关于全县新型城镇化发展大会上的讲话.docx

关于全县新型城镇化发展大会上的讲话 同志们： 这次全县新型城镇化发展大会的主要任务是。贯彻落实中央和全省城镇化工作会议精神，总结我县新型城镇化发展成绩，查找存在的问题，分析发展形势，找准定位、明确目标、落实措施，进一步统一思想，凝聚共识，坚定不移实施“三化一强”主战略，开启新型城镇化发展新篇章。待会儿，陈钊同志还将作具体工作部署，大家要认真抓好落实。下面，我代表县委先讲三点意见。 一、认识现状，分析形势，坚定信心和决心2011年县委换届以来，全县各乡镇、各部门紧紧围绕“三化一强”主战略，按照建设“宜居宜业宜游”花园习水的要求，城镇化建设取得明显成绩。一是城镇化率稳步提高，投资消费大幅增长。全县城镇化率从2011年的26.76%提高到2013年的33%，城镇人口从13.74万人增加到17.08万人。县城建成区面积从8.8平方公里拓展至13.6平方公里。2011年以来，全县城镇建设固定资产投资累计完成102.5亿元。2013年，全县50万元以上固定资产投资完成140.3亿元，其中城镇建设完成固定资产投资50.7亿元，占了36%。城镇化发展扩大了内需，刺激了消费，2013年，社会消费品零售总额18.1亿元，其中城镇消费占了68%。二是推进力度不断加强，承载能力明显提升。完成县城30平方公里总体规划修编，推动规划编制乡镇、村庄全覆盖。继续保持控违拆违高压态势，2011年以来共拆除违法违章建筑15.8万平方米。华润大道、娄山南路、习酒大道等城市路网拓展延伸，“白改黑”一期工程全部完工，希望国际城进入全省“100个城市综合体”，一批城市开发项目工程进度加快，温水、土城、二郎等产城一体化发展提速。三是基础条件明显改善，带动作用显著增强。近三年来，我们着力加大城市基础设施建设，城市服务功能进一步完善，绿洲高中建成投用，新一中动工建设，xx县医院完成搬迁，新中医院启动建设，箐山森林公园一期工程完成，县城美化绿化亮化工作力度加大。2013年12月，国家级卫生县城创建成功。我们着力推动人口向城镇集中、产业向园区集中，促进了要素集聚、布局优化、就业扩大、基础改善和农民增收，“四色园区”快速崛起，鰼部生态文化旅游度假区从无到有，已落户30个亿元项目，总投资288亿元，累计完成投资30亿元，竣工建筑面积80万平方米，带动就业约6000人。2011年以来，全县投入各项新农村建设资金达22亿元，城镇基础设施向农村延伸，基本公共服务向乡村覆盖。土城镇、仙源镇列入“全省100个示范小城镇”名单，温水镇、二郎乡等小城镇建设取得成效。贫困人口从2011年的23万人减少到2013年的16万人，农民人均纯收入从3897元提高到5162元，贫困乡镇从18个减少到6个。实践证明，十二届县委大力实施新型城镇化建设的战略决策是完全正确的，城镇化建设已经成为统筹推进“三化”同步、加速后发赶超的强大引擎。但是，我们也要清醒的认识到，我县城镇化总体上仍然比较落后，还存在不少问题和差距。 （一）城市发展理念落后。一是规划理念落后。没有认真领会省委、省政府关于发展山地特色新型城镇化的战略部署，一味的按照“摊大饼”模式规划县城，把程寨、民化、马临都纳入县城搞“大东皇”。实际上像我们这样的县情，必须要按照城镇和乡村组团式集聚、产业融合式发展、串珠式连接的发展模式，走山地特色的新型城镇化之路。我们未来的城镇，可能是穿过一个隧道，跨过一个桥梁，便是一个精美的XX县区，也可能是城镇当中有田园，有山水，又经过改造提升的美丽乡村。二是生态文明理念落后。县城本来有山有水，但是多年的发展却没利用好“山”，也没有利用好“水”，将污水直排进两条穿城而过的河流，原本美丽的景观变成了臭水沟，部分地段还把河流盖在地下，成了暗河。东风水库本是县城最大的“湿地”，最好的一片生态资源，但由于我们缺乏生态文明的理念，沦为县城的“化粪池”，近几年强化了污水的收集和处理后，水质才有所好转。