副县长在全县新型农村合作医疗工作会议上的讲话.docx

副县长在全县新型农村合作医疗工作会议上的讲话 同志们： 今天召开全县新型农村合作医疗暨新一轮农村初级卫生保健迎检工作电视电话会议，主题非常明确，一方面通报20*年参合资金收缴进展情况，进一步动员各级各部门，加大工作力度，强化工作措施，确保按时完成工作任务，另一方面安排部署新一轮初保迎检工作。刚才，田刚同志通报了各乡镇参合资金收缴进展情况；田维刚同志对新一轮初保迎接省级检查工作进行了安排部署，我完全赞同。下面我强调两点意见。 一、总结成绩，正视困难，强化措施，按时完成20*年参合资金收缴任务 自全县新型农村合作医疗大会召开以来，各乡镇和有关部门按照县委、县政府的统一部署，精心组织，广泛宣传，深入发动，克难攻坚，参合资金收缴工作取得一定成绩。全县农业人口38.3万人（以2006年年末户籍管理统计为准），民政和计生补助45642人，应收缴农民参合资金337.6万元，截止今天上午，实际进帐资金为247.3万元，全县平均参合率76.4%，其中，刀坝、洋溪、新寨、永义、罗场、天堂、沙子坡、板溪、木黄、合水10个乡镇参合率均超过85%。就目前而言，我们也清楚，很多乡镇从农民手中收缴的参合资金比实际上帐资金要多，只是有些村干部因路途不方便，还未来得及上缴而已，也就是说全县实际参合率比我们统计的数据还要高，成绩的取得来之不易。当前，在农业农村工作任务十分繁重的情况下，各乡镇突出重点，统筹兼顾，不辞辛劳，克难攻坚，许多基层干部每天走村串寨，深入到农户，耐心细致给农民做宣传工作，付出艰辛劳动，取得了很好的成绩，值得充分肯定。 当然，我们也应该看到，目前参合资金收缴工作进展不平衡，乡镇之间差距较大，刀坝乡、洋溪镇参合率已达88%，板溪镇工作主动，超前安排，在今年8月份就召开了20*年参合资金收缴工作会议，并采取了一系列有效措施，建立了长效筹资机制，率先完成参合资金收缴任务。但也有个别乡镇工作被动，宣传工作不到位，参合资金收缴工作不够理想，特别是资金进帐速度慢，至今参合率还徘徊在50%左右。导致参合率极其低下的原因，既有客观方面的因素，也有主观方面的原因，但归根结底还是宣传不够深入，对资金管理上没有引起足够重视，有些包村干部不够主动，工作涣散，村干部挨家挨户收缴参合资金，还要主动把资金拿到合管站来，拖延了进帐时间，资金安全也得不到保障。20*年参合资金收缴截止日期为20*年12月30日（古历：冬月21日）。在这点我特别说明一下，今年最后截止时间不会像去年一样推移，去年时间推移的原因，是按照党中央国务院要求，为加快新农合工作步伐，省委省政府及时调整工作思路，将20*年实施的县市调整到20*年来实施。今天已经是12月21日了，屈指一算，只有一个星期了，时间紧，任务重。 新型农村合作医疗工作，事关全局、利在百姓，是一件为民的大实事、利民的大好事。各级各部门特别是各乡镇要进一步强化措施，进一步加大工作力度，把这一好事办好、实事办实。一是宣传发动上要再加力。目前，新型农村合作医疗农民参合资金的收缴时间很紧，任务非常重，我们必须要进一步加大宣传工作力度，形成强大的宣传攻势，确保农民知晓率达100%。注重宣传形式的多样性，把集中宣传与进村入户、向群众面对面进行宣传结合起来，多渠道、深层次、全方位地进行宣传，扩大覆盖面，形成强大的舆论导向。进展慢、参合率低的乡镇、村组，认真分析原因，做更深入、更扎实的工作，让那些不理解、不支持的人都能参与到新农合工作中，努力提高参合率。二是资金收缴上再加劲。各乡镇要把农民参合资金收缴作为最近几天的一项重要工作，切实抓紧抓好。20*年全县参合率达85%以上，这是县委、县政府经过慎重考虑后下达的目标，这是一项硬任务。对完不成任务的，要按照规定实行“问责”。特别是目前参合率较低的乡镇，要认真反思，有针对性地开展工作，努力赶超先进，不拖后腿。参合任务已经完成的乡镇要发扬成绩，再接再厉，力争参合率达到90%。三是服务农民上要再加强。各级各部门一定要本着对广大农民切身利益高度负责的态度，落实相应措施，切实履行好各自的职责。合管部门要加快票据审核进度，积极开展对乡镇合管站经办人员的业务培训，尽快让乡镇合管站票据审核工作落到实处；卫生行政主管部门要切实加大对定点医疗机构的监督管理，一经发现违规行为，必须严惩不待。药监、物价部门要加强对医疗服务价格和药品质量的监管。监察、审计等部门要加强对基金运行的监管，确保基金安全，让老百姓放心。