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酉阳县委十三届四次全委(扩大)会议上的讲话 坚持生态优先加快生态建设推进生态发展为把酉阳建设成为武陵山区生态经济强县而努力奋斗 在中共酉阳自治县委十三届四次全委（扩大）会议上的讲话 陈勇 （2013年9月26日） 各位委员， 同志们： 这次全委（扩大）会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八大，十八届一中、二中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和市第四次党代会，市委四届二次、三次全会精神，紧紧围绕市委、市政府对渝东南地区作出的生态保护发展区功能定位，科学谋划，积极动员和组织全县广大干部群众以全新的理念、百倍的信心、饱满的激情，坚持生态优先，加快生态建设，推进生态发展，为把酉阳建设成为武陵山区生态经济强县而努力奋斗。下面，我代表县委常委会，讲五个方面的意见。 一、历经艰辛努力，我们奠定建设武陵山区生态经济强县的坚实基础 五年多来，县委坚持以科学发展观为指导，在市委、市政府的坚强领导下，按照市委、市政府的总体要求，在历届县委探索酉阳发展之路的基础上，立足酉阳实际，找到了一条符合酉阳实际的科学发展之路，开创了科学发展新局面，谱写了后发赶超新篇章，踏上了全面建设小康社会新征程。 （一）发展思路不断优化。积极探索一条符合自身实际的发展思路，对一个地方至关重要。五年多来，县委紧密结合不同时期的发展实际，根据发展形势的变化而不断完善工作思路，先后提出了四大战略、四轮驱动和一化促四化、推进城乡一体化发展思路，体现了实事求是、与时俱进的时代特征。实践证明，这些发展思路是连贯且不断优化的，是符合酉阳阶段性发展实际的，也是科学的、正确的，对促进酉阳经济社会持续健康发展发挥了重要指导作用。特别是我们深入贯彻落实党的十八大、市第四次党代会精神和2012年12月9日市委书记孙政才在酉阳调研时的重要指示精神，在2012年12月29日县委十三届三次全会上提出了以生态为魂，以旅游产业化为龙头，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，推进城乡一体化发展的思路（简称一化促四化、推进城乡一体化）。以生态为魂，一化促四化、推进城乡一体化是对四大战略和四轮驱动的继承和优化，实践证明符合酉阳实际，是适应我县经济社会发展新阶段、新任务、新要求的必然选择，对于加快我县科学发展、富民兴酉和全面建成小康社会，意义十分重大。以生态为魂，旅游产业化为龙头，一化促四化、推进城乡一体化是一条具有酉阳特色的经济与社会相协调、人与自然相和谐的科学发展之路。 （二）发展成效十分显著。五年多来，我们建成了工业一区四园，留足了新型工业化发展空间;我们抢抓机遇，将城乡总体规划调整为近期20.8平方公里、远期30平方公里，留足了龙潭XX县区、二酉山文化产业园等城市和旅游发展空间;建成了钟渤快速通道、城北XX县区，扩建了桃花源广场，新建了体育馆、图书馆、文化馆、游泳馆等城市大件，奠定了渝东南重镇的城市框架格局;我们成功创建桃花源国家5a级旅游景区等16个国家级旅游品牌，奠定了把酉阳建设成为中国著名、世界有名的优秀生态旅游城市的坚实基础;我们用工业化理念谋划农业，引进培育66家农业龙头企业，推动山地特色农业产业化、规模化、品牌化发展，形成了农业现代化发展的龙头支撑;我们坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展，社会保障体系建立健全，全县经济社会发展呈现出质量高、速度快、效益好、后劲足的可喜局面。酉阳数据见证酉阳速度，从2007年至2012年，gdp由34.09亿元增至89.3亿元，年均增长率15.4%;固定资产投资从25.59亿元增至104.64亿元，年均增长率32.5%;地方财政收入从1.52亿元增至16.2亿元，年均增长60.6%;税收收入从0.97亿元增至5.8亿元，年均增长率43.3%;三次产业结构比由27.8：30：42.2调整到21.6：45.1： 33.3，产业结构不断优化。