DB3301T0150-2018城管执法智能管控规范.docx

ICS 03.160A 90DB3301浙 江 省 杭 州 市 地 方 标 准DB 3301/T 01502018城管执法智能管控规范2018 - 06 - 20 发布2018 - 07 - 20 实施杭州市质量技术监督局发 布DB3301/T 01502018前言本标准按照GB/T 1.12009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写给出的规则起草。本标准由杭州市上城区人民政府提出并归口。本标准起草单位：杭州市上城区城市管理局。 本标准主要起草人：徐晓、刘梅春。IDB3301/T 01502018城管执法智能管控规范1 范围本标准规定了城管执法智能管控工作的组织架构、管理职责与流程、基本内容与要求、管控系统的 使用、技术方案与运行、系统运转与信息保障、检查与考核。本标准适用于城市管理的智能管控工作。2 规范性引用文件本标准没有规范性引用文件。3 组织架构3.1 智能管控指挥中心3.1.1 指挥中心：设置指挥中心，对城管执法局街面秩序管控实施指挥和监督。将城管执法局辖区内 视频指挥系统监控状况分区域、道路即时在终端屏幕上显示。3.1.2 中队指挥室：在各中队设置指挥室，指挥室设置终端系统，将中队辖区内的车载（单兵）移动 及固定电子视频监控系统监控状况分道路、区域即时显示。3.1.3 一线车载监控、单兵系统操作队员，对路面秩序进行巡查，及时采集一线视频信息，传输到后 台。3.2 指挥中心视频指挥系统工作流程智能管控指挥中心视频指挥系统工作流程见图1所示。17图 1 智能管控视频指挥系统工作流程3.3 数字城管信息处置中心承担智能管控平台的日常操作与维护，协助指挥中心对视频监控、执法车辆、执法队员、执法案件、 智能报警等各类对象与信息进行管控。中心人员组织结构见图2所示。图 2 中心人员组织结构4 管理职责与流程4.1 智能管控指挥中心职责4.1.1 中队指挥室由中队值班指挥员 1 人，值班员 2-4 名组成。每日在市局按季节规定的街面秩序管控时间段值班。值班时间不得擅离职守4.1.2 值班指挥员负责全天中队辖区市容秩序管控的工作安排，指挥各分队的城管执法工作，处置与 工作职责相关的突发事件。受理、处置杭州市指挥中心交办的任务。4.1.3 值班操作员负责收集视频系统信息监视区域视频画面，观察各车载、队员便携平台的运行轨迹， 收听路面巡查情况报告，及时应答巡查平台的呼叫。及时向值班中队指挥员报告辖区市容秩序巡查、处置情况。4.1.4 值班操作员每天应按规定制作电子工作台帐，在量化管理系统中录入相关工作数据。交办、处 理“数字城管”案卷，接听投诉电话并及时交办。4.2 智能管控工作量化考核小组工作职责4.2.1 督查科负责队伍建设、路面管控量化考核工作的组织实施，配合分管领导做好行风建设考核工作。结合市局开展队伍建设、街面保序考核内容，具体确定各中队的队伍建设、行风规范路面管控难度 系数的工作量化标准及考核标准。4.2.2 执法科负责规范执法、数字执法量化考核工作的组织实施。结合市局开展相关考核内容，具体 确定各中队的规范执法、数字执法工作量化标准和考核内容。4.2.3 受理中心负责信访投诉量化考核工作的组织实施。按中华人民共和国公务员法的要求，结 合市局相关考核内容，具体确定各中队的信访投诉工作量化标准和考核内容。4.2.4 中队领导负责队员工作任务的量化考核落实和信息汇总。4.2.5 各业务科室负责本部门人员的考核工作。4.3 指挥室人员工作职责4.3.1 监控人员实施管理时段全天候工作制度，值班期间不得离岗、脱岗、打瞌睡，严禁利用监控设 备从事与工作无关的事情。