大圩镇总体规划-文本.docx

合肥市大圩镇总体规划（2016-2030）-文本大圩镇总体规划Comprehensive Planning of Dawei tower（2016-2030年）文 本安徽农业大学经济技术学院城乡规划一班 马祥2016年12月目 录第一章 总则.3第二章 社会经济发展战略.4第三章 镇域村镇体系规划.4第四章 区域空间管制与城乡协调发展规划.6第五章 基本农田保护.6第六章 城镇性质与规模.6第七章 镇区总体规划布局.7第八章 道路交通规划.8第九章 绿地系统规划.8第十章 市政公用设施规划.8第十一章 环保环卫规划.9第十二章 城市综合防灾规规划.10第十三章 近期建设及远景规划.11第十四章 规划管理实施措施.11第十五章 附 则.12第一章 总则第1条 二十一世纪，国家经济发展战略逐步向中、西部转移，安徽省在国家宏观经济发展战略中占据了承东启西的有利区位，实现大圩镇经济社会发展目标，引导城镇建设健康、有序的发展，充分发挥城镇规划对经济社会活动组织作用，使规划建设适应大圩镇工农业发展的需求和社会的全面进步，特编制大圩镇总体规划。第2条 本规划文本、规划图纸、说明书适用于大圩镇内各项规划和建设。凡在大圩镇区和镇域内的各项规划和建设，应符合本规划。有下划线的内容为强制性内容，应严格执行。第3条 规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008）2、中华人民共和国土地管理法（2004）3、城市规划编制办法及城市规划编制办法实施细则（建设部，2006）4、近期建设规划工作暂行办法（建设部，2002）5、中华人名共和国镇规划标准（GB50188-2007）6、城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）等相关技术标准7、工程建设标准强制性条文城乡规划部分（建设部，2000）8、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号）9、安徽省建制镇规划编制审批办法 规字第332号) 10、安徽省城市规划审查技术规则 规字第102号)11、合肥市土地利用总体规划（2006-2020年）12、合肥市域村镇体系规划（2010-2030年）13、国家、省、市相关的其他政策和法律的文件第4条 规划期限本规划期限为2016年2030年近期： 2016年2020年远期： 2020年2030年第5条 规划范围规划范围为整个大圩镇域，面积为37.92平方千米。第6条 规划目标到规划期末，力求把大圩镇建设成为有较强经济实力，产业结构合理，城镇布局合理，设施完善，功能齐全，经济繁荣，市场活跃，交通便利，环境优美，城镇景观独具地方特色的县域中心镇，初步实现农业现代化和农村城镇化，最终实现城乡一体化。第7条 规划指导思想1、贯彻“三个代表”重要思想和十六大关于全面建设小康社会的精神，结合大圩镇的自然条件、历史文化条件和社会经济实际状况，促进经济、社会和环境的协调发展。2、在区域规划指导基础上，分析大圩镇的地位与作用，培育和完善城镇功能，保持其本身发展和特色的前提下，共同建设区域性公共设施和基础设施，通过土地与资金的统筹配置以提高经济效益。3、立足现状，认真分析现状建设发展条件，着眼未来，从高起点、高标准、高效益出发进行城市规划，使规划具有现实可行性，正确控制、引导城镇建设。4、坚持以人为本，使城镇功能结构和规划布局有利于提高居民生存空间质量，有利于创造富有活力的社区生活，合理分布人口，节约土地资源，最大限度降低开发与保护资源之间的冲突。第8条 规划原则1、经济可行原则2、可持续发展原则3、耕地占补平衡原则4、弹性原则5、城乡统筹协调发展原则6、远期发展与近期建设相结合原则第二章 社会经济发展战略总体目标：到规划期末，力争把大圩镇建设成为拥有3.1万人口规模，基础设施完备，分区布局合理，城镇功能齐全，经济社会繁荣、环境景观优美的现代化型商贸城镇点。社会经济发展战略 1、发挥区位优势，强化接受辐射和服务功能。 2、强化创新理念，提高综合竞争力。 3、以市场为导向，优化提升产业结构。 4、推进城镇化进程，优化城乡空间结构。 