民生指标与经济指标同步增长，城镇居民人均可支配收入从7880元增至15195元，年均增长14%;农民人均纯收入从2354元增至5152元，年均增长17%;金融机构存款余额从39.8亿元增长到110亿元，年均增速22.64%，存贷比提高了10.5个百分点;群众安全感指数跃居全市前列（2009年以来群众安全感指数位居XX市前列，2009年以97.02%排名XX市第一、2010年以97.19%排XX市第四、2011年以98.46%居XX市第一、2012年以94.91%排XX市第九）;高中教育：重点本科硬上线人数从2007年的212人上升到568人，增长了近2倍，排名渝东南第一，2011年2013年清华、北大录取人数达到15人（其中，2011年2人，2012年8人，2013年5人），居渝东南第一，在XX市（主XX县区外）排名第一。在加快经济社会发展的同时，我们更加注重生态保护，全县森林覆盖率从28%提升到51.6%，比全市平均水平高9.5个百分点;环保公众满意率连续四年达80%以上，列全市前茅，其中2009年、2010年两次排名XX市第一;20102011年，生态环境质量指数从58.1提高到60.45，增加2.35，生态环境质量变好速度在XX市排名第一，优良天气天数2012年达342天，比2009年净增41天，实现了经济发展与生态保护双赢。 （三）发展实践得到肯定。近年来，我县的发展成绩得到了市领导、市直机关部门和周边区县的广泛关注和充分肯定。全国近百个区县党政考察团先后来我县考察，众多专家学者和媒体记者相继来我县调研，给予高度评价。中共中央党校科学发展观与转变经济发展方式生态文明建设国家重大课题组专门赴我县调研，中央实施马克思主义理论研究和建设工程课题组首席专家、中国科学社会主义学会常务副会长、中共中央党校生态文明建设课题组组长、中央党校科学社会主义教研部原主任严书翰教授来酉阳调研时指出，酉阳的发展路子在中西部地区有推荐价值，为中央党校生态文明建设课题研究提供了宝贵的经验和素材，对于我国中西部与酉阳相似的欠发达地区如何实现科学发展后发赶超，走生态文明建设新路具有很强的借鉴意义和推广价值。中央党校经济学教研部经济管理教研室主任董艳玲教授表示，酉阳实践是一个中西部地区远离发展污染治理老路，将保护生态与加快发展互促互进的成功案例。国务院研究室司长、中国国际经济交流中心总经济师陈文玲指出，酉阳将东部沿海发展思路与酉阳实际紧密结合，走出了一条环境保护与经济协调发展的路子。国家旅游局监督管理司副司长蔡家成认为，酉阳将旅游作为先导带动产业优先抓、突出抓，在路线、方针、政策上是完全正确的，在道路、方式、对策上是非常科学的。农业部农业生态与资源保护总站副站长高尚宾指出，酉阳以旅游为主导产业推动产业化发展，既推动了城市发展，又带动了乡村旅游。1995年与最近两次来酉阳的国家财政部财科所副所长王朝才来酉阳调研时感叹，酉阳竟然破茧成蝶，发生了翻天覆地的变化，较好地解决了加快发展与筹措发展资金的问题，酉阳的发展负债是合理的、可控的。国家发改委小城镇改革发展中心规划院院长沈迟指出，酉阳的城市很时尚，很有活力，通过城镇化的建设造福了广大人民群众。中国社科院工业经济研究所研究员、产业组织研究室主任刘戒骄认为，酉阳靠山吃山、靠水吃水，在保护环境的同时较好地发展了经济。中国社科院农村发展研究所研究员、宏观室副主任李国祥盛赞酉阳，扑面而来的是城市现代文明，与想象中的国家级贫困县的贫穷、落后形成强烈反差，令人惊叹。中国人民大学公共管理学院区域与城市经济研究所所长陈秀山教授指出，酉阳跨越了实物资本、货币资本、社会资本，直接通过生态资本进行发展，是探索生态文明跨越发展的典范。中国品牌官俱乐部主席、中国品牌经理人协会会长杨子云认为，酉阳城镇化发展是中国城镇化发展的典范，代表中国未来城镇化的发展方向。人民日报社中国经济周刊副总编辑杨眉认为，酉阳通过旅游产业化促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的发展，这个战略决策是正确的、超前的。中央党校课题组与国家有关部委和中国著名智库、大学的专家、学者，及知名媒体记者一致认为，五年多来酉阳县委、政府立足实际，在保持资金总体平衡的基础上，秉持当期可承受、未来可持续的原则，量力而行、尽力而为，围绕投资拉动，运用市场手段适度举债建设了一批事关长远的重大项目，成功破解资金瓶颈，促进了经济社会发展的探索应该予以支持和鼓励。 五年多来的实践，我们积累了弥足珍贵的经验： 一是坚持把与时俱进，解放思想作为第一先导力。坚持把殡葬改革作为解放思想的破题之举，摒弃了祖坟荫及子孙的封建落后思想。坚持把市场无形之手与政府有形之手有机结合，变有多少钱，办多少事为有多少事，筹多少钱，树立了发展开放型经济的意识。