4.3.2 监控人员必须严格按照规定时间、范围，集中精力严密观察，对异常情况作好记录并录像。4.3.3 监控人员的对讲机、电话机需保持畅通及充足的电量。4.3.4 指挥室录像两周一循环，遇突发事件采集内容必须录制留存。4.3.5 监控人员观察视频发现违章行为后，立即查明具体位置并通知路面队员赶赴现场处置。4.3.6 严格遵守监控设备操作程序，密切注意监控设备运行状况，监控设备如发生故障，监控人员须 立即通知当班领导，并报综合科及时联系人员维修。4.3.7 工作时间禁止串岗聊天、上网等做与工作无关的事情，违反者扣责任人考核 1 分/次，当月出现二次以上者予以告诫处理。非工作人员不得随便进入指挥室，工作人员更不能随意带无关人员进入。4.3.8 监控人员须保持指挥室的卫士清洁，保持室内干燥，设备、布线排列整齐。4.3.9 指挥室属机房重地，严禁将易燃、易爆危险品及污染等带入，室内严禁吸烟和使用明火。4.3.10 爱护各类设备设施，发现人为破坏，由当班当事人负责赔偿。4.4 车载（单兵）移动视频监控设备使用工作流程4.4.1 上岗前准备事项4.4.1.1 向中队领受当日巡查任务，包括巡查区域、路线、时间，明确工作任务。4.4.1.2 执法队员自查仪容仪表，执法证件（驾驶员的驾驶证件）随身携带。4.4.1.3 携带文书、工具：常用必带文书主要有下列文书： 责令改正通知书； 送达回证； 物品暂扣单； 先行登记保存通知书及清单； 接受调查处理通知书； 现勘、违停本、锁车告知书及常用法规条款。常用必带基本工具主要有： 城管通； 群呼设备/对讲机； 录音笔、卷尺等。4.4.2 检查携带文书、工具、车辆及车载视频监控设备4.4.2.1 检查文书是否齐全、充足、整洁，需编文号文书是否已编号。4.4.2.2 检查基本工具是否能正常使用，电子设备充电是否充足，或携带备用电池。4.4.2.3 检查车辆的车容车貌是否整洁、车辆启动及运行情况是否正常。4.4.2.4 检查车载视频监控设备开启运行是否正常，摄录图像是否清晰。注意及时擦拭监视镜头，保 持镜头无遮挡物、无灰尘。设备完成初始化后将摄像头观测位置调至右前方 45 度；若遇雨天则将摄像头观测位置调至右后方 45 度，防止雨水在镜头上集聚。4.4.3 设备检查4.4.3.1 将车辆开至有信号覆盖路段，保持 15 公里/小时以内的速度行驶，运行正常后与指挥室核对视频信号传输及通讯保障设备是否正常。4.4.3.2 检查队员便携监控设备运行是否正常：开启队员便携监控设备，链接网络，至有信号路段呼 叫指挥中心，核对视频信号是否清晰流畅，监控探头摆放位置是否需要调整。4.4.3.3 若检查正常，则按正常工作流程进行操作；若有无法立即排除且影响系统运行的异常情况， 报告指挥室备案，经指挥员批准，按照具体情况启动紧急预案，并主动联系相关部门及时排除异常情况， 尽可能在第一时间恢复到常态管控。4.5 数字城管信息处置中心职责4.5.1 负责后台巡查、指挥调度、交办处置、数据分析等工作，为指挥中心决策做数据信息收集、汇 总、处理等后勤支持。4.5.2 总值班长 1 名，由局领导每周轮流兼任，负责当日处置中心的全面工作，协调、指挥突发应急重大事件的处理。4.5.3 中心副主任 1 名，负责杭州市数字城管信息处置中心全面工作及全国各地来中心参观考察接待。4.5.4 值班长 3 名，行使总值班长对全局当日管理工作的指挥权，负责指挥、调度、协调、交办日常城市管理发生的各类事件。4.5.5 管理员兼技术人员 3 名，负责协助当班值班长的日常工作，提供相关数据，并传达到基层中队或所，为值班长的指挥提供科学依据；负责中心技术保障和中队城管通、群呼通设备维修工作，协助值 班长做好中心管理工作。4.5.6 内勤 1 名，负责中心所有人员的考勤、文件归档、考核奖的统计、每周人员排班汇总。