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在市委五届十次全体会议上的讲话(1月12日) 第一篇：在市委五届十次全体会议上的讲话（1月12日）在市委五届十次全体会议上的讲话 阳建民 （2011年1月12日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届五中全会和省委九届十次全会精神，报告“十一五”以来市委常委会工作，审议通过“十二五”规划草案，研究部署当前工作。下面，我受市委常委会委托，向全会报告工作，并就推进我市“十二五”时期的经济社会发展讲几点意见。 一、关于市委常委会“十一五”时期的工作 “十一五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。面对复杂多变的国内外环境，我们在上级的正确领导下，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，团结带领全市人民大力实施“工业强市、开放兴市”发展战略，发展水平显著提高，发展活力不断增强，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。 五年来，综合实力显著增强。国民经济持续健康快速增长，地区生产总值从“十五”末的67.15亿元增加到155.4亿元，年均增长13.3%；财政总收入从3.45亿元增加到8.49亿元，年均增长19.6%；全社会固定资产投资五年累计完成240 1 亿元，是“十五”时期的2.8倍，年均增长32.7%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为17307元、6880元，年均增长13.5%和12.6%。县域经济综合实力跻身中部百强和全省十强。 五年来，“两型”建设成果丰硕。高起点、高规格、大投入做好规划编制，涟水河生态和谐型循环经济带发展规划通过国家级专家评审，土地利用总体规划修编率先在全省通过验收，农业产业化、旅游、现代物流等规划相继编制，重金属污染治理获批国家试点，涟水河综合整治同湘江一道进入国家大江大河治理规划。确立“一带、四区”，即涟水河生态和谐型循环经济带，“大东山”旅游区、水府旅游区、工业园区、城西老工业改造区等4个示范区先行先试。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革稳步实施，财税体制改革、投融资体制改革、金融改革创新全面推进。 五年来，城市建设日新月异。确立了“一心二环三区四带五级”的城镇发展体系，城镇化水平达41%，绿化覆盖率达35.06%。湘乡火车站改扩建工程、5条干线公路和高速公路潭市互通、水府旅游连接线建设进展顺利，沪昆高铁湘乡段全面启动，积极融入长株潭“1小时经济圈”。城市道路建设全面加快，基础设施承载能力进一步增强。实行“大城管”工作模式，省级文明城市加快创建。城乡面貌发生了显著变化。 2 五年来，各项事业全面发展。科技进步不断加快，综合实力保持全国先进水平。基础教育、职业教育均衡发展，走在全省前列。公共卫生体系日益完善，计划生育创全国优质服务先进县市。文化体育设施逐步完善，群众文化生活不断丰富。深入实施科教兴市和人才强市战略，教育教学条件显著改善。新增城镇就业、新增农村劳动力转移就业、保障性住房建设、新型农村合作医疗、被征地农民养老保险和临时社会救助等顺利推进。各项社会事业整体推进，全面发展。 五年来，社会大局和谐稳定。坚持“开门办公”、“开门接访”，构建“大信访”工作格局，规范信访渠道，有效解决信访突出的老大难问题。“五五”普法和依法治市工作顺利推进。深入开展“平安湘乡”创建，社会治安持续好转，社会大局保持稳定，全省综治民调前移了45位。 五年来，党的建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，破解发展难题，建立了科学发展的长效机制。坚持市委学习中心组每周四晚集中学习制度，学习型党组织建设成效显著；建立健全“村以下”基层组织网络，基层组织力量切实加强；创新干部人事制度改革，规范选人用人行为，形成了“德才兼备、群众公认、注重实绩”的用人导向；强化考核结果运用，完善了科级领导班子绩效考核制度；市级领导带头公开承诺“不打牌、不经商、不收礼”，严肃查处了各类违法违纪行为，干部作风进一步转变。 3 奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回顾“十一五”期间的发展历程，我们深切感到，实现湘乡又快又好的发展，一是要提升发展思路，坚持科学发展不动摇。