大胆走出去、请进来，让广大干部摆脱了大山思维，冲破了峡谷意识，铸就了开明开放包容，创新创业实干的新时期酉阳精神。 二是坚持把加快发展作为第一要务，把科学发展作为第一要义。坚持以科学发展观为统领，以生态建设经济化、经济发展生态化为方向，实现了经济发展的速度、质量和效益相统一。坚持工业化创造财富、旅游产业化集聚财富、信息化放大财富、城镇化积累财富、城乡一体化共享财富，提高发展水平。坚持统筹兼顾，协调推进城乡规划建设、产业发展、基础设施、生态环保等，促进城乡均衡发展。 三是坚持把发挥群众首创精神、实现农民增收致富作为第一任务。围绕增加农民收入，激发创业激情，突出发展高效农业、特色牧业、现代林业、道地中药材等四大重点产业，培育富民支柱产业。大力推进林业产业、林下经济等农民增收十大工程，拓宽创业空间和增收渠道。大力实施三权抵押融资、地票交易、户籍制度等重点领域改革，激活农村资源要素。 四是坚持把执政为民、密切党群干群关系作为第一生命线。着力抓好创业就业、就医就学、社会保障等民生大事，让改革发展成果更多地惠及广大人民群众。深入实施扶贫攻坚，大力推进高山生态移民、异地移民，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。在全市首推四个一工作法、六项制度等机制，密切了党群干群关系。 五是坚持把招商引资、落实项目作为第一抓手。提出立足资源抓招商，跳出资源抓招商，解放思想抓招商，保护环境抓招商，组建招商指挥部、招商集团、招商小分队、驻外招商局，发扬四皮四千精神外出招商，提高了招商引资水平。深化投融资体制改革，充分发挥银行资金的撬动效应、社会资金的开放效应、国家资金的保障效应，突破资金瓶颈制约，缓解了发展资金不足的矛盾。开展整顿和提升平安环境等六项行动，营造了宽松、优越的招商引资和全民创业环境。 六是坚持把倒逼推进、抢抓机遇作为第一举措。创新推行八个倒逼工作机制，逼出了人的主动性、创造性、自主性，逼出了人的潜力潜能、创新意识以及创造能力，从而激发出先进生产力发展的源头性动力，保证了各项工作扎实高效有序推进。采取跳出精神、干出信心、逼出速度、治出环境的四字方针，有效提升了干部干事创业的精气神。坚持不等不靠求发展，在抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇中抢占先机、赢得主动。 七是坚持把艰苦奋斗、真抓实干作为第一精神。坚持巧干不蛮干，不折不扣落实中市要求，带头艰苦奋斗，带头过紧日子。坚持真干不假干，对每一项工作，都做到有安排、有检查、有结果。坚持实干不虚干，抢抓机遇建设工业园区，五干作风搞建设，奋力赶超，以一流的干劲、不屈的韧劲，推动酉阳加快发展。 八是坚持把追求卓越、创先争优进位作为第一境界。坚持在不甘落后中奋起，在追求卓越中前进，敢与高的攀、敢与强的比、敢与快的赛，成功创建国字号农业品牌、城市品牌以及16个国家级旅游品牌。坚持以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，在激情创业中不断超越，形成了攀高比强、追求卓越、争先进位的浓厚氛围。 这八条宝贵经验值得我们坚定不移地继承和发扬下去，也是酉阳加快发展、科学发展的重要保障。 各位委员、同志们，这五年，是酉阳综合实力提升最快、发展后劲显著增强的五年，是城乡面貌变化最大、对外形象显著提升的五年，是酉阳干部群众思想解放最深刻、人民生活显著改善的五年。五年来取得的显著成就，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开历届县委、县政府老领导的定向导航，离不开全体老干部的大力支持，离不XX县区四大班子风雨同舟、患难与共、合力共为，离不开广大干群戮力同心、顾全大局、拼搏奉献。在此，我代表县委常委会，向为酉阳改革发展做出积极贡献的各级党组织和广大党员干部，向投身酉阳改革发展的84万各族人民，向热切关心、参与、支持酉阳改革发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意。 二、准确把握形势，充分认识建设武陵山区生态经济强县的重大意义 当前，在全球环境问题和生态危机日趋严重的背景下，市委四届三次全会深入贯彻落实党的十八大和市第四次党代会精神，紧密结合市情实际，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展XX县区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区五大功能区。