5、树立全新的发展理念，提高区域生态环境质量。 第三章 镇域村镇体系规划 一、 指导思想1、 重点发展中心镇，强化中心镇的职能和作用。2、逐步完善镇域村镇体系，建立合理的居民点体系。 3、不断提高城镇化水平，加快农村城镇化和城乡一体化进程。 4、加强镇域基础设施建设，改善投资环境 二、 村镇等级规模结构大圩镇体系规划形成中心镇、中心村和基层村三个等级。 三、 中心村布点规划1、根据大圩镇行政区划调整，将零散、偏僻、规模小、交通不便的三级行政村迁入规模较大、有发展余地的行政村，迁入者按国家标准审批宅基地，并将原村旧址复垦还耕，对规模较小的二级行政村进行适当撤并。大圩镇区：以商业、旅游为主导，以环境优美为特色的旅游型城镇点。中心村：为农村加工业生产服务、为居民生产和生活服务的基层服务点。基层村：农村村民居住和从事各种生产的聚居点。四、战略重点 （1）、促进社会全面进步，实现经济和社会的可持续发展。 （2）、明确大圩镇的区域定位，突出其省级边贸重镇的地位，使之成为合肥商品占领赣北大市场的战略基地。 （3）、进一步调整和优化产业结构，建设高效的具有较强竞争力的乡镇工业体系。 （4）、加强农业的基础地位，加快农业现代化的进程，加强农业收入，强化技术服务，提高农业集约化、产业化、机械化水平，充分发挥辐射作用，使本镇成为东至县南部农技服务的中心。 （5）、适应市场经济要求，大力发展第三产业，提高三产比重。 （6）、 加强基础设施建设，充分利用交通区位优势，改善投资环境，吸引外来投资。 （7）、加快实施科教兴镇战略，促进科技教育与经济发展的紧密结合。五、 镇域经济区划（1）西部市民居住、休闲的后花园。利用该区大水塘水库优良的环境优势，以及靠近城区拥有便利的交通优势，将该区打造成旅游休闲、生态环保为一体的大圩镇后花园。（2）北部工业区。充分利用高速公路复线连接线出入口直通镇内、省道连接线穿境而过的交通便捷的区位优势，在该社区建设工业园，加快招商引资步伐，做大做强工业经济，建设大圩镇北部工业经济区，带动当地其他产业发展。（3）东部高效农田种植区。抢抓国家制定“十三五”规划的良好机遇，充分发挥大圩镇农田、水资源丰富的优势，加快推进农业产业化建设。同时加大区域的旅游开发，打造成城郊旅游休闲中心。六、土地利用规划 认真贯彻“珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”这一基本国策，以实现耕地总量动态平衡为目标，城镇建设发展量少占或不占耕地。 （1）、 建设基本农田保护区，建设保护区档案，落实目标责任制，确保农田不被占用。 （2）、 城镇总体规划尽可能与土地利用规划相互协调，从实际出发，因地制宜，全面规划，不断提高土地利用综合效益。 （3）、全面规划一般集镇和农村居民点，让出多余宅基地和村内空闲地，提高土地利用率。七、 生态保护规划 自然环境的保护要遵循生态规律，在确保自然资源持续增值的前提下，合理开发利用，维护生态平衡。保护耕地，控制土壤污染，治理水土流失，逐步建立起经济发展的生态屏障。八、社会公共服务设施规划 中心镇：一所初级中学、一所中心小学，设有文化站、卫生院、敬老院、计生站、商业、金融、服务、综合性及专业性贸易市场、派出所、电信所、邮电支局等。 中心村：每个村都有小学、卫生室，个别村庄根据自然资源引进相应工业，另配置服务所、商业、小型加工厂等。基层村：基层商店，幼托等设施。第四章 区域空间管制与城乡协调发展规划 我国土地管理制度的重要变革是实施用途管治制度。结合大圩镇的土地利用特点，本规划确定把汨罗镇域分为积极建设区、禁止建设区、限制建设区三类。1、积极建设区 把镇域内所有的建设活动纳入到统一的管辖范围。大圩镇建设根据规划纳入到城镇规划区。农村农民建房，鼓励其到镇区买房或到就近的集镇、中心村、规划确定的新农村建设点。镇域内道路电力电信等基础设施建设。镇域内水利设施等为农业服务的设施建设要根据镇域规划在各个中心村详细规划中确定位置用地。镇域内中小学等社会服务设施建设要根据中心村规划确定位置大小。2、禁止建设区 禁止建设区主要由镇域生活用水水源保护区、基本农田保护区、文物古迹等，以及公路两侧控制区、河流水系两侧控制区、化工企业防护范围、垃圾填埋场等国家规定的范围。