定点医疗机构要努力改善医疗卫生条件，改善服务态度，提高业务水平和服务质量。 二、高度重视，精心安排，注重细节，认真做好新一轮农村初级卫生保健迎检工作 人人享有初级卫生保健是人类生存和发展的必然要求，是社会文明进步的重要标志。实施农村初级卫生保健工作，对于落实把卫生工作的重点放到农村的工作方针，满足广大农村居民的基本医疗保健服务需求，促进农村社会经济的发展，具有十分重要的意义。1996年，我县启动实施农村初级卫生保健工作，在省地部门的关心支持下，通过全县各部门的积极努力，1999年经省卫生厅审评验收，实现了合格目标。2002年，卫生部、财政部、国家发改委等七部委下发了中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年），启动了新一轮农村初级卫生保健达标活动。几年来，我县围绕提高人民健康水平这个中心，抓重点，攻难点，新一轮农村初级卫生保健工作取得一定成绩。 今年11月30日至12月2日，地区专家组在我县抽查了3个乡镇6个村，采取听取汇报、查看资料、进村入户等形式，对全县新一轮农村初级卫生保健工作进行了为期3天的评估，最终认定为合格。专家组在肯定成绩的同时，对我们工作指出了一些不足：一是乡镇发展不平衡，个别乡镇认识不到位，没有紧迫感;二是村卫生室资料管理比较混乱，乡与村之间不统一；三是中心乡镇卫生院建设与管理有待进一步加强；四是初保人员业务素质有待提高，对一些指标的理解与分析存在差异，逻辑错误时有发生；五是工作氛围不够浓厚，缺少标语、墙报、宣传栏等形式进行宣传。 按照有关规定，并通过与省卫生厅有关同志对接，本月底我县新一轮初保工作将接受省级首次评审。现在，距省级评审时间只有短短的几天，今天，县直有关部门负责人、各乡镇主要领导和有关同志也都参加了会议。为推进卫生事业健康发展，确保评审验收合格，一是加强领导，明确责任。新一轮初保工作是一个复杂的系统工程，牵涉的范围广，涉及的内容多，面临的问题具体。工作压力，不亚于“两基”工作。各级各有关部门必须树立大局观念，高度重视迎检工作。如果我们不认真对待，不下狠心去做，不仅会前功尽弃，而且会严重影响我县卫生事业的健康发展，将给全县人民带来不可估量的损失。因此，各乡镇必须实行“一把手”负总责，分管领导具体抓，将任务落实到人。二是注重细节，查缺补漏。在初保工作中形成的各种资料，是反映我县工作和接受上级评审的重要依据。我们要进一步动员和组织各方面的力量，落实人员、落实任务，把握好各个工作环节，切实加强资料的收集、整理、分类、统计、上报和立卷归档，进一步查缺补漏，及时整改，不留死角，做到一核就准的程度。相关人员要进一步熟悉掌握相关知识和数据，做到问什么问题、答什么问题，要什么资料、拿什么资料。同时，各乡镇还要认真起草书面汇报材料。三是营造氛围，热情接待。各乡镇尽快制作并悬挂宣传标语，努力营造良好的迎检工作氛围。在接受评审过程中，被抽查的乡镇要本着热情、周到、节约的原则，认真做好接待工作，主要领导必须全程陪同。 同志们，大家的工作是辛苦的。让我们在县委、县政府的正确领导下，发扬不怕疲劳连续作战的精神，苦干一个星期，全面完成各项工作任务，向全县人民交一份满意的答卷。 谢谢大家。 12 同志们： 今天召开这次会议，主要目的是总结全县推行新型农村合作医疗试点（以下简称新合）工作情况，研究部署今后工作的任务和措施，动员大家进一步解放思想，提高认识，加大力度，把全县新合工作推向一个新台阶。刚才，国宣同志通报了全县新合工作开展情况，并提出了工作要求，各医疗卫生单位要切实加以贯彻落实；峨岭镇、缠溪镇、木黄镇分别作了典型发言，从不同侧面介绍了经验做法，许多经验值得我们认真思考、学习、借鉴；县人大副主任杨晓凤同志作了重要讲话，请大家进一步统一思想，强化领导，狠抓落实，确保我县新合工作健康有序发展。下面，结合当前实际，我讲两点意见。 一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好新合工作的责任感和使命感 自去年全县新合动员大会召开以来，各级各有关部门始终把推行新合工作，当作密切党和政府与人民群众联系的重要途径，当作实践“三个代表”重要思想的具体行动来认识、来落实，强化组织领导，狠抓各项措施的落实，取得了阶段性成效，农民得到了一定实惠。总结前段工作，主要有以下几个特点： （一）领导高度重视，形成了上下贯通的组织体系。