其中，渝东南生态保护发展区的发展定位为，国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区，武陵山区绿色经济高地、重要生态屏障、民俗文化生态旅游示范带和扶贫开发示范区、全市少数民族集聚区。按照市委四届三次全会的要求，结合酉阳县情实际，县委决定，全县今后发展的重点就是立足生态保护发展区的定位，坚持生态优先，加快生态建设，推进生态发展，努力把酉阳建设成为武陵山区生态经济强县。 （一）建设武陵山区生态经济强县，是深入贯彻中市精神的迫切要求。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，强调要将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。市第四次党代会提出大力实施一统三化两转变战略，市委孙政才书记两次在渝东南调研时都指出，要按照市第四次党代会的部署，打造特色优势产业，加快发展特色效益农业，大力发展民俗生态特色旅游业，切实保护好渝东南地区的自然生态环境，正确处理好产业开发与生态保护的关系。因此，酉阳建设武陵山区生态经济强县，就是深入贯彻党的十八大、市第四次党代会和市委四届二次、三次全会精神，推动科学发展、富民兴酉，实现中国梦酉阳篇章的具体体现，是按照市委要求，进一步优化城市空间格局和产业布局，加快推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济转型发展的科学决策。 （二）建设武陵山区生态经济强县，是落实功能区域划分的具体行动。建设国家重点生态功能区与全国重要生物多样性保护区，就是围绕森林、湿地两大生态系统，开展生物多样性调查、评估与监测，加强生物多样性就地保护和迁地保护，争创生物物种保护类自然保护区;武陵山区绿色经济发展高地，就是要围绕转变经济发展方式，着力构筑生态型产业体系，提高生态旅游、生态工业、生态农业等生态产业发展的质量和效益，建成武陵山区绿色经济发展模XX县区;重要生态屏障，就是围绕境内的重要山脉和河流，明确划定自然保护区、生态农业发展区和适度开发区等功能版块，加强对森林植被和河流、湿地的保护，着力构建起纵深大、腹地宽、森林植被好的生态屏障;民俗文化生态旅游示范带，就是实施酉阳全域性大桃花源景区发展战略，充分利用桃花源国家5a级旅游景区的品牌效应，深度挖掘酉阳民俗文化，加强民俗文化的保护与开发，积极申报酉阳土家摆手舞世界非物质文化遗产，打造酉阳民俗旅游文化的灵魂;扶贫开发示范区，就是坚持以扶贫开发为统揽，以输血式扶贫与造血式扶贫相结合，进一步细化全县扶贫开发规划，坚持以改善生产生活条件为着力点，统筹推进交通、水利、能源、通信等基础设施，真正构建起充满活力、富有效率、统筹发展的扶贫开发机制，归根到底就是加快建设武陵山区生态经济强县。市委、市政府对渝东南生态保护发展区的功能的科学定位，是对国土空间开发思路和开发模式的重大转变，其目的就是充分发挥渝东南资源比较优势，实现差异化发展、协调发展;其内涵就是既抓经济建设、加快发展，又抓环境保护、涵养生态，实现经济发展与生态建设的双赢。对于酉阳而言，就是要按照市委、市政府的要求，结合自身实际，坚持生态保护与经济发展并重，把生态建设置于经济社会发展大局中去谋划，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，促进经济可持续发展，实现生态经济化;就是要加快转变经济发展方式，在保护生态效益的前提下，大力发展生态产业，夯实生态保护的物质基础，实现经济生态化。当前，我们提出建设武陵山区生态经济强县，就是要促进生态经济化和经济生态化的有机融合，提XX县区域经济发展质量，实现经济效益与生态效益的协调统一。因此，酉阳建设武陵山区生态经济强县，是落实市委对渝东南生态保护发展区的功能科学定位的具体行动，是实现全市经济发展一体化、区域发展差异化、整体功能最大化的内在要求。 （三）建设武陵山区生态经济强县，是发挥资源比较优势的必然选择。在酉阳这样一个老少边穷山地区要加快发展、后发赶超，就必须扬长避短，找准比较优势，实现差异化发展。建设武陵山区生态经济强县，就是充分发挥我们资源比较优势，进行差异化发展的科学选择。