台湾职业教育考察报告.pdf

创办的世界新 闻职业学校。1 9 6 0 年，在 学校初具规模后，升格为世界新闻专科 学校，学制分为三年制和五年制两种，到 1 9 9 0 学年度为止，三年制专科共设 有 8 科，五年制专科共设有 4 科，学生 总数为 6 0 5 5 人。1 9 9 1 年，学校进一步 升格为世界新闻传播学院，停招三年 制、五年制专科学生，到 1 9 9 6 学年度为 止，共设有 1 个研究所，1 4 个学系，学 生总数为 6 2 7 6 人。1 9 9 7年学校改名为 世新大学，设有新 闻传播学院、管理学 院、人文社会学院和法学院等 4 个学 院，到 2 0 0 9 学年度为止，共设有 4个独 立研究所，1 9 个学系，其 中包括 3 个博 士班，2 1 个硕士班，共有学生 1 0 9 0 0 多 人。建校 以来，世新大学始终以“德智 兼修，手脑并用”为办学宗旨，以培养新 闻人才为己任，即使成为综合性大学，仍要求不论哪个系的学生，均必须学习 传播课程，目的是使学生能将传播学理 论与方法应用于所学课程，提高学生的 沟通能力，能够将主修学科有效地介绍 给社会大众。自2 0 0 5 年以来，世新大学 连续 4 年被评为台湾“教学卓越大学”。学校始终坚持理论与实践并重 的教学 方针，重视学生实践技能的培养和提 高。学校设有台湾立报、小世界周报、世 新电台、传播制作中心、多媒体中心、民 意调查研究中心、出版中心、世新会馆、观光旅游中心、公关及广告顾问中心 等，给学生提供真实的实习实训环境和 条件；积极推行实习与实作课程，加强 产、官、学、社区合作，开拓学生的实践 领域；设置跨系、所的课程和学程，鼓励 学生跨 系、所修习课程，打破传统学科 体系，开阔学生的视野。台北市教师研习中心 台北市教师研 习中心筹设于 1 9 8 0 年，1 9 8 1 年 9 月正式成立，目的是培育 能思考、有创见、愿改变、乐实践的现代 化优质教师。举办学士后学分班和各类 师资培育进修班，开设各类师资培育和 教师专业发展课程。中心现有职员 3 0 6 2【取-t-t 2 0 1 0 2 2 8第6 期 考察团了解嘉义大学农业生物技术培育辅导与推动情况。人，事务人员 2 0 人。主要职能包括教师 在职研习、咨询辅导、教育研究等。在职 研习遵循符应教育政策、切合教师需 求、坚持优质创新、兼顾理论实务四项 原则，以服务教育改革与教师专业发展 需求，以教育行政、学校行政、领域教 学、新兴议题、技职教育、幼稚教育、资 讯教育、教育研究等为研习主题，并根 据研习活动属性和型态，分为储训班、种子教师培训、专业发展、专修研 习 4 类研 习活动。以 2 0 0 8 年度为例，共开设 2 7 8 个研 习班，总研习时数达到 4 6 0 3 小 时，平均每班为 1 6 5 6小时，平均每 班4 9 人。中心设有咨商室，并成立咨询 委员会，聘请教育、辅导、测验、法律、临 床心理学、精神病学等专家轮值咨询辅 导，提供给台北市师生及家长在教学辅 导或生活适应等方面遭遇疑难问题 时 的咨商服务。深入校园，不定期举办咨 询服务巡 回讲座及工作坊；为提倡各级 学校教职员工正当休闲活动，增进跨校 教师情谊，促进教师身心健全发展，定 期举办教师联谊活动。为增进 台北市中小学校教师 的研 究能力和主动探讨教育问题，台北市教 师研习中心定期举办教育专题研究，研 究 内容包括学校行政、训辅特教、课程 与教学、教育工学等。为提升专题研究 水平，在教师 申请计划评选前举办研 讨，在教师进行研究期间聘请教授指导 咨询，在研究结束后办理研究成果发 表。专题研究经审查通过后编印成研究 报告，作为教育推进的参考。2 0 0 5 年，受台北市教育局委托，在 中心设置台北 市教育研究发展委员会，执行台北市重 大教育研究案。嘉义大学 嘉义大学是 2 0 0 0 年由嘉义技术学 院与嘉义师范学院两校整合成立的一 所综合性大学。嘉义技术学院前身是创 办于 1 9 0 9 年的嘉义农林学校，旨在为 台湾培养农业及林业人才。