黄坤明同志在全市加强社会建设创新社会管理专题会议上的讲话.docx

黄坤明同志在全市加强社会建设创新社会管理专题会议上的讲话
中共XX市委办公厅2011年12月2日
黄坤明同志在全市加强社会建设创新社会管理专题会议上的讲话
（2011年11月2日）
今天市委、市政府在这里召开XX市加强社会建设创新社会管理专题会议，主要任务是结合中央、省委有关最新指示精神，进一步落实市委十届十次全会确定的各项工作任务，研究部署我市加强和创新社会管理的近期重点工作。刚才，叶明同志对市社工委作了情况说明，征宇、新华、孙云和小玫4位同志分别代表市社工委下设4个办公室谈了初步工作设想，市交通运输局、市司法局、市委外宣办分别作了
1··
发言，大家讲得很好。下面，我就如何进一步做好社会建设和社会管理工作，讲以下六点意见：
一、坚持“三位一体”，切实把加强和创新社会管理工作摆上突出位置。加强社会建设，创新社会管理，提高社会文明水平，是市委十届十次全会作出的重大决定。这既是新形势下我市贯彻落实中央、省委决策部署的创新举措，也是新时期我市加强和创新社会管理的总体思路。这个工作思路体现了市委对社会建设和管理工作的整体思考和认识，是杭州加强社会建设、创新社会管理的工作特色和积极探索。其主要变化在于突破长期以来侧重从社会治安综合治理角度看待社会管理的传统理念，以更加宽广的工作视野，把社会建设、社会管理、社会文明加以整体谋划和协同推进，形成加强和创新社会管理的强大合力。刚刚召开的党的十七届六中全会专题研究了文化建设问题，强调构建社会主义核心价值体系，形成社会共同理想，凝聚社会共同力量，这对创新社会管理工作具有十分重要的指导意义。我们强调社会文明在加强和创新社会管理中的积极作用，更加重视人的因素、精神文明的因素、价值观念的因素，与中央的精神是完全一致的。
·2·
这次市委、市政府决定，在原有市推进社会管理创新工作领导小组和市委社会工作委员会的基础上，组建市社会建设和社会管理工作委员会，下设综合办公室、社会建设办公室、社会管理办公室和社会文明办公室，牵头负责全市社会建设、社会管理和社会文明的统筹协调工作。这种工作组织架构既是工作思路、工作方式的重大转变，也是杭州立足实际、求真务实的大胆尝试。现在，总的工作架构已经搭建起来，大多数部门也都纳入市社工委，但关键还要各个部门根据自己职责分工，更加自觉地、积极主动地抓好各自的工作。特别需要强调的是，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”原则，建立工作责任机制，是最为重要的一项工作机制。通俗地讲，“属地管理”量化到小的单位，就是要管好自己的人，看好自己的门，落实责任主体。各级各部门一定要深化认识，增强紧迫感和责任感，把思想统一到市委的决定上来，切实把加强社会建设、创新社会管理摆到重要位臵，切实承担起第一责任，用抓经济工作的劲头抓社会管理工作，并参照市里的做法，建立相应的领导机构和工作机构，进一步健全完善社会建设管理组织领导体系，加强组织领导、统筹协调和督导检查，确保各项工作落到实处。
二、坚持绩效考评，抓好市委《决定》及其任务分解方
3··
案的落实。市委十届十次全会审议通过的《关于加强社会建设创新社会管理提高社会文明水平的决定》，是指导当前及今后较长一段时期全市社会工作的纲领性文件。抓好市委《决定》的贯彻落实，是当前加强和创新社会管理工作的头等大事。前段时间，市委已将《决定》工作任务分解方案下发各责任单位。各部门要明确自己的职责，认真抓好各项工作任务的落实。对于分解方案中没有明确提到的但属于职责范围之内的很多具体事情，也是不能忽视的。做到当前突出的问题要抓，正常的建机制的问题也要抓，两项工作都要抓好、互相结合。
加强对社会工作的绩效考核，是有效落实各项社会工作任务的风向标和指挥棒。市社工委与市考评办要抓紧共同研究，形成社会建设、社会管理、社会文明相关的工作绩效指标和考评办法。新的考评指标要充分发挥导向功能，一方面在绩效考核总盘子中要增加社会工作的比重，充分体现加强和创新社会管理的重要性、紧迫性；另一方面在社会工作自身考核中要增加公共服务、民生工程、基层建设的比重，充分体现以人为本、服务为先、源头治理等理念，逐步形成科学完善的工作绩效指标体系和考评机制，确保各项工作任务的有效落实。
·4·
