道路运输车辆实车核查存在的问题及解决对策研究.pdf

doi:10.3969/j.issn.1673-6478.2023.04.013 道路运输车辆实车核查存在的问题及解决对策研究 张金瑞 1，孙 慧1，黄 锋2，张 洁3，杨安科4（1.河南省运输事业发展中心，河南 郑州 450016；2.商丘市道路运输服务中心，河南 商丘 476002；3.开封市道路运输服务中心，河南 开封 475102；4.焦作市道路运输服务中心，河南 焦作 454000）摘要：本文全面梳理了道路运输车辆燃料消耗量、安全技术条件、车辆安全配置及参数等有关政策标准要求，围绕道路运输车辆实车核查工作，从制度顶层设计、管理部门落实、核查单位执行、核查人员操作等不同方面进行深度挖掘，整理归纳了实车核查工作中存在的有关问题，深刻剖析问题产生的原因。结合部分地市在实车核查工作中的探索实践经验，对有关做法进行改进和总结，从压实主体责任、加强人员管理、强化业务培训、严格过程管控、加强监督检查、加快信息化建设等方面提出了改进工作的意见建议。关键词：燃料消耗；节能减排；安全技术；安全配置；实车核查；市场准入 中图分类号：U491 文献标识码：A 文章编号：1673-6478（2023）04-0051-05 Research on Problems and Solutions of Real Vehicle Inspection of Road Transport Vehicles ZHANG Jinrui1,SUN Hui1,HUANG Feng2,ZHANG Jie3,YANG Anke4(1.Henan Transportation Development Center,Zhengzhou Henan 450016,China;2.Shangqiu Road Transport Service Center,Shangqiu Henan 476002,China;3.Kaifeng Road Transport Service Center,Kaifeng Henan 475102,China;4.Jiaozuo Road Transport Service Center,Jiaozuo Henan 454000,China)Abstract:This article comprehensively reviews the policy standards and requirements related to fuel consumption,safety technical conditions,vehicle safety configuration and parameters of road transport vehicles.Focusing on the actual vehicle inspection work of road transport vehicles,it conducts in-depth exploration from different aspects such as system top-level design,implementation by management departments,execution by inspection units,and operation by inspectors.It summarizes the relevant problems in the actual vehicle inspection work and deeply analyzes the reasons for the problems.Based on the exploration and practical experience of some cities in the actual vehicle verification work,improvements,and summaries of relevant practices have been made.Suggestions for improvement work have been put forward from aspects such as compacting the main responsibility,strengthening personnel management,strengthening