1 9 4 5 年更 名为嘉义农业职业学校，1 9 5 1 年更名 为嘉义高级农业职业学 校，1 9 6 5年更 名为嘉义农业专科学校，1 9 9 7 年更名 为嘉义技术学院。嘉义师范学院前身是 创办于 1 9 5 7 年的嘉义师范学校，旨在 培养优秀的小学师资。1 9 6 6 年更名为 嘉 义师范专科学 校，1 9 8 7年更名为嘉 义师范学院。嘉义大学设有师范、人文艺术、管 理、农、理工和生命科学6 个学院，共有 3 6 个学系、4 0 个硕士班、1 2 个硕士在 职专班、7 个博士班。现有专任教师 5 0 0 多名，同时聘请校外有经验的专家学者 授课，并安排教师参加短期研习。以增 进新知。该校注重研究成果的推广与应 用，整合产、官、学、研，通过举办讲习与 观摩展示会，成为台湾云嘉南地区农业 生物技术培育辅导与推动的服务机构；为中小企业转型提供技术与服务；成立 嘉义大学育成 中心，发挥学校综合研发 优势，为从业者的技术传承和创业提供 帮助和辅导。重视学生社团活动，现有 学艺性、体育性等学生社团 1 2 9 个，通 过社团活动有效地提高 了学生 的自治 能力、社交能力、团队精神等。嘉义高级家事职业学校 学校创办于 1 9 5 4 年，原名嘉义家 事职业学校，2 0 0 0年改名为嘉义高级 家事职业学校，是台湾地区唯一一所女 子职业学校。设有服装科、餐饮管理科、美容科、幼儿保育科、食 品科和综合技 能科。各专业科形成了鲜明的办学特 色，如餐饮管理科的特色是“一科、双 轨、三多”，即以培养餐旅视野的经营管 理基层人才为主要 目标，强调升学与就 业双轨并行，毕业生证照多、专业多、升 学多，各专业科学生在毕业时都可以考 取相应的多种职业证照。且 9 0 以上 的毕业生都升入四技或二专继续深造，只有一小部分毕业生直接就业。花莲高级工业职业学校 前身是创办于 1 9 4 0 年的花莲港厅 工业学校，1 9 4 5 年改 为花莲初级工业 职业学校，2 0 0 0 年改为现名。学校 2 0 0 7 学年度被评为台湾优质化重点发展学 校，学校重视学生技能培养，每名学生 毕业时都能获得 1到 3张技能检定证 照。学校设有机械科、汽车科、制图科、资讯科、电子科、电机科、建筑科和化工 科。在课程设置上，兼顾现有课程与新 设课程，以求新、旧课程均衡发展；强调 建立一致性、连贯性、统整性的课程内 容，使课程能够相互衔接，为学生升人 二专、二技以及技术学院或科技大学创 造条件；配合社会及职业工种变迁需 求，适时调整课程以适应社会变迁与学 生家长的需要，进而加强学生人文素养 与专业能力；在培养学生专业技术能力 基础上，加强一般科 目 如 国文、英语、数 学、自然学科等 的基本能力培养，使毕 业生无论在就业或升学方面都能有一 定的基础。台湾技职教育特点 台湾形成了涵盖高级职业学校、专 科学校、技术学 院、科技大学的完善的 技职教育体系，这一体系与普通教育和 工作世界是完全融通的，显现了学制弹 性化、入学方式多元化、课程多样化，并 与终身教育、职业证照制度相互配合的 特点。中高职衔接，升学途径顺 畅。台湾 考察团参观台 湾花建初级工 业职业学校建 筑科举生实习 情况。技职教育学制基本上是 中等教育阶段 为三年制，高等教育大学阶段为四年 制，研究所阶段硕士为二年制、博士为 三年制。各 阶段职业教育是相互衔接 的，国中义务教育阶段的技艺教育学程 衔接职业学校实用技能学程，职业学校 课程或综合高中专门学程衔接二专、二 技或直接衔接四技，再衔接研究所，还 可以由国中经五专衔接二技，再衔接研 究所，形成一个完整的体系。技职教育 兼顾学生的升学与就业，而且以升学为 主。2 0 0 8 年，台湾高职毕业生 1 0 2 1 9 0 人，继续升学者 8 8 0 6 9 人，升学率为 8 6 1 8。而我们参访 的嘉义高级家事 职业 学 校 餐饮 科，2 0 0 6年 升 学率 为 9 2 ，就业率仅有 4 ，现在该校 的美 容 科、服 装科等各 科 的升学率都 在 9 0 以上。职普沟通，融合度高。