从资源禀赋而言，我县有三大比较优势：一是良好的生态优势。全县森林覆盖率达51.6%，是XX市最大的一片肺叶，拥有桃花源、巴尔盖两个国家森林公园，酉水河、阿蓬江两个国家湿地公园、酉阳国家地质公园和沅江、乌江两大水系，平均每立方厘米负氧离子浓度高达8万多个，空气优良，具有强大的生态自净力。只要我们把生态优势转变成经济优势，酉阳的绿水青山就是发展的金山银山，就是酉阳的生态资本。二是厚重的文化优势。酉阳建县2200多年，是800年州府所在地，是中国土家摆手舞之乡、中国著名民歌之乡、中国民间艺术之乡、中国土家文化发祥地，拥有摆手舞、土家织锦等非物质文化遗产，更有酉阳桃花源、伏羲洞、龚滩古镇、龙潭古镇、龙头山等自然文化遗产。独特的文化底蕴就是酉阳发展的软实力，只要我们把文化的软实力转变成发展的硬实力，就会转化成推动酉阳经济社会发展持续的生产力。三是坚实的产业优势。近年来，我们主动作为、超前谋划，大力实施旅游XX县区、旅游产业化、旅游龙头带动等战略，旅游产业异军突起，实现了从只有一个国家3a级旅游景区到16个国家级品牌方阵的跨越。2012年，共接待游客465万人次，实现旅游综合收入15亿元，今年18月，全县接待游客449.57万人次，实现旅游收入15.11亿元，分别同比增长39.27%、54.36%，旅游业的战略支柱产业地位得到牢固确立，同时也促进了全县经济社会平稳较快发展。今年上半年，实现地区生产总值37.73亿元，增长11.1%;全社会固定资产投资45.6亿元，增长16.8%;社会消费品零售总额19亿元，增长12.4%;地方财政收入10.29亿元，增长33.5%;城镇居民人均可支配收入8578元，增长9.8%;农民人均现金收入3454元，增长12%。发展成效充分说明，只要把比较优势发挥好、发展好，就会促进和带动其它产业发展，就会事半功倍，就一定会为建设武陵山区生态经济强县打下坚实基础。 总之，建设武陵山区生态经济强县，是指导全县经济社会发展的全局性、基础性、战略性的工作，全县上下务必把思想和行动统一到县委的重大决策部署上来，以高度的政治责任感、时不我待的紧迫感，勇于担当、积极作为，奋力开创武陵山区生态经济强县建设新局面，谱写酉阳科学发展的新篇章。 三、转变发展方式，科学确立建设武陵山区生态经济强县的战略目标 按照党的十八大、市第四次党代会和市委四届二次、三次全会精神，今后一个时期，我县建设武陵山区生态经济强县的总体要求是：认真贯彻党的十八大、市第四次党代会和市委四届二次、三次全会精神，紧紧围绕生态保护发展区的功能定位，坚持以科学发展观为指导，坚持生态优先，以生态为魂，以旅游产业化为龙头，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，推进城乡一体化发展为战略路径，以生态建设经济化、经济发展生态化为方向，以加快乡（镇）域、村域经济发展为重点，以国家生态文明示范工程试点县建设为抓手，加快生态建设，推进生态发展，努力把酉阳建设成为武陵山区生态经济强县，打造中国著名、世界有名的优秀生态旅游城市，实现崛起武陵山，领先渝东南的奋斗目标。 建设武陵山区生态经济强县的具体目标是： 生态经济进一步发展。到2017年，人均gdp达到30500元，万元gdp能耗下降到0.705吨标准煤。旅游业增加值占比达15%;园区工业产值占比达85%以上，通过iso14000环境管理体系认证的企业达到30家以上;全县常住人口城镇化率达到35%;农产品优质率、商品率分别达到73%、67%。旅游产业化、新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平显著提高，成为武陵山区绿色经济发展模XX县区。 生态环境进一步优化。到2017年，森林覆盖率达到54.9%以上，城镇人均公共绿地面积达到10.78平方米，优良以上空气质量达标率比全市平均水平高10个百分点;城市水功能区水质、集中式饮用水源水质达标率均达到100%;城乡生活垃圾无害化处理率达到90%，城镇生活污水集中处理率达到85%以上;农村面源污染防治率14.75%，农村环境整洁有序，城镇环境优美宜居，建成武陵山区重要生态屏障，成功创建国家环保模XX县区城。 生态文化进一步繁荣。到2017年，生态文明建设群众满意度达92%以上。桃源文化、民俗文化魅力进一步彰显，文化产业占gdp的比重达5%，生态环保产品消费比重达52%以上，公民环保理念和生态意识明显增强，成功创建国家级生态文明示XX县区，不遗余力将酉阳土家摆手舞申报为世界非物质文化遗产。 