business training,strict process control,enhancing supervision and inspection,and accelerating information construction.The improvement of the vehicle actual vehicle verification system is also discussed.Key words:fuel consumption;energy conservation and emission reduction;safety technology;security configuration;real vehicle verification;market access 收稿日期：2023-04-12 基金项目：河南省软科学研究计划项目（232400410413）作者简介：张金瑞（1987-），男，河南周口人，硕士，工程师，从事营运车辆技术管理、机动车维修与检测等工作.（）52 交 通 节 能 与 环 保 第 19 卷 0 引言 道路运输对经济社会发展起着基础保障、推动促进、桥梁纽带的作用，是社会经济发展的“大动脉”，在国民经济中具有十分重要的作用。运输车辆是道路运输经营者从事生产经营活动的主要设施设备，车辆技术状况直接关系到安全生产、大气污染、能量消耗、经营成本、运营效率等多方面。运输车辆与私家车辆相比，具有运行强度高、承载质量大、技术状况衰退快、行驶地理气候环境复杂等诸多特征1。交通运输部致力于提高运输车辆的安全、节能、环保等技术性能，通过实车核查燃料消耗量、安全技术条件、技术等级评定、客车类型等级、车辆配置参数等，从源头控制“低性能、高能耗、高排放”的车辆进入道路运输市场。1 实车核查车辆安全配置及相关参数 1.1 燃料消耗量参数核查 2009 年，交通运输部先后出台道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法 道路运输车辆燃料消耗量达标车型车辆参数及配置核查工作规范，制定发布 营运客车燃料消耗量限制及测量方法（JT/T 7112016）、营运货车燃料消耗量限制及测量方法（JT/T 7192016）等相关标准，从车辆型号、载客人数、外形尺寸、整备质量、总质量、发动机型号、底盘型号、轮胎规格、货箱栏板内尺寸或容积、牵引座最大允许承载质量、准拖挂车总质量等方面对车辆进行实车核查。通过实车核查燃料消耗量相关参数，限制高耗能车辆进入，降低运输市场能源消耗，提升车辆装备水平和能源利用效率，促进运输行业向资源节约型、环境友好型发展模式转变。1.2 安全配置及参数核查 近年来，交通运输部结合安全管理实际和近年历次安全生产事故暴露的主要问题，先后制定营运客车安全技术条件（JT/T 10942016）、营运货车安全技术条件 第 1 部分：载货汽车（JT/T 1178.12018）、营运货车安全技术条件 第 2 部分：牵引车辆与挂车（JT/T 1178.22019）、危险货物道路运输营运车辆安全技术条件（JT/T 12852020）等系列标准，从整车、转向系、制动系、传动系、行驶系、车身结构强度及应急出口、安全防护装置等方面，严格道路运输市场准入，从本质安全方面提高运输车辆的安全性能。2017 年 3 月，交通运输部提出将车辆安全技术与燃料消耗量相关参数进行合并，推进安全达标与燃料消耗量达标、客车类型等级评定等有关配置及参数融合，组织建设道路运输车辆技术服务网。随后，制定发布道路运输达标车辆核查工作规范，并 2 次进行修订，从车型检索、参数查询、实车核验、结果记录、市场准入等方面，规范车辆安全配置及相关参数的实车核查。同时，委托交通运输部公路科学研究院开发建设道路运输达标车辆核查系统，加强实车核查的业务培训和信息化建设工作。2018 年 8 月，交通运输部经过技术审查和公示后，向社会公布了第 1 批道路运输车辆达标车型。截至 2023 年 4 月 23 日，交通运输部陆续公布了 51 批道路运输车辆达标车型，涵盖乘用车、客车、载货汽车、牵引车、挂车等众多车型。经统计，交通运输部公路科学研究院开发建设的道路运输车辆达标核查系统已应用于全国 20 多个省份、完成省级管理部门联网对接 12 个省份2。