三、坚持依法依规，抓好重大社会问题的调查研究和政策制订。法律和政策始终是社会建设、社会管理的根本依据。加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程，只有加强重大社会问题的调查研究，对社会发展规律有一个比较清晰的认识和把握，才能用科学的理论来指导实践，才能站得更高、想得更远、做得更实。一方面，要对当前全市社会领域的一系列重大问题进行深入调查研究和理论研究，认真谋划和组织实施全市社会工作的总体规划、重大方案和重要政策，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题。结合当前实际，第一个要研究的重大问题是如何使民生工程更加具有针对性、实效性。社会管理，首先要立足于建设，才能打牢社会和谐稳定的基础。因此，我们一直把社会建设放在很重的位臵，以解决老百姓迫切需要、我们近期可以解决的社会突出问题为突破口，安排各项民生实事工程，使我们的工作更加符合社会的期盼和要求。比较难的是，安排民生工程必须分阶段地实施，必须充分考虑财力的可能，但群众提意见的时候是不考虑钱的问题，而我们用钱的时候又必须考虑群众意见的典型性、代表性和紧迫性。第二个要研究的重大问题是如何发展和规范社会组织管理。近年来，新型社会组织像雨后春笋一样出现，总体来讲是比较好的，但在发展培育
5··
的同时要进一步规范管理。如同学会、战友会、同乡会等大量存在的非正式社会组织，虽然组织形式比较松散，但如果“哨子一吹”，影响力和凝聚力又是相当强大的。联想到这次出租车行业营运事件，我市出租车司机大都来自河南，虽然没有正式发布什么“罢运”信息公告，但老乡亲戚之间相互转告，鼓动力量就很厉害了。这些社会组织出现的新问题、新情况，都要引起我们党政部门的高度重视，并加以认真研究。第三个要研究的重大问题是如何有效处理新型社会群体性事件。昨天发生一起因为楼盘降价引发的群体性事件，他们知道房价涨跌是市场的事，所以就提出房子质量方面的诉求，要求政府相关部门对开发商进行干预。这说明当前经济社会事务纷繁复杂，以共同利益为联系纽带的群体性诉求，形式多样、事发突然，需要我们深入调查研究，准确掌握社情民意，对可能发生的重大群体性事件形成科学预判，对事件本质和关键因素要“了然于胸”，并及时采取合理的应对举措。此外，还有许多重大社会问题，如提高流动人口服务管理水平、加强网络安全监管、培育良好社会心态、建立健全社会诚信制度等等，都要进行深入研究，做到底数清、情况明、信息准，形成一些具体性、指导性、针对性和可操作性的决策建议，不断提高社会管理的科学化水平。
·6·
另一方面，要及时总结基层的实践和经验，将个别、个性的经验或模式，总结归纳为具有普遍、共性意义的东西，提升转化为相关政策法规，形成合理的“制度安排”，协调社会利益关系，预防和化解社会矛盾冲突。要重视通过加强和完善政策制订，预防和化解带有共性的重大社会矛盾，通过完善社会建设和管理的地方性法规和政策，确保公共权力在法治轨道上运行，通过深入开展法制教育，不断提高社会管理的法治化、规范化水平。这些年来，我市已陆续制订出台有关社会管理的政策意见，但随着时间的推移和形势的变化，需要及时加以修改补充完善。对此，市社工委要协同相关部门，抓紧组织人员力量，就有关社会建设管理文明的政策法规进行全面梳理，排一个工作计划和进度表，已经过时的，要及时废除；相互矛盾的，要合理归并；政策法规相对薄弱的，要及时出台新规，进一步理顺社会管理工作的体制机制，真正做到社会管理工作有法可依、有章可依。同时，要针对社会建设管理领域的新情况、新问题，依照法定权限先行先试、积累经验，为法规制定创造条件。在制订社会政策的过程中一定要充分听取人民群众的意见和建议，兼顾效率与公平，切实维护人民群众的合法权益，满足人民群众的新期待、新要求，确保每一项政策和规章取得良好政策效果、
7··
社会效果。
四、坚持统筹协调，抓好社会管理资源力量的整合。部门分割、力量分散，是当前社会管理工作体制机制的突出问题之一。有些社会管理领域，由于地方与部门之间事权不匹配，往往“矛盾发生在块上，权力配臵在条上”，结果造成“看得见的管不了，管得了的看不见”；有些社会管理领域，由于部门与部门之间职责边界不清或权限交叉重叠，结果导致服务“缺位”与管理“越位”并存。对管理部门来讲，一方面感到边界很难界定，有些事情该不该管，拿不准；另一方面感到许多管理工作环环相扣，单靠一个部门很难管好，需要上下游部门通力合作。因此，建立一个既利于分工又便于合作的协调机制和机构，是当前加强和创新社会管理的迫切需要。组建市社工委，并将其主要职责定位为统筹协调全市社会建设、社会管理和社会文明工作的综合议事机构，主要目的就是为了进一步理顺工作体制机制，解决当前社会管理“缺位”与“越位”、“重复”与“模糊”等一系列突出问题，协调地方与部门之间、部门与部门之间的分工协作，降低社会管理成本，提高社会管理效率。
