领导干部必须善谋、远谋，多干转方式、调结构的实事，多干打基础、谋长远的大事，多干惠民生、促和谐的好事。要放宽眼界，提高境界，从更高的角度审视工作，用前瞻的目光谋划发展。 第二，提高统筹力。这种统筹能力，既包括政治驾驭能力、思想驾驭能力、政策驾驭能力、组织驾驭能力，也包括驾驭全局的能力、处理突发事件的能力、解决困难和问题的能力等。这里要着重做到“三个完善”，即工作制度的完善、激励机制的完善和工作协调的完善。 第三，提高执行力。要把抓发展作为首要职责，切实做到在其位、谋其政，任其职、负其责，遇到困难不退让，遇到问题不回避，遇到矛盾不上交。要在执行上看效果。决定的事就要抓得起、落得下、干得好，看准的事就要谋得早、动得快、做得成。 第四，提高约束力。要按规矩办事，按程序办事，遵纪守法，严格自律。特别是各街道、镇、园和各部门的“一把手”要率先垂范，以身作则。要进一步营造亲商、安商的投资环境，营造政令畅通、令行禁止的政务环境，营造创造性开展工作的干事环境，树立XX县区良好的对外形象。 同志们，稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐是当今时代的主旋律，检验着我们科学发展的水平和能力，只要我们凝神聚气，上下一心，同心同德，沉着应对，就一定能够在机遇与挑战中更好更快地推进经济社会协调发展，就一定能够建设好我们的“繁荣都市发展极、生态人文展示区”。 谢谢。第10页 共10页