把发展作为第一要务，化挑战为机遇，变压力为动力，以变革求发展，在实践中不断提升发展思路、提高发展层次，积极探索符合湘乡科学发展的路子，聘请顶级技术支撑单位编制发展规划，牢牢把握住了前进的方向。二是要突出发展重点，坚持优先发展不动摇。提出主攻“两翼”、推进“三新”、建设“两型”的发展战略和“建设工业强市、打造魅力龙城、共创和谐湘乡”的发展目标，明确产业的重点是工业和旅游业，经济的龙头是城市发展，不断加大扶持和投入力度，使其成为拉动发展最强劲的增长极。三是要攻克发展难题，坚持改革创新不动摇。抢抓中部崛起战略、长株潭“两型社会”建设等历史机遇，围绕重点领域和关键环节先行先试，大力破解融资、人才、用地、信访、行政管理体制等发展瓶颈，为发展提供强大的要素支撑。四是要共享发展成果，坚持民生为先不动摇。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，在努力发展经济的同时，每年集中解决一批与群众生活密切相关的问题，让老百姓受益更多一些，生活更好一些，通过改善民生来赢得民心，从而获得战胜一切困难的力量源泉。五是要营造发展氛围，坚持凝聚合力不动摇。积极 4 争取方方面面的支持，构建“大城管”、“大融资”、“大招商”、“大接访”工作格局，政府的执行力、创造力、公信力空前高涨，形成全市上下同心搞建设、内外协力促发展的浓厚氛围，成为湘乡快速发展的有效保障。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题：当前我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题和瓶颈，主要表现在：一是经济总量不大。与长株潭12个县市的主要经济指标相比，gdp、财政总收入均排在较后的位置。二是经济结构不优。一产业中以粮猪为主，农业产业化所占比例小，二产业中以传统产业为主，新兴产业少，三产业中现代服务业、旅游业所占比例少。三是园区经济不强。工业园区没有支撑性的大企业，主导产业尚未壮大，对财政贡献仍不突出。四是城乡发展不均衡，镇区基础设施建设严重滞后。五是对全民创业的引导不够。创业平台不实，创业环境不优，没有形成全民创业的氛围。六是政府工作效能不高。一些干部的发展意识、开放意识和服务意识还跟不上突破发展新形势的需要。对此，我们必须高度重视，采取有效措施切实解决。 二、全面贯彻五中全会、省委九届十次全会和XX市委经济工作会议精神，开创湘乡“十二五”科学跨越发展新局面 5 （一）认真学习、深刻领会五中全会、省委九届十次全会和XX市委经济工作会议精神 五中全会、省委九届十次全会和XX市委经济工作会议是在我们进入全面建设小康社会的关键时期召开的重要会议。明确了全国、全省和整个XX市的“十二五”发展的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务和重大举措，描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，对于指导我市“十二五”发展具有十分重大的意义，全市各级党组织和广大党员干部一定要深入学习领会和全面贯彻落实会议精神，切实把思想和行动统一起来。一是要深刻领会和把握“十一五”时期经济社会发展取得的宝贵经验。“十一五”时期取得的巨大成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。二是要深刻领会和把握“十二五”时期经济社会发展面临的形势。我们正处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，更加奋发有为地推进各项工作。三是要深刻领会和把握“十二五”时期发展的主题和主线。要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，切实做到在发展中促转变、在转变中某发展。四是要深刻领会和把握“十二五”时期发展的目标和任务。会议提出了今后五年的目标任务，这些目标任务具有战略性、前瞻性、指导性，反映了经济社会发展的 6 形势和要求，回应了人们群众对发展的关切和期盼。我们要上下一心，凝聚各方面力量，为实现这些目标而不懈奋斗。五是要深刻领会和把握“十二五”时期发展的重大举措。五中全会、省委九届十次全会和XX市委经济工作会议就如何实现各项目标，提出了一系列重要举措。我们要结合实际，全面抓好落实。 （二）我市“十二五”发展的指导思想和总体要求根据五中全会、省委九届十次全会、XX市委经济工作会议精神，全面分析我市“十二五”时期发展的新形势新任务，在深入调研和广泛听取各方面意见和建议的基础上，市委制定了关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的决议，提交本次全会审议，刚才市委常委、常务副市长成秋兴同志已经就规划的起草进行了说明。我市“十二五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设长株潭城市群重要工业基地和休闲旅游城市”的发展定位，继续大力实施“工业强市、开放兴市”战略，主攻“两翼”，推进“三新”，建设“两型”，着力调整经济结构转变经济发展方式，着力推进科技创新提高经济质量和效益，着力深化改革开放增强经济社会发展活力，着力改善民生发展社会事业，促进经济 7 社会又好又快发展，建设工业强市，打造魅力龙城，共创和谐湘乡。 综合考虑未来发展趋势和发展条件，规划提出了“十二五”时期我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长14%，期末突破300亿元；财政收入年均增长20%，期末达到21亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，五年累计投资800亿元；社会消费品零售总额年均增长18%，期末达到100亿元；城乡居民收入年均增长14%；城镇化率每年提高2个百分点，期末达到51%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元gdp能耗五年累计下降20%，主要污染物排放总量削减15%。 要实现上述目标，开创湘乡“十二五”科学跨越发展新局面，要围绕“推进城乡统筹发展五个一体化、构建社会事业六大服务体系、综合实力进军全省七强”的总体要求，突出财源抓项目，围绕民生促发展，在全局和战略上切实把握以下几点： （一）着力做大经济总量，综合实力进入全省七强。突出做优一产、做强二产、做大三产，构建符合“两型”要求的产业体系和发展模式。重点抓好骨干企业培育和园区建设，到2015年实现工业总产值550亿元以上，跻身全省工业第一方阵。培育产值过100亿元企业1家、过50亿元企业3家、过10亿元企业10家、过1亿元企业100家；工业园建成面积达 8 到20平方公里，年产值达到350亿元。做大做强五矿产业园、棋梓生态水泥城和皮革产业园，大力发展先进装备制造、新材料、生物、电子信息、节能环保等战略性新兴产业。坚持以开放增活力，以招商促发展，引进科技含量高、市场前景好、带动能力强、财政贡献大的大产业、大集团。把旅游业作为战略性支柱产业来培育，争创2个5a级旅游景区，建设长株潭休闲旅游城市，创建全国红色旅游目的地和大韶山旅游服务基地。加快发展农业休闲、花卉苗木、蔬菜为重点的都市农业，建设高产、优质、高效、生态农业，增强农产品竞争力。实施流通活市战略，积极扩大消费需求，建成年交易额过20亿元的大型市场5个、过5亿元的现代商贸中心3个。大力培育现代物流业，建成湖南中西部的重要物流节点，合理布局物流通道、储备基地和物流中心。推动信息化技术在各领域的运用，推进网络、通讯和电视“三网融合”，建设“数字湘乡”。 （二）着力构建新型城乡关系，推进“五个一体化”。加快推进城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理“五个一体化”，统筹城市建设、小城镇建设和新农村建设，促进城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置，构建新型城乡关系，形成城乡一体化发展新格局。牢固树立“城以人为本，民以城为家”的发展理念，争创省级旅游强县、省级园林绿化城市、省级生态宜居城市和全国文明城市、 9 全国卫生城市、全国创新型城市“六大名片”。推进城乡规划一体化，加快国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划“三规”融合。中心XX县区按照“南拓、北进、东延”战略，到“十二五”末，城市建成区面积达28平方公里，形成“五大片区”：即城北新型产业园区和物流商贸区；城南行政中心、会展中心、文体中心和教育中心；城西老工业改造示范区；城东都市农业示范区；城中商贸区、住宅区。各乡镇根据自身特点，加快完善镇域控制性详细规划和其他专项规划，加快建设一批工矿型、工贸型、农贸型、旅游型的特色乡镇。推进城乡产业一体化。按照城乡一体化发展要求编制全市产业布局规划，制定重要产业布局的实施意见，切实提高城乡产业关联度、市场集中度和经济融合度，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，带动农村产业结构调整。