特别需要强调的是，政法综治工作始终是社会管理的基础性工作，政法综治队伍始终是维护社会和谐稳定的中坚力·8·
量。我市社会管理“三位一体”的模式，不是对政法综治工作的削弱，而是对政法综治工作的强化和推进。任何工作创新都是关系调整的过程，在具体工作中可能会产生衔接问题，希望“四办”之间要相互配合协调，确保上下左右的工作顺畅。
五、坚持为民惠民，抓好当前社会突出问题的解决。民生是创新社会管理的基础。加强和创新社会管理，要积极回应社会关切，在推动解决人民群众反映强烈的突出问题上下功夫，认真梳理出一批人民群众急需解决的具体民生问题。刚才，会议下发了有关市社工委近期重点工作的材料，其中都是当前人民群众最关心、最直接、最现实的社会热点难点问题。如房价物价稳定、食品药品安全、XX县区交通“两难”、征地拆迁安臵、出租车行业管理、工程车辆管理、流动人口服务、网络舆情管理等等。这些问题涉及社会方方面面，关系老百姓切身利益，如果不及时加以关注和解决，长期积累必然影响社会和谐稳定。特别是从现在到春节这一段时间，像刚才市社工委近期重点工作中点到的“农民工讨薪维权”问题，市社工委社会管理办公室要提前关注、提前研究，切实维护基层群众的合法权益；对材料没有点到的一些突出问题，各区、县（市）和各部门也要根据各自的实际情况认真
9··
研究，原来已经有工作安排的，要进一步增强敏锐性，做好预防工作，切实维护社会和谐稳定，让老百姓过上幸福祥和的新年。希望各级各部门集中力量，能办到的要尽快办，不容易办的要创造条件办，确保每年都能解决几个突出问题、办成几件惠民实事，使社会管理服务水平有大的提高，让人民群众看到变化、见到实效，进一步树立党和政府在人民群众中的威信。
当前，社会矛盾绝大多数是人民内部矛盾，绝大多数是人民群众的利益诉求、涉及的绝大多数都是普通群众，这“三个绝大多数”是我们党对当前社会矛盾的一个基本认识和判断，对我们正视当前社会问题、妥善处理社会矛盾很重要。在这次出租车行业营运事件中，确实有一部分年轻的出租车司机情绪激动，赤着膊、吹着哨，手里挥舞着矿泉水瓶，甚至还砸了车。但我们要看到，出租车司机群体大多数是外来务工人员，他们早出晚归，工作很辛苦，觉得收入增加跟不上物价的上涨，要求减少一点“份子钱”，这也是正常的诉求。因此，从总体上看，这件事属于人民内部矛盾，不能因为个别同志的一时过激行为，就把它定为某种性质事件，应以教育为主、妥善处理。当然，把当前绝大部分社会矛盾视作为人民内部矛盾，这并不影响我们采取果断措施，对一部分特殊的人和事进行正确处·10·
臵。
许多经验教训表明，解决社会热点难点问题，重在“为民惠民”，贵在“抓早抓小”。一方面，各级各部门要坚持“以人为本，执政为民”的理念，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。坚持眼睛向下看，身子往下沉，劲头往下使，与基层群众广交朋友，及时了解在上面难以听到的问题，了解群众的真实想法和困难，积极主动地解决问题、推动工作。另一方面，要始终坚持“防微杜渐、防范未然”，消除矛盾在萌芽状态。早在春秋时期，名医扁鹊就提出“治未病”的理念，认为治病在未发生之时，那才是真正高明的医术。这对社会管理很有启发价值。“风起于青萍之末”，一些极其普通的社会问题，之所以最终发展演变成激烈的社会矛盾冲突，绝大多数是由于发现不及时、处臵不妥当，错过解决问题的时机，结果把“小事拖大，大事拖炸”。因此，有效解决当前社会突出问题，要做到“事前”未雨绸缪，准确掌握社情民意，第一时间发现问题，及时发出社会风险预警；“事中”防微杜渐，第一时间作出反应，加强组织协调工作，及时处臵化解社会矛盾；“事后”及时评估反思，改进完善体制机制，避免类似事件发生，争取以最低成本、最小危害，有效化解社会矛盾。
六、坚持点面结合，抓好典型经验的总结推广。及时总
··1