2 实车核查存在的问题及原因分析 2.1 制度设计方面 2.1.1 有关制度政策未更新 随着事业单位改革的深入推进，原道路运输管理机构已经不复存在，中华人民共和国道路运输条例已经修订，但是 道路运输车辆技术管理规定 道路运输车辆燃料消耗量达标车型车辆参数及配置核查工作规范相关的条款还未进行更新。各地事业单位去行政化改革进度不一，交通运输主管部门对道路运输行业的重视程度和管理经验不均衡，部分地方交通运输局、运输服务中心、执法机构之间业务关系不顺畅，影响和制约了行业发展。2.1.2 人员管理制度缺失 核查人员是实车核查的具体执行人，承担着车辆安全配置参数的核验职责。核查人员综合素质、责任心以及业务水平直接影响实车核查的公平客观。在实车核查过程中，稍有纰漏或疏忽使不合格车辆进入运输市场，轻则降低了车辆的安全性、舒适性、节能性，严重的还会危害乘客的生命财产安全。不合格车辆一旦违规进入了运输市场，办理道路运输证后，则既不能私自改装，也不能回厂改造，更不能简单注销道路运输证，将衍生系列难以处理的复杂问题。在现行制度设计里，缺少对核查人员的政治素质、政策知识、业务能力、人员更换等方面的要求。2.1.3 教育培训制度不足 车辆技术日新月异，配置及参数更新快，核查人第 4 期 张金瑞等，道路运输车辆实车核查存在的问题及解决对策研究 53 员需要具有丰富的政策知识和较强的业务能力。实车核查是关键的技术性岗位，现行制度缺少晋升成长的职业激励机制，教育培训制度滞后。现行政策只要求核查单位加强人员业务培训，对核查人员的岗前培训、继续教育、能力要求等没有条件限制，多数核查人员把实车核查作为一份普通工作对待，没有职业规划和职业认同感。目前，市场上高水平核查人员储备不足，原核查人员因薪资、待遇或其他因素离职后，核查单位短期内往往较难找到合适人选。2.1.4 过程管控制度缺位 在实车核查过程中，核查人员凭借个人经验对实车进行核验，既没有照片、视频等影像资料记录，也没有统一规范的操作规程，最后以纸质方式记录核查结果及结论，个人主观性和随意性一定程度上较大。过程管控制度的缺位，给个别核查人员留下了可操作空间，制度的缺位也是实车核查工作疏于管理、流于形式的一个原因。另一方面，在道路运输安全生产事故责任倒查及追责处理中，工作人员也缺少佐证履职尽责和恪尽职守的材料。2.2 管理部门方面 2.2.1 主体责任落实不到位 交通运输领域体制改革后，许多单位之间的业务关系还未理顺，受原道路运输管理体制影响，在具体落实执行时，部分交通运输主管部门以领导批示、指示的方式交由改革后的运输服务中心处理，实车核查工作看似布置了，实则很难落地。问题产生的原因：一是改革后的运输中心既不是行政主体，也不是具备相应资质的检测机构，同时没有相应的设施设备，不能开展实车核查；二是部分交通运输主管部门对实车核查工作不够重视，不出具核查委托或不组织开展实车核查，在业务指导、经费支持和监督管理方面缺乏保障。三是地方财政支出吃紧，没有履行政府购买服务程序，没有给予经费保障，受委托的检测机构自己筹措经费，使实车核查工作在严肃性、公正性、可溯性等方面受到影响。2.2.2 车辆市场准入把关不严 交通运输部在 2020 年检查中，发现上海市某地未按照 道路运输达标车辆核查工作规范（试行）要求，对新申请从事道路运输经营的车辆安全配置与参数进行核查。在 2022 年检查中，发现湖北省某地未按照道路运输达标车辆核查工作规范规定，对普通货运车辆开展道路运输车辆达标核查工作。在实际调研中也发现，各地在政策执行过程中存在差异。问题产生的原因：一是个别交通运输主管部门对实车核查工作不够重视，未认真开展车辆实车核查，在新车入户流程和资质审查上把关不严；二是部分地方的实车核查与新车入户分属于不同的部门或处室，在政策宣贯执行和信息沟通上存在脱节，未及时更新车辆入户办理的流程及资质条件。2.2.3 事中事后监管不到位 交通运输部在 2020 年、2022 年分别对部分省份的道路运输车辆达标管理工作进行抽查，被抽查省份多数对辖区道路运输车辆达标管理工作组织了排查，但是没有形成常态化的监督检查机制，对道路运输达标车辆管理工作的推进作用有限。按照国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知（国办发201338 号）要求，“双随机、一公开”制度要建立检查对象库、执法人员库，调研中发现，多数地方未建立相应的检查对象库、执法人员库，未开展实质性“双随机、一公开”事中事后监督检查，未形成有效的常态化监管机制。2.3 核查单位方面 2.3.1 核查人员管理不规范。