4.5.7 组长 5 名，负责管理本小组人员纪律管理、排班、检查工作完成情况、月末工作汇总分析，协助值班长做好日常中心工作。4.5.8 操作员负责通过固定监控、智能监控、车载监控车、单兵设备对监控区域范围内进行实时电子 巡查，发现违法案件发生时，即时处理并录入智能管控平台。5 基本内容与要求5.1 “城管执法工作量化管理”平台以3S（遥感RS、地理信息系统GIS、全球定位系统GPS）、无线传输、视频/数据智能分析等技术为基础，整合城市管理基础信息与应用资源，建立杭州市城市管理智能管控系统；实现基于高分遥感数据 地图，综合运用路面探头、智能监控、车载监控等信息化设备，及时、准确传输市容秩序面貌，加强动 态管控、管控调度功能，并运用GPS定位系统构建直观可视、真实准确、实时高效的智能管控非现场执法模式；同时构建“城管执法工作量化管理”平台，将146项行政执法日常工作实施责任到人的考核和评价，体现外部执法管控和内部绩效考核的细化、量化、公平、公开；研究建立决策、应急系统，分析 中队工作情况、业务情况、信访情况等。5.2 量化管理体系和测评机制通过制定队伍建设、路面管控、规范执法、信访投诉、数字执法等五个方面工作的量化管理实施细则及考核办法，建立“三个层面、四种类型、五项内容”的量化管理体系和测评机制。即通过制定工作量化标准，对中队、分队、队员三个层面的日常工作实施量化，进行常态化内部管理。通过建立量化工作测评体系，对机关、中队、分队、队员实施有区别的工作效能测评。完成城市管理行政执法工作目标， 提升队伍素质。5.3 智能管控工作量化考核范围和内容5.3.1 工作量化考核管理范围综合科、督查科、各中队全体队员（党政办人员另行制定工作标准和考核依据）。机关工勤人员参 照执行。5.3.2 工作量化考核管理的内容将全局日常行政执法工作分为队伍建设、路面管控、规范执法、信访投诉、数字执法五个项目进行 分解量化，并按比例对各项工作进行综合测评。5.4 工作量化考核管理的方法5.4.1 建立和落实岗位责任制。一是明确相关业务科室、中队、分队、队员的工作职责，实行层级责任制。二是根据各科室（中队）的职责、工作性质或责任区域进行适当的分工，细化工作数量质量，实 行定岗、定人、定职责。三是针对各岗位分别制定岗位量化工作标准或年度（季、月、日）量化工作任 务。5.4.2 统一工作测评标准。以市局现行对五个项目工作测评标准为依据，将我局所制定的全部工作制 度进行梳理，统一项目标准和测评标准。5.4.3 内部管理分层，执法业务分类。在局实施的内部管理中，对中队、分队、队员三个层面的日常工作制度量化分解，明确权重。在履行行政执法职责中，分机关科室、执法中队、分队、队员四种类型。 量化工作目标、质量、责任，进行统一标准的绩效测评。5.4.4 利用网络技术支撑工作量化管理。市局依据“三个层面、四种类型、五大项目”的量化管理测评标准，制作电脑管理软件，支撑量化管理。各中队输录员在中队干部监督下，负责对所有管理数据的 按时输入，不得延误和输入虚假信息。网络中设置问责报警界线，当某项目累积错误到一定程度，自动 报警，启动问责。6 管控系统的使用6.1 车载视频平台的使用6.1.1 人员配置巡查车配备1-2名执法队员和一名驾驶员。6.1.2 设备配置携带相关的执法文书和器材。6.1.3 设施检查要求检查车载视频平台。6.1.4 每日巡查内容明确每日巡查任务。6.2 队员便携平台的使用6.2.1 设备配置携带相关的执法文书和器材。6.2.2 设施检查要求检查车载视频平台。6.2.3 每日巡查内容明确每日巡查任务。6.3 巡查方式6.3.1 一般巡查：根据当天工作任务，在辖区主、次要道路按指定巡查区域、线路、时间进行有序有重点的巡查，车载监控车速保持 15 公里/小时以内。