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在全县农村公益性墓地规范化建设现场会上的讲话 （2011年8月12日） 同志们： 今天，我们召开农村公益性墓地规范化建设现场会，主要任务是学习贯彻省、市殡葬管理办法，进一步认识我县农村殡葬改革的重大意义，强力抓好农村公益性墓地建设工作，推进我县殡葬工作更上一个新台阶。今天，我们现场参观了*村公益性墓地的建设情况，各镇也分别对公墓建设进展情况做了汇报交流。后面，*县长还要做重要讲话，我先就如何做好我县农村公益性墓地建设工作讲几个方面： 一、了解建设现状，正视存在问题 目前，我县农村殡葬普遍采取土葬的形式，村级公益性墓地没有大面积实施，火葬方式由于种种原因也未实行。在没有公益性墓地管理的情况下，大量村头埋葬地星罗棋布，坟地坟头随处可见，严重影响了镇村容貌。同时，还造成了农村土地资源浪费等诸多问题： 一是乱埋乱葬，土地资源浪费严重。农村土葬坟墓，有不少在墓地前放置了石碑，还有少数建立了亭台，有的地方因无空可葬，就重新占用耕地做坟地，不经规划的墓地坟茔 横七竖八。有些墓地还存在生态破坏、地下水资源污染等严重问题。 二是痴于迷信，矛盾纠纷事件频发。农村土葬，历来对阴阳先生特别重视，阴阳先生选中的地，未必是下葬人自己家的地，所以就牵扯到村民间相互占地问题，由于殡葬问题是每个家庭都不可避免的问题，所以被选中的土地主人愿意不愿意也得按风俗办事，但涉及到赔产补地的事情太多，因埋人而埋下的矛盾根源不断增多，于是，平坟头、立坟头两件事情就会反复出现，严重时则引起家族大战、群体械斗，可以说是生者不宁、死者难安，严重影响了农村社会和谐， 三是缺乏管理，安全隐患普遍存在。由于农村墓地大多都是各自地头，日常缺乏维护管理。在祭祀期间，到处烟雾缭绕，纸屑乱飞，这不仅为荒坡荒山防火带来极大隐患，而且使这一追思先人的崇文活动变得极不文明、庄重。随着新农村建设的不断深入，坟墓建设必须纳入规范化管理之中。目前，我们在这方面的工作已经跟不上形势的需要。 四是成本高昂，家庭经济负担沉重。以我县一个普通农村家庭为例计算，土葬一个人的成本包括人力、物力、财力、时间等，如果大操大办，则耗资巨大，无力负担。随着殡葬科技化发展，社会文明进程不断加速，土葬问题、乱葬问题日益突出。在此情况下，农村建立公益性墓地是农村殡葬发 展的必然。如何引导农村公益性墓地建设，在全县范围内大力弘扬先进殡葬文化，这已不仅是一场文化的革命，科技的革命，更是一种观念的革命。我们如何用文明的殡葬方式取代传统的丧葬习俗，用节约的成本取代铺张浪费的现象，从而形成良好的乡俗民风。这不仅是值得我们深思的现实问题，更是我们迫在眉睫要做的头等大事。加快改革步伐，保障民生大事，公益先行、规范先行，从我们做起，从现在做起。 二、强化工作措施，确保建设成效 1、提高认识，加强领导。农村公墓建设是一项移风易俗的社会变革，是乡村文明进步的重要标志。积极推进农村公益性墓地建设事关全县经济社会发展大局，涉及广大农民群众的切身利益，难度大，任务重，政策性强，各级各部门要从贯彻落实科学发展观，执政为民的高度，进一步加强对公墓建设工作的认识，把农村公墓建设纳入社会发展计划和城镇建设规划。 2、明确职责，齐抓共管。农村公墓建设是一项复杂的系统工程，需要各有关单位和部门通力协作、密切配合、齐抓共管。农村公墓建设应以乡镇为主体，具体协调解决公墓用地问题。墓地所在村委负责公墓的建设，并按照政策规定负责日常管理工作；民政部门要依据有关殡葬改革的法律法 规规定，切实加强指导与监督；城建、公安、土地、林业、环保等职能部门要对农村公墓建设提供帮助支持，全力保障我县农村公墓建设的各项工作能够顺利推进。 