推进城乡基础设施建设一体化。城市设施建设与农村设施建设并重、生产设施建设与生活设施建设并重、产业设施建设与生态设施建设并重，通盘谋划城乡重大基础设施布局和建设，强化城乡空间联系，优化城乡发展布局。以棋梓打造湘乡次中心城市为突破口，加快月山、潭市、壶天、虞唐等重点镇和其他乡镇建设。推进城乡公共服务一体化。缩小城乡基本公共服务水平差距。加快建立以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的社会事业体系，逐步实现同城同待遇。加快健全以新型合作医疗、最低生活 10 保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度，逐步推进城乡社会保障制度并轨，建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。推进城乡社会管理一体化。加快管理重心下移、管理权限下放，形成城市工作、农村工作相互对接、良性互动的管理格局。探索“农村社区化”和“社区管理社会化”，加快社区服务向农村延伸。加强社区和农村警务配置，构建城乡一体化治安防控体系。 （三）着力保障和改善民生，构建社会事业“六大服务体系”。围绕“加大投入强基础，狠抓项目促发展，突出重点惠民生，着眼统筹广覆盖”的要求，全面落实各项惠民政策，将财政投入向民生倾斜，构建“六大服务体系”，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。建设高质量的教育服务体系，深入开展“严师工程”，提高教学质量，促进教育公平，推进教育均衡发展，力争进入全省首批教育强县。建设宽领域的创业服务体系，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，打造国家级创业型城市。建设全方位的医疗保障服务体系，培养高素质卫生人才，提高医疗卫生服务质量，扶持和促进中医药事业发展，坚持计划生育基本国策，倡导优生优育。完善医疗卫生服务网络、公共卫生服务网络、社区卫生服务网络和计生服务网络。建设多层次的公共文化服务体系，实施公共文化惠民工程，做到村村有文化室。加强文化资源保护和 11 合理开发，培育湘乡特色文化品牌，壮大文化产业。建设广覆盖的社会保障服务体系，加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的民生保障体系，逐步实现人人享有基本生活保障。建立强有力的治安保障服务体系，加强安全生产工作，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，完善社会治安大防控体系，推动公共安全保障向主动防控型转变，切实提高人民群众安全感和满意度。 三、凝心聚力谋发展，大干开局之年 五年定走势，发展看头年，全力做好2011年各项工作，意义重大，影响深远。要按照“突出财源抓项目，围绕民生促发展”的要求和“转方式、保增长，攻两翼、推两型，抓财源、强基础，惠民生、促和谐”的工作原则，为“十二五”规划开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长14%；财政总收入增长22%；全社会固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元gdp能耗下降7%，cod和so2排放总量分别减少2%和2.5%。 重点抓好以下工作： （一）构筑工业经济新优势。坚持“工业强市、开放兴市”发展战略，不断强化工业主导地位，着力构建现代工业体系。一是突出做大总量。把千方百计做大经济总量作为加 12 快工业经济发展的第一要务，确保今年实现工业总产值252亿元，完成规模工业增加值68亿元，实现利润3.6亿元。千方百计加快园区建设，该放开的坚决放开，该支持的全力支持，给予强有力的政策扶持。确保工业园主要经济指标增幅50%以上，入园企业达75家。深入实施“1236小巨人计划”，深化大企业与央企的对接。对龙头企业和优势成长型企业实行一企一策，尽快形成支撑工业发展的优势企业群体。二是突出优化布局。以园区和小区为载体，全面优化现有产业布局，形成区域统筹、特色鲜明、错位发展、配套完善的工业园区布局体系。工业园区大力发展技术密集和资金密集型产业，加快发展高新技术产业，推进产业集群发展。工业小区重点发展劳动密集型产业、零部件加工和农产品深加工业，将其打造成为工业园区重要的配套和后补基地。三是突出提升质量。