县委、县政府多次召开常务会议和工作调度会议，专题研究部署新合工作，并出台了一系列政策措施，县几家班子领导全员出动，深入基层督查指导工作。各乡镇普遍高度重视，把新合工作列入了农村工作的重要内容，主要领导亲自抓，班子成员具体抓，落实了得力的措施，扎扎实实开展工作。各村组干部及党员积极行动起来，宣传和资金收缴工作顺利完成。这种县、乡、村三级联动组织体系的形成，为新合工作提供强有力的组织保障。 （二）广泛宣传发动，营造了浓厚的参与氛围。为把这项惠及广大人民群众的“民心工程”办实办好，各级各有关部门把宣传工作作为关键措施来抓。县卫生局印发宣传材料15余万份，并发动几台宣传车辆在全县进行巡回宣传。各乡镇采用广播、宣传栏、宣传车等形式，向农民宣传实施新合制度的好处，使新合政策深入人心。在这场攻坚战中，许多基层干部每天走村串寨，深入到农户，耐心细致给农民做思想工作，付出了艰辛劳动，这种精神值得充分肯定。 （三）措施具体有力，全面完成了参合任务。为确保农民参合金足额到位，县人民政府实行五天一调度，通报进展情况，并实行工作业绩与工资挂钩的办法，有力地推动了工作的开展。各乡镇实行了领导班子成员包村、村组干部包组包户的办法，明确任务，落实责任，加快了筹资进度。在不到60天的时间里，全县参合人数达33.2万人，收缴农民参合资金332万元，其中，民政补助19.9万元，计生补助7.35万元，残联补助0.5万元，全县参合率完成88.35%，排在全区前列，高出全省平均参合率3.6个百分点。缠溪镇、永义乡、新业乡、峨岭镇四个乡镇工作扎实，参合率均达90%以上。 （四）参合农民得到了真正实惠，医疗单位业务收入明显增加。截止目前，全县已有10598人享受了新合补偿，报销金额151.26万元，其中，县内住院3266人次，住院补偿115.35万元，人均补偿353元，县外就医141人次，补偿28.74万元，人均补偿2038元。合水镇新莲村杨礼奎、峨岭镇红光村吴达英、板溪镇小毛寨村周焯强三位参合农民得到封顶金10000元补偿。得到5000至10000元补偿的有2人，3000至5000元有34人，500至3000元有3000余人。今年第一季度，县直定点医疗机构业务收入511万元，各乡镇定点医疗机构业务收入209万元，同比分别增长15.8%和37.8%。通过新合制度的实施，人民群众得到了真正实惠，提高了各医疗单位的业务收入，增强了医务人员的服务意识，促进了全县卫生事业的发展。 从总体看，新合政策深受人民群众普遍欢迎，一定程度上缓解了农民看病难、看病贵问题。当然，新合工作在我县尚属新生事物，尚在起步阶段，由于政策本身、部分干部群众认识不足、医疗单位管理不到位等方面影响，在前一阶段工作运行中，也暴露出一些不容忽视的问题。主要表现在：一是政策本身与老百姓期望值有较大差距。现行用药目录与实际需求存在一定矛盾，特别是许多常用药不在报销范围，使参合农民的实惠受到一定影响。二是政策宣传有待加强。少数乡镇、村干部、医疗工作人员不能很好地掌握政策，绝大多数群众对新合政策一知半解，不知道如何报销。特别是对外出农民的宣传上存在死角，使之报销手续不齐，严重影响了报销程序操作。三是个别乡镇、村组为赶工作进度，存在由乡镇、村组干部以及集体垫资缴费现象，合作医疗证放在干部手中，农民生病交参合金后才领证，这种现象的存在，限制了农民的受益面，也将给明年工作的开展造成影响。四是定点医疗机构网点布局不够合理。部分乡镇服务网点偏少，转诊制度不健全，报销手续人为造成繁琐，农民就医报销不方便，在一定程度上影响了农民参合积极性。五是医疗机构管理制度不健全，个别乡镇卫生院管理比较混乱。有的卫生院不严格执行医疗收费标准，做不必要的辅助检查，虚抬药价，开大处方，多收费，乱收费，增加参合农民的经济负担。部分医务人员服务态度差、医疗技术能力差和操作不规范，如病历填写不规范，病情诊断不准确，医院办事效率比较低，对群众利益漠不关心、病情诊断不准确的情况时有发生。六是在合管局人员没有完全到位之前，卫生局没有切实承担工作责任。特别是对定点医疗机构的监督管理上，至今没有一项政策措施出台，导致部分医疗机构处于放任自流的状态。上述问题，如不及时解决，势必影响老百姓切身利益，丧失人民群众参合信心，这将严重影响明年乃至今后新合工作的顺利实施。