城市化的困境.doc

1.28亿农民工在城市屋檐下的尴尬，谁能读懂
· 正文
· 我来说两句(0人参与)
2011年12月05日09:58
来源：红网作者：洪巧俊
· 复制链接
· 打印
·

2011.12.05
[导语]漂亮的数据，可以是政绩，但永远不可能产生尊严。片面追求城市化率的数据，无疑是遮蔽了城市化的本质…[我来说两句]
　　编者按：“半城市化”是描述当下中国的一个准确而有效的概念。研究者概括其表现为，农民离开乡村到城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权利，未能真正融入城市社会。
　　近日举行的“中国特色城镇化论坛”透露，2010年中国城市化率是46．59％，而城镇户籍人口占总人口的比例只有约33％。中国城市科学研究会副会长称，这意味着1．28亿生活在城镇里的人没有城镇户口及享有城镇居民待遇。（2011年12月4日《中国青年报》）
　　城市化进程加快，漂亮的数据是官员的政绩，而现实困境即使触目惊心，也往往会被忽视。城市化质量并不高，这是众所皆知的事实，原因是中国的城市化至今还处在半城市化。城市化率是46．59％，因为这个数据是按常住人口统计的，常住人口中包括了1.28亿的农民工，实际上这部分人并不是真正的城市人，是以“换马甲”、“拉郎配”的方式“被城市化”。“被城市化”就无法真正融入城市社会，带来的是经济权利、政治权利、文化权利的不完整，享受国家发展成果的不平等、参与国家文明进程的不平等。户籍制度所导致的城乡二元结构，是中国城市化进程中最大的一个“坎”。由于他们没有城镇户口，也就不能享受到城镇居民的待遇，这个待遇包括在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房，选举权和被选举权等。另外，他们的工作场所不固定，显然城市化水平也就不稳定的。由于工作场所不固定，养老保险转移接续就成了一个大问题。金融业如此发达却不能实现跨省转移，这不是技术问题，而是地方政府不作为造成的。
　　中国有句古话叫做：“人在屋檐下，不得不低头”。处在城市屋檐下的1.28亿农民工是尴尬的，很能说有尊严。享受不到城市居民的待遇不说，制度上的歧视造成他们寄人篱下的感觉，在城市他们缺失归属感。没有归属感，还有一个重要原因就是，城市很繁华，但他们上无片瓦，下无寸土。凭他们打工的收入，恐怕一辈不吃不喝也买不起一套房，即使他们想在城市扎根，想把乡下房子、土地兑换成钱又不现实，乡下的宅基地仍然集体所有，所以房子不值钱，一幢房子抵不上一线城市几个平方的价值，而耕地只有使用权，不能交易。
　　中国社科院一项研究显示，八成受访农民工不愿放弃农村户口。渴望当城里人，生活得像城里人一样风光有尊严，这是每个农民都愿望的，要不也不会砸锅卖铁，也要供孩子读书考大学。在许多农民看来，孩子考上了大学，找到一份好工作，才能真正融入城市社会。事实也是如此，比如考入公务员的农村学子，没有不在城市成家立业的，其实大多农村大学生毕业后都在城市打拼，在城市安家，因为他们没有户籍问题，与城市人享受的待遇是一样的。而农民工就不一样，除了户籍问题，是他们读书不多，而就业大都是又苦又累的活，且工资待遇又低，收入只能养家糊口，供孩子读书。不愿放弃农村户口，是一旦在城市失业，退回农村种地，至少全家人还不会饿肚子。
　　漂亮的数据，可以是政绩，但永远不可能产生尊严。片面追求城市化率的数据，无疑是遮蔽了城市化的本质。在物质层面之外，还有其精神层面，这关涉到人的尊严。当前一些地方为了加快城市化进程，大肆拆迁，强迫农民进城，结果造成了许多遗留问题，比如贫富差距进一步拉大，社会稳定等。我们的一些官员至今还可能没有弄清楚为什么要城市化，城市化的目的是什么？城市化有一个重要目的就是节省土地，但当今的城市化，不但没有节省耕地，反而让耕地消失得很快。数据显示，在1980年至2005年，中国经济每增长1%，占用农地2万公顷左右。而日本从1965年至1984年快速发展时期，GDP每增长1%，占用农地2500公顷左右。也就是说，中国GDP每增长1%的占地面积是日本的8倍。圈地之风吹满大江南北，到处搞大规模的工业园区和综合体项目，豪华楼宇和各种公用“形象工程”的崛起，大量良田沃野得不到应有保护，使我国原本人多耕地少的矛盾更加突出，使无地、无业、无保障农民海量呈现。
　　要解决城市化中农民不在城市屋檐下的问题，就要让农民离得开，即农村资产能退出；进得来，进入城市没有制度上的障碍；有业就，能找到工作，有收入；留得下，即大部分进入城市的农村人口会有自己产权的固定的住所；享服务，即政府提供平等的教育、卫生等公共服务；有社保，老年和失业后，应当有社会保障。只有这样才能消除“两栖”状态的农民，否则，他们就只能是城市的逗留者。
(责任编辑：宋焘)