1结提炼基层实践工作的鲜活经验，充分发挥先进典型的示范引领、以点带面作用，是加强和创新社会管理的有效办法。近年来，我市各地各部门积极探索加强社会管理、维护和谐稳定的新思路、新举措、新办法，在民主民生、社区建设、民情联系、公共服务、志愿服务、城市管理等许多社会管理领域，开展卓有成效的探索实践，涌现了许多鲜活的先进典型，积累了大量丰富的工作经验。这些工作做法和成功经验，都是全市广大党员干部和人民群众在长期实践探索中形成的智慧结晶和精神财富，对推动新时期加强和创新社会管理工作有重要的指导引领作用。我们杭州的干部善于精心谋划，善于抓落实，出了很多好的经验，要加以宣传和推广。如果说有什么不足的话，那就是小经验太多，大经验太少。人家是一滴水见太阳，我们是分散在好多“小水塘”，一起反射上去，结果反而形不成聚焦。如社区建设方面，杭州一直走在全国前列，得到中央、省委的高度关注和充分肯定，但上城有上城的经验，下城有下城的经验，形不成统一的品牌。我们要对散落在各地的好经验、好做法，及时加以总结提炼，形成比较规范化、标准化、科学化的表述，形成杭州的区域性工作品牌，这是市社工委近期要抓的一件大事。与此同时，我们不仅要有“盆景”，还要有“园林”，要在总·12·
结的基础上及时推广先进经验，通过典型引路、示范带动的方式，形成比较大的声势，扩大工作的覆盖面，提高工作的整体水平。在具体抓落实方面，各级各部门要根据各自的实际情况，按照“片组户民情联系、区域化统筹服务”的工作要求，将社会建设、服务管理延伸到基层，延伸到各个层面和领域，实现“纵向到底，横向到边”的工作网络全覆盖，开拓社会建设管理的全新局面。
坚持群众观念和群众路线，充分发挥基层基础作用，是我们的政治优势和优良传统，也是加强和创新社会管理必须始终坚持的基本理念和工作方法。群众观念和群众路线有两个最为重要的基点，一是为了谁，二是依靠谁。为了谁，我们要始终牢记;依靠谁，我们也同样要装在心中。只有群众的自觉，由群众自己来管理自己，由大多数群众做少数人工作，事情就容易得多。坚持群众路线，通过思想政治工作，提高群众组织化程度，发动基层群众参与社会管理，我希望这次会议之后，各地各部门能在这方面创造出更多新的经验。
同志们，加强社会建设，创新社会管理，提高社会文明水平，是我市贯彻落实中央、省委决策部署的实际行动，也是我市推进加强和创新社会管理向纵深发展的重大举措。各级各部门要把加强和创新社会管理摆上突出位臵，切实抓紧
··1
3抓实抓好，努力创造和谐稳定的社会环境，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
主题词：社会建设与管理领导讲话黄坤明
主送：各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位
（共印700份）
中共XX市委办公厅
·14·
2011年12月2日印发
第二篇：在加强和创新社会管理工作会议上的讲话在加强和创新社会管理工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是认真贯彻落实省社会管理创新综合治理委员会会议精神，通报去年全区社会管理综合治理工作，安排部署我区今后社会管理综合治理工作，大家一定要高度重视，抓好贯彻落实。
去年以来，按照中央和省委、政府的部署要求，区委、政府坚持把社会管理工作摆到更加突出的位置，先后召开常委（常务）会、党组会、中心组学习会、全区加强和创新社会管理工作会议，通过举办专题培训班、开设专题专栏等全方位开展宣传，制定下发加强和创新社会管理的实施意见和任务责任分工方案，成立专门工作机构和工作组，加强督促检查，并在年终进行了考核验收。总体来看，大家贯彻落实区委、政府的决策部署积极主动，各项工作稳步推进，取得了一定成效。但仍存在基层基础薄弱、协调机制不健全、工作整体推进不力、创造性开展工作不够等问题，与我们面临的新形势新任务还不相适应。各…一定要结合工作实际和担负的职责，加大创新社会管理的工作力度，努力推进各项工作落实，确保取得实效。
下面，我就做好新形势下的社会管理工作再强调两点意见。
一要深刻认识加强和创新社会管理工作的重大意义
加强和创新社会管理是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确把握国内外形势的新变化新特点，提出的一项重大战略任务。我国是一个拥有13亿人口的发展中大国，用30多年时间实现的快速发展，相当于西方发达国家上百年时间走完的发展历程，这一空前的社会变革，使发达国家在不同时期渐次出现的诸多社会矛盾和问题，在我国相对较短的时间里集中表现出来，社会管理作为一个紧迫的时代课题被提了出来。党的十六届四中全会以来，中央相继就加强社会建设和社会管理作出了部署，十六届四中全会第一次鲜明提出并系统阐述了构建社会主义和谐社会这一重大命题，并将其作为加强党的执政能力建设的五项任务之一提到全党面前。党的十七大进一步明确了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体布局。这充分说明了这项工作的极端重要性。
