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兰开驰同志在全市乡村振兴大会上的讲话
今天，我们召开全市乡村振兴大会，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，贯彻落实全省乡村振兴大会精神，对我市实施乡村振兴战略进行动员部署，全面开启建设全省乡村振兴示范市的新征程。
近年来，市委、市政府高度重视“三农”工作，统筹灾后重建与农业农村发展，持续推进乡村绿色发展振兴，全市“三农”工作取得了显著成效。在产业发展上，培育了以雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼为重点的“五雅”特色优势产业，打造了茶叶、果蔬、果药三条百公里百万亩乡村振兴产业带。“蒙顶山茶”成为全省唯一获得中国十强的茶叶区域公用品牌，“汉源花椒”荣获中国驰名商标。在新村建设上，建成新村聚居点232个，建成幸福美丽新村795个，全市近80%的村已建成幸福美丽新村，村落民居建设极大改善。在环境整治上，探索形成了垃圾分类处理“高岗村模式”，得到省委书记彭清华的充分肯定。在农旅融合上，建成蒙顶山茶叶公园等8个农业公园，成为全省第一个全国休闲农业与乡村旅游示范市。在基层治理上，率先探索制定了《XX县区新村聚居点管理条例》，推行以“自管委”模式对新村进行管理。这些都为我们深入实施乡村振兴战略奠定了良好的基础。正是基于对自身基础条件的审视和赶“上游”争“前列”的目标追求，市委四届四次全会鲜明提出建设“全省乡村振兴示范市”。这是当前和今后一个时期，全市抓好“三农”工作、推动乡村振兴的总目标。
本月上旬，省委组织各市（州）、县（市、区）党委书记，通过现场参观与电视电话会议相结合的方式，召开了全省乡村振兴大会，明确了奋斗目标、作出了全面部署。通过实地考察，我们也直观地感受到与市外先进地区相比还存在较大的差距，主要表现在乡村振兴发动的广度、乡村振兴规划的高度、乡村基础条件改善的程度、改革融合创新的力度等方面还存在差距。
这些问题和差距，说明我们距离建设全省乡村振兴示范市的奋斗目标还有很长的路要走。同时，我们也要看到，省委出台了一系列政策力度、投入力度、创新力度都很大的真招实策，为我们抓好“三农”工作迎来了一次新的发展机遇。我们要坚定信心，按照省委的决策部署，扎扎实实地推动全市乡村振兴发展，坚定建设乡村振兴示范市的目标不动摇。
为认真落实全省乡村振兴大会精神，市委、市政府经过精心的筹备，在深入调查研究的基础上，制定了《XX县区乡村振兴战略规划（2018-2022年）（征求意见稿）》《关于大力推广“高岗村模式”加强农村垃圾分类处理的意见（征求意见稿）》《XX县区实施乡村振兴战略考评激励办法（征求意见稿）》和《XX县区加快金融创新助推乡村振兴的意见》4个文件。这几个文件，有的是揽总的纲领性文件，对全市乡村振兴进行统筹谋划；有的是专项文件，对推动乡村振兴战略进行细化安排；有的是工作“指挥棒”，对促进乡村振兴部署落地作出制度设计，相关文件形成了一个相互支撑、有机统一的整体。各县（区）要结合市上出台的文件，细化工作措施，规划到乡、规划到村、规划到“五个振兴”的具体内容上，确保落地落实。
昨天，我们用一天的时间，组织大家现场参观了雨城、名山、天全和芦山4个县（区）的部分点位。这些点位的选择，主要是围绕乡村“五个振兴”进行考虑的，每个点位都各有主题和特色：雨XX县区合江镇走文旅融合之路，大力发展文化创意产业，以文化振兴助推乡村振兴；名山区解放乡银木村着力打造为民服务中心和便民服务中心，筑牢推动乡村振兴的组织堡垒；解放乡高岗村紧扣农村人居环境整治首要任务，创新垃圾分类治理，成为宜居乡村的典范；XX县区仁义乡红军村深入挖掘红色文化，发展红色旅游，实现了爱国主义教育与富民增收的有机结合；XX县区老场乡禾林村立足雅山药这一特色优势产业，通过“公司合作社基地农户”的模式，充分发挥经济组织的纽带作用，实现企业发展、农民增收；XX县区现代生态农业示范园区，发挥园区加工转化、集聚孵化、链接带动、示范引领作用，以现代农业园区建设推进农业高质量发展；XX县区龙门镇河心新村，坚持自治德治法治“三治”融合，创新“九个一”基层治理模式，实现基层有效治理。各个点位都不乏亮点，通过梳理总结，不难发现，这些先进典范拥有一定的共性：