近年来，随着放管服改革的深入推进，机动车检测市场竞争加剧、经济效益不好，从业人员待遇下降、收入下滑、流动加剧，这些因素给机动车检测管理工作带来十分不利的影响。受委托的检测机构为了方便企业经营和内部管理，以没有核查人员资格限制和管理规范为由，擅自安排或私自调整核查人员，不向委托单位报告核查人员变动情况，致使委托单位不掌握核查人员动向、不了解核查人员专业水平。调研中发现，有些核查人员对政策把握不准，比如对教练车、出租车、转籍过户 90 天内的车辆一律都实车核查；个别核查人员甚至区分不了车辆技术等级评定、客车类型等级复核等业务差异，不会使用道路运输达标车辆核查系统，边学边问边摸索，出错率高、工作效率低。2.3.2 核查人员教育培训不足 实车核查涉及车辆配置及参数多、专用零部件多，岗位应对核查人员的专业知识和业务能力有一定要求，非专业人士不能通过短暂的突击培训上岗。由于缺乏经费保障和制度约束，多数核查单位不安排核查人员参加业务学习培训，有的核查人员未经培训考核即上岗，在实车核查过程中对车辆配置及参数辨识不准。交通运输部在 2020 年检查中，发现温州市某检54 交 通 节 能 与 环 保 第 19 卷 测公司核查人员对车辆外廓尺寸的测量方法不规范。吉林省某检测公司实车核查人员对压力测试连接器数量（制动气室）、前下部防护装置的核查，操作不当、结果不准确。在 2022 年检查中，发现海南某检测公司检查人员对轮胎规格和气压制动系统压缩空气干燥、油水分离装置等 2 项核查，操作不熟练、无法有效辨识核查参数；南京市某检测公司核查人员对厢式车系固点数量和载荷布置标识等 2 项核查，操作不熟练、无法有效辨识核查参数。2.3.3 内部监督管控不到位 部分核查单位对实车核查重视不够、要求不严，疏于管理、缺少监督。交通运输部在 2020 年检查中发现，上海市某检测公司归档的报告中外形尺寸和整备质量数据与原始记录内容不一致。问题产生的原因：一是委托单位经费保障不到位，检测机构在人员管理、业务培训、实车核查等方面缺少投入，没有建立内部监管制度；二是企业基于经营压力，主动放松了内部管控，甚至想通过实车核查业务创收；三是受市场经济利益驱使，个别检测机构为迎合客户需要或招揽客户，存在不核查即出具结论或出具虚假结论的情况。疲软松懈的内部监督，致使个别核查人员不认真核验车辆安全配置及参数，不认真填写核查记录表。3 解决问题的对策研究及实践探索 3.1 压实实车核查的主体责任 河南省综合执法体制改革、事业单位去行政化改革起步早、进展快，各项改革工作基本都走在全国前列。随着改革工作的深入推进，及时厘清各级交通运输主管部门、综合执法机构、道路运输服务中心之间的关系和责任边界，按照要求将实车核查的主体责任压实到各级交通运输主管部门。各地交通运输主管部门勇于担当，严格落实达标车辆实车核查有关工作要求，或直接开展核查业务，或委托具备资质的机动车检验检测机构开展核查，政策的宣贯执行、监督检查均由各地交通运输主管部门牵头落实。总结实车核查工作经验，厘清职责是关键、压实责任是方法、严格落实是基础。3.2 加强核查人员日常管理 实车核查涉及运输车辆安全技术和节能减排的市场准入，是车辆进入道路运输市场的第一关。核查人员是实车核查政策落实的具体执行人，需要业务强、素质高、作风硬的人才担任。为严格核查人员日常管理，保障实车核查各项制度有效落地，河南省要求各核查单位加强核查人员、审核人员等相关人员实名制管理，加强实车核查工作内部监督。河南省商丘市要求实车核查岗位人员变动，必须向委托单位报备或告知，严禁私自调整核查人员；从事实车核查工作的人员必须开展岗前业务培训并经考核合格，熟悉实车核查相关政策、业务知识、系统应用等。鉴于实车核查岗位的重要性，建议建立核查人员考核上岗、教育培训等相应制度，实施岗前培训、持证上岗，设置核查人员业务水平和能力素质条件，规范核查人员变更流程，严格核查人员的信息管理。同时，通过手机绑定、人脸识别等技术对核查人员进行实名制管理，避免道路运输达标核查系统账号混用。3.3 加强核查人员教育培训 人才是事业的基石，是事业发展的基础。交通运输部公路科学研究院受交通运输部委托多次举办道路运输达标车辆核查培训班，通过政策知识讲解、实车核查演示、系统应用培训等培养了大批核查人员。河南省多次邀请交通运输部公路科学研究院标准起草、实车核查、系统开发等专家授课，逐车演示、逐项讲解、逐个答疑，通过培训壮大了核查队伍，提高了核查人员业务水平。