为了扎实推进这项工作，去年5月，中央“社会治安综合治理委员会”更名为“社会管理综合治理委员会”。10月，省社会管理综合治理委员会召开第一
次全体委员会议，将省“社会治安综合治理委员会”更名为“社会管理综合治理委员会”。年底区上也进行了更名。从中央到地方，对社会管理工作从人事、机构到设置，作出了一系列调整。社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会，只有两字之差，但它的内涵和外延却得到了极大拓展延伸，社会治安只是社会管理的一部分内容，这两字的改变标志着工作理念和思路发生了重大变化。我们一定要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，认真学习中央和省领导的重要讲话和相关政策文件，深刻领会精神实质，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，进一步做好化解社会矛盾、促进社会公正、维护社会秩序的工作，确保人民安居乐业、社会和谐稳定，为推动我区经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。
二要在推进社会管理工作上有创新有亮点
一要狠抓落实，务求实效。省委、政府制定下发的《实施意见》，对加强和创新社会管理各项工作任务提出了明确要求，并对…的职责任务进行了分工，目标任务非常清楚，现在的关键就是要深刻领会《实施意见》精神，结合各自工作职责，落实好重点任务
分工，切实抓好贯彻执行，通过具体事项把《实施意见》安排的各项工作真正落到实处。各…要针对存在的突出问题，确定好各自的工作重点，采取有针对性的措施加以解决，特别是对作出的部署、议定的事项要雷厉风行、一抓到底，确保取得实效。
二要努力探索，积极创新。社会管理是一项新工作，我们一方面要按照中央和省委、政府的决策部署抓好贯彻落实，更重要的是要在工作实践不断探索创新，努力在内容方法、体制机制、组织领导等方面大胆探索出一条社会管理的新路子。要结合区情和部门工作实际，注重社会管理整体设计和系统推进，努力在完善社会管理格局、统筹城乡管理服务等方面取得新突破。要重视观念创新，摒弃单纯依靠管理的观念，转变思路，把加强服务的理念贯穿到社会管理的各个方面，在服务中实现管理，寓管理于服务之中，真正把工作的部署转化为创新的方法。
三要协作配合，统筹推进。社会管理工作是一项辐射面广、联系部门多的系统工程，需要各职能部门和社会各方面共同参与。要充分协调社会各方面的力量，统筹社会各种资源，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，形成机制互联、功能互补、力量互动、协作配合、齐抓共管的社会管理整
体合力，真正实现社会管理的效果最大化。各相关部门要树立大局观念和协作意识，既要各司其职、各负其责，有要密切配合、通力协作，搞好上下对接、左右衔接，真正做到有目标任务、有责任分工、有协调配合、有措施办法、有进度要求，确保各项工作统筹推进、取得实效。
今天的会议到此结束，现在散会。
第三篇：在全市社会建设工作会议上的讲话在全市社会建设工作会议上的讲话
今天上午，我们刚刚召开了区域城市化会议，下午又专门召开社会建设大会，这两个会议连在一起召开，既是巧合，也有必然联系。城市是我们生活的家园，城市让生活更美好，核心是做好人的工作。所以，今天的城镇化，已经不是单纯空间开发问题，更多的是居民生活生产方式变革问题；已经不是单纯的经济问题，更多的是深层次的社会问题。推进以人为本的区域城市化，最关键的是在城镇规划建设和有机更新过程中，牢牢扭住社会建设这个核心，切实做到以社会建设为主线。刚才，道强副书记作了一个很好的工作报告，我都赞成，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、准确研判形势任务，全面增强社会建设的责任感