一是思想认识到位；二是目标定位高、格局大；三是在工作中始终保持定力，坚持一张蓝图绘到底，久久为功抓发展，才取得了今日的业绩。当然，这些只是全市推进乡村振兴实践的一个缩影，其他县（区）近年来农业农村发展也取得了不少成绩，都有可圈可点之处。
刚才，白云同志传达了全省乡村振兴大会精神；名山、天全、芦山、汉源等县（区）和市住建局作了交流发言。大家要相互学习借鉴好的做法，加快建设乡村振兴示范市的步伐。下面，我讲几点意见。
一、充分认识实施乡村振兴战略的重大意义
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。全市上下必须深刻认识和把握实施乡村振兴战略的重大意义。
实施乡村振兴战略，是同步全面建成小康社会的必然要求。习近平总书记指出：“没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。”省委彭清华书记指出：“我省与全国同步全面建成小康社会，最突出的短板在‘三农’，最关键的战役在脱贫攻坚。”市委四届四次全会提出：确保到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。
我们要实现同步奔康，重点在于推动乡村振兴发展。雅安乡村地域广、面积大、人口占比高，只有农村发展条件不断改善、农民生活水平不断提高，乡村实现了全面振兴，全市同步奔康的基础才牢靠。
实施乡村振兴战略，是解决乡村发展不平衡不充分问题的现实需要。当前，雅安最突出的问题还是发展的不平衡和不充分，而这种不平衡和不充分最突出的体现是在农村。从农业农村经济发展的核心指标——农民人均可支配收入来看，其增幅从2012年的14.6%下降到2017年的9%，与城镇居民收入绝对数差距扩大了4725元，与全省平均水平的差距从2012年的高出185.6元变为2017年低出82元，农民增收存在很大的隐忧。
从城乡关系来看，2017年，全市常住人口城镇化率为45.35%，超过一半多的人口仍生活在农村，教育、医疗、社保等城乡基本公共服务不均衡问题较为突出，部分村庄基础设施建设滞后。
解决这些问题，必须坚持农业农村优先发展，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，实现城乡共融互促发展，提升农村整体发展水平。
实施乡村振兴战略，是实现农业高质量发展的重要基础。长期以来，雅安农业发展既面临人均耕地面积少、种植硬性条件较差、大规模建设与发展较为困难等先天不足，同时还面临基础设施建设滞后、农业标准化生产水平不高等发展困境，农业产业效益不佳。比如，广种薄收、低产低效状况较为突出，全市林竹基地面积达189万亩，在全省名列前茅，但产值仅为11.02亿元，而眉山市XX县区的竹林基地面积不过18.5万亩，却创造了16亿元的产值。比如，农产品加工率低，全市农产品加工业产值仅占农业总产值的45%，与全国80%的比例相比还有很大的差距。比如，农业品牌影响力不强，品牌农业、高端农业发展水平较低，“蒙顶山茶”“雅安藏茶”“汉源花椒”等品牌知名度近年来虽有大幅提升，但还存在较大局限，品牌统筹使用不够，品牌影响力还有很大上升空间，许多优质而富有特色的农产品在国内外市场默默无闻，“货好名不响”。解决这些问题，必须深入实施乡村振兴战略，进一步深化农业供给侧结构性改革，加快构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推进农业三产融合，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，推动全市农业实现跨越发展。