对此，各乡镇各有关部门必须予以高度重视，查找问题原因，采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、突出重点，强化措施，扎扎实实地推进新合工作 新合工作是一项长期性的工作。各镇各有关部门要从大局出发，努力把新合工作办好、办实。当前和今后一个时期，主要做好以下几个方面的工作： （一）进一步提高认识，继续把新合工作摆上重要位置。新合工作搞得好不好，很大程度上取决于领导的认识是否到位。从前段运行情况看，多数乡镇对这项工作认识较充分，效果比较明显。但也有少数乡镇领导干部认识不足，认为这是多出来的工作，再加上新合统筹基金每年都要收缴，工作量较大，思想上产生厌烦情绪，工作上被动应付。今年是推行新合工作的第一年，我们能否将这项工作做好，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到党和政府在人民群众中的形象和威信。对此，我们一定要引起高度重视，尤其是各乡镇主要领导，思想认识要再深化、再提高，切实把这项工作摆到重要位置，全程组织、全程参与、全程把握，及时解决工作中出现的困难和问题，在确保完成今年任务目标的同时，使明年参合人数比今年更多。 （二）进一步加大宣传力度，切实增强群众参合积极性。在推行新合工作中，群众既是推动新合工作的推动者，也是最终的受益者。要把这件事办好，关键在于群众的认识是否到位，在于我们的政策宣传和发动工作是否到位。各镇各有关部门要针对部分农民对新合了解不深不透，存有疑虑和担忧心理，采取广播、电视、标语、宣传车等多种形式，把参合农民的权利和义务以及报销程序、补偿比例等内容，宣传到每家每户，使之家喻户晓、人人皆知。特别是要加大县外就医农民的宣传力度，让他们准确把握报销手续和程序。从启动运行到现在，出现了许许多多的典型事例，我们要充分利用这些事实，去引导群众、打动群众、说服群众，事实最有说服力、事实胜于雄辩。总之，在宣传的形式和内容上，想尽办法，集思广益，收到实效。 （三）深化农村卫生改革，切实增强发展活力。新合工作启动以后，农民就医积极性明显提高，就医人数大幅度增长。因此，加强对定点医疗机构的建设和管理，通过改革提高自身服务能力和水平，是关系到参合农民直接受益和保证新合工作持久发展的重要环节。一是县卫生局作为合管局的直接管理部门，在合管局人员还没有完全到位之前，要切实承担起各项工作任务。处理好新合工作的日常管理事务，定期和不定期检查和指导工作，加快票据审核进度，强化参合资金的管理，定期向县合管委和监督委汇报工作，定期向群众公布基金运行情况，做好信息交流工作。特别是要加强对定点医疗机构的管理，规范服务行为，改善服务态度，保证服务质量，为农民提供便捷、高效的医疗卫生服务。二是合理设置定点医疗机构。从前段情况看，有的乡镇定点医疗机构设置不够合理，数量偏少，农民就医不方便，在一定程度上影响了新合工作的开展。在村卫生室的设置上，要严格实行审批制，首先由符合资质条件的村医提出申请，经村支两委和乡镇卫生院提出意见，送乡镇人民政府同意，报县合管局审核，最终由县合管委审批，这样既可以避免各级产生意见分歧，又可以合理布局，方便农民就医，避免资源浪费。县卫生局尽快成立专家组，对全县所有定点医疗机构进行认真评估，在评估基础上，对定点医疗机构的救治范围特别是手术范围进行严格界定，不该在乡镇卫生院开展的手术一律不予开展，还要对各项病种最高医疗价额进行限制，避免参合农民产生误解。同时，不断加大对非法行医的打击力度，净化医疗市场，为农民提供安全有效的服务。三是各医疗机构要切实加强内部管理，提高服务意识，牢固树立“以服务求生存，以服务树形象”的服务宗旨，强化“一切为了病人，为了一切病人，为了病人的一切”的服务意识，自觉做到坚持以病人为中心，努力构建和谐的医患关系，变被动服务为主动上门走访，变坐等病人就医为定期巡回医疗，送医进村入户，提高服务效率。 （四）进一步加强资金和药价管理，切实提高工作透明度。新合基金是老百姓的血汗钱，管理和运用的好坏，直接关系到广大农民对党和政府、对新合工作的信任，各级各有关部门必须严格管理，完善责任管理办法，规范报帐程序，既要防止出现资金不合理使用或被挪用、浪费等现象，又要方便群众报销。县合管局要按照“公平、公正、公开”的原则，建立新合基金通报制度，保证参合农民的参与权、知情权和监督权。加强药价监管。对规定范围内的各类药品、医用材料、医疗检查价格，都要详细公开，接受群众监督。对虚高药价的定点医疗机构，有关部门要给予严惩，直至取消定点资格。