2013年，全市各级各部门认真贯彻市委部署要求，紧紧围绕幸福都市建设目标任务，以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加强政策设计，更加注重工作统筹协调，全面深化社会体制改革，50件民生实事全面完成，涌现出了一批社会建设创新典型，社会建设工作取得了新的成绩。我代表市委市政府，向全市社会建设领域的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意，向获得表彰的先进单位表示热烈的祝贺。
当前，整个社会结构正发生着深刻的变化，多元的社会主体拥有多元的社会需求，不断涌现的新鲜事物也催生了大量新的社会事务，社会建设面临的形势更为复杂，承担的任务更为艰巨。
一是以人为核心的新型城镇化，对社会建设提出了更高要求。推进以人为核心的新型城镇化，更加注重提高城镇人口素质和居民生活质量，建立更加均衡普惠的发展机制。现阶段，南京的城镇化率已经突破80%，但城镇化的质量和效率并不高，大城市病与农村发展滞后的现状并存，江南江北差距与城市农村差距并存，外来常住人口增长迅速与落户人口增长缓慢的矛盾并存，重建轻管的格局并存。城市是社会的表现，城镇化进程中出现的这些问题，凸显了我们社会建设的不足，特别是基本公共服务供给水平的不足。社会建设领域的问题得到有效解决，城市发展中的问题也将迎刃而解。所以，我们必须更大力度的加强社会建设，提高科教文卫等基本公共服务的均等化，更好的保护人的权益，让更多的人“进的来、留得住、过得好”，促进人的全面发展，区域城市化道路才会越走越宽。
二是区域中心城市的功能特征，对社会建设提出了更高要求。南京作为省会城市和区域中心城市，机关、军队、高校科研院所、大企业密集，社会主体思想活跃、需求多样，XX县区人口密度大、流动性强，社会组织数量位居全省第一，社会建设的任务更为繁重，创新社会治理的需求更为迫切。同时，南京作为区域中心城市，我们所提供的城市公共服务，特别是在教育、医疗卫生、文化体育等领域，功能品质优势明显，既要满足XX市民的基本需求，也要承担起为周边地区部分群众服务的职责。公共服务是推进区域一体化的关键突破口，提升公共服务的质量和供给力，放大资源优势，能够进一步增强区域中心城市的辐射带动力，更加有力的推动宁镇扬同城化和南京都市圈协同发展。
三是以问题为导向的全面深化改革，对社会建设提出了更高要求。民生改善的成效，人民群众感受最直接；社会建设中的问题，人民群众反映最强烈。长期以来，在“五位一体”总体布局中，社会和生态两项建设基础比较薄弱，总体处于探索阶段，改革创新空间很大。当前正处于全面深化改革的攻坚期，社会体制改革的重要性日益凸显，既是全面深化改革的重要内容，又为全面深化改革提供必要的稳定环境。从南京社会建设工作来看，我们仍有不少困局亟待破解，尚未解决的老问题与集中出现的新问题相互交织，政府职能“越位”与社会组织职能“缺位”并存，社会诉求多元与社会矛盾增多集中凸显。面对社会建设工作中亟待破解的问题，我们必须坚持问题导向，紧紧扭住社会建设中的突出问题，全面推进社会体制改革，大力增强社会活力，促进社会公平正义，为改革的全面成功奠定深厚的社会根基。
四是人民群众对幸福生活的新期盼，对社会建设提出了更高要求。让人民满意，是检验社会工作的根本标准。随着社会的进步，人民群众对幸福生活的认知与追求也发生着变化，单纯的财富增加和物质积累，并不能给所有人都带来幸福感。与此同时，南京的城乡二元结构明显，居民收入差距较大，仍然有很大一部分人需要通过经济发展来提高生活质量。幸福生活的多重标准，也让社会建设面临多重挑战。去年，省统计局就民生幸福“六大体系”建设工作进展情况，进行了抽样调查，虽然南京综合得分排在前面，但群众满意度却是处在后面的。这并不是代表南京的民生工作做的就是最差的，只是说明我们的工作与群众的期盼还有一定的差距。但有一点是无法回避的，如果我们的工作始终与群众的期盼有差距，那我们政府的公信力就将大打折扣。我们必须要有强烈的危机意识和使命意识，尽快补齐社会建设这条“短腿”，让发展的成果更多更公平惠及全体市民，政府公信力提升自然也是水到渠成。
二、牢牢把握正确方向，着力提高社会建设科学化水平
社会建设的总目标，就是要最终形成与经济现代化相适应的社会现代化。南京作为东部沿海地区的区域性中心城市，经济实力较强，社会建设基础较好，完全能够在社会建设上走在全国前列。所以，南京社会建设要牢牢把握领先这个目标追求，力求率先基本实现社会现代化。社会建设要实现领先，既不能拘泥于固有模式，又不能满足于现有进度，必须在理念上大胆创新，在思路上有所突破。当前和今后一个时期，南京社会建设总的方向是加快“五个转型”。