3、宣传发动，舆论引导。新闻宣传媒体要大力宣传公益性墓地建设的重大意义。宣传厚养薄葬，破除陈规陋习，积极倡导文明、节俭的丧葬方式，争取广大农民群众和社会各方面的理解与支持，使群众自觉进行丧葬习俗改革，逐渐形成丧事简办和革除丧葬陋习的社会新风尚，为进一步深化全县殡葬改革和推进农村公益性墓地规范化建设营造良好的社会氛围。 三、明确工作要求，落实目标任务 1、规划要求。这次现场会后，各镇、各重点村要根据本行政区人口数量、分布和地理环境等实际情况进行统一规划。原则上要以村为单位实施，也可以若干相邻的自然村、行政村联办的方式兴建。 2、选址要求。农村公墓选址时，要本着“因地制宜、统筹规划、合理布局、方便群众、稳步推进”的原则，避免占用耕地和生态公益林，尽量选择远离村庄，而又交通方便、地势开阔、地质条件良好的荒山瘠地进行建设，并确保绿化的种植和养护。 3、建设要求。农村公墓建设要紧紧围绕“有利于保护 土地，保护环境，促进经济社会发展”的目标，作为有利于减轻农民负担，保持城镇规划区内政治稳定和社会全面进步的大事来抓。要做到高起点规划，规范化、标准化、园林化建设。 4、标准要求。要按照“本区域内人口6自然死亡率，20年为一个使用周期，适量预留发展空间”的原则确定公墓建设规模与数量。墓穴用地标准要严格按照XX省殡葬管理办法的规定执行，不得随意扩大面积或超标准建墓。要逐步完善道路、祭奠厅和纪念亭等相应配套设施，并做好墓区环境的绿化、美化。 5、管理要求。墓区管理要按照“谁建设、谁管理”的原则，一般由村委会负责墓地设施的日常管理，并建立健全规范的管理制度。在入殡收费上，公墓建设方要依据投资成本按保本原则进行核算，报县民政局确认，经县物价局审批后，向丧主一次性收取必要的墓穴成本费、管理费和公共设施费，严禁开展以营利为目的的经营性收费。不得随意改变公墓的性质，所收费用要全部用于公墓管理、维护和建设。要切实做好墓区内排水、防火、防盗工作，保证墓区安全无事故。严禁非法出租、转让、炒买炒卖墓地墓穴或建造高档墓穴。遗体安放严格按照“先来后到”的顺序安排，禁止随意挑选，除一方已入墓安葬的夫妻合葬墓外，不得预留墓穴。 坚决禁止在墓区内搞看风水等封建迷信活动。 6、筹资措施。农村公益性墓地的建设经费，可以由全体村民通过一事一议的办法集资解决，也可以通过接收社会捐助解决。收取的费用仅限于墓地开发成本、墓具成本和必要的管理支出。具体标准由墓地所在村全体村民或村民代表会议决定。凡是严格按照规定要求建设并管理规范的公益性墓地，由县政府按照以奖代补的办法进行奖励。另外，自然人死亡，按照我县殡葬管理实施办法，凡进公益性墓地安葬的，凭村镇证明可一次性领取丧葬费。 7、目标任务。从2011年至2015年，利用四年时间普遍建立农村公益性墓地。具体要求是：2011年每个镇至少完成2个试点，在此基础上逐步推开，2015年全面完成。各镇应按照“科学规划、合理布局，因地制宜、分类指导，先易后难、循序渐进”的要求，统筹做好规划，确保如期完成。同时，将农村公益性墓地建设纳入新农村建设总体规划中，并将其作为基础设施建设的重要内容进行统一考核。 “但存方寸地、留与子孙耕”，建设农村公益性墓地是确保全县经济社会可持续发展的现实要求，是有效解决农村乱埋乱葬，保护耕地和生态环境、建设社会主义新农村的客观需要，是服务城市开发，建设文明城市的现实需求。做好此项工作，功在当代，利在千秋。只要我们善于学习、善于 研究、善于管理，我县农村公益性墓地建设一定会快速走向健康、有序、良性发展之路。第6页 共6页