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在全县农户万元增收工程动员大会上的讲话 政务通报 第七期 XX县区人民政府办公室二一年三月十 六日 按。3月15日，XX县区农户万元增收工程动员大会召开，县长黄长武出席会议并作把握发展大势，大兴特色产业，全面开启农民脱贫致富新征程的动员讲话。现将讲话予以印发，请各级各部门深刻领会，认真抓好贯彻落实。 把握发展大势大兴特色产业全面开启农民脱贫致富新征程 在全县农户万元增收工程动员大会上的讲话 黄长武（2010年3月15日） 同志们： 今年初，市委提出，在渝东南、渝东北17个区县实施“两翼”农户万元增收工程，通过林权改革和山林经营，使“两翼”农户成为“万元户”。2月21日，市委、市政府召开专题工作会，对两翼农户万元增收工程进行了全面的安排部署。为把市委、市政府的决策部署落到实处，加快农民脱贫致富进程，近段时间，全县各级各部门深入村社和农户，广泛开展调查摸底，认真编制发展规划，做了大量艰苦细致的工作。今天，县委、县政府召开这样大规模、高规格的动员大会，主要目的是：进一步动员和组织全县广大干部群众，抢抓发展机遇，坚定必胜信心，迅速掀起实施农户万元增收工程的热潮，全面开启农村提速发展和农民增收致富新征程。在此，我代表县委、县政府，讲四个方面的意见。 一、把握发展大势，统一思想认识，全力担负起助农增收的历史重任 农业丰则基础稳，农村稳则社会安，农民富则国家盛，“三农”问题始终是我们党和政府致力解决的重大战略性问题。为从根本上破解我县城乡统筹发展困局，开创“三农” 2工作新局面，实施农户万元增收工程已是箭在弦上，势在必行。全县各级各部门务必从战略和全局的高度，充分认识实施农户万元增收工程的重大意义，切实增强工作责任感和使命感。 第一，实施农户万元增收工程，是贯彻落实市委、市政府决策部署的重要政治任务。直辖以来，市委、市政府高度重视农民脱贫工作，倍加关注“两翼”地区发展。熙来书记主政重庆后，多次深入黔江、丰都、巫山等“两翼”区县调研，提出要念好“山字经”，唤醒沉睡的大山，摘掉“穷帽子”，给予了包括我县在内的“两翼”区县更多的资金和政策扶持。今年，市委、市政府又将为“两翼”地区贫困农民“找票子”作为全年的“两件大事”之一，启动实施“两翼”农户万元增收工程，目的就是要推动“两翼”广大农村提速发展，努力探索统筹城乡和区域协调发展、加快山区脱贫致富的新路，让贫困山区的老百姓彻底告别贫困。我县地处三峡库区腹地，是渝东南、渝东北“两翼”的重要承接点，也是国家扶贫开发工作重点县，实施农户万元增收工程，加快推进农民增收致富，责无旁贷、义不容辞。全县各级各部门必须顺势而为，勇担重任，坚决贯彻落实市委、市政府的决 策部署，把这项工程作为当前和今后一个时期的重要政治任务，全力组织好、实施好，向市委、市政府和广大群众交上一份满意的答卷。 第二，实施农户万元增收工程，是抢抓机遇、乘势而上的重要工作抓手。我县是传统的农业大县，农业人口超过全县总人口的80%，农村经济占县域经济总量的30%以上，农业始终是全县经济的重要基础和支撑。近年来，我县经济社会发展取得了较大进步，主要经济指标保持高位增长，县域经济整体实力较快提升，但农业农村发展水平不高，“三农”问题依然突出，已经成为县域经济发展的短板和瓶颈。市上为实施“两翼”农户万元增收工程，特别制定了“1+6”的配套政策，明确了“三大投入”、“四项扶持”和对口帮扶机制，支持“两翼”农民增收：在资金上，市财政今年预算专项资金4亿元，整合项目资金10亿元，融资贷款30亿元，今后两年投入还将进一步加大，预计每年投入我县用于农户增收的资金将达2.5亿元左右；在政策上，市上明确将实行林下经济补贴、良种繁育体系建设补助、龙头企业税收返还、龙头企业贷款担保贴息等多项扶持，为我县加快解决“三农”问题、促进经济社会加快发展提供了千载难逢的机遇。为此， 4全县各级各部门必须凝神聚力，乘势而上，用好、用足、用活相关政策，全力加快农民脱贫致富步伐，推动全县经济社会发展提档提速、赶超跨越。 第三，实施农户万元增收工程，是发挥优势、赶超跨越的现实选择。