一是加快从以gdp为中心向经济发展与公共服务并重转型。社会建设很重要的一个方面就是提供公共服务。没有公共服务，就没有民生改善，也就没有党委政府执政的合法性。但是，长期以来，由于我们过分强调gdp的优先性，政府在提供公共服务方面，基础薄弱，供给不足，欠账很多。2011年镇村科学发展大会以来，XX市在全国率先取消镇村gdp考核，更多强调民生、生态和科技创业创新，大家在认识上逐渐形成共识。但是，社会建设在实际工作中被“弱化”的现象还时有存在，如部分区的街镇考核体系，经济指标依然占据主导。这些问题的存在说明，gdp迷信在很多地区、很多干部中还有市场，有些地方市场还不小。中央已经强调不再简单以gdp增长率论英雄，评价一个地区既看gdp等经济发展指标，更看质量效益指标。今天我在这里再次强调，民生改善是政府最基本的职责，公共服务是政府最基本的手段，只重gdp不重公共服务的政府，不是合格的政府，更不是以人为本的政府。各级党委政府特别是主要领导干部，要真正从思想深处意识到这个问题，彻底破除gdp迷信，切实回归到公共服务职能上来。
二是加快从社会管理向社会治理转型。近10年来是南京各方面变化最剧烈的10年，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都发生了深刻变化。主要表现在社会矛盾集中凸显，城镇拆迁、劳动社保、土地征用、涉法涉诉、环境污染等矛盾层出不穷；新的社会问题不断出现，网络问题、流动人口问题等加大了社会管理服务的难度。但是传统的社会管理模式长期以党委政府为主导，习惯于大包大揽，习惯于用行政方式解决社会问题，不仅难以解决社会矛盾多发问题，难以提供更加均衡高质量的公共服务，而且出现了“做的越多，越不讨好”的问题，有时候甚至“引火烧身”，增加社会稳定风险和公共服务成本。党的十八届三中全会提出，要推进国家治理体系与治理能力的现代化，在社会领域就是要用治理理念代替过时的管理理念。对南京来说，社会治理的核心，就是要处理好政府与社会的关系，主要思路是培育社会组织，购买社会服务，解决政府越位、错位和缺位问题。在社会治理中，政府既不能唱“独角戏”，也不能只与市场唱“二人转”，而应当是在党的领导下，政府、市场、社会多元共治，唱好“大合唱”，奏出“交响曲”，形成党的领导、政府主导、社会自治的新型社会治理结构。
三是加快从碎片化向体系化转型。与经济建设相比，我们对社会建设的研究和推进相对滞后，缺乏顶层设计和整体谋划。很多工作的开展，往往是等到出现了亟待解决的问题，才
被动应付，着眼点是解决点上的问题。这种状况导致社会建设领域存在比较突出的“碎片化”问题。所以，加强社会建设的体系化，是今后社会建设的总方向之一。社会建设的体系化，首先要加强的是顶层设计和统筹谋划，建立强有力的统筹协调机制。其次，要在具体工作中实现社会管理服务的全覆盖，重点是实现社会领域党建工作的全覆盖、社会建设政策体系全覆盖和各类人群社会服务管理的全覆盖。社会领域党建工作全覆盖就是要加强和改进社会领域党组织和党的工作，以社会领域党建工作全覆盖引领社会服务管理全覆盖，以社会领域党建工作创新推动社会服务管理创新。社会建设政策体系全覆盖，就是要针对社会建设条块分割、部门利益、政策碎片、合力不够等问题，进一步完善政策体系、加强政策集成，构建起科学完备的社会建设工作制度。各类人群社会服务管理全覆盖，就是要把社会服务管理网络延伸到全市6582平方公里，覆盖到包括流动人口、常住人口在内的实有人口，确保每一个公民、每一寸土地都纳入社会建设体系中。
四是加快从失衡化向均等化转型。南京城市化率较高，但是城市化质量不高，突出表现在三大差距上，即农村与城市的差距，江北与江南的差距，外地人口与本地人口的差距。反映在社会建设上，主要是基本公共服务不均等。以本地人口外地人口差距为例，在南京818万人口中，有176万外来人口，大部分是在南京的农民工。据调查，这部分农民工仅有1%享有政府提供的廉租房、公租房和政策性保障住房，有55%的人选择让子女在老家读书，有超过70%的农民工选择回到户籍地养老。造成这种问题的根源，主要不是农民工不愿意，而是无法享受到基本公共服务，难以在城市立足。再比如，现在高淳、溧水撤县改区，但两区居民与主XX县区居民之间，无论是社会保障水平，还是就业收入状况，都存在比较明显的差距。最为悬殊的差距是城乡差距，南京城乡居民收入比超过2.4：1，城乡养老、医疗等社会保障水平存在巨大差距。所以，当前南京社会建设尤其是公共服务领域的任务，要在基本全覆盖的情况下，加快缩小三大差距，逐步实现基本公共服务均等化。当然，基本公共服务均等化不是绝对的相等，城市有城市的生活成本，农村有农村的便利条件，绝对的平等既没必要，也不现实。均等化的关键，是在考虑居民实际生活条件的基础上，以财政可持续发展、社会可承受能力为前提，逐步缩小巨大差距，努力实现相对均衡。