实施乡村振兴战略，是加快建设绿色发展示范市的有力支撑。市委四届四次全会提出要大力实施“六大工程”，并将其作为建设绿色发展示范市的工作抓手。“六大工程”中很重要的一项，便是实施美丽乡村建设工程。我们要建设绿美城乡，乡村是重要的载体；我们要构建绿色产业体系，发展特色生态农业是其中重要组成部分。只有乡村振兴走在前列，绿色发展才会走在前列、成为示范，才能为全市实现转型发展、创新发展、跨越发展拓展更广空间、释放更大潜力。必须坚定不移实施好美丽乡村建设工程，以乡村全面振兴为雅安推进绿色发展振兴、加快建设绿色发展示范市提供坚强支撑。
全市各级各部门必须把思想和行动统一到中央、省委关于乡村振兴工作的决策部署和市委的工作安排上来，深刻认识实施乡村振兴战略的重大现实意义和深远历史意义，切实增强思想自觉和行动自觉，坚定下好乡村振兴这盘大棋。
二、准确把握实施乡村振兴战略的总体要求和工作重点
当前和今后一个时期，我市实施乡村振兴战略的总体要求是，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川“三农”工作、对雅安发展系列重要指示精神，全面落实中央和省委决策部署，加强党对“三农”工作的领导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，坚定走中国特色社会主义乡村振兴道路，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，围绕绿色发展示范市总体目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快推进农业农村现代化，着力建设产业美、民居美、环境美、乡风美、生活美的“五美乡村”，全面加快建设全省乡村振兴示范市。
在工作中，要着重抓好以下几个方面。
（一）大力推动产业振兴，在绿色有机农业发展上实现全省示范。产业振兴是乡村振兴的物质基础。乡村振兴要示范，首先必须是产业振兴作出示范。特殊的自然地理条件决定了雅安农业产业发展有别于其他地区的特殊个性，大宗粮油作物生产和大型家畜养殖不是我们的优势，但我们完全可以用好得天独厚的生态优势，高举“生态旗”，大力发展绿色有机农业，以三条乡村振兴产业带建设为切入，以发展现代农业园区为引领，推动乡村产业兴旺。
一要打好“绿色牌”。随着人民群众对健康生活、食品安全的要求越来越高，对绿色农产品的需求必将越来越大。我们提出建设全省优质农产品供给区，就是要抢抓消费升级的大机遇，面向成都平原千万人口的大市场提供更多绿色有机农产品。
要坚持把发展绿色（有机）农业作为全市农业产业发展的定位和方向，推进质量兴农和绿色兴农战略。加快实施全国绿色（有机）农业示范区规划，大力发展绿色（有机）农产品，积极创建绿色食品原料标准化生产基地和有机农业示范基地。要积极推行标准化生产，严格按照生态农业的技术规程进行生产，无论是种植业使用的肥料、农药，还是动物饲料、添加剂、兽药的使用，都要充分考虑生态安全这一核心指标，从源头上确保农产品安全。实施奖励政策，支持绿色、无公害、有机食品和地理标志农产品认证，提高农产品质量安全水平。
二要走好“特色路”。雅安农产品要在全川乃至全国大市场竞争中立足，必须走特色之路，以特色创品牌、以特色拓市场。要进一步壮大以雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼等“五雅”为重点的特色优势产业，培育富民增收的骨干产业。雅茶，我们作为茶文化的发源地，就要有争当茶产业发展“领头羊”“排头兵”的担当和勇气。目前，我市茶叶基地、茶叶科技水平在全川甚至全国都名列前茅，下一步，要重点在品牌培育、推动产业转型升级和提质增效上下功夫，推行“区域公用品牌企业品牌”模式，整合全市小而散的品牌资源，加大品牌宣传推介，努力提升“蒙顶山茶”品牌影响力和市场占有率、擦亮川茶第一品牌，推动“雅安藏茶”成为中国黑茶领军品牌，扛起川茶振兴的大旗。雅竹，发展前景广阔，从竹笋到竹编、竹制品、竹材加工都有巨大的开发利用空间，浙江安吉等地提出对竹子要“吃干榨尽”，我们也要争取实现“点竹成金”。要发挥好基地规模优势，重点在提升竹产业效益上下功夫，持续开展竹材精深加工利用，重点发展竹浆造纸、竹纤维产业、竹笋产业和竹板材加工业，大力发展林下产业、竹编产业，拓展竹文化，高质量打造“西蜀竹海”品牌。其他雅字号品牌也要充分挖掘独具特色的品质优势，在壮大产业规模、延伸产业链条、开发产业功能、提升产业效益上下功夫，加快创建一批能体现地域特色、生态特色，有规模、有市场竞争力的名牌产品和拳头产品，实现助农增收。