我县幅员面积较广，气候温和湿润，广大山区资源丰富，特别是林业资源优势突出。全县现有林地205.9万亩，其中可发展林下经济的林地有80万亩，开发利用潜力巨大。近两年，县委、县政府立足资源优势，着力培育壮大农业骨干产业和特色优势产业，以肉牛、林业、烟叶等为支撑的产业构架基本形成，红心柚、龙眼、紫苏等地方特色产业加速发展，恒都农业、凯迪生物质能源、成华木板材加工等一大批农业产业化龙头企业迅速成长，有力的带动了广大农民增收致富。可以说，在以产业带动农民增收方面，我们已经积累了较为丰富的实践经验，一些领域已经走在了全市前列。依托丰富的资源和良好的发展基础，再借助市县两级农户万元增收工程的一大批资金和一揽子激励政策，我们在农业产业发展和农民增收致富上，还具有相当大的潜力可挖。全县各级各部门要进一步扬长避短，充分依托自身优势，深挖潜力，进一步做大做强肉牛、林业等特色产业，加快农 民增收进程，争取成为全市的典型和示范。 第四，实施农户万元增收工程，是直面挑战、迎头赶上的必由之路。近年来，县委、县政府倾力打造三峡库区经济强县，着力打基础、建平台，调结构、兴产业，农业农村得到较快发展，农民收入持续增加，但与全国、全市相比，与周边部分区县相比，我们的经济发展规模和质量都还存在较大差距。2009年，全县农民人均纯收入仅为3992元，比全国低1161元、全市低629元；一些地方特别是部分山区依然落后，全县尚有9.2万农民年均纯收入不足1555元，处于贫困线以下，其中还有不可开发农户1万余户近1.5万人。市委、市政府此次提出，到2012年，“两翼”农民人均纯收入年均增长18%左右，年均增加800元以上，达到6400元；农户纯收入在2009年的基础上户均增加1万元，达到2.5万元；农村有劳动能力的农户，95%要实现万元增收目标。我县要全面完成市上提出的目标，难度很大，任务艰巨。全县各级各部门必须振奋精神，直面挑战，进一步创新思路，开拓进取，强力推进，确保目标任务圆满完成。 总之，实施农户万元增收工程，既是富民任务，更是政治责任，既是全面建设小康社会的重大战略，也是确保人民 6共享发展成果、逐步实现共同富裕的重大举措。全县广大党员干部特别是领导干部，一定要把农户万元增收工程作为一项重要的政治任务，作为当前和今后一个时期“三农”工作的中心任务，以更加积极的态度、更加务实的作风、更加有力的措施，扎实打好这场农民增收致富的攻坚仗。 二、明确思路目标，壮大特色产业，切实强化农民增收的产业支撑 农户万元增收工程，主体是农户，关键在增收，目标为万元。经过深入调研、充分酝酿和反复研究，我县农户万元增收工程要以科学发展观为指导，以农民增收为核心，以放活山林经营为动力，按照“四个五”的思路，推进林业和林下经济产业化，达到“三个明显”成效。“四个五”即：重点推广林业、林畜、林禽、林果、林游五大模式，大力发展林业产业、林下养殖、林地种植、林产加工、森林旅游五大产业，做大做强肉牛、竹木、紫苏、果菜、烤烟五大项目，着力实施林业改革、基础建设、配套服务、扶贫帮扶、政策支撑五大工程。“三个明显”即：实现林业对农民增收的贡献明显增加、农民收入年均增速明显快于全市平均水平、农民与城镇居民收入差距明显缩小。主要目标是：到2012年， 全县农民人均纯收入年均增长20%以上，增加1000元以上，达到7000元以上；农户收入在2009年的基础上户均增收1.2万元，达到2.7万元；全县95%有劳动能力的农户实现万元增收目标。其中，2010年30%的农户实现万元增收，2011年新增30%的农户实现万元增收，2012年新增40%的农户实现万元增收目标。 需要说明的是，我们的目标设臵，比市上要求完成的指标要高。这主要是基于两点考虑：一是我县目前的发展水平总体偏低，农民收入的绝对值低于全市平均水平，因此增长幅度必须高于全市，才能确保目标任务完成；二是通过近两年的努力，我县农业产业特别是肉牛、林业等特色产业已经奠定了良好的发展基础，下一步完全有能力赶超全市发展平均水平。