各医疗机构要立足于为民、利民、便民，端正医德医风，严格遵守诊疗用药规定，树立长远眼光，决不能只为了眼前的几个小钱，毁了长远发展基金，让农民群众心寒。同时，要继续抓好发证工作。发证率决定着农民受益面的高低，特别是至今新合医疗证还没有发完的乡镇，在5月10日前必须发放到农民手中。 五要加强领导，落实责任，努力形成抓好新合工作的强大合力。做好新合工作，既要发挥政府牵头抓总、谋划全局的作用，也要发挥各职能部门各负其责、配合联动的作用。各乡镇要进一步加强组织领导，对遇到的困难和问题，及时沟通、及时研究、及时解决，为明年新合工作的进一步实施奠定良好的基础。财政部门要强化资金管理；纪检监察、审计部门要做好资金使用情况的监督工作，严防截留、挪用新合基金现象的发生；药监部门要加强对农村药品质量的监管，规范农村药品采购渠道，保证农民用药安全有效；物价部门要加强对农村医疗卫生机构、药店销售药品价格的监督，严厉查处违法违规行为；电视台、通讯中心要尽快开辟专栏，正面进行宣传报道。其它相关职能部门也要充分发挥好各自的职能作用，共同努力，把新合工作推上一个新台阶。 同志们，建立和完善新合制度，是实践“三个代表”重要思想、促进城乡协调发展、解决“三农”问题的重要举措之一，是造福广大农民群众的“民心工程”。各级各有关部门要以科学发展观为指导，不断改进工作方法，扎扎实实地推进新合工作，为加快农村小康社会建设做出新的更大的贡献。 12 同志们： 这次全县农机化暨水稻机械化插秧现场会是经县人民政府研究决定召开的，是在当前全县掀起农业生产高潮的关键时期召开的一次重要会议。刚才，张圣祥同志实是求是地总结了20*年全县农机化工作，安排部署了2007年农机化各项工作，我完全赞同。请各乡镇结合本地农机化工作实际，认真抓实抓好。下面，我讲三点意见。 一、发展现代农业，建设社会主义新农村需要大力推进农机化 社会主义新农村建设是统领“三农”工作的主线，推进农机化，发展现代农业，是新农村建设的必由之路。 第一，实现农业机械化是农业现代化的重要内容和标志。农业机械化突破了人畜力所不能承担的生产规模、生产效率限制，实现了人工所不能达到的现代农艺要求，改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力，是促进传统农业向现代农业转变的关键要素。纵观全世界，没有哪一个发达国家和地区没有实现农机化，也没有哪一个实现了农机化的国家不发达。发达国家的经验表明，农业现代化的实现均以农业机械化为前提，农业固定资产的大部分是农业机械，农业产前、产中、产后的作业都是靠机械设备来完成。没有农业机械化就没有农业现代化，建设社会主义新农村也就没有物质基础。 第二，推进农业机械化是提高农业劳动生产率的重要措施。农业机械在农业生产中的广泛运用，既能增加农作物产量，还可以节种、节水、节肥、节药、节省人工、减轻劳动强度，降低农业生产成本，实现农业生产的节本增效。保护和提高农业综合生产能力，不仅需要加强耕地特别是基本农田的保护，提高农业科技水平和抗灾减灾能力，也需要提高农业的装备水平。因此大力发展农机化，用现代科学技术装备农业，提高农业装备水平，是提高农业劳动生产率、提高农业综合生产能力、解放和发展农村生产力、促进生产发展最直接、最有效、最重要的措施。 第三，推进农业机械化是实现农村劳动力向非农业产业稳定转移的重要保证。新农村建设不能就农村论农村，一定要强调城乡之间的联系，这其中最重要的是要推动农村劳动力向城镇转移，促进农村劳动力转移。也就是说，从传统农业向现代农业转变，必须走工业化、城镇化的道路，逐步将直接从事农业生产的劳动力向二、三产业转移。推进农机化，可以使农村劳动力从土地中解放出来，稳定地向非农业转移。也只有大规模的劳动力转移出去以后，才能使土地的适度集中、规模经营成为可能，从而提高农民对土地资源的人均占有率，促进传统农业向现代农业转变。 第四，发展农业机械化是广大农民的迫切要求。这些年，大量青壮年和文化水平较高的农村人口不断进城务工经商，留在农村从事农业生产的劳动力，数量在减少，身体素质在下降，老龄化趋势明显，同时，耕牛也在不断减少。要保证农业生产的正常进行，就必须要求发展农业机械化代替人力畜力劳动。由于农业生产的季节性特点，农业劳动力的状况是“春耕”、“三秋”等农忙不足，农闲有余。如果不能提高农业机械化水平，搞好机耕、机收，要想提高复种指数，扩大粮食播种面积是不现实的。