我们守着省级森林公园这块宝地，直到近两年才起步开发，目前也才完成一期工程。垃圾填埋场、水泥厂等项目选址不科学，缺乏预见性、前瞻性。有的乡镇明明有一条很好的景观河，只要规划好，可以打造为新的景点，但河道整治却把景观破坏了，打破了生态平衡，也浪费了项目资金，好事办成了坏事。有的乡镇没有规划和建设雨污管网，街道污水横流。三是产业发展理念落后。“以产兴城、以城促产、产城一体”的理念缺失，新型工业、现代农业、现代服务业等产业配套不足，产业发展对城镇化的拉动作用小。县城的专业市场、现代物流、文化体育、教育医疗等服务业发展滞后，县委虽然提出今年要“突破旅游和第三产业”的安排部署，但目前推进情况较差，乡镇就更差，有的乡镇连产业发展思路都还很模糊。没有产业就没有就业，就不会有城市人口集聚，导致了大量的富余劳动力流失，14万人外出务工。四是功能配套理念落后。我县城镇功能不完善，公共服务设施建设滞后，有“宜居、宜业、宜游”的资源条件，但缺乏与其相对应的配套设施。宜居方面，国家卫生县城成果巩固效果差，城市“脏乱差”现象仍然十分突出，城市绿化率低，污水收集率低。服务功能薄弱，道路、供水、供气、供电等基础设施建设滞后，全县没有一所省级一类示范高中，也没有三甲医院、大剧院、游泳馆和标准的体育运动场。宜业方面，全县产业支撑不足，创业平台缺乏，就业岗位少，2013年全县城镇新增就业6692人，仅占城镇总人口的3.9%。宜游方面，缺乏“全景域”观念，全县没有几个配套设施较好的景区景点，现有的几个景区基础条件差，接待能力差，对接服务差，有的连基本观光的功能都不能满足。五是开发建设理念落后。片区统一开发的理念没有形成，习惯于将土地分割出让，基础设施建设分段实施，还停留在划一片地，修一片房的旧思维，老办法。城市规划起点低、建设水平低、风格不统一，比如道路和污水管网建设分成若干段，每段成立一个指挥部，规划设计和工程施工不统一，标高不统一，导致道路之间、管网之间对接难，不得不重新设计，重新改造，增加了建设成本，浪费了建设时间。“先安置、后拆迁”的政策执行不好，安置房建设严重滞后，很多群众房屋拆迁后，由政府支付过渡安置费，有的长达4、5年仍然没有得到安置，群众怨气大，导致征拆困难重重，堵工现象时有发生。一些乡镇仍然采用划地安置方式，允许群众到城镇规划区内自主建房，甚至占用公路、占用河道、乱占耕地建设，严重影响了规划。 （二）体制机制不健全。一是规划管理缺位。城乡规划管理部门人才奇缺，理念落后，管理缺位，规划成果达不到“重庆标准”，开发商擅自提高容积率等违法行为时有发生。二是城市经营体制不顺。住建局、国土局、城投公司“三驾马车”在城市经营过程中各拉一边，没有形成合力。住建局没有发挥好规划引领作用，跟不上城市发展进程，国土局土储中心土地收储慢、出让率低，城投公司行政化严重，成为工程发包公司和政府行政部门。三是融资工作推进迟缓。县财政局在盘活国有资产上工作不到位，没有包装出符合金融机构要求的抵押担保物，金融办在协调政银合作上成效不明显，没有发挥好相应作用。四是城市管理机制不健全。城管、交警、卫生、工商、文广等部门各自为政，车辆在公路上乱停归交警管，停在人行道上归城管管；“骑门摊”归工商管，占道经营归城管管，噪音扰民的归环保管，最后一个都不管。五是小城镇建设考核机制不科学。没有形成像全省100个示范小城镇建设那样的考评体系，在目标任务、建设管理等方面没有定时、定量、定标准。 （三）规划编制滞后。控制性规划方面，县城30平方公里总规完成后，片区控规只完成7.5平方公里，造成了即使有项目也无法落地，甚至出现先定项目后定规划的现象，控规编制工作严重滞后，成为前几年“黑房开”迅速蔓延的一个重要因素。专项规划方面，供水、排污、消防、园林绿化、燃气等专项规划，有的没有编制完成，有的没有通过评审，造成了县城供水管网、污水管网等设施严重滞后于城市发展，在“白改黑”过程中暴露出诸多问题。