积极培育先进装备制造、新材料、生物、电子信息、节能环保等战略性新兴产业。加大产学研力度，积极搭建技术创新的公共服务平台，抓好技术瓶颈攻关、新产品开发、专利成果转化。鼓励企业加快技术改造，积极运用高新技术和先进适用技术，促进传统优势产业优化升级。加大节能减排工作力度，抓好五矿环保治理及余热发电、湘碱烟气脱硫、有色氟化学硫酸渣生产线等重大技改项目。实施品牌战略，力争新增驰名商标1个，省级著名商标、名牌产品5个。注重企业家和人才队伍建设，不断提升企业经营者素质和水平。 13 （二）推进现代农业新发展。牢固树立抓“三农”就是抓稳定、抓发展的理念，坚持“两转一统筹”的战略思想不动摇，加强劳动力转移和土地流转，坚持城乡统筹发展，推进农业现代化建设。一是构建现代农业产业体系。依靠科技进步、改善生产条件，加快建设高产稳产粮田，提高粮食单产和品质，保持全国粮食生产先进县；抓好粮猪茶油等主导产业改造提升，大力发展蔬菜、花卉苗木、农业休闲等都市农业，市委、市政府将出台专门措施，扶持休闲农业发展，建设东山-东郊休闲农业带，力争进入省级示范笼子；大力发展“一乡一品”、“多乡一品”的农业特色产业，培育壮大农业产业化龙头企业，建设有机食品基地4万亩、绿色食品生产基地10万亩、绿色食品基地45万亩，重点抓好油茶、水产养殖、竹木等产业，升级从种苗、种养、加工到品牌全产业链，构建优势农业产业链，争创全省农业现代化示XX县区。二是强化现代农业基础支撑。加强标准农田建设，加快中低产田改造步伐，加强农田水利设施基础配套，加大水利投入，统筹安排全市水利基础设施，加强病险水库除险加固、山塘清淤、小型水利设施建设，大幅提高农田旱涝保收能力；推进农田标准化，进一步畅通农田路网、排渠网道，提高土质肥力。争取国家购机补贴，加快推进农业机械化，积极推广农机具新产品，大力支持柴油机、犁田机等农业机械进村入户。三是推进规模化集约化经营。积极推进农村土地承包经营权流转，积极支持种养大户、农民专业合作社和农产品加 14 工龙头企业参与土地流转；发展农民专业合作社20家，带动农户加入合作组织，推进农业集约化经营，大力构建“两型”农业生产体系。加快培育现代农业经营队伍，抓紧在农村青年中培养一批科技致富带头人和农业现代化建设生力军。四是加强新农村建设。做好新农村建设规划，抓好新农村建设示范帮扶工程，并向边远贫困地区倾斜。帮扶村要加快解决行路难、喝水难、用电难、上学难等现实问题，带动扶贫开发；示范村要注重培育自身“造血”功能、增强可持续发展能力。扎实推进张江村示范片和金石镇石坝、文星、益民“三村共建”示范片建设，打造新农村建设亮点。 （三）实现项目建设新突破。2011年继续实施“项目建设年”活动。在抓项目建设的过程中，要把握几个重点。一是加大项目建设力度。继续推行“一线工作法”，加速推进火车站改扩建、东山励志文化创意园、水府大桥、城市基础设施建设、冬修水利等一系列在建项目建设。加强项目策划，确保重大项目有序接替。重点培植壮大工业骨干财源，同时要统筹抓好旅游业和生产性服务业的项目，加快培植新兴财源。市委、市政府将出台关于支持财源建设的决定，着重从新增税收、解决就业两方面对企业进行考核奖励。政策就是资金，政策就是项目，一定要用好用活。中央经济工作会议明确提出将加大对“三农”的投入，尤其是对中小河流的防洪设施和中小病险水库的综合治理将是明年国家投入的重点，分管市级领导和相关责任单位要尽早做好相关工作，积 15 极争取项目资金。省委、XX市委经济工作会议旗帜鲜明的指出要努力培育打造园区经济，推动省级园区向国家级园区发展，我们一定要抓住这一有利契机，全面提升专业园区水平。二是突出抓好项目引进和落地。按照“早衔接、早申请、早项目对接”的原则，加大招商引资力度。实施重大项目审批“绿色通道”制度，强力推进项目落地开工。重点抓好香港金灿人生、龙泉葡萄酒产业园、神龙丰物流、归一石膏建材等上亿元项目的落地投产。三是努力破解项目建设难题。资金方面，积极发挥财税的资源配置作用，多渠道筹措建设资金。在保民生、保运转的前提下，大力扶持事关增加地方财源、增强经济发展后劲的大项目建设，为争取到的上级投资项目做好本级资金配套工作。加大金融支持力度，找准稳健的货币政策与支持地方经济发展的结合点，加强银政合作、银企合作，拓宽政府、银行、企业之间的合作平台，确保2011年新增贷款15亿元。土地方面，在严格执行土地规划的前提下积极争取用地指标，盘活存量土地。坚持节约集约用地，提高土地使用效率。人才方面，积极拓宽项目所需人才引进渠道，坚持引才与引智相结合，建立更广泛的人才汇集机制。注重人才培养，加强培训的针对性、有效性和适用性。