农村人畜饮水项目建设管理办法.pdf

1 附件三 农村人畜饮水项目建设管理办法农村人畜饮水项目建设管理办法 第一章 总 则 第一条 为加快解决农村人畜饮水困难问题，改善农民的生存环境和生活条件，国家决定在中央基本建设投资中安排部分资金，专项用于补助农村人畜饮水工程建设。为加强计划管理，保证各项建设任务的顺利完成，根据国家有关规定，制定本管理办法。第二条 解决农村人畜饮水困难的范围，主要指解决农村（包括牧区、渔区）人口的生活用水。不含国营农林牧场、城镇企事业单位以及县城的缺水问题。凡因开矿、建厂及其他人为原因造成水源变化、水质污染引起的农村人畜饮水困难，由责任单位或责任人负责解决。第三条 中央补助资金重点安排中西部地区，东部地区主要靠自筹资金解决。第二章 农村人畜饮水困难标准和解决标准 第四条 农村人畜饮水困难标准是指居民点到取水点的水平距离大于 1 公里或垂直高差超过 100 米，正常年份连续缺水 70100 天；水源型氟病区为饮用水含氟量超过 1.1 毫克/升，当地出生 815 岁人群中氟斑牙患病率大于 30%，出现氟骨症病人。第五条 工程建设标准以初步解决人畜饮水困难为原则。供水系统一般只到公共给水点；人均日生活供水量正常年份为 2035 升，干旱年份为 2 1220 升；水质达到国家规定的生活饮用水标准。第三章 项目申报和审批 第六条 解决农村人畜饮水困难项目参照基本建设项目管理程序管理。第七条 原则上以地市为单元，由具有一定资质的规划设计单位，编制项目可行性研究报告，并按现行基本建设程序的有关要求，由省级发展改革（计划）部门商水利部门审批。第八条 地市级计委和水利局根据年度计划控制规模，联合向省（自治区、直辖市）发展改革委（计委）和水利（水电）厅（局）申报年度项目建议计划，由省级发展改革委（计委）和水利（水电）厅（局）和计委联合编制省级年度项目建议计划，报送国家发展改革委和水利部。第九条 报送的文件材料包括：1、解决农村人畜饮水困难年度项目建议计划；2、所列项目可行性研究报告及审批文件；3、省级有关部门对配套资金的承诺文件；4、上一年度项目建设情况总结，包括工程进度、效益、配套资金到位和中央补助资金的使用情况。第十条 水利部汇总审核各省上报的年度项目建议计划后，提出全国年度项目建议计划送国家发展改革委。国家发展改革委根据各省和水利部的建议计划对年度任务进行综合平衡后，商水利部下达项目建设投资计划。3 第四章 资金筹措与管理 第十一条 农村人畜饮水项目所需资金（不计受益群众投劳折资），由中央、地方和受益群众共同负担。第十二条 地方对中央补助的水利基建投资、以工代赈等各种资金要统筹研究，合理安排；地方配套资金由省、地、县、乡各级在地方年度计划中落实。第十三条 中央补助资金的项目后，如出现反复或新增的饮水困难问题，由地方自行解决。第五章 项目实施 第十四条 根据审批的可行性研究报告和中央下达的年度投资计划，以地市为单位编制项目实施方案，由省级水利部门审查后报省级发展改革（计划）部门审批，送国家发展改革委和水利部备案。第十五条 要求实施方案将项目计划落实到村和户，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等，并在当地报纸上进行公示。第十六条 村级计划要根据工程类型和规模决定细化的程度。集中供水工程要细化到自然村，家庭水窖水池工程要细化到户。第十七条 实施方案的执行实行分级管理负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书。第十八条 对设计、施工队伍和人员，制订严格的选择、使用和管理办法。规模较大的集中供水工程，推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。有条件的地区，工程材料和设备实行政府采购。第十九条 根据项目特点，建立健全行之有效工程质量责任制和监管机制。包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量领导人责任制以 4 及工程质量检查监督管理办法等。第二十条 省级发展改革委（计委）、水利（水电）厅（局）全面负责对本省项目的监督和检查。检查内容包括组织领导、制度和办法的制定、项目进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等。