社会生态进一步和谐。到2017年，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到90%、95%。农民人均纯收入增幅高于全市平均水平，达到13000元，城乡居民收入差距缩小到2.4：1左右，实现人与自然和谐，社会生态和谐，建成全国统筹城乡扶贫开发示XX县区和国家民族团结进步模范区。 建设武陵山区生态经济强县，必须坚持以下基本原则： 坚持规划引领、科学发展的原则。按照生态保护发展区的功能定位，认真抓好酉阳自治县十二五规划、城乡总体规划、环保规划等修编完善工作，坚持生态优先，以围绕桃花源、弘扬桃文化、壮大桃产业、致富老百姓、谱写新篇章为总要求，科学编制好县域、乡（镇）域、村域经济发展规划，更好地推动酉阳科学发展。 坚持点上开发、面上保护的原则。点上开发，就是进一步优化产业布局，强化产业功能分区，推进工业向园区集中、农民向城镇集中、农业向片区集中、土地向规模经营集中，努力提高产业集中度、人口集聚度、产业承载度;面上保护，就是控制开发强度，减少人类经济活动对环境的扰动，实现生态保护的最优化，经济效益的最大化。 坚持围绕旅游、转型发展的原则。旅游产业是最大的生态产业。坚持生态优先，以生态为魂，以一化促四化、推进城乡一体化战略路径不动摇，进一步更新发展理念，转变发展方式，推进一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游搞服务，实现发展方式的根本转变。 坚持因地制宜、突出特色的原则。围绕基础设施建设、产业发展、美丽乡村建设等领域，依托各乡（镇）、各村的自然条件、优势资源和产业基础，坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜旅则旅，因地制宜，突出特色，选准选好符合本村发展的特色优势产业，形成一乡一业、一村一品的产业发展格局。 坚持改革创新、激活要素的原则。以改善民生为根本出发点和落脚点，切实解决群众关心关注的热点难点问题，把改革创新作为加快村域经济发展的核心动力，围绕土地流转、地票交易、三权抵押等关键领域大力推进改革创新，促进农村资源资产化、资产资本化，全力激活农村生产要素。 坚持解放思想、扩大开放的原则。牢固树立以思想大解放促大开放，以大开放促大发展的理念，着力清除僵化落后的思想障碍，以前瞻的眼光、开拓的思维，创造性地推进经济建设与生态保护;进一步扩大对外开放，以开明的思想、市场的手段，促进资金、人才、技术等各类要素资本加快向酉阳聚集，为实现经济建设与生态保护双赢提供有力保障。 四、谋划推进举措，牢牢把握建设武陵山区生态经济强县的重点任务 建设武陵山区生态经济强县，必须突出生态产业发展、生态人居打造、生态环境保护和生态文明建设等重点，重点重抓，全力突破，确保酉阳经济社会可持续发展，建设幸福酉阳。 （一）着力发展生态产业，加快经济转型 大力发展生态旅游。创新思维，主动作为，大力推进生态旅游高端化发展。一是打造全国著名生态旅游景区。围绕酉阳桃花源景区和龚滩古镇、酉水河、龙潭古镇、阿蓬江、高山生态旅游景区一主五辅发展格局，突出各景区的特色定位，以打造全国著名旅游景区为目标，统筹协调推进景区景点建设。二是建设中国酉阳桃源国家生态公园。充分利用桃花源国家5a级旅游景区的品牌效应，实施酉阳全域性大桃花源景区发展战略，规划建设以生态旅游、休闲、度假、养老、湿地、产业、宜居为主体的全域酉阳生态公园，加强对重点景区、景区沿线和景观带等美化绿化、水体净化、森林增值、荒坡添绿等工程建设，大力推进中国酉阳桃源国家生态公园建设。三是创建酉阳桃花源国家级旅游度假区。依托二酉山旅游文化创意产业园，提炼升华学富五车，书通二酉文化内涵，加快二酉山文化旅游地产开发，打造凉都酉阳、避暑天堂品牌，全力推进酉阳桃花源国家级旅游度假区建设。四是实施酉阳城市品牌旅游形象营销战略。围绕自然山水、森林氧吧、休闲、养老、康体、避暑、田园和浪漫、古镇等元素的生态价值和人文价值，科学定位酉阳城市旅游形象，不断提炼和升华酉阳城市旅游形象的核心价值，开发现代人心灵神往的旅游产品，通过节会和著名媒体、新媒体，创意策划开展旅游营销活动，开创移动互联网时代旅游城市品牌战略营销新局面，提高酉阳生态旅游城市形象的市场认知，创建中国最佳避暑胜地中国最佳生态旅游城市等生态旅游品牌，让世界上有两个桃花源，一个在您心中，一个在重庆酉阳享誉海内外。 大力发展生态工业。