台湾技职教 育从国中义务教育 阶段的生涯试探课 程及技艺教育学程开始，可以说职业教 育与普通教育是融合的，到中等教育阶 段实行分流，有高级 中学、综合高 中和 高级职业学校，高级职业学校毕业生主 要升人五专、二专、二技、四技，也有少 部分学生直接升人大学，在高等教育研 究所阶段，技职教育与普通教育又产生 合流，构成一个完整的教育体系。技职 教育与普通教育学制相同，为不 同性向 学生提供了相同的学习机会，学生均可 以达到高等教育阶段，授予的学位也相 同。如花莲高级工业职业学校，大部分 毕业生升人 四技、二专、科技大学等学 校，也有少数学生通过有关文化课程的 补习，考入普通高等学校。实际上，台湾 的综合高中学生可以 自己选择考普通 大学或技职校院，高级中学学生毕业 后，如符合特定条件也可以转往技职教 育体系，技职教育与普通教育是充分融 合的。重视传统美德教育和技能培养。台 湾的职业学校非常重视学生的技能培 养，即使是在普通大学也是如此。如我 们参访的世新大学，虽然是一所综合性 大学，却非常强调培养学生 的实践能 力和特长。在教学 中，依据业界的专 业人才标准，在课程 中规划学生 的专 业核心能力，尤其重视工作环境 中的 学生 能力培养，增 加学 生的工作 经 验，提高毕业后的就业竞争力。嘉义大 学也是一所综合性大学，其重视技术、技能的程度 同样给人 留下深刻印象。参观嘉义大学花卉培育场对台湾的大 学重视技术教育、技术推广有深切的 体会，嘉义大学利用兰花的遗传基 因 进行品种改 良，不但教师积极参与，也 吸引学生包括研究生参与技术研发和 品种改 良，既开发了许多新的兰花品 种，也有效地提高了学生的技术应用 能力，为学生走向社会奠定了很好 的 基础。台湾的职业学校非常重视对学 生进行品行和操守教育，将中国传统 美德教育放在首位。如开平餐饮学校 每年举办春 日祭孔活动，除了在祭品 方 面展示学生 的烹调专业技 能外，学 生还要接受 1 个多月的礼乐舞方面的 训练，使学生了解孔子饮食观，明确祭 孔的意义。学校借新春学生向老师拜 年聚会的机会，支持学生举办“分享力 量新春暖冬情”活动，得到各方面 支持，并 由社会局邀请弱势或因失业 陷入困境的家庭 1 0 0 0人参加餐会，通 过活动学生深深体会了“尽 自己力量 分享专长，回馈社会“，学校也将“分享 力量”列为今后 的发展重点。在此基础 上，学校借助家长会 的力量开办 自立 厨艺班，教授适合创业 的小吃，并开设 餐饮卫生、经营概论等课程，响应“分 享力量”活动，通过这些活动，让需要 的人得到帮助，走出困境，实现服务社 会、分享力量的目的。职业证照制度严格规范。台湾职业 证照分为丙级、乙级、甲级三级，获得职 业证照对学生的升学、就业及就业后 的 加薪、升级都有帮助。台湾 职业训练 法规定，在加薪和录用技术人才时，丙、乙、甲三级证照分别等同于中等职 业学校、专科、技术学院毕业等级。台湾 6 4 I 积t 娃 故t 2 0 1 0 2 2 8第6 期 各级各类学校同等学历的办法 规定，持有职业证照者，在有若干年的工作经 验之后，也能取得相应的同等学历资 格。如，丙级证照加五年工作经验 即相 当于高级职业学校毕业或普通高 中毕 业，可以参加普通大学 的入学考试或 专科学校、技术学院、科技大学的入学 考试；乙级证照加四年工作经验即相 当于专科学校毕业，可以参加大学附 设二技或技术学院、科技大学的人学 考试；甲级证 照加三年工作经验即相 当于技术学院、科技大学毕业，可以参 加研究所(硕士、博士)的入学考试。在 这些政策鼓励下，台湾职业学校及学 生非常重视考取职业 证照，学生毕业 时在取得毕业证书时，一般还考取相 关的职业证照。花莲高级工业职业学 校各科学生均可 以考取与所学专业相 关的职业证照，如制图科 2 0 0 8年学生 乙级技术证照通过率为 9 0 ，2 0 0 9年 乙级技术证照通过率为 9 2。获得具 体技术证照还有特殊规定，如获得电 脑绘图(A u t o C A D)乙级证照，不仅可 以 参加科技大学 的推荐及加分 1 5 ，而 且可以跨选机械工程、工业设计、商业 设计和商业类 4 种升学志愿。