五是加快从粗放式向精细化转型。我国社会建设起步晚，欠账多。特别是新世纪以来，社会建设与经济建设不协调的问题越来越突出。与全国情况类似，过去10多年南京社会建设既是跑步前进，弥补历史欠账，又是一种探索，力求找到一条路子。在新的形势下，过去那种“粗放式”、“打补丁”的社会治理，那种“大概齐”、“被动式”的社会服务，存在无法克服的内在缺陷，难以解决社会上出现的新问题。在社会服务管理过程中，必须放弃“粗放式”模式，改走“精细化”路子。推进社会服务管理精细化，要求我们加快推进社会服务管理网格化，将所有人、地、事、物、组织纳入信息化系统和服务管理体系，进一步夯实基层社会服务管理基础，让“铁打的营盘”服务“流水的兵”，使社会服务更加便捷实用、社会治理更加精细科学。推进社会服务管理精细化，必须加强社会建设工作的科学管理，针对社区建设、基本公共服务全覆盖、一刻钟社区服务圈等各项工作模块，建立明确可操作的工作标准，各项工作都要实施项目化运作、规范化管理，确保社会建设任务按照严格的标准落实到位。
三、加快社会体制改革，为推动社会建设转型创造条件党的十八届三中全会强调，深化社会体制改革，加快形成科学有效的社会治理体制，提高社会治理水平，确保社会既充满活力又和谐有序，进一步明确了社会建设、改革和治理的努力目标和前进方向。当前，南京推进社会体制改革，关键要在社会建设体制机制上体现“限、放、活”要求。
“限”，就是限制行政事务，推动社会治理由单一化转变为多元化。长期以来，南京基层社会建设职能存在“缺位”问题，不少街镇主要精力仍用于抓经济、抓税收，民生事务则转嫁给居委会，“衙门化”严重。而本应是居民自治组织的社区，则趋向“行政化”，承担了大量政府事务。面对新形势，要将传统社会管理理念主导下的一元化社会管理模式，转变为适应社
会转型要求的多元社会治理模式，不仅需要转变政府职能，建设服务型政府，还需要理顺基层政府与社区之间的关系，通过“还权、赋能、归位”，合理划分各自职能，科学厘清职责边界，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。“限”，就是要逐步取消对XX县区街道的经济指标考核，限制街道的经济发展职能，强化公共服务、社会服务管理职能，推进其工作重心下移。“限”，就是要弱化社区行政化倾向，减轻居委会行政性负担，进一步强化服务功能，让基层社会细胞有能力实现社会服务和自我治理。
“放”，就是下放服务职能，促进社会服务合理化。政府放权、社会接力的良性社会生态形成了，才能形成社会协同的治理体系。南京社会组织总数虽然位居全国副省级城市之首，但社会组织规模较小、结构不尽合理，全市依法注册登记的约6000余家，其中社团组织仅占23%，多数为社区群众团体以及民非组织，公益慈善、社会服务和社会福利类社会组织的总量和规模较少。社会组织自立、自主、自律机制不健全，无法承担起组织社会和自我治理功能。所以，放权首先要提高社会组织的承接能力。要加快推进社会组织登记制度改革，健全区街社会组织服务体系，切实优化社会组织成长环境。同时，大力培育和孵化各类社会组织，推动街道普遍建立枢纽型社会组织。其次，放权要扩大权力下放规模，完善逐步有序向社会组织尤其是人民团体转移的方式、方法，尽快出台政府购买公共服务的相关政策，扩大择优购买公共服务规模。
“活”，就是激发社会活力，促进公众协作参与社会治理。当前，南京公民权利意识日益高涨。去年全市“12345”政府服务热线、网络问政的分别约为150万次、2万个，同比上升43.5%、20.7%。另一方面，我们正处于社会矛盾多发期。与2000年相比，去年全市刑事案件立案数从1.2万件增至5.4万件，矛盾纠纷从2.9万起增至7.7万起，大多数集中在城镇拆迁、劳动社保、土地征用、涉法涉诉、环境污染等领域。面对社会治理的新问题，必须坚决转变社会管理思路，推进社会治理创新，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、科技支撑、法治保障、居民自治的社会治理机制。要实现这个目标，必须采取有效措施激发社会主体活力，加快完善社区居民自治机制、拓宽社情民意表达渠道，培育志愿服务组织，培养公民意识，充分调动公众力量参与社会建设，实现公众参与由个