强化人才激励机制，把工作能力强的人才稳定住，把人才的工作积极性调动起来，进一步浓厚尊重知识、尊重人才的良好氛围。 16 （四）打造魅力龙城新名片。按照“城以人为本，民以城为家”的发展理念和建设长株潭区域次中心城市的目标，大力推进新型城镇化进程，打造省级旅游强县、省级园林绿化城市、省级生态宜居城市、全国文明城市、全国卫生城和全国创新型城市等六大城市名片。一是强化区域提升。着力构建内联外畅的立体交通格局。对外加快融入长株潭，对接珠三角、长三角。利用国家扩大内需、重视交通建设的机遇，加快启动和实施益娄衡、长韶娄2条高速公路；确保湘乡火车站改扩建工程全面竣工并投入运营；建设好易湘线、灰虞线、湘韶线，着力打造连接长株潭的城际快线；强力推进沪昆客运专线建设。对内连接经济主战场，提高通畅率。抓好209省道湘乡段、320国道XX县区改线建设和农村公路硬化，推进连接重要景区景点和重要载体的直达工程，抓好高速公路潭市互通、水府旅游连接线和水府庙大桥建设。二是建设中心XX县区。加快新一轮城市总体规划和市域城镇体系规划修编。完成东山大桥改建，加快红仑汽车站、车站北路、南津路进城口和320国道壕塘段建设，拉通车站南路，启动书院路三期、起凤路建设，完成滨河北路五期、滨河北路西线、滨河南路二期、滨河南路西线和XX县区主干道油砂路面铺设，改善XX县区通行条件。启动东风广场地下人防工程建设，缓解XX县区停车难问题。大力实施棚户区改造。完善城市排水系统，解决XX县区滞洪。推进城市建设投资主体多元化，提升科学经营 17 城市的水平。三是加快乡镇发展。坚持资金继续向乡镇倾斜、基础设施向乡镇延伸、公共服务向乡镇覆盖，努力改善农村面貌和生产生活条件。出台加快城乡统筹发展的意见。以棋梓打造湘乡次中心城市为重点，加快完善乡镇产业发展规划、基础设施建设规划和社会事业发展规划，合理确定功能布局、产业定位，统筹建设基础设施和公共服务设施，加快建设一批工业型、农贸型、旅游型的特色乡镇。加大乡镇基础设施投入，全年完成小城镇基础设施投资2亿元。四是创新管理机制。建立健全城市管理长效机制，注重源头治理，下移管理重心，使城市管理常态化、规范化、精细化。推进市政建设、园林绿化、环境卫生等公共事业社会化、市场化改革。深入开展市容环境综合整治，强力整治XX县区车辆乱停乱放、摊位乱设乱摆行为，抓好乡镇省道及市乡主干道两侧环境整治。五是壮大旅游产业。把旅游业作为战略性支柱产业来培育，创建省级旅游强县。启动旅游产业发展总体规划编制工作，以省“251”工程为重点，加快旅游项目的开发和建设。扎实推进大东山旅游区、水府旅游区创4a级景区、云门寺和碧洲公园创3a级景区工作，完成镇湘楼、陈赓故居、李卓然故居等重点旅游项目。启动云门寺宗教文化旅游区、湘韶干线红色旅游风光带、壶天古镇风景区、东山-东郊休闲农业旅游示范带建设，完善旅游景点配套设施，提升景区接待能力和服务水平。扶持农之源公司创建省级农业 18 旅游示范点建设，做强做大乡村旅游。包装旅游精品线路，加强旅游营销，主动融入长株潭大旅游圈，打造“红色摇篮、湘军源地、山水龙城、魅力湘乡”旅游形象。六是打造区域商贸中心。加快现代商贸服务业发展和农村市场体系建设，推进直管市场、专业市场提质改造、农村集贸市场改造和城北农产品大市场建设。完善XX县区消费网点，推进社区商业“双进工程”。完善农资和农村日用消费品连锁经营网络，推进家电下乡工程、万村千乡工程、农超对接工程、新网工程，扩大农村消费。取缔马路市场，整治市场环境。抓好“菜篮子”工程，积极采取措施加强蔬菜市场监管。加快建设网络和电子商务等交易平台，拓展汽车、建材装潢、商品房、文化休闲等消费新领域。大力发展现代物流业，加快推进神龙丰、万里行等物流基地建设，积极发展第三方物流。大力拓展金融、保险、中介等现代服务业。 （五）探索改善民生新途径。坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，加大投入，狠抓落实，努力提高全市人民的幸福指数，促进社会和谐。一是着力保障和改善民生。把就业作为最大的民生，重点解决好农民工、大学生和零就业家庭的就业问题。坚持以创业带就业，深入实施“创业服务”工程，着力构建创业服务体系，创建创业型城市。建立健全覆盖城乡的社会保障体系，巩固和完善现行社会保险制度，力争启动农村养老保险，不断扩大各类社会保险覆盖面。 19 重点加大保障性住房建设力度，推进城市棚户区改造，加快廉租房、经济适用房、公租房和农村安居工程建设，解决低收入家庭的住房困难。大力探索促进民生建设的体制机制，尤其是注重城乡统筹，逐步形成公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村侧重、城市文明向农村辐射的新格局。