按照上述总体思路和目标，全县各级各部门和广大党员干部，务必加强对广大群众的引导，在保证粮食自给自足的基础上，充分利用产出率相对偏低的林地耕地，调整产业结构，抓好特色产业发展，在提质增量上狠下功夫，努力拓展增收渠道，深挖增收潜力，全力做好三篇文章。 第一，全力做大林业产业。俗话说。“要想富，少生孩子多栽树。”对广大农民而言，解决温饱靠粮食，要实现致 8富，一个最现实的途径就是做好林业文章。以速丰林为例，经测算，农民栽植一亩桉树，一次栽种可采伐3次，每5年采伐一次，每次可采伐木材15吨，按每吨500元计算，农民直接收入7500元，平均每年收入1500元。相对于种粮而言，种树不仅能够享受政府森林工程补助政策，还能够节省大量劳动力和农药、化肥等投入，并可以在林下发展种养殖业，可以就近从事其他产业，比较效益是粮食的2倍以上。因此，各街道、乡镇、各村社和广大基层干部要紧紧围绕“全市林业产业强县”奋斗目标，抓住森林工程建设契机，广泛发动群众，进一步加大造林力度，努力建成一批分区域、分类型的高产高效示范林基地，把林业发展成为农民增收的主导产业。 一是大力发展工业原料林。目前，我县已有一批上规模的林业产业化龙头企业，其中成华板材已经投产，武汉凯迪、龙璟纸业正加快建设，三家企业全部达产后，年需要能源林和加工用材量将达100万吨。各街道、乡镇和村社要广泛发动群众，充分利用闲臵地和粮食产量不高的地块，在海拔800米以下地区，大力营造桉树、杨树、日本落叶松等速生丰产林。其中，南岸的双路、三合、龙河、暨龙、包鸾、 兴义和北岸所有乡镇（街道）发展面积必须达到1万亩以上。要依托凯迪项目，充分利用现有低效林地、灌丛地、荒山荒地，大力营造油茶、刺槐等能源林。其中双路、高镇、南天湖、三坝、龙孔、三建等乡镇发展面积必须达到1万亩以上。同时，各乡镇（街道）要积极引导有条件的大户，通过土地流转承包，大力发展苗圃。要通过三年的努力，全县建成速丰林45万亩、能源林20万亩、苗圃基地5000亩，全县新造林10亩以上的户达到1万户、5亩以上的户达到2.5万户，6万农户主要通过参与工业原料林建设实现万元增收目标，使我县真正成为渝东北速丰林中心。 二是突出抓好致富经果林。林果产业一直是农民增收的重要来源，许多农民都从中尝到甜头，其中龙眼树就曾被广大果农称为“摇钱树”。近年来，我县的三元红心柚、兴义龙眼、保合梨橙、龙孔锦橙、江池猕猴桃、湛普花椒等一批地方特色林果业得到较快发展。但规模上不去、品质提不高的问题始终没有得到有效解决。下一步，各地要结合自身资源条件，因地制宜，分类指导农户发展林果产业，进一步扩大规模，提升品质。其中，三元、双龙、青龙、兴龙、仁沙、社坛、保合等乡镇要继续发动农民，扩大红心柚种植面 10积，加大嫁接改造力度，力争三年内规模达到10万亩，优质红心柚年产量达到5万吨，年产值达到1.5亿元。兴义、虎威、高家镇、三合、双路、湛普等乡镇（街道）要在海拔350米以下地区大力发展龙眼，力争三年内规模达到5万亩，龙眼年产量达到1.5万吨，年产值达到1亿元以上。龙孔、保合、兴义、虎威、树人、十直等乡镇要大力发展特色柑橘基地9万亩，柑橘年产量达到6万吨，年产值达到0.6亿元。湛普、董家、树人等乡镇要进一步扩大花椒生产规模，建成花椒基地3万亩，花椒年产量达到3000吨，年产值达到1.2亿元。此外，暨龙、都督、武平等乡镇还可结合实际，大力发展核桃等干果；江池等乡镇要巩固发展猕猴桃等产业。力争通过三年的努力，全县建成各类高产优质林果基地28万亩，农民林果产业直接收入达到5亿元，5万农户主要通过发展林果业实现万元增收目标。 三是精心打造旅游生态林。随着人们物质文化水平的提高及旅游业的发展，旅游者需求层次不断提高，生态旅游已成为现代旅游的一种时尚，“回归自然，亲近自然”已成为多数都市旅游者的共同需求。我县是一个旅游大县，旅游资源丰富，以南天湖景区为代表的生态旅游业方兴未艾。下 一步，各乡镇（街道）XX县区林业、旅游等相关部门要围绕创建全国旅游强县目标，加快景区、城市、通道的绿化升级改造，着力提升旅游档次，打造旅游精品。到2012年，县城要新增景观绿化面积300亩，建成龙河东城市森林公园，打造峰顶寺万亩生态森林公园，龙河、社坛、高家镇、十直4个镇要建成市级森林生态示范镇，县内主要出境通道要实现绿化全覆盖，南天湖景区要新增（改造）特色绿化面积2万亩，名山景区要实施绿化升级改造500亩。