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工商局干部学习规章制度的体会
XX市工商局《政务管理制度汇编》分六部分，议事决策类、纪律约束类、规范管理类、监管执法类、考核奖惩类、制度摘录类.针对全局职工具有普遍约束力的规定主要集中在纪律约束类、规范管理类、监管执法类、考核奖惩类四部分。这四部分的内容全面而又具体，包含了工商管理的各个方面，很适合白银工商日常事务性和政务性管理。XX县区工商局将八月份定为制度学习月，要求干部职工认真学习，认真领会，认真执行.我通过认真学习，有以下体会.
一、《制度汇编》七个方面有了进一步的深化和突破
一是突出体现以人为本构建和谐单位的精神。提起制度，总让人联想起严管严罚，是为了严肃工作纪律的，不是体现舒畅的人文情怀的。但是，XX市工商局这次修订的规章制度，不仅吸取了原来制度的精华，更在创建和谐社会中贯彻以人为本的精神，对职工的各种假期规定的非常清楚。《工作人员基本纪律规定》规定了工作人员的行为基本规范、廉洁基本规定、集体活动规定着装规定，特别是出勤规定中的请销假制度事假、公休假、探亲假、婚假、产假、丧假等做了系统的规定，对节假日值班、加班抵消事假病假以及加班补休制度做了系统的规定，弥补了原来制度中的缺陷，写作参考是对各种法规政策的具体落实，体现市局党组以人为本，建立和谐单位的初衷.特别是加班补休制度解决了目前工商部门工作任务紧不得不加班和工商部门经费紧缺加班人员补贴难以兑现的矛盾。
二是考核制度有突破。主要是突破历年考核难点最后集中在案件和信息报道这两个方面的问题.由于XX市辖区面积广阔，辖区内的各个县局（分局）之间经济条件相差很大，监管难度和监管成本不一，无论按什么指标考核都不会将工作的责任心、工作的数量和质量结合起来，考核后几乎所有单位都有不同的看法。本次制度的修订，将经济检查工作先统一一个指标，然后以经济检查的案件数、案件质量等第一名给满分，以后各名次按数量递减扣分，使考核真正起到鼓励干工作的人、多干工作的单位。新闻报道取消按照科室或人员或者按照文凭高低摊派任务的办法，而是以国家级、省级、市级、县级的报纸、电台、网络采稿率采取给分制。这两个突破彻底打破以往考核的难题，彻底解决了考核吃大锅饭的被动局面。工作干得多、干得好的，考核分数自然高，干得不好或者没有干的，得分底或者不得分，打破了往搞平衡的做法。举个例子：以往考核，案件考核上，写作网办理案件1000件为第一名，考核项目给分20分，办理案件200件，为最后一名，平衡给分18分。第一名和最后一名的区分可能要用小数点后面的两位数去区分，实际差距很小。现在的考核办法，如上例第一名得20分，最后一名得分就是（20分x20个案件）/100个案件，最后实际得4分，仅此一项，第一名和最后一名分数相差16分，彻底拉开了距离，体现了考核的公平和考核的力度。
三是强化对领导的考核。主要有《领导责任追究办法》《部门负责人绩效考核评价办法》，对各级领导干部另行制定考核标准，是本次制度修订的一大特色。一个制度有没有公平性和执行力，关键在于制度的规范性和平等性，领导和职工在制度面前人人平等，没有不受制度约束的人和事。
四是行政执法有突破。主要体现在法制工作制度、行政执法程序规定、行政执法评议考核制度、行政执法情况报告制度、自由裁量权划分五个制度方面。为规范执法办案工作，促进依法行政，进一步落实行政执法责任制，维护工商行政管理机关的权威和形象，入党申请书制定了执法主体资格、执法证件管理、执法人员资格管理制度、委派法制员和委派法制员考核办法、行政处罚听证制度。
五是市场巡查有突破。主要是《市场巡查监管办法》和《市场巡查责任追究办法》
六是对档案管理做了系统的概括。为使档案管理工作规范化、科学化，推动信用信息化建设的不断完善打下基础。制定完善了案件档案管理、登记年检验照档案管理、商标广告文件档案管理、合同档案管理、会计档案管理制度、人事档案管理制度、公文档案管理等若干制度。
七是对目前执行的上级部门各种政策和制度做了汇编。主要体现在第六部分。
二、对制度的作用的认识。
胡锦涛总书记在七一重要讲话中指出，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。
（一）制度是根本性的管理模式。只有不断加强制度建设，始终坚持制度创新，才能为不断提高工商部门的行政执法能力。相较于其他，用制度管权管事管人是必然选择，制度并非越多越密越好，制度建设也要讲成本，须在实践中解决执行成本过高、执行效率不高等问题。制度建设也不是疾风暴雨式的搞形式，制度应形成一个完整体系，要全面贯彻总书记要求的论文网内容协调、程序严密、配套完备、有效管用是这个体系的目标。XX市工商局在制度建设中始终把握内容的全面协调、制度的配套完备，制度管人管事管权管财的有效性和实用性。
（二）用制度管权。主要体现在第一部分决策议事类。其中包括会议制度和行政决策规则.会议制度对党组会议、局长办公会议、局务会议干部职工大会和案件审理会议，这些会议主要解决重大问题或者宣传上级精神，解决党务、政务的各种问题，行政决策制度主要划分决策的人员、决策的程序、决策的事项决策的执行和执行情况的追踪.两个制度内容简短，但覆盖面涉及人权财物等各个方面.
（三）用制度管人。制度面前人人平等.制度面前没有例外.这是制度管人的原则之一、制度要执行的好，关键在于制定制度的人，关键爱于领导.如果一个制度只用于约束一般职工，对领导没有约束力，那么这个制度就是职工头上的紧箍咒，职工总想去掉，如果领导带头执行规章制度，那么这个制度就是一个单位和谐的促进剂.
（四）用制度管事管财。用制度管财一个单位的财务始终是一个敏感的话题，领导操心，职工关心.如何让财务运行在制度的框架之内，这个制度做了很好的探索。如行政决策规则以及工作人员基本纪律规定中的廉洁基本规定、机关管理基本规定计算机管理、车辆管理公务接待、后勤管理及财务管理、办公设备购买维修等多做了详细而又具体易于执行的规定，只要全体人员都能够遵守，范文大多矛盾都会化解.
制度的生命力在于执行，我们必须把制度建设贯穿于思想建设、组织建设作风建设和反腐倡廉之中，贯穿于落实五个更加、打造四个平台的具体实践中，不断推进工商工作制度化、规范化、程序化，只有这样，工商管理队伍的作风建设才能得到加强，各项职能才能得到彻底的履行，工商管理部门才能在服务白银经济跨越式发展的实践中有为有位.我们要重视制度，执行制度，自觉维护制度，从日常工作开始，从点滴小事做起，切实提升贯彻力、执行力和约束力，真正使各项制度成为全体干部共同遵守的行为准则，更好地服务于全市经济发展。
刘贺喜
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