三要做好“精加工”。市委四届四次全会作出构建“51”绿色产业体系的部署，将农产品加工作为五大“千亿产业”之一，提出到2022年要形成产值达200亿的产业集群。要围绕这一目标，深入开展农产品加工推进行动，大力发展精深加工和特色加工，提高加工转化率，延长产业链，增加附加值。大力培育龙头企业，认真落实各项扶持和优惠政策，重点扶持基础好、潜力大、带动能力强的骨干龙头企业，做大做强现有省、市级重点龙头企业，争创国家级产业化龙头企业，引导龙头企业向农产品主产区聚集，推动销地加工和产地转化并进，实现加工转化增值，提高农业产出效益。
四要育好“新业态”。农业发展、农民增收必须跳出传统的“就农业抓农业”这种单一的产业发展模式，顺应现代消费需求多元化、个性化、品质化的趋势，积极培育新产业、新业态、新模式。要按照农旅融合的发展理念，实施“生态”行动，推进农业与旅游、文化、健康等产业深度融合，大力培育休闲农业、乡村旅游、森林康养、乡村民宿、康养度假、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等业态，加速乡村资源向乡村资本转化。
实施乡村旅游提升计划，深入开展全国休闲农业与乡村旅游示范市建设，培育一批国家级度假乡村和省级乡村旅游强县、特色乡镇、精品村寨，建设四川乡村度假旅游目的地。依托农家乐、林家乐、茶家乐等乡村旅游经营主体，开发独具雅安特色的农旅项目，提升建设一批精品线路，满足游客乡村旅游多样化需求。
五要建好“示范园”。农业园区是集聚土地、资金、科技、人才等要素的有效载体。省上将发展现代农业园区作为重点强力推进，提出以园区带动整个现代农业发展，并正在制定统筹各类农业园区建设的考评激励方案。市上也将制定园区规划建设方案、出台相应激励办法，在“18”现代农业园区发展体系基础上，鼓励各地进一步提升园区建设水平，打造一批特色鲜明、要素聚集、链条完善、机制创新的现代农业园区，成为推动雅安农业高质量发展的示范和引擎。要充分发挥国家农业科技园区的引领作用。重点发展农产品精深加工、生物医药等产业，强化创新链、支撑产业链、激活人才链、提升价值链、分享利益链，努力推动园区成为农业创新驱动发展先行区、农业供给侧结构性改革试验区和农业高新技术产业集聚区。同时，要立足园区核心区位于大兴XX县区的实际，探索“园城”一体化发展新模式，实现园区与城市融合发展。要建设各具特色的农业园区。省上提出到2022年，要建立150个省级现代农业园区，8个县（区）都要积极争创省级现代农业园区。要重点抓好中国﹒藏茶城项目建设，持续提升蒙顶山国家茶叶公园、雨城合江省级现代茶叶示范园、芦山现代生态农业示范园、XX县区特色农产品现代加工产业示范园区、汉源“大九襄”现代农业园区建设水平，加快石棉、宝兴、荥经等特色产业园区建设，形成“一县一园区、一园一主业”的农业园区发展格局。要创新园区机制。着力深化农业园区各项体制和经营机制改革，打破行政藩篱，协调利益关系，构建灵活高效的建设经营管理模式。
进一步健全利益联结机制，通过就业带动、保底分红、股份合作等形式，让农民稳定长期合理分享全产业链增值收益。
（二）大力推动人才振兴，在乡村人才队伍建设上实现全省示范。