太平坝、武平、三坝等乡镇要鼓励支持农户利用森林资源，大力开发乡村旅游和农家乐等增收致富项目，最大限度地开发林业增收潜力。力争到2012年，全县接待游客突破430万人次，旅游综合收入达12亿元以上，其中乡村旅游和农家乐总收入突破600万元；全县旅游从业人员达到2万人，从业人员年收入突破4亿元，1万农户主要通过森林旅游实现万元增收目标。 第二，要全力做强肉牛产业。肉牛产业是县委、县政府确立的农业特色骨干产业，也是实现农民增收的主要渠道。2008年底，县上出台了一系列扶持政策，着力打造中国南方肉牛之乡，目前已取得阶段性成效。2009年，全县饲养5 12头以上能繁母牛户达到1930户、30头以上育肥牛户达到187户、100头以上养殖场达到78个，肉牛存出栏分别达到17.3万头、8.8万头，产业规模稳居全市第一。实践证明，肉牛饲养风险小、见效快、回报高。以养育肥牛为例，300斤的架子牛育肥6个月，可增收1800元；养1头能繁母牛，每3年至少产2胎仔，幼仔收入可达7000元，如直接育肥可获纯利1万元。各乡镇街道、村社要帮农民算好经济账，鼓励农民养牛致富，力争到2012年，全县肉牛存出栏分别达到33万头和15万头，3头以上能繁母牛户达到3万户，农户养牛直接收入达到12亿元，5万农户主要通过养牛实现万元增收目标。肉牛产业要主攻三个方面： 一是努力扩大基础规模。规模扩大必须以企业为龙头，农户为基础。各乡镇（街道）、村社要把肉牛作为农户增收的主推产业，广泛发动群众，鼓励千家万户实施短期育肥，有条件的要尽量动员其饲养能繁母牛，努力扩大基础牛群。要引导农户大量种植甜高粱、饲用玉米、黑麦草、三叶草等优质牧草，充分利用稻草、玉米杆等秸杆资源，解决养牛草料来源。对山区贫困群众和贫困移民，要通过扶贫和移民帮扶措施，解决其购牛资金不足问题。对少数特别困难农户， 可协调龙头企业，采取“公司买牛、农户领养、到期还本、犊牛归户”的模式，由企业外购能繁母牛免费送农户领养。到2012年，高家镇、社坛、包鸾、暨龙、三坝、龙河、武平7个乡镇肉牛存栏必须达到万头以上，全县养牛千头村达到50个、百头社达到200个、十头户达到5000个，使我县成为全市乃至西南地区肉牛产业核心基地。 二是切实提高肉牛品质。目前，我县一些农户饲养的肉牛品种不优，饲养方式传统落后，牛肉品质上不去，导致出栏价格偏低，养殖效益不高。因此，各乡镇（街道）、县畜牧等部门必须在优化肉牛种群结构、推动科学饲养上狠下功夫，努力提高养殖效益。要深入推进黄牛改良，通过提高配种补贴，鼓励养牛户主动实施黄改，努力扩大配种面、提高配孕率。今年，我们已将配种及产仔补贴由50元提高到200元。力争到2012年，全县黄牛改良面达到90%、黄改配孕率达到85%。要鼓励养殖企业和大户积极引进西门塔尔、利木赞、安格斯等优质能繁母牛和种公牛，进一步扩大优质种牛群，力争到2012年全县新增养牛的95%以上都是高产优质肉牛。要切实搞好能繁母牛的选育扩群，对配孕率高、产仔力强的优质母牛进行选留选育，加强饲养管理和保护， 14防止随意淘汰、宰杀和外销，不断提高母牛牛群的基础质量，提高全县肉牛的整体品质。同时，要加强对农民养牛的技术指导，不断提高养牛科技水平，拓展农民养牛增收空间。 三是扶持壮大龙头企业。龙头企业是促进全县肉牛产业链条延伸、提升产业整体实力的主要载体，也是辐射带动广大农民养牛增收的重要力量。去年，恒都公司、鑫犇公司就通过公司买牛、分户喂养的方式，带动全县近千农户参与养牛，增加了农民收入。下一步，各乡镇（街道）、县级相关部门要着力培育和引进一批肉牛龙头企业，继续扶持恒都、鑫犇等现有企业做大做强。在落实好普惠养殖补贴的基础上，在土地利用、技术支撑、环保投入等方面给予龙头企业大力支持；要积极向上争取项目向龙头企业倾斜。要加快推进恒都公司10万头肉牛屠宰与精深加工、社坛和高镇2个万头肉牛养殖小区、10万吨饲料配送中心建设，在高家镇、名山、包鸾、武平、龙河、南天湖、青龙等乡镇（街道）建设10个千头养殖场，全力助推恒都公司打造国家级龙头企业和上市公司。