随着社会的进步，农民群众的思想观念、农村的生产生活方式正在改变，广大农民迫切需要农业机械改善生产条件，减轻劳动强度。反过来，农民通过使用农业机械，能够促进观念的转变，促进劳动方式和增收方式的转变，提高和增强农民接受新事物、新信息、新观念的能力。 二、认清形势，把握机遇，明确全县农机化发展方向 20*年，我县农机部门围绕社会主义新农村建设和促进粮食生产、农业增效、农民增收，做了大量卓有成效的工作。一是认真落实购机补贴政策，完成省级购机补贴资金35万元，县级补贴8万元，农民投入购机款37.7万元，完成购机总额80.7万元。通过广泛宣传、动员、培训、演示推广，适时开展购机补贴发放仪式等活动，使国家财政补贴政策家喻户晓，深入人心，农民购机热情持续高涨。二是机插秧试点工作顺利推进，完成机插面积120亩。三是充分发挥农机具在“春耕”、“三秋”和农机抗灾救灾主战场中的特殊作用，组织农机具抢收抢种，开展跨乡跨村机耕服务，为全县农业生产作出了积极贡献。四是农机安全工作取得实效，农机事故和死亡事故实现双下降。 党中央、国务院高度重视“三农”问题，今年又以1号文件出台了关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见，把农业机械化作为建设现代农业的重要科技支撑，提出要“积极发展农业机械化”，“提升农机装备水平，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路”。对此，农机部门要进一步转变工作作风，创新工作思路，改进工作方法，深入农村调查研究，为发展现代农业，扎实推进我县社会主义新农村建设提供必要的保障。 一要以科学发展观统领农机化工作全局。要坚持以人为本，推进农机化全面协调可持续发展。要尊重农民的意愿，充分发挥农民的主体作用，调动广大农民朋友的积极性和创造性，维护好广大农民朋友的根本利益。 二要以服务“三农”为根本。将不断促进农业增效、农民增收、加快农村发展作为全县农机化工作的出发点和落脚点，从农民急需的环节入手，确定我们的工作方向和切入点，解决农民最迫切的问题。立足大农业，发展大农机，服务新农村，为促进我县经济社会发展、构建和谐印江服务。 三要坚持重点突破，协调推进的发展战略。要科学分析发展现状，找准制约我县农机化发展的薄弱环节，发挥优势，集中人力、物力、财力，在重点作物、重点环节的机械化发展上实现新的突破，以点带面，稳步推进。 四要加强农机服务组织建设和农机大户的培育。要扶持发展壮大各类农机服务组织，不断拓宽农机服务领域。推进农机社会化服务，把分散的农业机械与分散的农机户联系起来，把机械化生产和家庭承包经营有机结合起来，实现农机化规模作业，有效配置农机资源，提高农机利用率，推进农机服务市场化、社会化、产业化。积极扶持发展农机大户，为他们提供技术培训、信息咨询等方面服务，引导他们规模经营农业机械，率先成为农民增收致富的领头人。 三、扎实工作，大力推进全县农机化各项工作 （一）深入落实国家政策。全面落实中华人民共和国农业机械化促进法规定的各项制度和扶持措施，精心组织实施购机补贴等农机化扶持政策，用足、用好、用活政策，努力把党和国家支农惠农政策的温暖送到千家万户。今年，县人民政府在财力十分紧张的情况下，对广大农民朋友购买农机具除国家补助30%以外，县财政再补贴20%。各乡镇也要根据实际情况，对农民朋友购置农机具给予适当补贴，让农民买得起、用得好、有效益。随着农机购置补贴项目资金的逐年增加，农机部门要统筹规划，完善好各项制度，精心组织实施，真正做到公平、公正、公开。 （二）坚持农机与农艺相结合，农机化发展与农艺制度改革并举。传统农业以人力、畜力为主，农机具要适宜农艺技术的要求，而现代农业是规模化、集约化、标准化，农艺制度应改进，以适应农机化技术和装备发展。因此，推进现代农业，要用先进的农机化技术引领农艺制度改革，推动农机与农艺相结合，相互促进，共同发展。 （三）搞好重点农时、重点作物的农业机械化。在“春耕”、“三秋”等重点农时季节和农业抗灾救灾中，充分发挥农机在农业生产、抗灾救灾中的主力军作用。搞好信息服务，及时采集、发布农机作业市场信息，引导作业机具有序流动，提高农机服务组织，农机户工作的服务水平。 （四）切实抓好水稻机械化插秧工作。根据其他地方的经验，水稻机械化插秧平均增产1025%，被有关专家誉为水稻生产的最后一个大幅度的增长点，是水稻生产最关键、最难掌握的技术环节和措施。