在中队或局指挥员的指挥下及时改变巡查路线，完成重点巡查任务，以备后台备查监控。6.3.2 发现问题处置方式:通过巡查队员的目视和系统监视（车载或单兵）发现路段管理中出现的违法 行为，并根据查处程序进行区别处理。6.3.3 对轻微违法问题，应现场督促其及时进行整改，巡查监视系统及时跟进摄录。6.3.4 对一般常见违法行为，监视系统保持摄录跟进，现场协同路段管理的队员一同进行处理，直至 问题整改完毕，同时由路段管理队员根据情况对问题现场进行重点巡查管控，防止问题反复。6.3.5 对巡查中发现的严重违法行为和接信访投诉问题后，就近的巡查车或载单兵系统的执法队员接指挥员指令后应及时到位，对违章现场情况进行摄录，全程记录违法问题集处理过程直至结束。对需要 按一般程序进行立案查处的，应由两名以上执法队员完成，若现场仅一名执法队员，应呼叫指挥员再安 排辖区路段责任执法队员或其他就近队员，一同至现场拍照取证、开具执法文书；需要暂扣或对物品现 行登记保存的，应同时开具物品暂扣单或先行登记保存通知书及清单，全程摄录物品保存过程。6.3.6 处理信访投诉问题时，应全程摄录处理过程，摄录投诉问题的环境、投诉当事人、相对人，有 必要时可根据需要摄录周边的旁观群众，采集证人证言和涉及信访投诉问题的其他情况。7 技术方案与运行7.1 智能管控工作系统技术方案具体要求按附录A规定进行。7.2 智能管控系统平台总体逻辑架构智能管控系统平台总体逻辑架见图3所示。图 3 智能管控系统平台总体逻辑架7.3 智能管控系统核心业务流程智能管控系统核心业务流程见图4所示。图 4 智能管控系统核心业务流程图7.4 车载（单兵）移动视频监控设备使用后的处理7.4.1 车载监控设备操作人员完成任务后应再次检查车辆及设备情况，并整理车容车貌，勿将物品遗 忘在车上。若有异常情况及时报告中队。7.4.2 应定期检查车辆情况、设备情况，并拷贝录像影像统一存档。7.5 指挥室工作流程7.5.1 晨检（9:00 前）7.5.1.1 上岗后首先检查所有终端设备、固定监控、车载移动监控、单兵便携监控运行是否正常，调试通讯设备核对信号是否正常，若有影响系统正常进行的异常情况，且无法立即排除，报指挥员经批准 启动紧急预案。7.5.1.2 通过 GPS 对前一天车载移动设备、单兵移动设备巡查路线进行保存。7.5.1.3 对车辆、人员到岗情况进行检查。7.5.1.4 通过街面固定探头对辖区内可监测的范围进行全面查看，根据辖区具体情况重点查看有无夜间偷倒渣土、早点摊、菜摊早市等，发现突发情况时向中队指挥员汇报，中队指挥员通过监控平台下达 指令，由路面队员进行执法处理。7.5.1.5 对可视范围内的数字城管核查问题进行查看。7.5.2 监察（9:00-12:00、13:00-17:30）监控平台在中队指挥员的指挥下通过街面固定探头、移动监控车对辖区进行监控，关注重点区域兼 顾一般区域，发现违法事件时，呼叫路面队员执法处理；同时路面队员侧重对街面固定探头无法监测的 区域加强巡查，发现违法事件时，与监控平台信息共享，即时按中华人民共和国行政处罚法、国 务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定进行现场执法、教育处理。7.5.3 预警（11:00-13:00、17:00-18:00）在路面队员与机动队员轮班吃饭路面人员减少的情况下，监控平台通过街面固定探头、移动监控车 对辖区进行全面的巡查，发现违法事件时，快速组织人员力量及时进行执法处理。7.5.4 特殊事件处置监控平台通过街面固定探头、移动监控车及与路面、机动队员的信息共享，发现特殊、突发需视频 取证的违法事件时，立即报告中队指挥员，根据中队指挥员的指令呼叫路面队员、机动队员即时赶往现 场，控制街面固定探头或者移动监控车协助取证，在最短的时间内处置完毕。