始终坚持工业强县方略不动摇，围绕旅游产业化发展这一龙头，加快产业集聚，引导工业产业转型。一是培育壮大特色产业集群。以推进生态工业向园区集聚为方向，以资源型优势特色产业发展为重点，做大做强农副产品精深加工、生物医药、旅游产品等特色资源加工业，加速推进燃料乙醇、生物质发电等生物质能源开发，着力抓好龙头山、青华盖等风电场建设，启动实施页岩气产业化开发，加快形成轻工纺织、生物医药、材料产业、绿色能源等4+1特色产业集群。二是扎实推进企业技术升级改造。争取国家和重庆循环经济试验园区的政策支持，推进技术落后、资源浪费严重的企业实施技术升级改造，大力推广采用先进的工艺、技术与设备，鼓励企业使用清洁能源和原料，促进资源的循环利用和污染物减量排放。三是加快生态园区建设。不断配套完善园区水、电、路、气、通讯、垃圾和污水处理等基础设施功能，加快推进工业一区四园生态化改造，最大限度地减少工业生产对生态环境的损害，增强园区的生态承载力和吸引力。 大力发展生态农业。充分发挥自然生态优势，围绕旅游产业化发展这一龙头，推进产业结构调整，大力发展生态特色效益农业。一是优化产业布局。坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，科学规划产业布局，突出打造以酉东片区为重点的青花椒产业基地，以酉西片区为重点的优质烟叶基地，以酉中北片区为重点的优质中药材基地和以酉中南片区为重点的青蒿产业基地和优质山羊基地。二是做强主导产业。坚持规模化种植、标准化生产、产业化经营的理念，做大做强青花椒、油茶、青蒿、烤烟、山羊和肉牛六大支柱产业，强化农业产业支撑作用;围绕做特做优，大力发展苦荞、油菜、高山蔬菜、水果、茶叶、麻旺鸭等山地生态特色效益农牧业，促进农业增效、农民增收。三是强化龙头企业带动。扶持壮大华武制药、酉水河酒业、和信农业等重点农业龙头企业，有序规范发展农民专业合作社，打造产加销一条龙、农工商一体化产业链条。四是争创绿色品牌。以提高农牧产品质量、增加科技含量为着力点，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志保护产品创建，争创国家和市级名牌产品。着力完善农产品流通体系，加强农产品推介和品牌推广，积极开展农超对接、农商对接，促进农产品变商品，不断提高农产品的附加值。 （二）着力建设生态人居，提升宜居水平 建设宜居宜游宜业生态城市。坚持城市景区化发展理念，把老县城作为酉阳桃花源国家5a级旅游景区核心组成来建设，促进旅游与城市发展的完全融合，实现旅城互动。一是完善老城改造。加快城北XX县区建设，打造酉阳城市靓丽名片;加快推进汇升中央广场、碧津商贸广场建设，打造碧津广场、华章财富等大中型商圈，繁荣现代商贸服务业;加快城南片区开发，不断提升城南商气、人气。二是加快建设龙潭XX县区。围绕两纵一横路网和火车站站前广场等重点项目的建设，切实加强龙潭XX县区规划执法，加大与重庆巨能集团合作力度，加快推进龙潭XX县区建设。三是着力提升城市管理水平。按照一流旅游城市标准，以创建国家卫生县城、园林县城和环保模XX县区城为抓手，深入推进城市网格化、精细化、数字化管理，着力提升城市化管理水平。 推进特色集镇建设。坚持因地制宜，充分展示自然山水的特征，彰显民俗文化的特性，大力推进小城镇集群化发展，打造独具特色的小城镇。一是优化城镇布局。以建制乡、镇政府所在地为重点，规划建设区域性中心集镇，沿重要交通干线和重要景区、景点，以及自然生态环境优良、产业集中度高的地方，布局一批重要聚居点，推进小城镇集群化发展，切实推进镇村一体化建设，促进空间布局和用地结构合理的城镇化。二是突出城镇功能配套。积极整合高山生态扶贫搬迁、中小型河流治理、危旧房改造等政策，继续围绕小城镇十个一工程，着力提升公益设施和市政基础设施配套水平，加快集镇污水、垃圾等配套设施建设，着眼基本公共服务的均衡发展，建立和完善社会保障机制，推进人口的城镇化。三是促进产镇融合。立足资源优势和区位优势，促进小城镇建设与乡村旅游、商贸物流、食品加工和特色效益农业等产业的融合发展，强化产业支撑作用，推进产业的城镇化。 加快美丽乡村建设。以发展村域经济为抓手，大力推进以经济活跃、环境优美、乡风文明、生态良好为主要内容的美丽乡村建设。一是大力发展村域经济。在继续坚持278个村派出党支部第一书记加强党的建设的基础上，县委决定从县直部门和乡镇抽调技术人员，到278个行政村担任村特色经济发展驻村科技指导员，以帮助发展山地特色农业、乡村旅游为重点，开发优势资源，大力培育村域主导产业。