要大力推行“公司+农户（基地）”的发展模式，形成龙头企业与农民风险共担、利益均沾、互利共赢的紧密合作关系。力争通过三年的努力，全县肉牛养殖（加 工）企业达到100家，其中国家级龙头企业1家，市级龙头企业5家，县级龙头企业20家，龙头企业年产值达到40亿元，企业直接带动养牛农户1万户以上，形成肉牛饲养规模梯次结构合理、产业链条完善的发展新格局。 第三，要全力做优其他特色产业。在突出做好林业、肉牛两篇文章的同时，各地还要充分发挥林地资源优势，广泛推行林下养殖、林间种植和复合经营等模式，因地制宜，宜养则养、宜种则种、种养结合，大力开发林下经济，努力提高林地产出率，打造“一村一品、一乡一业”的特色产业。 一是发展养殖业。畜禽养殖以山羊、土鸡为主，各乡镇街道要结合实际，各有侧重，分类指导发展。武平、南天湖、三建、太平坝、都督、暨龙、三坝、青龙、董家、保合等乡镇要充分利用山地、草地资源，大力发展山羊产业，力争到2012年存栏20万只，出栏25万只，30只以上养羊户达到5000户，5000个农户主要通过养羊实现万元增收目标。许明寺等乡镇要进一步扩大养鸡规模，力争到2012年存栏250万只，出栏400万只，养鸡100只以上农户达到5000户，3000农户主要通过养鸡实现万元增收目标。 二是发展种植业。着力改善种植业结构，大力发展烟 16叶、蔬菜、紫苏等经济作物。各乡镇（街道）要根据农民种植习惯和现有规模，大力推广套作和复合经营。县烟草部门要加大烟叶生产指标的争取力度，指导农民提高烟叶生产水平，到2012年，都督、暨龙、太平、三坝、南天湖、武平、双路、高镇、包鸾9个乡镇烟叶基地规模要达到5万亩，种烟农户达到3000户以上，烟农户均年收入达到3.5万元以上，建成全国烟叶生产重点县。十直、树人、名山、虎威、兴龙、双路、社坛等乡镇（街道）要进一步扩大榨菜种植面积，建成基地15万亩；南天湖、太平坝、三坝、都督等乡镇要大力发展高山反季节蔬菜，建成基地2万亩；高家镇、龙孔、虎威、十直、兴义等乡镇要巩固发展藠头，建成基地3万亩，力争到2012年，全县培育蔬菜基地村50个，1000个农户主要通过蔬菜种植实现万元增收目标。十直、树人、董家、许明寺、高镇、保合、三合、包鸾、双龙、青龙、兴义11个乡镇（街道）要切实抓好紫苏产业发展，到2012年，建成紫苏基地5万亩。同时，各乡镇（街道）还要因地制宜发展林下食用菌、中药材、马铃薯、豆类、瓜类、小杂粮生产，多渠道增加农民收入。 三是发展加工业。随着农产品的不断丰富，必须切实 加快农产品加工基地建设，提高产品附加值，增加农民收入。各乡镇（街道）XX县区级相关部门要把肉类、林业等农林产品加工作为我县特色工业园区和乡镇企业发展的重点。围绕林业、肉牛、紫苏等产业，在扶持发展武汉凯迪、恒都肉牛、重庆阿尔康、成华板材等50家龙头企业做大做强的同时，积极引进、培育林产品加工龙头企业，推进林浆纸、林板、红心柚、龙眼、柑橘、药材、笋竹等深加工开发，引进3家大中型商贸服务企业到我县建设原辅材料生产基地、加工基地、连锁超市，促进特色林农业发展。今年全县林产品加工业要实现产值1亿元。到2012年，打造国家级农业龙头企业1家，市级龙头企业达到10家，县级龙头企业达到50家；产值上亿元的农产品加工企业达到3家；全县林产品加工业产值达到4亿元，带动农民增收致富。 三、强化政策扶持，破解发展瓶颈，着力夯实农户增收致富平台 当前，我县农户户均收入1.5万元，2012年要户均增长1.2万元，难度很大。由于长期以来投入不足，农村基础设施滞后，农民组织化程度不高，农业生产效益低下，必须通过强有力的政策扶持，突重点、克难点、破瓶颈，才能有 18效解决农户万元增收工作中的各种困难和问题。 第一，强化政策牵引，着力解决资金瓶颈问题。没有投入，就没有产出。尤其是广大贫困农民，资金不足是制约其增收致富的主要瓶颈之一。要实现万元增收的目标，必须有真金白银的投入。下一步，要按照“政府搭台、金融支持、保险担保、财政贴息、农民受益”的思路，建立金融、保险、财政、农户“四位一体”的运作模式，加大投入力度。 