7.5.5 撤岗将固定监控转至撤岗后易出现违章行为的预置点，便于通过视频回放了解违章行为发生规律，同时 便于取证。确保设备均正常关闭后撤岗。7.6 智能管控平台数据录入流程智能管控平台数据录入流程见图5所示。图 5 智能管控平台数据录入流程8 系统运转与信息保障8.1 车载移动监控工作系统的运转8.1.1 正常运转要求8.1.1.1 车载移动监控设备应随车辆启动自动开机，随车辆熄火自动关机，无需作特殊操作。8.1.1.2 车载移动监控设备全部工作正常后，硬盘录像机开始自动录像，操作人员可以开始进行本地 操作，同时录像情况也会传输到远程监控室，监控室指挥员可以对车载移动监控设备进行远程操作。8.1.1.3 根据监控需要，可以调整、改变摄像机的镜头方向及改变监控的距离和范围。能利用设备操 作，观察摄像机采集死角，使用时可适当调整采集目标的距离避免重要证据采集不完整。8.1.2 录像回放和备份除观看摄像机采集实时信息外，还可以将存储在硬盘录像机中的录像进行回放或制作备份，主要有 以下三种方式实现录像的回放和备份：通过网络登录到硬盘录像机上，使用监控软件下载录像文件，然后回放；通过网线将电脑直接连接到硬盘录像机，使用监控软件下载录像文件，然后回放；拔下硬盘录像机上的硬盘，用专用的备份仪连接到电脑上，用备份软件下载录像文件，然后进 行回放。8.2 管控工作系统的信息库保障为对各类信息数据进行综合管理，确保管控工作系统的正常运转和相关信息检索，把综合利用各类 信息数据有效地交互利用和安全，管控工作系统应按附录B的要求，建立与系统相适应的基础信息库、沿街店家信息库、执法队员信息库、辖区道路信息库、巡查路线信息库、车主车牌信息库、广告审批信 息库、乱倒渣土信息库、区域地理信息库。8.3 智能管控平台故障处置智能管控平台出现以下问题，应向中队报告待检修。a）前端设备故障，包括摄像机、硬盘录像机、车载天线、单兵前端，及各设备的载体，如车辆等；b）终端显示设备故障，包括服务器、监控终端显示、电脑及相关软件；c）信号传输故障，表现为前端设备摄取、本地液晶显示正常，而后台无图像显示，或监控设备在信号覆盖路段无法获取信号等；d）通讯保障设备故障；e）其他故障，如电力故障等。9 检查与考核9.1 管控工作巡查车管理考核制度9.1.1 专用车辆使用安排9.1.1.1 实行“机动车故障第一时间报告制”，即驾驶员上车先检查，有问题即报告，包括车辆外观、 车辆的使用状况、监控的使用状况等。9.1.1.2 下车前把车内卫士打扫干净，保持车内环境的整洁有序。9.1.1.3 做好车辆的清洗工作，保持外观整洁。9.1.1.4 严格落实车辆领用登记制度。9.1.1.5 交还车辆时必须保持三分之一以上燃油储备，车辆的 5 个轮胎均达到标准气压。副水箱和雨刮器水箱用水均在一半以上。各循环反复用油、用液必须保持在标准范围内。9.1.1.6 严格遵守交通规则。9.1.1.7 定点维修。9.1.2 使用车辆考核规定9.1.2.1 驾驶车辆的人员必须随车携带行驶车辆的相关资料及本人驾驶证。9.1.2.2 在无人情况下，车内除留有行驶证等保险单外，不得留有任何执法文书及器材。9.1.2.3 巡查路线必须遵循制定路线，若有特殊情况需事先向指挥员汇报。对不服从车辆管理制度的 扣责任人 1 分/次。9.1.2.4 若有人为损坏，首先向该车领用人问责，若驾驶员可提供证据证明为其他人员损坏，由该责 任人赔偿。9.2 智能管控量化管理工作的考核智能管控量化管理工作的具体实施考核办法按附录C的规定进行。附 录 A（规范性附录）智能管控工作系统技术方案A.1 目标A.1.1 总体目标突破高分辨率对地观测数据在杭州应用关键技术攻关，完成区域遥感数据产品开发与验证，建立高 分遥感数据杭州城管执法智能管控工作系统应用示范及支撑体系，为高分数据在全国各大城市的广泛应 用，推动高分数据信息产业化的发展，提供方法、技术和应用的经验成果。