鼓励建教合作教育。建教合作是指 企业与教育机构合作，进行职业与技术 训练工作。建教合作强调理论与实践并 重，学生在学校接受必需的学科及相关 知识的学习，在训练岗位接受就业所需 的技能训练。在学制上实行“三三制学 习法”，即三个月在学校学习理论知识，三个月到企业实训，每六个月进行一次 课堂和实训的轮换。台湾重视建教合作 的管理和考核，2 0 0 4 年出台 高级职业 学校建教合作实施办法 规定，建教合 作课程依据现行课程标准实施，学生在 建教合作机构实习经学校考察合格，获 得实习科 目及校订专业科 目学分。该“办法”同时规定，主管教育行政机关视 业务需要，对学校办理建教合作予以访 视考核，考核结果绩优者给予奖励，办 理不善者限期改善，必要时责令其停办 或不予受理下次 申 请案。推行产学携手合作教育。产学合作 教育也是建教合作的一种。面对高等技 职教育升学机会的迅速扩增，加上技专 校院有 限的教育资源及倾向学术的教 学内涵，无法配合产业科技及技术快速 发展的需要，结合职业训练及产业界需 要，兼顾学生的升学、就业及考取证照 的需求，以扶助家庭经济弱势学生，落 实特殊类科人才培育、满足缺工产业人 力需求，2 0 0 6学年度起 台湾试办“产学 携手计划”，辅导高职、技专校院以及合 作厂商共同建置产学训合作专班，并选 定 7所高职、8 所技专校院及 约 5 0家 合作厂商，共同携手参与这项计划。招 收航海、游艇、航空维修、模具、精密机 械、精密加工及半导体等 7类共 l 3 班，合计 5 0 0名学生。采用“三明治”课程设 计模式或轮调式建教合作模式，除 日间 开课外，也可 以采用夜间、假 日及寒暑 假期间开课的方式。具体运作模式有两 种：一是三合一模式，即高职学校、技专 校院、合作厂商，推行“3 加 2”(高职学 校D Il l-专)、“3加 2加 2”(高职学校加 二专；O K-技)、“3加 4”(高职学校加 四 技)、“5加 2”(五专加二技)；二是四合 一模式，即高职学校、技专校院、合作厂 商、职业训练 中心(“台湾行政 院”劳工 委员会下设的职业训练中心)，其学制 与“三合一模式”相同。2 0 0 8年，台湾又 出台“教育部”补助推动产学携手合作 实施计划要点，补助实施产学合作的 公立、私立高级职业学校、高中附设职 业类科学校及技专校院。产学携手合作 模式得到台湾教育界及产业界的认同，到 2 0 0 9 学年度，已经有 9 3 所学校 申 办，班级数达到 1 4 0个，产学合作学生 规模达到 9 0 0 0人。学校管理规范有效。台湾的学校普 遍设有家长委员会，会长列入学校史 册。考察团参访的花莲高级工业职业学 校的校史馆中，历任校长和历任家长委 员会会长的照片一起在校史馆中展出。家长委员会参与学校管理，关心学校发 展，一般每学期至少召开两次会议，一 次听取学校的工作汇报，一次面向全体 家长。平时，家长委员会人员可以随时 参加学校的行政办公会议，可以对学校 在开设新专业、征地、建房、购买大型设 备以及学生的作业本采购数量、校服设 计等方面提出意见。由于家长的参与，提高了家长对学校教育管理工作 的认 同度，家长委员会也成为学校教育、家 庭教育、社会教育结合的有效载体。推行高中职社区化。目的在于促进 高中职教育多元化与社区发展，均衡城 乡教育资源，建构良性发展的高中职教 育。主要内容包括：提高国中毕业生及 社区民众就读社区高中、高职的机会，降低教育成本，提高教育效能；提高高 中、高职课程与社区需求和社区特色的 结合，提高课程的实用性和生活化；整 合社 区资源，发挥学校优势，达到学校 社区化，社区学校化；均衡发展公立与 私立及城乡高级中等学校教育，提升教 育品质与绩效。加强国际合作与交流。加强选送教 师赴国外学校任教，办理各国华语教师 来台培训计划，鼓励 国外高中职学生来 台访问研习、高中职学生海外技职实 习、高中职学生国际教育旅行等。