如何为进城务工人员子女提供更好的教育.doc

如何为衡阳进城务工人员子女提供优质教育
随着衡阳城市的快速发展，越来越多的农村户籍人员来到城市务工，并有大量长期进城务工人员将他们的子女带过来，他们的子女需要接受教育，但城市的教育资源却无法迅速容纳下这些孩子，由此产生了一个严峻的问题——进城务工人员子女的教育问题。
教育为国之根本，教育公平是社会公平正义的重要内容，党的十八大报告就切实提出了实现教育公平的重要内容。但就目前衡阳市的现状来看，尽管各级教育部门采取各种措施，但对大部分进城务工人员子女来讲，他们在教育上面临的困难比同龄城市孩子大的多。笔者根据自己从事衡阳小学教育的经历，想简单谈一下该如何为这些农村孩子提供优质教育，使他们在人生起跑线上不输给城市孩子。
一、 进城务工人员子女教育存在的问题
(一) 学校教育机会不均，教育质量堪忧。衡阳进城务工人员子女的数量与“可能就读”学校的数量不成比例，教育质量不容乐观，歧视性收费现象比较普遍，失学问题日趋严重。目前，接受进城务工人员子女的城市公立学校主要包括城市中基础薄弱的学校和城郊的乡镇学校。除此之外，便是打工子弟学校，这是存在于国家义务教育体制之外的一种办学形式。打工子弟学校的特点一般包括：私人办学，不少学校被完全置于追求利润的私人操控之下；许多学校不具备合法的办学手续；主要招收进城务工人员子女；收费低廉且方式灵活；教师流动性大，缺乏责任感；教学质量普遍不高；校舍简陋，教学器材缺乏；缺乏有力的监督和指导，学校突发性事件频发。许多城市公立学校对进城务工人员子女单独编班，这样人为地将城市与农村孩子分校或分班而治，无疑是将他们隔离了，这种人为因素给孩子们造成了心灵的伤害，造成进城务工人员子女在学校里更多地选择沉默和独处，且对学习失去兴趣，成绩较差。　　　
(二)家庭教育和社会教育的不力与缺失。在城市文明的熏陶下，进城务工人员对提高生活质量、改变社会境遇，特别是对改变下一代的命运，普遍持有较高的期望，对孩子们进行全面的、正确的教育，也是每一位家长的愿望。但是，大多数进城务工人员的文化素质较低，从事的主要是简单体力劳动，工作环境没有保障，工作时间也不固定，经济收入在整个城市生活中居于偏下水平，居住条件及环境普遍较差，这些因素导致他们的家庭教育不力甚至缺失，在配合学校教育上基本处于受动性位置，教育引导能力不足。即便是这些家长有心想辅导孩子，但由于自身文化水平较低，且对当今的教学要求他们本来就不甚了解，要他们督促辅导孩子的学习就更是一件难事。尤其令人担忧的是，进城务工人员流动频繁，导致其子女变换学校也很频繁，孩子需要频繁适应新的环境，无法拥有一个稳定、安心的学习环境。
二、进城务工人员子女教育问题原因分析
(一)现行制度的制约 。户籍是享受义务教育的主要依据，进城务工人员子女具有明显的居住地与户籍所在地相分离的特点，与义务教育实行“地方负责，分级管理”的管理体制和资源配置方式产生矛盾。因为这种管理体制使各地教育行政部门对进城务工人员子女教育基本处于“无责任”境地，消解了政府管理、扶助进城务工人员子女教育的积极性。普及九年义务教育，门槛最低的应该是公立学校，而现在一些城市公立学校却以收取高额的借读费或赞助费为名，将进城务工人员子女拒之门外。导致这些孩子往往只能选择他们能够上得起的打工子弟学校。
(二) 资源与环境的制约。由于城市教育资源十分不足城市公立学校的吸纳量有限，因此，在公立学校辐射不到的流动人口密集区域，就不可避免地出现了打工子弟学校，但是，打工子弟学校存在的悖论又始终困扰着各级教育行政部门。从可持续发展角度来看，解决进城务工人员子女教育问题必须采取制度化措施，这种教育的财政责任不能仅仅由流入地政府负担，中央和省级财政也要负担相应的投入比例，对流动儿童较多的城市，中央政府应该实施教育财政转移支付制度。
二、 解决进城务工人员子女教育问题的措施
（一）教育主管部门要加强管理，解决制度层面的问题。
教育主管部门要切实落实十八大报告中关于实现教育公平的相关要求。要迅速成立专门领导小组，专题研究进城务工人员子女教育问题，在制度层面上，需要上级支持的要尽快报告争取，能自己先研究解决的要加快进度，早日拿出相关政策和方案。对打工学校这种非国家体制的办学方式，要切实加强统一监管，对部分严重不合格的学校要依法取缔，对其他打工学校要根据情况予以支持，并尽快将这部分学校纳入到教育正常轨道上来。对部分进城务工人员子女较多的公立学校，要予以财政及教育资源的倾斜，平衡学校间的教育资源差距。
（二）学校要多措并举，为孩子创造和谐的教育环境。
一是要努力创建和谐的校园氛围。有一项关于学生幸福观的调查披露，相当多的外来务工者子女，认为自己不幸福的主要原因是被城市孩子看不起。在这样的学习和生活环境中，他们很容易产生自卑感，在班级里不和同学交往、交流，在家里，埋怨父母。因此，学校应该让本地学生和外地学生互相学习、彼此尊重与融合，并以此作为常态的教育，作为学校的文化。这不仅是为了让进城务工人员子女更好地融入城市，而且是为了让本地学生从他们身上，学到勤劳、节俭和自立等精神和品德。二是学校要借助各种教育载体，运用各种教育方法，逐步帮助这些农村孩子树立学习信念，帮助进城务工人员子女建立学习自觉性，培养良好的学习习惯，提高他们的学习能力和兴趣。三是学校要对家长进行必要的家庭教育指导，让他们了解今天的学校教育，了解他们的孩子需要什么样的支持与帮助，明白为了孩子健康成长，自己需要在哪些方面进行努力等等；让他们为自己的孩子做些力所能及的事情，改善学生在家里的学习条件，改变自己过去不合适的教育方法。四是学校向社区、社会募集志愿者。让那些文化基础较好、有一定辅导能力的志愿者参与进城务工人员子女的课外辅导工作，地点可以在学校，也可以在社区其它场合，让他们共同担负起这些学生的学习辅导工作。社会上其实有很多人愿意做一些有意义的事情，只苦于没有适当的对象和有效的途径。如果我们能走出学校围墙，直接面向社会募集，把那些有爱心、有能力、有责任感的志愿者组织起来，为进城务工人员的孩子提供必要的帮助，就可以为他们走出学习的困境提供良好的外部环境。