A.1.2 本期目标以杭州市现有政务信息化网络、系统、数据库为基础，开展基于高分辨率对地观测数据的杭州市城 市空间信息承载服务平台与杭州城管执法智能管控工作系统研究，开展基于城市空间信息承载服务平台 的城市安全、城市规划和城市管理的城市精细化管理综合应用研究；突破基于高分数据的城市空间信息 承载服务平台综合应用、杭州城市遥感数据产品开发、城市海量空间信息高效组织和管理、高分和矢量 相结合的智能空间数据挖掘和决策、基于高分数据的空间信息安全管控等关键技术研究；充分整合城市 自然资源与空间基础地理信息，研发杭州市城市空间信息承载服务平台，研发基于城市空间信息承载服 务平台的城市安全应用系统、全数字化城乡规划管理系统和城市管理执法智能管控系统。A.2 技术指标A.2.1 功能指标城管执法智能管控工作系统平台应具有以下功能：网络平台要求数据传输网络畅通、快捷、安全、可扩展；系统平台要求采用通用性好的计算机系统、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统，保证系 统良好的性能；应用支撑平台要求应用支撑平台为业务应用系统的开发和运行提供技术支撑，并具有灵活的可 扩充性和高度的可配置管理性；应用系统应满足用户的要求，稳定、可靠、实用，人机界面友好，输出、输入方便，图表生成 美观，检索、查询简单快捷；安全性能按照信息密级，在不同的信息安全域实施相应的安全等级保护，对不同安全等级的信 息，通过身份认证和访问控制，实现授权访问，同时，具备数据备份、容灾恢复和应急响应等 功能；数据应及时、准确、完整，能够满足汇总统计、制表制图、分析计算、模型测算等要求。A.2.2 性能指标城管执法智能管控工作系统平台应具有以下性能：对于专业的分析功能，提供单次访问时一般地图操作 3 秒，复杂操作 5 秒的响应性能；对于基于图片引擎的访问接口，提供单次访问 1 秒以内，复杂操作 3 秒以内的相应性能；空间信息浏览时，服务请求响应时间1 秒；在空间信息查询时，请求时间响应时间3 秒；空间信息服务最大可链接用户 1000 人。A.2.3 遥感数据指标城管执法智能管控工作系统平台应具有以下遥感数据指标：覆盖杭州市八城区范围的 2.5 米0.5 米分辨率的卫星影像数据，一年覆盖一次。主要应用于城乡规划编制、总体规划评估、基础框架地形图更新等；覆盖杭州市八城区范围的0.5 米0.2 米分辨率正射影像数据和数字高程模型, 一年覆盖一次。主要应用与规划选址审批、大比例尺地形图更新、三维数据生产、规划用地调查、城市空 间信息承载等。A.3 采用的关键技术A.3.1 基于高分数据的城市空间信息承载服务平台综合应用技术A.3.1.1 服务器集群技术：基于在线共享应用的空间信息承载服务平台，具有在线用户多、数据量大等特点，因此需要研究在传统的服务器集群技术的基础上如何结合空间信息平台和数据库进行部署，从 而满足对安全性、高效性的要求。A.3.1.2 分布式部署和性能优化技术：在服务器集群技术的基础上，研究如何利用运用负载测试和瓶颈检测技术，分析影响海量空间信息响应时间的因素和运行性能的瓶颈，从平台软件（地图缓存和地图 服务）方面提出具体的优化方案。A.3.2 杭州城市遥感数据产品开发技术遥感技术使得数据的快速准确获取和更新成为可能，目前高分辨率的卫星影像和航空影像已成为城 市规划、建设、管理和运营的一种重要数据源。当前城市发展瞬息万变，研究影像数据的专题信息的提 取、入库技术、专题图的快速制作、自动化处理等技术，能够较快生成满足城市精细管理所需的遥感数 据产品。