一是切实加大财政投入。一方面，我们要通过包装产业，积极争取上级资金，保证所得份额不低全市平均水平。另一方面，县财政每年筹集3500万元以上资金建立专项基金；要按照“各炒一盘菜，共办一桌席”的思路，整合农业、林业、移民、商业、扶贫、农综、国土等项目资金每年投入5000万元以上，专门用于农户万元增收工程的利息、保险、良种、农资、农机、农民培训等补贴。各乡镇（街道）也要加大投入，每年配套用于农户万元增收工程的资金不少于50万元。有了财政资金的补贴，加上我县现有的肉牛、森林工程等扶持政策，就能够有效发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导金融、保险资金进入，进一步破解农户资金瓶颈。 二是着力强化金融支撑。要建立和完善农业产业税收优惠、风险补偿、融资担保、贷款贴息、保费补贴等扶助机制，有效降低金融风险，全面引导金融、保险资金投向农业。要充分利用市、县国有贷款担保平台，采取林权抵押、新增贷款税收返还等措施，扩大农户小额信用贷款和联户担保贷款规模，力争新增贷款8亿元。为切实破解广大农户和中小企业贷款难问题，县上将建立“政府贴息银行贷款-担保公司担保保险参与-干部监管群众受益”六位一体的信贷机制，群众只需将林权证、宅基地权证作抵押，政府审查并纳入贴息范围后，国有担保公司便为其担保，银行即可按简便程序发放贷款用于产业发展，贷款的资金安全由基层干部监管，以防止少数农户恶意拖欠。贫困农户贷款1万元以内的，可通过林权证抵押，在4月份启动贷款。 第二，夯实发展平台，着力解决基础瓶颈问题。基础脆弱始终是制约农民增收的关键性瓶颈，必须花大力气予以破解。 一是交通问题。要改变农村落后面貌，促进农民增收，农村交通建设是关键。农村交通条件不改善，“山里山外两重天”就无法彻底改变，农产品运输难、出售难、货损多、 20成本高、价格低的问题就无法得到有效解决。为此，要围绕产业布局和改善农村通行条件，加快通村通畅通达工程建设，打通农业生产资料的输入通道和农业产品的输出通道。今年，县交委要积极筹措资金，完成包鸾至营台、双路至莲花、双龙至灯塔、仁沙至红星、镇江至龙花、十直至灯塔等农村通村通畅公路200公里，新修村社道路150公里；同时，要结合主导产业和林下种养业基地布点，加快完成高家镇肉牛养殖小区、社坛肉牛养殖小区、黄沙至厢坝等产业联网路建设改造，完善产业发展的“毛细血管”。力争到2012年，全县产业连网路通畅率达90%，切实缓解农林产品运输难问题。 二是水利问题。水利是农业的命脉，加强农田水利基本建设是发展现代农业、提高农业综合生产能力的基础工程，是促进农村发展、农民增收的关键措施。各乡镇（街道）、相关部门要以增强农业综合生产能力和抗灾减灾能力为重点，以提高水土资源利用效率和效益为中心，加大资金和技术投入，提高安全饮水、防洪抗旱、农业灌溉水平。今年，要完成蒋家沟水库工程大坝填筑并开工建设朱家沟借水工程；完成梨子坪中型水库初设报告编制；推进大灌区项目建 21 设，完成三元梯子河、三建双鹰坝等9个小型农田水利工程建设；广泛兴建和修复微小水利设施，确保新增有效灌面0.5万亩，恢复改善灌面1.2万亩。力争到2012年，小型农田水利工程新增蓄水700万方，新增、恢复和改善灌面2.55万亩，解决农村12.5万人的饮水问题。 三是土地问题。土地是农民最重要的生产资料，土地问题解决不好，发展产业就成了空话，农民增收也无从谈起。一方面，要着力巩固土地总量，强化地灾监测治理，减少土地流失和撂荒。各乡镇（街道）和村社，要加强对撂荒地的清理和利用，对已撂荒耕地两年以上的，收回集体重新流转发包；对无人愿承包耕种的撂荒地，由集体安排专人负责种植，保证撂荒地全面复耕。另一方面，要加强土地整治，着力提高土地产出效益。全年整治土地1815公顷，建设高产基本农田6000亩，改造中低产田1.2万亩。大力推广“粮药套种”、“粮菜套种”、“粮果套种”、“林畜养殖”等套种模式和多熟制的高效种植模式，切实提高土地利用率。比如涪陵农民在秋收后种植榨菜60余万亩，亩平增收1000元以上，我县也有近40万亩的土地在秋收后可以种植榨菜，相关乡镇（街道）要积极引导套种。 