禁止在本区域内进行各项非农业建设，禁止一切可能导致农业污染、破坏土地及环境的经营活动。3、限制建设区 限制建设区主要是指镇域范围内的一般农田控制区、经济果林和园地、林地等。适当控制在本区域内进行各项非农业建设，禁止一切可能导致农业污染、破坏土地及环境的经营活动。第五章 基本农田保护 一、 农田现状分析 2007年大圩镇土地总面积21.7km2，基层村单庄独户用地规模较大，利用不甚合理。由于大圩镇的各项事业正处于快速发展阶段，建设用地需求量较大，农用地与建设用地的矛盾将日益突出。二、 基本农田保护规划稳定耕地面积，通过土地整理，扩大农用地面积，保障重点项目建设，弥补各项建设占用的土地。基本农田保护区的划定应努力实现空间形态的有效集中和耕地总量的动态平衡，并通过土地整理等措施促进农业用地的高效、集约利用，不断提高耕地的质量和产出率。第六章 城镇性质与规模 一、城镇性质大圩镇西部以商贸、交通、居住、休闲、生态为主的现代风情小镇。二、 城镇规模1、人口规模现状：2.1万人近期：2.72万人远期：3万人第七章 镇区总体规划布局 一、规划空间结构大圩镇的空间结构为“一心、两轴、三组团”：一心：城镇中心；两轴：两条贯穿商贸中心快速路；三组团：（1）北部休闲娱乐组团（2）中部交通商贸组团（3） 西部居住生活组团 二、居住用地 规划南部、西部和北部三块居住用地，居住用地总面积715.6公顷，占总用地的比例为19.3%，人均居住用地32.5平方米。三、公共设施用地 规划保留现有大部分办公用地及公共设施用地，并在其基础上合并及适当扩建改造。规划公共设施用地31.6公顷，占总用地的2.5%，人均公共服务设施用地为1.5平方米。 1、行政管理用地 规划行政办公中心位于大圩镇区，总面积4.59公顷，占镇区建设用地的2.33%，人均用地面积3.06平方米。2、商业金融用地 加强老街的商业设施建设，建成镇区商贸中心。规划商业金融用地150.5公顷，占总用地的4.0%，人均商业金融用地为7.17平方米。 3、医疗保健用地 现状有汨罗镇卫生院，但医护人员少，床位不足，技术设备落后，远期规划在原有基础上扩建，规划医疗卫生用地46.2公顷，占总用地的1.2%，人均医疗卫生用地为2.2平方米。4、教育机构用地 中心小学规划在现有用地基础上扩建，初级中学用地不需扩建，同时在镇政府东侧扩建幼儿园，为汨罗镇域及周边乡镇、农村居民子女上学服务。规划教育用地73.4公顷，占总用地的1.9%，人均教育用地为3.4平方米。四、道路广场用地 为提高大圩镇交通通畅水平，同时树立大圩镇形象，按原有道路规划了两条对外交通干道。规划道路用地29.21公顷，占总用地的14.84%，人均道路用地面积为18.81平方米。同时在规划大圩镇政府东北部规划一个半圆形文化休闲广场，既提升了形象，也形成了大圩镇一个新的增长点。规划广场用地0.94公顷，占总用地的0.48%，人均广场用地面积0.63平方米。五、工程设施用地主要包括给水、排水、供电、邮政、通信、燃气、交通管理、加油等设施用地，规划面积2.41公顷，占总用地的1.22%，人均工程设施用地1.61平方米。第八章 道路交通规划 一、道路交通系统规划1、道路网形式镇区道路网为自由式网络结构。2、道路网构成镇区道路由主干路、次干路、支路构成。第九章 绿地系统规划 一、绿地用地规模 规划绿化用地为669公顷，占镇区建设用地的18.8%，人均绿地面积为31.8平方米，其中人均公共绿地面积为7.1平方米，镇区绿地率为30%，绿化覆盖率为40%。二、园林绿地布局规划 集镇绿地系统是由公共绿地、防护绿地、单位附属绿地、组团绿地组成。充分利用现有河流、水系和植被，采用点（各级、各类公园）、线（道路带状绿化、滨河绿带、防护绿带）、面有机结合，绿化与水体有机结合的方法创造富有特色的城镇绿色空间。规划绿化系统为“两心、二廊、一节点”布局结构。（1）根据规划要求，配置城镇各级公园，为居民提供娱乐、休闲场所。、城镇公园 利用大学塘水库结合现状水面改造为集镇绿色休闲公园，与中心广场、镇政府及文化科技中心共同形成集镇中心区景观。、居住区、居住小区绿地等小型绿地 按照国家相关指标配置绿地，强调居住区内的小公园和小游园的建设。