机插秧采用集中育苗，几个人、几亩地就能育出上千亩大田需要的秧苗，省工、省时、省材料，育秧成本只有常规育秧的三分之一，插秧成本是人工手插的二分之一，值得大力推广。我们要从稳定发展粮食生产，实现县内农村人口粮食基本自给的目标出发，精心组织实施好今年永义乡1000亩、新寨乡500亩水稻机械化插秧项目，确保取得成功，为加快我县水稻生产机械化奠定坚实的基础。农业、发改、财政、农办、科技、扶贫等部门要给予大力支持。 （四）根据我县实际发展农机化。要积极引进烤烟、油菜、茶叶、畜牧、蔬菜等农业品种的种植、生产、加工农业机械，为我县优势特色农业提供农机装备，提高生产效率。要进一步推广秸杆还田机，切实解决秸杆乱烧、环境污染等问题。 （五）加强农机安全生产工作。随着机具拥有量增多，作业范围增大，就必须高度重视农机安全生产工作。要从宣传、培训方面入手，把好各类机具的培训关、审验关、田间作业安全关，搞好售后服务工作，以确保农业机械生产安全。 同志们，全县农机化工作已进入关键时期，工作任务非常艰巨，各乡镇、各部门一定要进一步统一思想，转变作风，振奋精神，与时俱进，努力实现全县农机化事业跨越式发展，为加快发展现代农业，推进我县社会主义新农村建设作出新的积极的贡献。 12 同志们： 县委、县政府决定召开这次全县农村危房改造调查摸底工作会议，主要任务是贯彻落实省、地农村危房改造工作会议精神，结合我县实际，全面安排部署我县农村危房改造工程和因灾倒塌房屋恢复重建工作。刚才，何支刚同志传达了省、地会议精神，相关部门的同志对业务工作作了安排，我完全同意。希望大家严格按照今天会议的安排进一步加强领导、强化措施、狠紧落实，确保工作的顺利开展。下面，我讲几点意见。 一、为什么要大力实施农村危房改造工程 （一）实施农村危房改造工程是一项重大的民心工程。住房问题既是重要的民生问题，也是一个重要的经济问题、社会问题和政治问题。党的十七大将“住有所居”与“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”一同列为加快推进以改善民生为重点的社会建设重要目标，意味着加强农村危房改造，是贯彻落实党的十七大精神、切实改善民生、扎实推进社会主义新农村建设、深化扶贫工作的重大举措。我县农村贫困面大、贫困程度深，部分农村群众的居住条件十分简陋，广大农村中尚存的茅草房、土坯房以及地质灾害等所引起的危房抗灾能力十分脆弱，在今年年初的雪凝灾害中，这些问题就被充分暴露出来，严重威胁了农民群众的生命财产安全，给群众生产生活带来了不便。解决了农村贫困群众和因灾倒房、损房户的住房问题，就是解决了他们最关心、最直接、最现实的问题，实施好这一项工程，就是一件功在当代、利在千秋的重大民心工程。 （二）实施农村危房改造工程事关人心安定和社会稳定。古话常说“安居乐业”，说明“居住”是人民群众生产生活中首当其冲的一个基础条件和基本要素，如果连基本的居住条件、居住场所都不能保证，那就无从谈生产发展；如果连基本的生产发展都不能保证，也就更无从谈人心安定和社会稳定和谐了。特别是在我县今年年初遭受罕见雪凝灾害的前提下，切实关注民生，关注农村危房户和因灾倒（损）房户显得尤为重要。为此，大家一定要充分认识到帮助农村群众解决住房问题，特别是帮助无自救能力的特困户、五保户等弱势群体和因灾造成的无房户、危房户搞好房屋恢复重建，是确保群众基本生活的重要举措，事关群众的切身利益，事关人心安定和社会稳定。我们必须切实增强紧迫感和责任感，积极有效地抓好农村危房改造工程和因灾倒塌房屋恢复重建工作。 （三）上级党委、政府的高度重视为我县实施农村危房改造工程带来大好机遇。党中央、国务院对农村危房改造工程，尤其是对灾区的农村危房建设十分关心关注。2月14日，胡锦涛总书记作出批示：“宜尽早将灾区毁损房产的重建安排部署下去，这有利于安定灾区人心。”之前的2月5日，温家宝总理在视察贵州灾情时，专门强调要把灾后因雪凝灾害造成倒塌、损坏房屋的重建和修复工作与推进农村因地质灾害造成的危房改造工作结合起来，改善困难群众的居住条件，同时还要求中央各有关部门对贵州的农村危房改造工作给予大力支持。石宗源书记、林树森省长在省委常委会、省委常委扩大会、省政府常务会等重要会议上也多次对农村危房改造和因灾倒塌房屋恢复重建工作作出重要指示。