22第三，完善产业配套，着力解决市场瓶颈问题。一是强化龙头带动作用。受技术、信息、竞争力的影响，在千变万化的大市场面前，千家万户的小生产难有作为。只有壮大龙头企业、发展合作组织，连接一家一户的农民，整合一沟一垄的土地，才能形成规模、增加效益、做响品牌、搏击市场。2010年到2012年，我县将对龙头企业加工、销售农产品上缴税收的地方留成部分给予企业适当补助，企业免交因参与农户万元增收工程产生的市、县政府设立的各种规费；对参与财政扶持农业项目的农民专业合作社及龙头企业给予良种、农资、农机等补贴；对加工销售农产品的农民专业合作社和龙头企业免征所得税；对新建的农林产品批发市场、新建和改扩建的农贸市场自营业之日起3年内免收市政府设立的各种规费。同时，围绕林畜、林禽、林兔、林药、林茶、林果、林蜂、林菜、林菌和粮油10大重点，鼓励农业龙头企业、经营性农技服务组织、基层供销社、各类专业大户和社会化服务组织等领办、创办农民专业合作社，力争2012年农民专业合作社达到450个，农民参合率达60%以上。 二是增强产业科技支撑。强化科技支持和引导，实施一批科技创新项目，运用新技术发展一批科技示范户，创建 23 一批科技创新平台。实施农林产品品牌战略，对红心柚、柑橘、肉牛等特色产品进行整体包装营销，对新获得中国名牌产品和驰名商标、注册为地理标志的，给予以奖代补。加强通信设施和广播电视网络建设，建成“移动农网”、“农信通”、“农网广播”等信息平台，为农民增收提供科技咨信，发挥信息化对农民的宣传引导、信息服务、技术指导作用。充分发挥农广校和科技特派员的作用，完善基层农业服务体系，强化农村适用技术及市场经济知识培训，推广优良品种和先进适用技术，从而加强农民素质培训，提高农民就业增收能力。 三是加快完善销售网络。要以“万村千乡市场工程”为载体，建立和完善市场营销体系，扩大市场销售网络。积极开展农产品“农超对接”行动，大力推进农产品出村进城。县商务局、畜牧局要科学规划、充分论证，抓紧筹建肉牛综合交易市场建设，争取成为国家支持的重大项目。县农委、经合局等部门要加大菜园坝水果批发企业投资丰都建基地和大型综合性冷储库的争取力度，力争早日落户。县商务局、农委、供销社要加快农林产品市场建设，新建社区蔬菜市场5个、乡镇农贸市场30个，改造乡镇农贸市场10个，实现 24全覆盖；要加快建立全县农产品信息网络，推广电子商务，引导农户网上交易，交易额年递增率保持在25%以上。各涉农部门要积极拓展肉牛、红心柚、龙眼、榨菜等特色产品的销售渠道，使农副产品卖得出、卖得远、卖个好价钱。 四、加强组织领导，创新工作举措，为实现农户万元增收目标提供有力保障 农户万元增收工程是一项复杂的系统工程，是全县上下的共同任务，更是各级党员干部的神圣使命。全县各级各部门务必加强领导，紧密配合，创新举措，扎实推进，确保工程各项目标任务圆满完成。 一要加强组织领导。县上已经成立了农户万元增收工程领导小组，设立了领导小组办公室，并从乡镇和部门抽调16名工作人员集中办公，专门负责统筹规划、协调指导、督促检查等日常工作。各乡镇（街道）要迅速成立由党委主要领导担任组长的领导机构，由分管领导担任领导小组办公室主任，并抽调精干力量，挂牌集中办公，落实专人负责，做到机构健全、责任到人、任务明确、落实到位。县级部门要成立由主要负责同志任组长的工作机构，明确分管领导和专人负责，切实强化组织领导。村社要把增收对象锁定到户， 25 做到每户有一个增收项目、一个增收产业。要特别强调的是，各级领导干部的思路、决心、气魄、方法和作风至关重要，必须从我做起，增强永不言难、勇挑重担的强烈的进取精神，以高度的事业心和责任感，真抓实干，开拓创新。领导干部要经常深入一线，靠前指挥，全力推进，确保农户万元增收目标如期实现。 二要科学编制规划。此次“农户万元增收工程”一改以往农村工作扶优扶强、锦上添花的做法，面对的是千家万户，目的是雪中送炭，是使有劳动能力的农户“户户”增收万元以上，而不是一部分农户增收几万元，另一些农户增收三五千元，平摊下来户均增收万元。