二是全面发展社会事业。坚持教育优先发展，建设教育强市，进一步加大教育投入，加强教育资源均衡建设与配置，合理调整学校布局，深化教育教学改革，推进各类教育协调发展。加强公共文化设施建设和文化资源保护、合理开发，开展群众性文化活动，培育湘乡文化品牌。深化医药卫生体制改革，突出医疗卫生事业的公益性，建立完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障四大体系，满足群众日益增长的医疗卫生服务需求。加强科技人才培养，大力推进科技进步。通过使群众收入水平提高、文化素质提升、健康水平提高、住房条件改善，不断提高人民群众的幸福指数。三是努力创建“平安湘乡”。加强和创新社会管理，下移管理重心，强化村、社区一级管理职能，推进基层社会管理体制改革，加快城乡社区规划与建设，探索“农村社区化”和“社区管理社会化”，切实加强和改善流动人口、社会事务管理。完善群众工作制度，创新健全维权机制，畅通和规范群众诉求、利益协调、权益保障渠道，健全群众利益诉求表达机制，加快信访大厅 20 和群众工作站建设，提高信访维稳工作的层次和水平。继续开展“红袖章”工程和“金钥匙”工程，完善社会治安大防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加大对黑恶势力和“两抢一盗”等违法犯罪行为的打击力度，增强公共安全和社会治安保障能力，进一步提高人民群众的安全感和满意度，确保全省综调排名继续前移。 四、强化保障措施，狠抓工作落实 大干开局之年，开创“十二五”时期科学跨越发展新局面，必须针对当前主要问题，强化工作举措，为实现各项目标任务提供坚实保障。 第一，要解放思想，切实提升工作能力。各单位部门和各级领导干部要适应新情况、新形势，更加注重加强学习，更加注重理论武装，更加注重解放思想。始终坚持把解放思想贯穿于“十二五”发展全过程，着力提升发展理念、创新发展机制、转变发展方式、增添发展动力、破解发展难题，切实提高领导科学发展的能力和水平。要转变安于现状观念，增强敢闯敢试、奋勇当先意识，加快推进后发赶超发展；转变传统僵化观念，增强创新意识，努力破除制约科学发展的体制机制障碍；转变封闭狭隘观念，增强开放意识，进一步提高对外开放水平；转变片面发展观念，增强协调发展意识，统筹经济社会全面、协调、可持续发展。要通过解放思想，把干部群众的思想从不符合、不适应、不利于湘乡发展 21 的思想束缚中解放出来，从内陆思维定势中解放出来，从求稳守成心态中解放出来，以思想的大解放促进经济社会的大发展。 第二，要依法行政，切实优化发展环境。环境既是区域发展形象，更是加快生产要素集聚的关键。要切实提高依法行政水平，把依法行政贯穿于工作的各个层面、各个环节，无论是项目建设，还是社会事务管理，都要严格按国家政策和法律法规办事，依法规范行政行为，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。进一步规范行政执法行为，精简审批项目，减少审批环节，提高办事效率。特别要从源头上解决多头执法、重复执法和交叉执法的问题，严肃查处乱审批、乱处罚、乱收费行为，创造规范、优质、高效的政务环境。进一步完善落实扶持中小企业发展和鼓励全民创业的政策措施，加大创业扶持力度，进一步激发全社会创业活力。 第三，要选贤用能，切实加强人才建设。人才，是事业发展的动力和源泉，是落实“十二五”规划的根本支撑。我们要立足湘乡发展的阶段和产业基础，牢固树立人才是第一资源和人人都能成才的理念，大力实施科教兴市和人才强市战略，打造与区域经济社会发展要求相适应的人才高地。要坚持从体制创新入手，努力营造培养、吸引和用好人才的良好环境。深化人事制度改革，健全人才评价、选拔任用和激励机制，加大人才资源开发力度，加强党政人才、企业经营 22 管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设。创新引才措施，构建区域性人才市场，积极引进国内外高层次人才。 第四，要转变作风，切实抓好工作落实。工作不落实，一切难落实。要转变作风，真抓实干，真正把工作放在心上、抓在手上、落实在行动中，努力把贯彻落实“十二五”规划的思路定准、措施定实、责任定明。要敢于负责，勇于担当，不回避矛盾，不掩盖问题，看准的事果断决策，定下的事一抓到底。大胆启用狠抓落实、推动工作的干部，严肃查处不落实的人和事，强化行政问责制，维护政令畅通，提高执行力，形成真抓实干的责任导向。狠抓落实，就是要鼓实劲、出实招、求实效。