乡村振兴，人才是根本。当前，人才匮乏是各地实施乡村振兴战略中普遍存在的瓶颈。雅安也面临这一突出难题，这个瓶颈不打破，人才供给跟不上，乡村振兴示范市建设将无从谈起。要围绕乡村振兴对人才的需求，大力培育一批数量足够、结构合理、分布适宜的乡村人才队伍，激励他们各尽所长、尽展其才，在乡村振兴大舞台上充分施展才华。一要把职业农民培育起来。大力培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，逐步实现农民由身份向职业的转变，力争到2022年每个行政村培育5名以上新型职业农民，发挥示范带动作用；培育专合组织带头人、农民企业家，通过他们，组建农民专业合作组织，培育产业化龙头企业，引领产业规模化、产业化、组织化发展，带动农民增收致富。二要把能工巧匠用起来。挖掘培养一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠、“土专家”“田秀才”。通过摸底、抢救、保护、传承，把乡村能工巧匠们转化为乡村振兴的文化资源和产业优势，通过他们，传承农耕文明，传播乡土文化。三要把乡贤们招回来。打好“乡情牌”“乡愁牌”，想方设法把心系乡土、有公益心的社会贤达招回来，鼓励支持他们以各种方式参与家乡建设和治理，在乡村振兴中发挥引领作用。特别是要认真落实省上鼓励支持农民工返乡创业和加强农民工服务等方面政策，真情关怀、做好服务，鼓励他们为家乡建设多作贡献。四要把城市精英请进来。在充分发挥农民主体作用的同时，打开通道，把有志于乡村振兴的城市精英请到乡村来，让他们与村民共建共享乡村发展成果，带动村民共同富裕。五要把专家大脑借过来。依托川农大等优质农科教育资源，发挥知识、技术、人才优势，开展决策咨询、规划设计、技术攻关、业务指导和人才培训，把智慧、知识、技术推广应用到乡村去，转化为乡村振兴的精神财富和技术资本。
（三）大力推动文化振兴，在特色文化传承弘扬上实现全省示范。
乡村振兴，文化是魂。雅安大熊猫文化、茶马文化、红色文化、民族文化、“三雅”文化交相辉映、绚烂多彩，经过重建磨砺，还培育和铸就了伟大的“重建精神”，形成了浓厚的感恩文化，这些都早已融入我们乡土文化，是我们最宝贵的精神财富，也是我们建设文化强市的根基所在。要深入挖掘保护、大力传承弘扬本土优秀特色文化，努力在文化振兴上走在全省前列。一要加强乡村文化建设。坚持社会主义先进文化前进方向，大力培育和践行社会主义核心价值观。深入挖掘雅安特色文化因子，弘扬感恩奋进文化，厚植人文内涵，打造乡村人文品牌，增强文化认同。办好“中国农民丰收节”雅安相关活动，让有形的乡村文化留得住、活态的乡土文化传下去。加快特色文化开发利用和产业转换，增加农村优质文化供给，培育壮大乡村文化经济新业态。二要积极倡导文明新风。实施移风易俗行动，开设道德讲堂，举办“移风易俗文明新风”专题讲座，积极倡导尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法的良好乡风民俗，坚决遏制婚丧高额礼金、乱办滥办酒席、铺张浪费等陈规陋习，抵制腐朽落后文化侵蚀，大力培育新风正气。三要激活内生力量。深化群众性精神文明创建活动，着力开展“文明村镇”“文明家庭”“星级文明户”“雅安好人”“好媳妇、好妯娌”等创评活动，引导广大农民群众养成正确的价值取向，形成勤劳光荣的社会风尚。
（四）大力推动生态振兴，在宜居乡村建设上实现全省示范。
乡村振兴，生态宜居是关键。过去，我们在推进村落民居建设管理过程中，始终突出生态保护，着力扮靓绿美环境，诞生了以名山区解放乡高岗村垃圾分类处理模式等为代表的有益探索。要继续坚持行之有效的做法，不断总结提炼推广，加快建设生态宜居美丽乡村，让绿色成为雅安乡村人居环境的底色，让鲜花彩林装扮雅州大地，让宜居成为广大农民幸福生活的写照，充分展现“天府之肺·生态雅安”的怡人画卷，争做“美丽四川·宜居乡村”典范。一要着力打造幸福美丽新村升级版。坚持规划引领，遵行“有利生产、方便生活、尊重自然、体现特色、保护文化”的原则，以建制村为单位，全域科学规划，整村全面推进。坚持“建、改、保”相结合，深入推进幸福美丽新村建设，突出抓好特色镇建设，全面推进旧村改造与村容村貌提升。需要强调的是，新村建设不要简单模仿城市社区，不要整齐划一、千村一面，要突出生态特色、乡土气息、民俗风情、地域文化和乡愁历史。二要加强人居环境整治。把农村人居环境整治作为推进乡村生态振兴的第一仗，着力推动全市农村人居环境全省最靓、示范领先。