小城镇规划方面，乡镇总规和控规都通过规委会的只有9个，总规通过，控规未通过的8个，总规和控规都没有通过的还有7个。村庄规划方面，全县已完成的村庄规划仅占总数的20%，且编制水平低，指导性和操作性差。 （四）功能配套不完善。XX县区教育资源分布不合理，学校大量集中在xx区，“大班额”现象仍然突出。医疗卫生有硬件无软件，技术落后、服务落后，导致很多群众看病住院远赴重庆、泸州。县城供电系统老化，xx区停电时有发生。县城排水系统不完善，新华桥、文化中心等部分地段长期被淹。污水收集系统不完善，污水收集率不到60%。县城公厕、停车泊位数量少，布局也不合理。县城没有一个功能完善的农产品批发市场。连接新xx区的天生桥路段长期拥堵。城市广场、健身娱乐、文化体育等公共服务配套设施严重不足。全县旅游服务设施和场所发展滞后，没有游客接待中心，没有特色饮食街，没有1家旅行社，没有1家四星级和五星级酒店，达到三星级标准的只有5家，多数宾馆酒店条件简陋、服务较差、功能不配套。 （五）城镇建设缺乏特色。县城整体风貌缺乏识别度和个性化，千城一面，万楼一貌，没有特色，讲红看不出“四渡赤水”，讲白看不出白酒文化，讲鰼部看不出文化厚重，讲生态看不出绿树成荫。和丽江、凯里相比，我们的城镇建设缺少鲜明的地方文化特色，缺乏吸引力。不少乡镇对自身到底是旅游型、工矿型、商贸型、交通枢纽型定位不准，城镇建设还处于“一条路、两排房”的低水平阶段，无品味，无特色。 （六）土地瓶颈制约突出。一是土地指标不能满足城镇化需求，土地利用总体规划确定的20062020年新增建设用地控制指标为1180公顷，但2006年至2013年实际已经使用1335公顷，目前我县已将2020年前的规划用地指标全部用完。有的项目建成后，没有用地指标，无法办理预售许可，房子无法销售。二是部分土地指标存量未充分利用，土地批回来后，部分开发商觉得项目土地已经合法，将资金用于其他用途，迟迟不摘牌。三是土地一级市场开发中生地、毛地出让比例大，土地增值效益不明显。 （七）城镇化率低，带动能力弱。2013年，全县城镇化率比全国53.7%低20.7个百分点，滞后于全国10年以上。比全省37.8%低4.8个百分点，比全市41%低8个百分点，在全市15个县区（市）排名13位。比毗邻的xx区60.5%低27.5个百分点，比xx市47%低14个百分点，比xx县40.4%低7.4个百分点。2013年，城镇常住人口仅占人口总数的23.7%。县城建成区面积只有毗邻的xx市的三分之二、綦江区的二分之一、xx区的三分之一。全县24个乡镇（区）没有一个是省列经济强镇，市列经济强镇仅有东皇镇、习酒镇，占乡镇总数的8%，城镇经济辐射带动“三农”的能力弱小。 （八）专业人才缺乏。全县懂城镇规划、建设、管理、经营的人才稀缺，不少干部对什么是新型城镇化、怎样抓新型城镇化没有认识、没有思路、没有办法。很多乡镇城建办工作人员根本不懂规划，不懂建设管理程序，有的连规划图都看不懂。 （九）投资环境不优。一是招商引资方面。一些乡镇没有落实好“五统一”（统一规划、统一建设、统一管理、统一土地出让、统一招商引资）的工作要求，为了吸引投资商，没有经过县政府同意就擅自向企业承诺土地价款、税收返还等优惠政策，企业入驻后又无法兑现，造成信用下降，投资商不满意。二是手续办理方面。政务中心一些窗口手续办理走形式，搞体外循环，权力脱离监管。“吃拿卡要”现象时有发生，不给好处不办事。三是廉洁从政方面。有的领导干部插手工程项目，强包工程。有的违反规划开口子，造成违章建设，破坏了公平公正公开的政策环境，群众反映强烈。有的强制要求客商到自己开办的餐饮店和商店消费，搞变相索贿。 