力求少开会、开短会，少讲话、讲短话，少发文，发短文，坚决从不必要的会议和社交应酬中解脱出来，腾出时间和精力深入基层、群众调查研究，掌握情况，解决问题，推进工作，真正在实干中凝聚力量，在实干中抢抓机遇，在实干中加快发展。要多做打基础、利长远、惠民生的事，创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。牢固树立群众观点，密切联系群众，了解群众意愿，关心群众疾苦，认真做好群众工作，营造团结和谐的社会局面。 第五，要加强党建，切实强化组织保障。要以改革创新精神全面推进党的建设，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，充分发挥党的领导核心作用，为“十二五”经 23 济社会发展提供根本保障。要深入开展创先争优活动和加强学习型党组织建设，切实加强地方党委和基层党组织建设，充分发挥各级党组织和广大党员在规划实施中的核心领导作用和先锋模范作用。坚持正确的用人导向，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，大胆启用肯干事、会干事、能成事的干部，建设一支充满活力的高素质干部队伍，让肯干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有激励。坚持从严治党，毫不松懈地抓好反腐倡廉建设，落实党风廉政建设责任制，以为民、务实、清廉的良好形象取信于民、造福于民。 同志们，“建设工业强市，打造魅力龙城，共创和谐湘乡”的目标催人奋进，未来几年里湘乡必有可为、大有可为。让我们以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，真抓实干，奋力前行，为湘乡“立足新起点、瞄准新目标、创造新优势、实现新跨越”而努力奋斗。 24 第二篇：在市委十届十一次全体（扩大）会议上的讲话抢抓机遇干事创业争先进位加速发展努力推进我市经济建设实现新的突破 在市委十届十一次全体（扩大）会议上的讲话 同志们： 这次市委十届十一次全体（扩大）会议的主要任务是，认真总结上半年经济工作，深入分析当前面临的新形势、新任务，全面部署下半年经济工作，动员全市各级党政组织和广大干部群众，高扬科学发展旗帜，突出率先发展主题，进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，干事创业，争先进位，加速发展，实现“两个确保”目标，夺取全年工作满堂红，努力推进我市经济更快更好发展，为“两个率先”奠定坚实基础。 下面，我根据市委常委会议讨论的意见，讲三个方面问题。 一、肯定成绩，坚定信心，激励加速发展高昂斗志 今年以来，全市上下认真贯彻落实市委十届九次全体（扩大）会议精神，坚持以科学发展观总揽全局，突出率先发展主题，锁定“两个确保”目标，全面贯彻“内抓统筹、外抓接轨、全面跨越”的工作方针，创新发展思路，创新工作举措，积极应对挑战，努力克服困难，全市经济保持持续、快速、健康发展的良好态势。 1、经济总量快速增长，呈现三个持续走高。一是国民经济增幅持续走高。上半年，全市实现地区生产总值104.69亿元，增长15.6%，其中一产增加值14.79亿元，增长5.8%；二产增加值51.95亿元，增长21.8%；三产增加值37.95亿元，增长13.6%。实现预算内财政收入7.75亿元，增长20.2%。其中一般预算收入3.51亿元，增长25.5%。城镇居民人均可支配收入5900元，增长11.9%；农民人均现金收入3697元，增长20%。二是工业总量增幅持续走高。上半年，全市完成工业总产值240.74亿元，增长30%，增幅比去年提高了2.4个百分点。其中规模工业产值102.14亿元，增长36.6%，增幅比去年提高了2.23个百分点，创下了1998年以来的最高纪录。三是经济运行质量持续走高。上半年，全市实现规模工业销售收入96.53亿元，增长43.1%；实现利税5.9亿元，增长49.9%；实现利润3.23亿元，增长94.4%，呈现出销售增幅高于产值增幅、利税增幅高于销售增幅的良性发展态势。 2、项目投入势头强劲，保持三个快速提升。一是投入总量快速提升。上半年，全市完成全社会固定资产投资52.18亿元，增长30.2%；其中工业技改投入实物工作量39.06亿元，增长43.8%。工业投入占全社会固定资产投资的比重从去年年末的66%提高到75%。二是单体规模快速提升。上半年，全市完成规模工业投入25.52亿元，同比增长52.5%，在全部工业投入中的占比达65.3%。全市共有在建和竣工项目700只，计划总投资189.57亿元，其中500万元以上投入项目244只，1000万