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在全市双创工作座谈会上的讲话 同志们： 最近，市委市政府做出决定，对2013年度双创先进进行了表彰奖励。在此，我代表市双创办向受到表彰奖励的xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等先进县区，高XX县区等先进单位，获得国家卫生县城集镇命名的xx县、xx县、xx县、xx县、xx县、xx镇表示祝贺。上个月，市双创办组织住建、卫生等部门对上半年双创工作进行了考核，检查组分县区反馈了意见，汇总通报即将印发。今天召开全市双创工作座谈会，主要任务是贯彻市委三届六次全会精神，总结上半年双创工作，安排部署下半年双创工作任务。一会儿，市委副秘书长、双创办主任同志还将讲话，请大家抓好落实。按照会议安排，我先讲几点意见。 一、上半年双创工作基本情况 上半年，全市双创工作紧紧围绕美丽富裕新xx目标和年度工作任务，坚持双创为了人民、依靠人民的理念，统筹推进创卫创园工作，五县一镇创卫获得国家命名，中心城市创卫通过技术评估，创园工作继续推进，国家森林城市创建加快筹备启动，四级联创取得新进展。 （一）重视程度进一步提高，双创平台抓手作用进一步发挥。各县区委、政府高度重视双创工作，主要领导亲自挂帅、主动研究，分管领导亲力亲为、担当责任，各级各部门齐抓共管，双创经费投入、队伍建设、目标考核、督查督办、考核奖惩力度不断加大。xx区在双创办设立纪检监察室，xx区、高XX县区和xx、xx、xx等县落实双创问责制度，xx、xx、xx、xx加强了双创队伍力量，特别是xx县改革了双创考核办法，考核兑现更具操作性。各级利用双创平台抓手推进重点难点工作已成共识，双创统揽、四个城建成为双创工作重要措施，双创在公共交通体系建设、生态文明建设、建设项目推进、汉江水质保护、造林绿化实施、重大活动保障等项目中发挥了重要作用。 （二）双创领域进一步拓宽，工作推进体制机制进一步创新。创建森林城市启动筹备工作加紧进行。xx、xx、xx县将创建文明县城作为双创项目，xx县实现省级文明县城目标，部分县把生态县城创建作为园林县城创建重要内容，生态园林县城建设全面实施。xx县实行双创、爱卫、城管三位一体创建机制，有效地整合了创建力量；xx、xx县强化双创办协调、督办、考核职能，创建工作机构设在相关部门，发挥了部门职能作用；xx县将双创办班子成员调整在组织、纪委监察、发改等部门兼职，提高了协调力度；高XX县区加快城管机构建设，双创、城管、绿化、公共交通四位一体管理机制已经建立。xx县实行了数字城管，建立了数字化管理平台，推行了生活垃圾袋装化，县城垃圾不落地，基本做到了管理精细化。xx等县对县城划分片区管理，落实了片区包抓领导和部门单位；xx县开展社区双创巡查工作试点，落实了县级领导包抓老旧小区治理机制；xx老城办建立包括双创在内的网格化管理机制，受到广泛关注；xx县等推行了保洁和垃圾清运市场化运作。双创体制机制探索创新有效地激发了双创活力。 （三）项目推进进一步重视，城乡基础设施建设进一步加快。依靠项目推进双创工作形成共识，市政府印发中心城市四个城建三年行动计划，3000万元撬动1.8个亿的两批11大类73个双创急需项目绝大多数完成。各县区结合汉江综合整治、重点镇建设、扶贫搬迁、农村环境连片整治等项目建设，加快了基础设施建设。xx县污水处理厂投入运行，各县区污水、垃圾处理厂（场）总体运行良好，xx三个集镇垃圾填埋场投入使用，xx将三个集镇污水管网并入县城污水管网集中处理，xx平梁污水处理厂采用先进工艺效果良好。公共厕所建设列入议程，农村重大公共卫生改厕项目完成。xx县城已经消灭旱厕，农村改厕1700座；xx县公厕建设竣工2座，完成农村改厕1500座；xx县公厕建设竣工5座，完成农村公厕1000座；xx县建成公厕3座；xx县建成公厕6座。加快停车场、农贸市场、中转站建设。