第六章 项目验收 第二十一条 项目完成后，有关地市在自验合格的基础上，向省级发展改革委（计委）、水利（水电）厅（局）提出验收申请。由省级水利部门商发展改革委（计划）部门等有关部门组织验收。验收结果报水利部农村水利司备案。第二十二条 对项目村验收要检查有受益人签字的实际受益人口和补助资金到户统计表（见附件三（1）。集中供水工程要求以自然村为单位，每村有不少于 3 名村民代表签字；家庭水窖工程要以户为单位签字。第二十三条 复验采取随机抽样的办法，抽样县不少于任务县数的50%，每县抽验乡不少于任务乡的 40%，每乡抽验村不少于任务村的 30%。第二十四条 验收主要针对组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面，按农村人畜饮水工程验收内容和评分标准（见附件三（2）进行。第二十五条 验收评分按百分制计算，分为四个等级，总分 90 分以上为优秀，8090 分为良好，7079 分为合格，小于 70 分为不合格。第二十六条 验收结果将作为下年度安排项目的重要依据。对验收有合格的项目，要立即整改，并通报批评。5 第七章 建后管理与维护 第二十七条 项目验收合格后及时办理交接手续，明确管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度，确保工程充分发挥效益。第八章 目标责任管理 第二十八条 地方各级目标责任单位都要同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任。第九章 附 则 第二十九条 本办法由国家计委商水利部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。第三十条 本办法自发布之日起施行。附件三（1）：农村人畜饮水项目实际受益人口和补助资金到户统计表 附件三（2）：农村人畜饮水项目验收内容和评分标准 6 附件 1 农村人畜饮水项目实际受益人口 和补助资金到户*统计表 省 地区（市）县 乡 资 金 户或村名 工程措施 受益人口 群众已 投入 地方已 配套 中央 补助 签名 说明：*家庭水窖工程统计到户，集中供水工程统计到自然村。7 附件 2 农村人畜饮水项目验收内容和评分标准农村人畜饮水项目验收内容和评分标准 内 容 分值 细化条款及评分标准 总 分 100 1、政府纳入任期目标考核内容，层层签订责任书。（2 分）2、农村人畜饮水工作领导机构健全，并有主要领导挂帅，具体领导分管，部门协作好。（1 分）一、组织领导 5 3、水电局设有人畜饮水办事机构，人员组织合理，职责明确，并有专门工程技术人员负责。（2 分）1、严格按照国家饮水困难标准安排。有符合实际的总体规划，年度实施计划（3 分），并将规划按村（家庭水窖按户）建卡（2 分）。（共 5 分）2、实际解决与建卡规划基本一致（占 90以上）。（5 分）3、全面完成项目计划和效益计划，且工程项目及附属设施按规定标准完成。（15 分）4、开展技术培训，加强技术指导和服务。（3 分）二、任务完成 30 5、宣传报道有力，农村人畜饮水工作深入人心。（2 分）1、施工组织健全，有施工负责人和技术负责人。（3 分）2、工程布局合理，按设计图纸施工（3 分）。土建质量好，配套设施齐全，结构尺寸达到要求，水池无渗水、垮塌、沉陷现象（6 分），材料符合设计要求，灰浆饱满，外形美观，环境卫生，管道安装和机电设备安装规范（6 分）。（共 15 分）3、工程水量充足（6 分），水质达到国家生活饮用水卫生标准（6 分）。（共 12 分）三、工程质量 35 4、财务帐目清楚，审计合格。（5 分）1、国补资金足额及时到位。（5 分）2、地方财政配套按计划落实（5 分），落实 50%以上（2 分），未落实（0 分）。四、资金投入 15 3、自筹资金按计划到位（5 分），落实 70%以上（3 分），落实 70%以下（0 分）。1、完整的工程竣工资料和决算报告。（2 分）2、对所解决的饮水困难村建档建卡，装订成册。（2 分）3、已竣工的工程有专人管理，各项管理制度落实。（3 分）4、集中供水工程水费的核算和征收落实。（2 分）5、集中供水工程的工程折旧费按规定提留专户储存。(2 分)五、管理工作 15 6、按时、按质上报规定的统计资料。（4 分）by Laige 2004-12-9