2 0 0 9 年发布增进高级 中等学校学生 国际视 野方案与补助要点，推动高中职学校的 国际交流，同时推动中小学国际教育扎 根方案及大专校院学生参与 国际活动 与国际志工服务等。几点建议 台湾的技职教育在发展过程中也 遇到一些困难，诸如人 口下降导致招生 困难、升学风愈演愈烈、投入不足、师资 缺乏等，但是台湾技职教育的发展经验 及做法对大陆还是有很好的借鉴意义。现结合大陆教育特别是职业教育发展 的实际，提出以下几点建议。建立健全职业教育体系 大陆职业教育的主体是中等职业 教育和高等职业教育，中等职业教育向 下的初等职业教育几乎是空 白，高等职 业教育向上的通道不畅，难 以形成有 效、科学的职业教育体系。借鉴台湾技 职教育体系建设 的经验，按教育类型 设计职业教育体系，逐步提高职业教 育层次。在初 中渗透职业教育 内容，增 设职业教育课程，主要培养学生的职 业认知和职业情感；稳固中等职业教 育规模，重点加强 中职教育基础能力 建设，提高教育质量和水平；在高职高 专 院校中，升格试办一批应用型本科 院校；引导地方本科院校转变培养 目 标，立足培养应用型人才，承担本科层 面职业教育人才培养的责任；借助普通 大学的办学资源，积极发展专业硕士教 育，提高职业教育办学层次，逐步在时 机成熟时，增加专业博士学位教育。在 体系上，保证职业教育的吸引力和发展 活力，推进国务院决定中提出的建立中 国特色的现代化职业教育体系的目标。进一步加大各级财政对职业教育 的投入力度 总体看，大陆职业教育的财政投入 严重不足，虽然近几年 国家加 大了财 政投入力度，但从职业教育发展实际 需求看，投入还是制约职业教育发展 的瓶颈。许多学校，尤其是中部、西部 地 区的职业院校的基本办学条件和师 资素质还很差，难以满足基本 的办学 要求，进入职业教育 的学生享受不到 优质教育资源，削弱了职业教育的吸 引力 和社会信誉，所以在财政投入上 对职业教育还要加大力度，在中央政 府投入的带动下，要落实各级财政的 投入 比例，保证职业教育投入及时、足 额到位，并设计多元投入机制，确保 职 业教育发展的需要。引导行业企业参与职业教育 大陆在产学合作方面做 了大量卓 有成效的工作，但是还没有从根本上解 决行业企业参与职业教育的动力问题。借鉴台湾建教合作教育 的运行模式和 对产学合作情况进行定期检查考核的 奖励政策，产学合作主要以政府出资、委托办理和补助等方式进行等经验，以 政府购买 的方式减轻学校和企业的负 担，并通过制定相关鼓励政策发挥政府 资金的引导作用，对产学合作效益好的 学校和企业实行奖励政策，吸引行业企 业参加产学合作的积极性，有效整合学 校和行业企业 的资源，保证学生在产学 合作企业得到高质量的培训。加强传统美德教育与提高职业教 育质量并重 随着大陆职业教育规模 的不断扩 大，职业教育的工作重点已经转移为加 强内涵建设，在注重提高教育质量的同 时，要加强中华 民族传统美德教育。中 华民族有着优秀的传统文化和美德，这 是我们的宝贵财富和珍贵教育资源，要 将传统文化和美德教育与学校文化、企 业文化和职业道德教育相结合，落实到 课堂教学、实训过程和 日常活动中，培 养品行好、技能强的应用型人才，为学 生职业生涯发展、满足社会需求和提高 人 口素质服务。强化和规范职业资格证书制度 大陆职业资格证书制度在施行过 程中存在一些问题。对职业教育来说，一是实行“双证书”制度还存在教学、鉴 定及管理等环节不顺的问题；二是与职 业资格证书配套的政策措施不到位，学 生获得证书后的有关待遇难以落实；三 是职业资格证书制度与就业准人制度 衔接不好。基于 目前的现状，加强和规 范职业资格证书制度就成为保障职业 教育发展和学生权益的重要前提。建议 健全职业资格证书制度 的配套政策，形 成证书与就业和工资待遇挂钩的政策 氛围，并在职业技能鉴定环节上实行第 三方认证，政府部门则把力量放在加强 就业准人的行政执法力度上。曰 考察 团成员：包瑞玲、苏华、金丹华、李 远征、孙力、刘海、何旭、程利国、薛莉、刘海巍、张芳、程喜真、白莹涛。执笔：刘 海