xx县建成农贸市场1个、停车场1处，购置环卫车5辆，池河、喜河镇完成绿化和停车场建设任务；xx县城实行机械化清扫，购置环卫车3辆；xx县建成农贸市场1个，建成垃圾收集、公厕、环卫工人休息室3处，建成停车场1个；xx县建成集镇垃圾房1251个，购置环卫车15辆；xx县建成集镇污水处理设施17处、中转站16个、垃圾屋295座，购置环卫车27辆；XX县区购置垃圾车2辆、移动收集设施160个；xx县建成中转站18个，购置环卫车28辆；xx县完成汉江排污口截污，建成中转站1个、环卫工人休息室6个。加强小区改造。xx县启动两个小区改造工程，xx县对老旧小区环卫设施进行更新。县城和部分集镇基础设施建设有了较大进展。 （四）创卫工作进一步加强，暗访整改迎检措施进一步落实。中心城市围绕暗访整改开展了城乡环境整治行动，通过四项建设、六项整治、示范建设，夯实基层基础，依靠三个在xx、亮点在高新打造，暗访整改通过考核验收，顺利实现了国卫技术评估目标，标志着双创进入巩固提升新阶段。四级联创稳步推进，xx、xx等县巩固国卫成果，落实县城精细化管理，市容市貌、公共场所、六小行业等总体较好。xx县加大迎接省级卫生县城复审力度，县城环境秩序整治、污染治理、设施配套等扎实有效，双创提升进小区基本落实。xx、xx、xx等县积极申报迎接病媒生物防制省级鉴定，xx、xx本周接受了专家现场检查。各县区实施了双创提升进小区活动，一批老旧小区得到治理。卫生镇、卫生村、卫生单位创建有效有力，部分县农村清洁工程效果良好，城乡环境卫生面貌有了较大改观。 （五）造林绿化进一步夯实，园林县城创建工作进一步推进。中心城市春季完成造林绿化投资9900万元完成绿化重点项目6个，实施山体绿化600多亩，公路绿化30多公里，栽植苗木155.46万株。各县区细化春季造林绿化任务，落实具体责任，加强督查督办，县城园林绿化、道路绿化、河道绿化、集镇绿化、小区绿化、山体绿化等任务基本完成。特别是xx完成14个重要地段绿化工程、xx完成广场建设、xx完成汉江南岸50亩绿化工程XX县区城增绿项目7个、xx新建生态河堤2公里、xx环山公园建设和小区绿化、xx绿色画廊和休闲公园建设等成为春季绿化亮点。各县积极开展生态县城创建，省级生态园林县城创建全面启动。xx、xx、xx、xx、xx等县加大国家园林县城创建力度，各项申报材料准备就绪，接受了市住建局组织的考核初验。园林镇、单位、居住区创建积极性高，有力地促进了森林生态建设。 （六）双创思路进一步明晰，经验提炼理论创新进一步成熟。六年双创，六年艰辛，六年收获。对双创的认识不断深化，已经经历启动时能不能创、有没有条件创的困惑，到省级卫生城市创建成功后的将双创进行到底，到国家卫生城市技术评估巩固提升新阶段的永远在路上，形成了迎难而上、锲而不舍、团结协作、奋勇争先的双创精神，明确了高层重视、全民发动、目标管理、项目推进、要素配套、行业规范、示范引领、长效建设、督查督办、考核奖惩等创建思路，在双创为谁靠谁、双创中坚力量和基层基础作用发挥、双创统揽城市规划建设管理、双创平台抓手作用、双创是城市里子工程、四级联创城乡联动、双创永远在路上无终点等等方面有一定的理论创新，这种创新还需要进一步深化。 二、双创面临的基本形势 当前，双创面临很多新情况、新问题。一方面，国家卫生县城评审在机构改革中国家委托省级爱卫会负责，评审程序、方法等还在制定之中；一方面，国家清理乱评比乱检查，整治形式主义，有人怀疑双创是不是形式主义。这个问题，市政府邹顺生副市长专门做了分析，从刘延东同志在新一届全国爱卫会全体会议上的讲话、省政府关于生态建设陕南森林化及创建森林城市的部署和国家卫生城市新标准的颁布，从双创标准涉及的内容、解决老百姓关心的问题、双创考核验收的过程、六年双创的实践来看，上级有要求，群众有期盼，双创是一件民生工程。特别是国家卫生城市通过技术评估后，社会上一度对双创还搞不搞议论较多。对此，市委、市政府已经做出了回答，提出双创永远在路上，把双创打造成为经得起时间、群众和历史检验的长期工程。在创建中，我们要学习领会美丽富裕新xx建设重大部署，把握形势，聚精会神地推进双创工作再上新台阶。 （一）把握xx的新机遇。