（2）重点加强镇区内河网、水系两侧绿化、主干道两侧绿化及加油站与居住区之间绿化分隔带建设。（3）在镇区内进行全面绿化，加强周围造林绿化，特别要注重生活居住用地部分绿化建设。第十章 市政公用设施规划 一、 给水工程规划1、水源规划：给水水源为大圩镇自来水厂。2、管网规划：给水管网采取环状形式供水，给水管径从100到300。二、 排水工程规划1、排水体制：采用雨污分流制。2、污水规划：在镇区西南部现有一污水处理厂一处，日污水处理量为2100吨。3、雨水规划：分区排水、采用重力流的形式，就近排入水体。三、电力工程规划规划近期利用110KV变电所，可以满足用电需求，保证供电安全。镇区电压等级10KV、0.38/0.22KV两级电压。四、 电信工程规划 在大圩镇区规划一处电信分局，规划结合居住区设置邮政所和邮政代办网点。镇区规划容量5750门，长途业务电路规划为500条，电话普及率为50部/百人。五、邮政工程规划 在镇区建立邮政支局，各中心村设立邮政代办所，并积极发展邮政金融业务。六、 广播电视规划 大力发展广播有线电视事业，规划建成区有线电视入户率近期达到95%，远期达到100%，全部以750MHZ HFC网覆盖，为交互式业务和多功能服务奠定基础。七、 燃气工程规划 大圩镇现状主要使用石油液化气和有少量使用木材及煤等燃料。根据大圩镇的实际情况，规划远期引入天然气向城镇居民供气。第十一章 环保环卫规划 一、 大气环境保护规划1、大气保护区：规划城镇建设区按照国家一级标准控制。2、保护措施（1）优化调整大圩镇企业的工业结构，积极引进和发展低能耗、低污染、资源节约型的产业，严格控制主要大气污染源。（2）根据大圩镇的能源结构、大气环境质量和居民的消费能力等因素，选择适宜的居民燃料。（3）合理布局：注意污染源与工业区和居住生活区的关系，考虑当地长年主导风向，规划留出必要的防护绿带，要求工业废水自行处理达标后才能进入城镇排水管，以减少对环境的污染。二、 噪声控制规划 加强交通干道两侧绿化建设，有效降低交通噪声。加强对机动车辆和建筑施工场地的管理，减少交通和施工噪音。噪声控制标准如下：（1）特别需要安静的地区，昼间不超过50分贝，夜间不超过40分贝；（2）镇区以居住、文教为主的区域或商业、居住混杂的地区昼间不超过55分贝，夜间不超过45分贝；（3）东部组团的工业区，昼间不超过60分贝，夜间不超过50分贝。三、水环境保护沿河、沟渠两侧均要重点绿化。严禁污水直接排入河渠水体。划定大圩镇为类水体，执行国家地表水环境质量类标准；进入该类水体的污水应执行国家污水综合排放标准的一级标准；城镇内的其它自然水体均为类水体保护区。（1）积极推进燃料改革进程，减少废水污染。（2）加强绿化建设，重视绿化的生态保护功能，根据不同的污染类型（粉尘、噪声、废气等），进行合理的绿化配置。（3）进行综合治理。加强环保队伍建设，注意对环境质量的监测，对已污染的环境及时进行治理。 四、固体废弃物控制规划 严格控制有害化学品的生产、使用、贮存和运输；统筹安排固体废弃物的处理。 五、 环境卫生规划1、规划镇区小型垃圾中转站共设置1座；2、公厕建设应符合国家相关规范，规划公厕10个；3、加强环卫队伍建设；4、合理布置环卫基地。第十二章 城市综合防灾规划 一、防洪排涝规划 至2030年，根据大圩镇的地形特点，结合道路设计，规划大圩镇防洪按三十年一遇标准设置。规划尽量保留现有水面，加强蓄水能力。二、抗震规划 大圩镇基本烈度为7度，一般工业及民用工程按基本烈度设防，供水、供电、燃气、通讯、医疗等城市生命线工程按基本烈度提高1度设防。预防为主，平震结合，加强生命线工程建设；避震疏散规划按就近、安全、方便的疏散原则，疏散半径 0.3-0.5公里。避震场所布局主要是广场、公园、操场用地，禁止停车场、广场和绿化用地挪作他用，严禁在镇区内设置易燃易爆，剧毒物品仓库，以免发生灾害。三、消防规划 规划大圩镇在镇区设有一处小型消防站。大圩镇消防水源来自给水管网，镇区保留的水面可作为备用水源，规划消火栓沿道路设置，靠近路口，消火栓间距不超过120米，消防通道必须满足国家规范要求，使得消防车能顺利达到火场。