按照王晓东副省长在3月4日全省农村危房改造工作会议上的讲话来说：“中央支持巨大，省委、省政府高度重视，农民群众热切期盼，机遇十分难得，我们千万不能错过。” 希望大家一定要深刻认识实施农村危房改造工程的重大意义，在思想上务必高度重视，工作上务必抓紧抓好，作风上务必求真务实，切实增强责任感、使命感和紧迫感，迅速行动，全面部署，精心组织，狠抓落实，把做好农村危房改造工作作为重大的政治任务，领导好，组织好，实施好，确保全面完成这项史无前例的民心工程。 二、如何实施好农村危房改造工程 结合我县的实际，从某种意义上来说，全省范围内开展的农村危房改造工程和因灾倒塌房屋恢复重建工作，意味着我县全面进入农村危房改造工作阶段。我们必须充分利用这次机会，扎实做好我县的农村危房改造工作，争取使农村落后的居住条件得到明显改善。 （一）深入细致做好调查摸底工作。调查摸底得出的基本情况和基础数据是决策的参考和依据。为此，深入细致做好调查摸底工作，是本次农村危房改造工程的一项基础性工作，也是前期工作中的重中之重。各乡镇要迅速组织责任心强，熟悉业务的骨干组成调查摸底工作队，进村入户，认真核查农村危房和灾区群众倒房情况，民政、建设等部门要加强指导。 调查摸底的目标是。准确掌握需要重建的户数和间数，为做好下一步重建工作奠定基础。 调查摸底的重点是。农村无房户、危房户、因灾倒（损）房户、火灾户及地质灾害隐患点的住户。 调查摸底的方式是。组成工作组，深入基层、进村入户进行逐户调查和登记造册。 调查摸底的原则是。数据真实、可靠、全面，做到不错、不重、不漏，不弄虚作假，不虚报浮夸，不留后遗症，不搞人情数据。 在整个调查摸底工作中，还要明确几点纪律要求。一是要确保农村危房改造工程调查摸底工作的覆盖面，不能因为调查组的原因造成真正的无房户、危房户不在名单之列的情况出现。二是要确保农村危房改造工程调查摸底工作公开、公平、公正。严禁在调查摸底工作中出现弄虚作假、虚报瞒报、优亲厚友等现象，否则将严肃追究当事人和主要负责人的责任。 （二）认真做好科学规划选址工作。与调查摸底同时进行的是农村危房改造工程的规划选址工作，这项工作的主体部门是建设局。在规划的过程中要注意两个问题，一是科学选址，二是合理设计。选址上要克服“两种倾向”：一个是不顾群众意愿，不考虑群众生产生活的客观条件，不去做耐心细致的思想工作，而是强迫命令，作出生硬决策，比如强行要求异地重建等；另一个是不去做思想引导工作，而是一味地照顾个别群众的思想情绪，放任自流，不按照科学规划的原则，导致一些后遗症。在选址上要尽量做到科学规划，决不允许在存在地质灾害的地区重建房屋，要充分考虑群众的生活、出行方便等一系列问题，要切实提高新建房屋抵御自然灾害的能力和有利于群众发展生产。建设部门在房屋重建的设计上，要确保经济、实用又具有民族特色，特别是旅游沿线地区，一定要确保统一的民族风格，要将房屋重建与社会主义新农村建设充分结合起来。另外，在规模设计上，要因地制宜，可以考虑对鳏寡孤独人员实行合住的设计等方式。总而言之，选址和设计一定要充分结合实际，既立足当前，又着眼将来，科学规划，合理选址。 （三）切实保证工程进度和施工质量。在调查摸底和规划选址、设计结束后，各相关部门要迅速进入建设施工阶段。在建设施工的过程中必须采取有力措施，加快施工进度，同时要切实加强对修建质量的把关，做到速度和质量并重。要统一组织施工队伍，帮助无自救能力的特困户、五保户等弱势群体搞好房屋重建。要坚持速度与质量并重，确保速度快、质量高。要建立健全工程质量监管体系，实行有效的监管机制，切实加强建房工程质量的监督管理，坚决杜绝豆腐渣工程。 （四）加强对资金的监督管理。我郑重提醒大家。上级下达的农村危房改造和因灾倒塌房屋恢复重建资金，是生命钱、高压线，大家千万不要存在丝毫幻想和侥幸，一定要经得起考验，确保将资金用在为群众办实事上。监督和审计部门在资金的使用过程中要认真做好监督和审计。 三、实施农村危房改造工程要注意些什么 地委、行署要求我县在6月底前要完成189户因灾倒塌房屋的恢复重建任务，在这期间还要经历调查摸底、登记造册、划分等级、施工建设等一系列阶段，因此要完成这项工程可以说是时间紧、任务重、涉及面广。各级各有关部门必须高度重视，切实加强领导，明确责任，形成合力，确保全县农村危房改造和因灾倒塌房屋恢复重建工作任务如期完成。 （一）切实加强领导。各级、各有关部门要从讲政治、顾大局、促和谐、保稳定的高度，进一步加强