中央、省委省政府、市委市政府对改革发展做出了系列重大部署，xx被列为国家主体功能区建设示范试点城市，特别是今年春节前李克强总理来xx视察，指出在汉江两岸拔起了xx这样一座现代化城市，出乎我的意料，在秦巴山区腹地嵌上了一颗明珠，xx地处秦巴山区腹地，反过来讲，也有区位优势，有可能形成、也正在形成这一集中连片区域的交通枢纽，我这次到xx，汉江两岸灯火辉煌，而且雄心勃勃要在秦巴山区腹地开花，开出大花，结出硕果。同时，xx被纳入丹江库区及上游地区发展规划和秦巴山区连片扶贫攻坚规划，国家把xx定位为区域中心城市、交通枢纽、物流中心。近几年，国家、省上按照新型城镇化要求，部署了重点镇建设、棚户区改造、保障房建设、城市管网建设、公共厕所建设、新型社区建设等；国家和省上实施了污水和垃圾无害化处理设施建设、农村连片环境治理项目、汉江综合治理项目等；xx各级政府结合中心城市、县城和重点镇规划建设，安排了一系列城市基础设施和要素配套等。这是xx的大局，双创工作必须把握和服从这个大局。 （二）把握双创的新要求。关于创卫工作，刘延东同志指出，要结合美丽乡村和社会主义新农村建设，开展城乡环境综合整治；结合新型城镇化建设，深入开展卫生城市创建，加快健康城市建设；结合医改工作，全面开展健康教育和健康促进，提高市民健康素养。这是创卫的新要求。前不久，国家依据形势变化，修订了国家卫生城市标准，明确了垃圾分类管理、空气质量pm2.5等硬性指标规定，创建的难度更大，要求更严。今年是卫生县城集镇三年创建周期的第一年，国家、省上正在制定卫生县城集镇标准、考核程序、命名办法等，新的标准和办法更严，内容更广。在中心城市国卫技术评估反馈会议上，国家专家组长建议xx启动健康城市创建，启方市长代表市委、市政府表态开展健康城市建设。关于创园工作，省住建厅出台了生态园林县城标准和考核办法，明确规定生态园林县城是国家园林县城的申报条件，对申报工作提出了更高要求。市委、市政府高度重视造林绿化，要求加快森林城市创建和山地森林化步伐，开展园林城市、绿化模XX县区、绿化示范镇和绿色家园创建。市委常委会、市政府常务会已经研究启动森林城市创建工作，要求两年实现创建目标。 （三）把握群众的新期盼。双创之所以受到群众的拥护，之所以群众有事情找双创办解决，是因为双创确实是为了群众，能为群众办实事。从双创标准看，创建工作关注背街小巷、城中村和城乡结合部，关注停车场、农贸市场、便民市场，关注垃圾收集、清运、处理，关注公园广场、河道沟渠、老旧小区，关注食品安全、饮用水、公共场所，关注公共厕所、农村公厕、粪便无害化，关注小餐饮、六小行业、职工食堂，关注社区、单位、车站码头，关注建筑工地、油烟治理、扬尘治理等，没有一项不与老百姓关联，国卫、国园、森林城市创建都要求群众的满意度达标；从市委、市政府打造秦巴明珠的总体要求看，在加强中心城市规划建设、做美县城重点镇和新型社区、完善基础设施和要素、提高城镇管理水平的同时，2014年集中办好的十件实事，重点解决群众关心的就业、入学、市政设施、天然气、环境质量、文体设施、医疗服务、安居工程、养老服务、公共交通问题，不少是双创的基本工作。各级双创办要树立双创为了群众、依靠群众的理念，把握群众对双创的新期盼，群众的满意就是双创的第一标准。 三、下半年工作安排意见 下半年全市双创工作的总体要求是，紧紧围绕美丽富裕新xx建设目标，紧扣年初市双创指挥部下达的双创目标任务，中心城市突出以抓整改、促提升、防反弹、建长效为重点的国卫巩固提升工作，各县突出创卫、创园为重点的城乡联创工作，加大基础设施建设和要素配套，启动森林城市创建，开展以热爱xx、树好形象为主题的市民素质教育培训行动，确保中心城市国卫顺利通过综合评审，xx顺利通过省级卫生县城复审，xx、xx、xx病媒生物防制通过省级鉴定，xx、xx、xx、xx、xx等县创国园通过省级初审并完成向国家申报，年度各项创建工作任务全面完成。 （一）努力发挥双创平台抓手作用。各级党委政府把双创作为推动工作的平台和抓手，利用好这个平台和抓手，是对双创办的基本要求。首先，要把平台和抓手设计好。市上按照双创统揽、四个城建的思路制定了四个城建三年行动计划，县区也要有县城、集镇、新型社区建设和配套的行动计划；其次，要把平台抓手发挥好。