A.3.3 城市海量空间信息高效组织和管理技术数据的存储是应用研究的基本保证。现代计算机技术的发展，海量存储已基本上得以实现。城市管 理中的数据包括了大量的多分辨率遥感影像数据、多尺度基础空间数据和多行业非空间数据，因而建立 一个多层分布的空间数据库体系是应用研究的关键所在。A.3.4 城市海量空间信息共享应用网络技术网络技术应用研究的目的就是为了提供城市的信息共享服务，这需要对城市各类空间信息进行管理、分发、发布和共享，网络技术是实现该项任务的根本保证，是数据共享和互操作的基础。未来城市 的管理将在网络模式下运行，对网络的带宽、安全性、稳定性要求较高。A.3.5 高分和矢量相结合的智能空间数据挖掘和决策技术高分和矢量相结合的智能空间数据挖掘和决策技术是空间信息系统、空间数据挖掘技术与决策支持 技术相结合的产物。通过各种数据的、逻辑的以及基于知识的决策模型来辅助管理者解决一些半结构化 和非结构化的实际问题，同时纳入空间信息系统进行空间分析、处理及显示。A.3.6 基于高分数据的空间信息安全管控技术空间信息的管理具有保密、海量、数字化、网络发布和共享使用等特点，因此需要研究空间信息安 全体系、安全对策、安全技术和安全设备，为构建一个完整的、可控的、共建共享的、自主创新的应用 系统提供重要保证。附 录 B（规范性附录）智能管控工作系统的相关信息库B.1 基础信息库基础信息库为平台提供了各类执法业务相关的基础数据，这些数据包括执法工作中的管控对象信息，也涵盖了对执法队伍和执法业务进行内部管理所需的基础信息。本期项目中，将根据这些信息库建设的可操作性，优先建设那些能够利用现有系统和通过基础排查等手段能获取到真实有效的基础信息库。对于目前还不具备条件的信息库，需要在未来通过其他协调手段或通过在执法业务工作中不断积累， 进一步充实。B.2 沿街店家信息库B.2.1 沿街店家信息库包含了在杭州市范围内各类道路中的沿街店家信息。建立沿街店家信息库，能够让分局、中队指挥中心以及队员能够利用该库与店家取得联系。例如，通过信息库中店家的电话信息， 指挥中心可以在通过监控发现有出店经营等行为时，利用电话对店家进行提醒，实现非现场处置。B.2.2 沿街店家信息库中的信息，包含了店家基本信息及联系方式，包括：门牌号码、店主信息、联系电话、所属街道、所属中队等。通过信息库，可以建立多种数据视图进行查询，如根据中队管辖范围 对店家进行查询，根据店家所处道路类型（主要道路、次要道路、背街小巷）进行归类等等。B.3 执法队员信息库B.3.1 建立执法队员信息库的主要目的是加强对执法队伍的内部管理。执法队员信息库为杭州市执法局各执法队员建立基础档案信息，这些信息包括队员个人基本情况、工作基本情况、业务技能素质、考 核情况及奖惩记录。B.3.2 通过建立执法队员信息库，可以让上城执法局领导、机关、中队、分队详细了解执法队员情况， 同时，依据执法队员信息库，可以关联平台中各类事件、行装、车辆信息，形成对业务过程的完整描述。B.4 辖区道路信息库B.4.1 辖区道路信息库是对于区域内道路信息的基础属性信息。由于执法业务工作的大部分是基于道路对事件进行定位、区域划分和管理的，因此辖区内的道路信息是所有业务信息中的一个重要组成部分。B.4.2 对于辖区道路信息的管理，重点在于依据执法局组织结构以及从全市的角度，对于道路所处的街道、管辖中队和道路基本信息进行关联。同时，对于道路属性的定义，需要根据执法业务，如街面保序、户外广告整治等，对道路进行详细准确的描述，这些信息包括：道路名称、道路长度、单向/双向、 道路类别等等。B.5 巡查路线信息库B.5.1 巡查路线信息库主要是通过对执法工作信息的梳理和定义，明确各中队各执法队员的日常巡查路线。通过对于巡查路线的定义，可以规范对执法队员的工作任务描述，同时结合GIS地图的展现，可以快速确定对违法事件响应的责任人。