二是着力美化乡村环境。以生态家园富民工程、巴渝新居建设、农村危旧房改造、新农村建设等惠民政策推进执行为抓手，实施田园绿化、庭院美化、房屋靓化行动，着力整治村庄环境，进一步加强农村交通、水利、电力等基础设施建设，积极完善邮政、数字电视、移动通信、互联网宽带等信息网络，大力开发乡村旅游、发展农家乐以及规划建设一批旅游型乡村小城镇，不断提升农村公共服务功能，改善农民生产生活条件。三是构建和谐民主乡村。以健全乡村治理机制为重点，推进乡村民主、公开、法制建设，促进乡村和谐发展。加强基层组织建设、强化民主管理、完善农村保障体系、推进农村平安建设。 （三）着力保护生态环境，打造美丽家园 加强生态环境保护。一是加大生态功能区保护。切实抓好以旅游景区、森林公园、湿地公园、地质公园、自然保护区、饮用水源保护区等为重点的生态敏感区域保护力度，严厉打击破坏生态的违法行为。二是建立完善环境评价和环境准入制度。开展重大经济决策和发展规划的环境影响评价，坚决制止不符合环保要求的行政审批行为和企业生产行为，严把项目环境准入关。三是加强环境监管体系建设。进一步充实和加强生态环境监察力量，鼓励发展群众性环保社团组织，努力构建政府主导、部门监管、社会监督的生态环境监管体系。 加快生态修复建设。一是大力实施高山生态扶贫搬迁。坚持因地制宜，以人为本，在2017年前完成3.7万生活在高山生态脆弱地区的群众生态移民搬迁，以减少人类频繁活动给生态环境带来的压力。二是加强生态屏障建设。继续推进荒山造林、森林屏障工程建设，系统保护和恢复森林植被，巩固退耕还林成果，大力实施绿色经济行动拓展工程，推进交通沿线、旅游景区、城镇周边和河流两岸的绿化经济林带建设。三是积极开展水土保持综合治理。完成桃源小流域、渝东南现代农业科技示范园、龙潭水库库区水土保持工程，扎实开展中小河流综合治理，建立乌江、甘龙河、酉水河、龙潭河等水源涵养保护区。四是稳步推进石漠化综合治理。发展青花椒、油茶等特色经济树种，实现生态效益和经济效益双赢。 推进环境综合治理。一是全面推进城乡环境卫生治理。深入开展蓝天、碧水、绿地、宁静、田园五大环保行动，加快推进县城、乡镇集镇、工业园区、旅游景区污水和垃圾处理设施建设，切实改善人居环境和生态环境。二是加强大气污染防治。加强燃煤锅炉治理，推广太阳能、沼气、天然气等清洁能源，减少建筑扬尘、工业废气，推进大气污染联防联控。三是加强面源污染治理。推进农村环境整治，强化规模化畜禽养殖污染治理，实施农业农药化肥减量增效工程，积极推进农村垃圾无害化处理，建设区域性垃圾处理场和乡镇、新建农居区、中心村生活污水处理设施，努力消除农村生活污染，推进生态家园建设。 （四）着力构建生态文明，建设幸福酉阳 加大民生事业投入。一是以建设武陵山区教育高地和XX市教育强县为目标，加快推进教育之城建设;二是以建设区域性医疗服务中心和全国著名健康疗养胜地为目标，加快推进卫生之城建设;三是以建设XX市公共文化服务先进县、武陵山区文化产业和文艺创作高地为目标，加快推进文化之城建设;四是以建设全市全民健身先进县、区域性特色体育赛事中心和体育产业发展大县为目标，加快推进体育之城建设;五是以创建全国平安建设先进县，群众安全感指数保持全市前列为目标，加快推进平安之城建设;六是以建成国家环保模XX县区、全国生态文明示范工程试点县和中国著名、世界有名的生态旅游城市为目标，加快推进生态之城建设;七是以建设全市统筹城乡就业示范区、全市重要的全民创业孵化基地和区域性充分就业高地为目标，加快推进就业之城建设;八是以不断提升公民道德素养和社会文明程度为目标，加快推进德善之城建设。与此同时还要认真抓好市委、市政府民生22件实事和其它民生工作的贯彻落实，把实事办实办好。 建设生态文化载体。一是举办节庆活动。深入挖掘桃源文化、古镇文化等民俗、历史文化的生态内涵，以桃花源国际旅游休闲文化节、端午龙舟赛等节庆活动为载体，促进桃源文化、田园文化、民俗文化、古镇文化与生态文化交融，着力构建具有酉阳桃花源文化特色的生态文化体系。二是发挥载体作用。充分发挥酉阳桃花源、巴尔盖国家森林公园和酉水河、阿蓬江国家湿地公园，酉阳国家地质公园，以及土家摆手舞、傩戏、阳戏等非物质文化遗产的生态价值、文化价值和传承价值，使之成为传播传统生态文化的重要载体。三是提升生态功能。不断提升一主五辅景区和酉阳大桃花源国家公园的生态旅游功能，使之成为生态文明的重要媒介。第26页 共26页