把双创标准贯穿城市、县城、集镇、新型社区规划建设管理的全过程，用双创标准规范各行各业；第三，要把平台抓手发动好。动员各级各部门，调动社会各界，珍惜基层基层力量，使广大干部职工和市民群众在平台上有所作为；第四，要把双创队伍建设好。以弘扬双创精神、打造行家里手、历练过硬作风为重点，着力提升双创协调督办、考核奖惩、技术指导能力，加强镇办、部门等基层双创力量，重视双创人员培养、选拔和使用，全面提高双创人员的积极性。 （二）迅速查漏整改调整工作思路。各县区上半年双创工作有亮点、有成效，也有不少问题和差距。要结合这次考核指出问题整改，举一反三，查漏补缺，对照年度双创任务，找准双创工作没有完成的方面，明确下半年工作重点，理清楚推进工作思路。中心城市就是要紧紧抓住抓整改、促提升、防反弹、建长效为重点的巩固提升工作，顺利实现国卫创建目标；各县要结合实际，相互借鉴今天交流的经验做法，在理顺市容环境管理体制机制上做文章，在县城精细化管理上下功夫，突出县城环境卫生和秩序、背街小巷卫生、城乡结合部卫生、农贸市场、六小行业、食品安全综合整治，突出公路沿线、重点镇、重点村组环境卫生综合整治，突出汉江和河道沟渠环境、污水垃圾治理等综合整治，高水平推进卫生县城、集镇、村组、社区、单位创建，高质量落实国卫巩固提升，高标准接受省级卫生县城复审，高水平通过病媒生物防制省级鉴定，确保城乡环境面貌实现新突破。 （三）扎实推进双创民生项目建设。中心城市按照前天双创项目推进会精神，督促完成年度项目建设任务。各县要结合本县国家、省上项目建设，谋划本双创周期内县城、集镇、新型社区基础设施建设和要素配套项目计划，全面完成国家污水管网项目库2014年度项目建设任务，保证已经建成的污水、垃圾处理厂（场）正常运行，垃圾中转站、公共厕所、农贸市场、环卫工人休息室投入使用。针对公厕建设欠账较大、农贸市场建设不平衡、停车场建设不足的实际，采取措施迎头赶上，力争实现年度建设任务。推进棚户区、城中村、城乡结合部改造，抓好市政设施建设维护。加快农村集镇环卫设施、公共厕所、农贸市场、垃圾填埋场、污水处理厂建设步伐，完善农村垃圾收集、清运、处理机制。要下大力气完成双创提升八进小区活动，年底前实现物业小区管理规范，无物业小区落实管理责任，老旧小区面貌全面改观的目标。新建的新型社区、扶贫搬迁安置点等环卫设施、卫生厕所、绿化等要督促一步到位。 （四）全面做好森林城市创建工作。市委、市政府已经研究启动国家森林城市创建，用两年时间实现达标。各县区要结合园林城市、县城创建，切实做好森林城市创建的各项准备工作。一是要按照市双创办的通知要求，按时上报涉及森林城市创建的绿森林生态、森林产业、森林文化等建设项目，为制定创建方案奠定基础。二是要结合森林城市、园林县城创建任务，精心谋划好秋冬造林绿化项目，特别是要落实县城和集镇园林绿化、道路绿化、绿化小品、庭院绿化、立体绿化具体项目，落实铁路、公路、河道沿岸造林绿化项目，落实县城和集镇周边山体造林绿化、农村集中连片造林绿化项目，落实墓地绿化、经济林建设项目等，组织好秋冬季造林绿化大会战，实现造林绿化与创森、创园的有机结合。三是要全面推进园林县城、集镇创建，加快生态园林县城建设，相关县要注意衔接迎接国园省级初审，顺利完成向国家申报。各县要巩固省级园林县城成果，xx、xx创建省级生态县通过省级技术评估，xx创建省级生态县通过验收。 （五）开展市民素质教育培训活动。市委三届六次全会部署了在全市开展爱我xx、树好形象主题活动，提升xx美誉度。市双创办制定了中心城市开展市民素质教育培训行动实施方案，对开展以爱我xx、树好形象为主题的市民素质教育培训行动进行了安排部署。各县区要利用好爱我xx、树好形象主题活动，以宣传氛围营造、教育培训四进（进机关单位、社区村组、企业、学校）行动、行业教育培训、组织除陋习和文明过马路专题教育为主要内容，加强市民素质教育培训工作，提高市民文明健康素养。 同志们，双创工作责任重大，使命光荣。下半年双创任务艰巨，需要上下联动，共同努力。我们要振奋精神，再鼓干劲，再添措施，圆满完成全年双创目标任务，为建设美丽富裕新xx做出贡献。第13页 共13页