要深入开展农村人居环境整治行动，实施《农村人居环境整治三年行动方案》，突出抓好农村垃圾治理、污水处理和厕所改造“三大革命”，加快补齐农村人居环境突出短板。在农村垃圾治理上，要在全市大力推广“高岗村模式”，完善“户分类、村收集、镇运输、县处理”垃圾收运处置体系，加快生活垃圾无害化处理设施建设，推进生活垃圾就地分类和资源化利用。污水处理上，实施农村生活污水治理“千村示范工程”，按照低成本、达标准、利维护的要求，加快农村污水处理设施建设；要抓紧制定出台《XX县区村级河长制条例》，明确村级河长生态环境保护职责。“厕所革命”方面，要将农村厕所改造与扶贫开发、乡村旅游发展、幸福美丽新村建设等相结合，扎实推进农村厕所改造，同步推进粪污治理和畜禽养殖废弃物资源化利用。需要强调的是，环境整治既要坚持高的标准，也要因地制宜、实事求是，但不管怎样，都要持之以恒地抓下去，给农民群众一个干净整洁的生态环境。三要持续提升绿美生态环境。持续推进农村生态保护和建设，统筹山水林田湖保护建设，实施天然林资源保护、退耕还林还草等工程，坚持开展“百万农户种千万棵树”等活动，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。开展村庄绿化美化行动，推进农村宅旁、村旁、路旁、水旁“四旁绿化”、闲置土地绿化，加快形成道路、水系、房前屋后果木林、村庄周围防护林的新村绿化格局，提高村庄绿化美化水平。
（五）大力推动组织振兴，在创新基层治理上实现全省示范。
乡村振兴，治理有效是基础。基础不牢，地动山摇，这是实现乡村振兴示范的重要保障。要坚持以推进“一核三治一监督”治理体系为总揽，突出抓好党建促振兴，把乡村振兴的“组织动能”充分激发出来，全面提升乡村治理水平，确保乡村社会充满活力、和谐有序。一要坚持农村基层党组织领导核心地位。严格落实农村基层党建工作责任制，旗帜鲜明加强农村党组织对农村各类组织、各项事务的领导。大力实施基层党组织书记培养引领计划，选优配强村党组织书记。加强农村基层党风廉政建设，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大整治群众身边腐败问题力度。特别是要结合扫黑除恶专项斗争推进，依法重拳惩治村霸乡霸，狠抓软弱涣散村党支部整顿，维护乡村社会长治久安。二要加强农村经济和社会组织建设。在发挥好农村基层党组织核心作用的基础上，要充分发挥集体经济组织和合作组织的纽带作用以及其他社会组织的补充作用，大力发展农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业以及农业社会化服务组织等，引导农民走向多种形式的合作和联合，以经济组织和社会组织发展带动产业发展、促进农民增收。
三要推进基层治理创新。坚持自治为基、法治为本、德治为先，加强农村群众性自治组织建设，进一步推行“四议两公开一监督”、村级事务阳光工程等做法，积极稳妥开展民生实事项目代表票决制工作，确保基层重大事项决策的程序化、规范化、民主化。加强乡村道德建设，组织村民广泛制定修订村规民约，强化村规民约的执行力、约束力。加强乡村法治建设，深入实施《XX县区新村聚居点管理条例》，推行以“自管委”模式对新村进行管理，全面构建起新村群众自我建设、自我管理、自我服务、自我监督、自我发展的新型治理模式。
（六）深入推进农村改革，为乡村振兴示范市建设提供源源动力。
改革是乡村振兴的重要法宝。要把全面深化农业农村改革贯穿乡村振兴全过程，进一步破除制约乡村振兴的体制机制弊端，全面激活主体、激活要素、激活市场，为乡村振兴增添动力和活力。一要巩固和完善农村基本经营制度。坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。加快推进市、县（区）、乡（镇）三级农村产权流转交易体系建设，推动土地规范有序流转，发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等形式的适度规模经营。二要盘活农村资产资源。深化农村集体产权制度改革，全面推进农村资产资源“三权分置”，着力构建城乡融合发展、要素双向合理流动的体制机制新格局。稳步推进集体经营性资产股份合作制改革，到2019年基本完成集体资产清产核资，到2021年基本完成农村集体产权制度改革。