河南省商丘市、许昌市等地市以专题培训或现场交流会形式，组织实车核查人员进行业务培训和经验交流。虽然在核查人员教育培训方面下了很大功夫，做了很多工作，但是仍然存在人才储备不足、人才分布不均衡等问题。交通运输部或省级管理部门举办的临时培训班是实车核查人员参加业务培训的主要方式，受财政预算、专家资质、设备场地等因素影响未能形成长效机制。建议推进社会培训机构参与教育培训，拓宽核查人员参加教育培训的渠道，建立常态化教育培训制度，加强核查人员教育培训。3.4 加强实车核查过程管控 河南省商丘市、开封市、洛阳市在实车核查方面积极进行探索，3 人一组开展实车核查工作，通过关键部位拍照、摄影录像等方式记录核查工作过程，将核查记录及核查短视频上传到交流群，通过共同监督、相互挑错等方式保障实车核查的客观性，使核查工作更加扎实严谨、规范有序、有溯可查。为使实车核查工作更加规范有序，实车核查过程得到更严管控，建议交通运输部组织人员参照机动车查验工作规程（GA 8012019）3建立实车核查工作规程或标准，从实车核查的设施设备、场地人员、核查方式、核查流程、过程管控、档案归集等方面进行规范，以行业标准或工作规范的形式让实车核查工作更加规第 4 期 张金瑞等，道路运输车辆实车核查存在的问题及解决对策研究 55 范、严谨、统一，最大程度避免因核查工作不到位形成的安全生产和社会稳定隐患。3.5 加强事中事后监督检查 交通运输部在 2020 年、2022 年先后两次组织开展道路运输车辆达标管理“双随机、一公开”抽查，检查结果通报全国并在交通运输部网站向社会公布。河南省以部“双随机、一公开”抽查为契机，在全省对道路运输车辆达标管理进行排查，进一步强化道路运输车辆达标管理，从源头上提升运输车辆本质安全和绿色低碳技术。“双随机、一公开”事中事后监管虽然具有规范、公正、客观等诸多优点，但是许多地方对“双随机、一公开”在事中事后监管方面的认识不足，未列支工作经费、没有建立检查对象及执法人员库，未开展“双随机、一公开”检查。建议各地交通运输主管部门进一步规范和完善“双随机、一公开”监督检查制度，建立道路运输达标车辆管理检查对象和执法人员（含专家）库，在人力、经费、时间、资源等方面予以保障，统筹制定本地区年度抽查计划，合理确定抽查比例和频次，推进“双随机、一公开”事中事后监督检查常态化。3.6 加强信息化的建设应用 交通运输部公路科学研究院开发建设的道路运输达标车辆核查系统，方便快捷好用，不仅规范了核查工作，还大大提高了核查效率，是道路运输达标车辆核查信息化建设的有益尝试。河南省 2019 年开始使用道路运输达标车辆核查系统，截至 2023 年 4 月10 日，已通过系统核查新申请入户车辆 26.45 万余辆。2021 年 2 月，河南省将道路运输达标车辆核查系统与省级运政管理系统对接互联，从流程设计上避免了未经核查或核查结论为不符合的车辆违规进入运输市场，进一步规范和严格新车入户办理流程，有效降低纸质核查记录表的流转管控风险。信息化技术是政策落地的有力助手，是业务顺利开展和政策有效执行的基础保障。建议交通运输部组织人员对各地信息化建设情况及政策执行情况进行调研，以工作规范或正式文件的形式要求各地将道路运输达标车辆核查系统与运政管理信息系统进行关联，从制度设计、业务流程上规范新车入户办理流程，从而有效避免未经核查或核查结论为不符合的车辆违规进入运输市场。4 结论 实车核查涉及道路运输安全生产和节能减排，是车辆进入运输市场的第一关。实车核查岗位是重要的政策性、技术性岗位，是落实执行道路运输达标车辆核查政策的最后一公里，担负的实车核查工作具有政策性强、专业性高、岗位责任重等诸多特点。核查单位应选派业务精、素质高、作风硬的人员承担实车核查任务，加强核查人员政策和业务知识学习、实车核验操作培训、日常监督管理等。行业管理部门应加强制度设计、政策制定、经费保障和信息化应用，建立健全人员管理、教育培训、过程管控等系列规范标准，通过信息化技术、“双随机、一公开”等方式加强事中事后监管，不断提高运输车辆整体技术水平，更好保障人民群众安全出行，服务碳达峰碳中和政策。参考文献：1 白苡琨.营运车辆技术状况及安全隐患对道路交通安全的影响分析及对策研究D.西安:长安大学,2014.2 夏海英,刘应吉,魏鑫磊,等.道路运输达标车辆核查数据挖掘应用探索J.交通节能与环保,2021,17(1):42-44 3 GA 8012019.机动车查验工作规程S.