B.5.2 同时，这也是对于工作职责和工作方式的明确定义，这一信息库的建立是完善量化考核的重要前提。B.6 车主车牌信息库B.6.1 车主车牌信息库记录了违法停车车辆的基本信息，这些信息包括车牌信息、车主联系信息以及车辆的处罚记录。B.6.2 通过对车主车牌的信息的掌握，能够为管控平台实现两个业务功能：在发现违章停车的车辆时，通过人性化手段，如电话通知、短信通知等手段、消除违法事件发 生；根据车辆处罚记录，实现对违章停车事件的追踪，利用追踪记录，在未来实现用通知单代替处 罚单的执法方式。B.7 广告审批信息库B.7.1 广告审批信息库用以建立户外广告的审批信息，通过广告审批信息库，可以对违法户外广告进行甄别，同时，广告审批信息库也建立对违法户外广告的处置信息。B.7.2 根据执法业务中针对户外广告的工作范围，广告审批信息库应包含以下两大内容：户外广告审批数据；非法户外广告拆除数据：包括地点、形式、处理结果、拆除面积等。B.8 乱倒渣土信息库B.8.1 乱倒渣土信息库建立了乱倒渣土的行为，利用乱倒渣土信息库，对违法车辆进行跟踪。B.8.2 乱倒渣土信息库建立乱倒渣土违法行为的基础数据，通过这一数据可以为现场执法队员提供各类查询服务，并依据违法行为记录，可以建立不良信息。B.9 区域地理信息库区域地理信息包括了上城区范围内的空间地理信息和基础的道路、公共设施、场所等信息。在区域 地理信息库中，根据信息的特点进行了划分，同时将这些信息以图层的方式保存在GIS平台的空间地理库中。附 录 C（规范性附录）智能管控工作量化管理考核方法C.1 考核量化方法C.1.1 量化配比责任制：全局分为三个管理层次，业务领导层（科室负责人、科室一般管理人员）、 管理层（中队领导）、执行层（分队长、中队队员）。各层人员根据客观工作性质和表现，量化责任、考核计分。C.1.2 量化基数类比制：为确保路面执法队员的人数覆盖、增加责任路段的管控频率，鼓励队员现场执法，将局机关工作人员、中队内勤工作队员定义为二线队员，考核基数定为同级别一线队员即中 队队员的90%。（二线队员的具体岗位和人数另行发文规定。）C.1.3 量化单位均一制：考评的量化单位采用责任到人的均一考评制。以每人的具体工作数量和质量作为计分的基本单位。根据具体考核项目，分日、周、月、季进行汇总。C.1.4 量化考评日报制：日报制考评的具体量化内容和完成情况利用网络技术每日上报内网，透明公开管理应有以下内容：个人工作任务公布。各中队根据实际情况将五个项目按队员岗位量化分解。责任与队员一一对 应。录入人员每天早上根据中队负责人的工作安排，将当天具体工作与人员对应情况造表，并 在内网上登录信息；个人考核成绩汇总。录入人员每 3 天将中队失分与人员对应扣分情况造表，并在内网上公开信息。季度末汇总计算考核分数，经中队领导审核后，于次月 10 日前报执法科、督查科、受理中心会签；中队考核成绩发布。中队每季考核结果会签后由督查科汇总报局领导审核后，在内网及上城 城管执法简报上公布，公开透明的接受全体队员的监督。C.2 计分方法C.2.1 量化考核以月为统计单位，每季进行汇总，年度考核成绩以季度考核的平均成绩计算。分五大类按比例考评，总评分为100分。其中队伍建设25%、街面管控35%、规范执法25%、信访投诉5%、数字执 法10%。根据人员分类量化扣分方式，直接反映管控性质和管理绩效（部分扣分可以制定相应的管理难度系数）。其中，管理层根据中队得分进行排名，排名第一、二的计98分，排名第三、四的计95分，其余计90分。C.2.2 考核得分公式：中队考核得分=100队员个人五项责任扣分中队集体五项责任扣分；中队队员考核得分=100个人五项责任扣分；业务科室人员考核得分=100职责履行情况扣分。