建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。三要加大投入力度。建立健全财政支农资金稳定投入机制，不断加大“三农”投入，鼓励有条件的县（区）设立乡村振兴专项发展基金，强化涉农资金统筹整合。
充分发挥财政资金的杠杆作用，吸引和撬动国有资本、金融资本、民营资本参与乡村振兴建设。加大金融机构对乡村振兴的支持力度，鼓励和支持银行、证券、保险机构进一步向乡（镇）延伸网点，探索对茶叶、水果、中药材等优势产业开发特色农业保险。
三、切实加强对“三农”工作的领导
全市各级党委和党组织必须始终把解决好“三农”问题作为工作重中之重，加强领导，强化措施，汇聚全市上下、社会各方推动乡村振兴的强大力量。
（一）加强组织领导。坚持党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导体制，形成四级书记一起抓的工作格局。市上将参照省上做法，成立由我和邹瑾同志任组长的乡村振兴工作领导小组，各县（区）也要成立相应领导小组。
各级党委、政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任人，要认真履职尽责。特别是各县（区）党委书记要当好“一线总指挥”，把主要精力放在农业和农村工作上，推动农业农村每年都有新气象。各级党委农村工作领导小组及办事机构要牵头抓总，强化统筹协调。各级有关部门要按照职能分工，细化政策举措，加强协同配合，形成工作合力。各县（区）要完善工作机制，明确责任分工，落实配套政策，形成上下协同、齐抓共管、有序推进的良好工作格局。在机构改革期间，要保持工作的连续性，确保各项工作不断档。
（二）强化考核激励。目前，省上已出台《XX省实施乡村振兴战略考评激励办法》，明确将每年评选实施乡村振兴战略工作先进县（市、区）、乡（镇）和村，以奖代补、鼓励先进、通报后进。大家要积极争创全省先进县（区）、乡（镇）和村。这次会上，我们也印发了市级考核办法征求稿，会后要根据收集的意见，抓紧修改完善，按程序印发，因地制宜分区域进行差异化考评。要落实好市、县（区）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，各县（区）党委、政府每年要向市委、市政府报告乡村振兴战略实施情况。对于落实中央、省委和市委决策部署不力、弄虚作假搞形式主义等严肃追责问责。
（三）形成浩大声势。充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏等媒体平台，全方位、广角度、多形式加强宣传引导、政策解读，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，大力宣传中央、省委和市委部署安排，及时总结乡村振兴中好的经验和做法，加快选树一批实施乡村振兴战略的成功经验和先进典型，放大示范效应，为乡村振兴工作的推进营造良好氛围，引导广大干部群众自觉投身到乡村振兴实践中来。
（四）狠抓部署落实。要牢固树立“等不起、慢不得、坐不住”的责任感、紧迫感，用苦干实干抓落实的精神状态和工作作风，激发奋发有为的干劲，鼓舞干事创业的热情，凝聚跨越赶超的合力，确保乡村振兴决策部署一项一项干在实处、落在实地、取得实效，以实实在在的工作业绩振兴乡村、造福群众。
实施乡村振兴战略，意义重大，使命光荣，任务艰巨。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委实施乡村振兴战略的决策部署和市委工作安排，推动乡村振兴不断取得新成效，为建设全省乡村振兴示范市作出更大贡献。
本期发至各县（区），经开区，市级各部门。
中共XX县区委办公室2018年10月8日印发
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