第十三章 近期建设及远景规划 一、条近期建设规划期限与规模期限：2016-2030年规模：人口2.3万人，建设用地1653公顷。二、近期建设用地布局 在近期建设中，新建道路与改造老镇区道路相结合，使路网基本上能形成较为合理的结构。三、 近期重点建设项目1、增设程控电话装机容量。2、近期完成给水、污水、雨水管线埋设工程。3、近期完成新区道路网建设，改造老城区。4、完成北部工业集中区建设工程。5、改造供水管网；完善镇区排水管渠设施建设；6、整理穿越镇中心区的10KV电力线；完成地下通讯电缆敷设工程。7、在镇区建设公厕6个。四、远景发展目标 设想到21世纪中叶，将大圩镇建设成为具有一定经济实力、基础设施完善、生活环境优美和高水平管理服务现代化镇区。五、远景用地发展方向镇区南北边用地条件较好，腹地较大，考虑西边发展受就大学塘水库限制，规划远景大圩镇继续向南北发展。六、远景城镇布局框架 在产业集中和新镇区建成一定规模的基础上，城镇继续向南北发展。第十四章 规划管理实施措施 一、法律机制1、确定城镇规划的法律地位，规划一经批准就应在公示后执行。2、加强城镇规划管理的严肃性，严格管理建设项目，明确规划的审批、修改的办法和程序。3、对违反规划的个人和单位必须依法进行严处。二、 行政协调机制1、城镇规划管理应分工明确，重点突出，建立健全相应的机构，切实提高规划管理人员的业务素质。2、在城镇总体规划的基础上，尽快编制控制性详细规划和修建性详细规划。3、加强规划的宣传，提高市民的规划意识，自觉的执行规划。同时探索市场经济体制下的公众自律机制，建立公众参与规划编制和实施管理的机制，维护广大市民的长远利益。三、投资机制1、建立稳定的城镇建设资金的投入机制，保障资金到位，严格控制资金的使用范围。并尽快建立政府投资项目、市场经营项目、私人自建项目三位一体的资金渠道。2、多方位汲取城镇建设资金，实行风险共担、利益共享的原则，以弥补建设资金的不足。3、不断改善投资环境，引进外来资金，拓宽资金渠道。4、把城镇的基础设施建设纳入市场经济的轨道，提倡公共设施的有偿使用和区域共享。5、控制在城镇建设区内私人建房，积极引导住宅商品化，鼓励住宅消费。 四、土地开发机制1、根据城镇总体规划合理安排土地的使用，提高土地的利用率。2、根据国家的有关政策，促进土地的流动，鼓励土地置换，制定土地的有偿使用制度。3、集中紧凑地进行城市开发建设，做到开发一片、建成一片，保持城市的可持续发展。4、 对长期闲置不用的土地应限期收回土地的使用权，以提高土地的经济性。第十五章 附 则 （1）加强城市规划地位与作用，严格依法行政，统一规划管理。严格执行城市总体规划，保证各项建设活动和土地利用协调、健康、有序地进行。（2）建立健全城市规划的监督检查制度。发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督的作用，对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设打击力度。（3）配套完善社会治安管理设施，加强城市治安巡逻和社会治安管理机制。重点加强户籍制度改革与管理、城乡结合部与公共复杂场所的防控管理、城市消防、防灾管理等工作，增强对各种公共突发事件的应急处理能力。（4）严格执行土地管理法的有关规定，切实采取有效措施，全面加强镇区建设用地管理。以总体规划和近期建设规划为基础，科学编制土地供应计划，建立土地储备机制，属经营性质的土地使用权应公开招标拍卖，节约使用镇区建设用地，确保土地增值。（5）加强规划管理队伍的建设，重视人才培养、教育和引进。加快现代化技术手段在城市规划领域中的应用，统一管理城市规划建设基础信息，提高城市规划管理水平。（6）加大总体规划的宣传力度，提高市民的规划意识，建立有效的公众参与制度增强规划编制和审批过程的透明度。（7）积极稳妥地推进行政区划调整工作，促进中心城区和中心城镇的发展。（8）鼓励通过拍卖城镇存量资产和特许经营权、开发权筹资；鼓励民间投资参与城镇基础设施和文化、教育、卫生、体育等事业的建设。提高融资能力，广泛吸纳社会资金，开发经营城镇建设项目。（9）加强农村城镇化建设管理，积极引导农村居民点的建设，改善农村生活条件，加快发展中心镇，促进村镇整合及健康发展，建设和谐社会。