对此，我们必须做好以“户户”为对象的万元增收规划。县增收办要按照“面向市场、因地制宜、注重实效、培育特色”的要求，以农户为基础，以产业为支撑，建立县、乡镇（街道）、村、户四级规划体系，做到县有规划、乡有方案、村有台帐、户有计划；要按照“点面结合、以点带面、全面发展”的原则，制定示范建设专项规划；县农委、林业局、畜牧局、扶贫办、商务局等部门要分别做好林下经济、林业产业、畜牧业、扶贫开发、农村市场体系等发展规划；为确保全县2010年至2012年分 26年度目标的实现，各乡镇街道要因地制宜制定本区域的增收规划，按照2010年35%、2011年35%、2012年30%的农户实现增收1.2万元的目标，将规划具体落实到户、增收项目到户、工作指导到户、培训服务到户，使每个农户有一张明白卡。总之，全县各级各部门要以四级规划为基础，将目标任务分解到乡镇（街道）、细化到农户、落实到年份、具体到产业，确保三年内实现规划目标。 三要创新工作机制。农户万元增收工程任务重、压力大，必须创新工作机制，加快推进。一是建立帮扶机制。建立县级领导、县级部门、乡镇（街道）、村社、农户梯次帮扶体系，形成工作合力。每名县级领导联系一个乡镇（街道）、一个行政村、3个农户，每个县级部门、单位联系一个乡镇（街道）、一个行政村，每位县管干部帮扶2个农户，县、乡镇（街道）机关一般干部帮扶1个农户，县级部门每名农技人员联系1个村，乡镇（街道）每名农技人员联系1个社，做到增收目标不实现，帮扶工作不脱钩。各乡镇（街道）要建立到村、到社、到农户的帮扶体系，形成全覆盖的帮扶网络。同时，结合“三进三同”、“结穷亲”等活动，大力开展结对帮扶，鼓励社会各界人士与农户结对子，帮助农户拟订 27 增收计划、发展致富产业。二是示范引领机制。县级各有关部门、各乡镇街道要抓典型示范，建立一批林下种植、养殖示范基地，培育一批示范镇、示范村和示范户，全县重点打造610个示范乡镇（街道），各乡镇（街道）重点打造23个示范村，每个村重点打造12个示范社，每个社重点打造510个示范户，以点带面、整体推进。三是合力推进机制。全县各级各部门要积极支持、参与农户万元增收工程，共同谋思路、出对策、抓落实。县农委要做好统筹协调和技术服务；发改委、财政局要加强项目和资金整合，加大资金投入；林业局要牵头做大林业产业，深化林权改革；商务局、供销社要着力推进农村市场建设，切实解决农产品销售问题；扶贫办、移民局要抓好产业扶贫和移民后续扶持；交委、水务局、国土房管局要切实加大农村公路、水利设施建设和土地整治工作，各类项目重点向林下经济规划区倾斜和配套；其他相关部门要积极为农户万元增收工程提供项目和资金支持，形成工作合力。 四要强化督查考核。要把农户万元增收工程作为全县的“一把手工程”，加强督查，严格考核。县增收办、督查办要制定专门的督查考核办法，将督查内容细化到时间节点， 28定期开展督查，及时通报情况，促进各项工作全面落实。将农户万元增收工程纳入综合目标考核的重要内容，所占分值乡镇（街道）不少于20分、县级部门不少于15分，并实行专项考核，重奖重惩。对凡未完成当年目标任务的乡镇（街道）XX县区级联系帮扶部门，严格实行“一票否决”，联系相应乡镇（街道）的县级领导向县委、政府作书面检查。对未完成任务且排名末位的乡镇（街道）党政主要负责人就地改非，未完成任务且排名倒数 二、三位的乡镇（街道）党政主要负责人向县委、政府作书面检查。同时，要实行保证金制度，联系乡镇（街道）的县级领导、帮扶乡镇（街道）的县级部门领导及各乡镇（街道）党政主要负责人向县万元增收工程领导小组办公室缴纳保证金，未完成目标任务的，不予返还。各乡镇街道要结合自身实际制定考核办法，严格考核，确保目标实现。 同志们，农户万元增收工程蓝图已经绘就、举措已经明确、号角已经吹响。让我们在县委、县政府的坚强领导下，迅速行动，真抓实干，奋力拼搏，开拓创新，坚决打赢农户万元增收工程这场“攻坚战”，在加快打造三峡库区经济强县、全面建设小康社会征程上迈出新的步伐、谱写新的篇章。 29 主题词：农户万元增收讲话通报 XX县区人民政府办公室 2010年3月16日印 30第26页 共26页