123 政府建设讲话稿常务副县长在全县新型城镇化暨环保工作会议（2014-9-14） 这里我还要强调一下“黑房开”产生的新问题，一是“黑房开”下乡，县城控制后一些不法商人就打着新农村建设的幌子到乡镇发展，二是“黑房开”进村，以修学校、办幼儿园的名义大量修建违法违章建筑，有的甚至打着修建寺庙的名义大肆违法建设，比如东皇镇九龙寺。未来10年，我县的新型城镇化将面临很好的发展机遇，只要我们善于抓住契机，放大优势，新型城镇化将大有可为。一是政策优势。去年12月，中央首次召开城镇化工作会议，对全国城镇化的战略格局、空间布局、发展目标和主要任务作出明确部署。会议明确要解决好“三个1亿人”存量的任务，其中要实现中西部地区1亿人的城镇化，把交通、水利等基础设施建设向中西部地区倾斜，东部沿海劳动密集型产业向中西部地区转移。2011年省委十届九次全会以来，就明确了新型城镇化带动和工业强省的主战略，今年4月，省委、省政府召开第二次全省城镇化推进大会，吹响新一轮城镇化建设的号角。在5月12日出台的关于深入实施城镇化带动战略加快推进山地特色新型城镇化的意见中，明确提出推进习水撤县设市，并在我县开展“多规融合”的试点。市委四届四次全会也明确要求习水围绕“两个率先”发展目标，实现“西部突破”。中央、省委、市委对推进新型城镇化的决心和力度，为我们创造了良好的政策环境，提供了发展机遇。二是后发优势。城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇聚集、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是社会发展的必然趋势，是现代化的重要标志。美国、韩国的城镇化率高达90%和80%，到2020年，我国的城镇化率将达到60%，全省将达50%。研究表明，城镇人口每增加1个百分点，直接拉动国内生产总值增长0.4个百分点。所以，李克强总理把新型城镇化建设作为未来10年中国经济发展的“新引擎”。当前，我县农业户籍人口65万，占人口总数的90%，按照到2020年全县常住人口城镇化率达到58%进行测算，将新增城镇人口11万人。我们只要把新型城镇化扩大内需、刺激消费、调整结构、带动二产三产的重要作用发挥好，就能通过提高城镇化水平，增强以工补农、以城带乡的能力，改善农村贫穷落后的面貌，促进农民脱贫致富，实现城乡一体化发展。三是资源优势。我县“四色”资源优势明显，古镇文化、红色文化、古鳛部等多元文化厚重。全县森林覆盖率53.6%，年平均气温13.6，有565平方公里丹霞地貌和七大生态旅游景区，同时具备良好的现代农业生产条件。煤炭地质储量52亿吨。全长近100公里的中国酱香X8226;赤水河谷在我县近40公里。全县18岁到60岁的劳动人口44万，外出务工人员14万，人力资源丰富。随着国家政策效应显现，东部地区产业主动向中西部地区转移，我县优良的资源禀赋、较低的要素成本将被充分激活。四是交通区位优势。随着仁习赤高速的开通，现在习水到成都、贵阳约3.5小时，到遵义、泸州约1.5小时。江习古高速开通后，到重庆约1.5小时，到江津、綦江超不过1小时，交通的改善将打破地域界限，促进人流、物流、资金流、产业的大融合，1小时、2小时、3小时经济圈逐步形成，新型城镇化将进入大量承接东部地区产业转移，加速融入成渝经济圈，挖掘放大比较优势的“高速经济时代”。 二、找准定位、明确目标，开启新型城镇化建设新篇章我县城镇化发展处在提速、转型、升级的关键时期，遵循什么样的理念，有什么样的发展定位，确保什么样的目标，走什么样的路子，至关重要。 （一）找准城市定位。我们要继续抓好“宜居宜业宜游”花园习水建设，同时要继续深化对xx县情的认识，抢抓国家、省市政策机遇，将习水定位为川南渝西黔北区域性中心城市、生态文明示范城市、国家旅游度假区。主要基于以下几点考虑：一是我县地处川南、渝西、黔北交界处，是全国主体功能区规划明确的成渝经济区、黔中经济区两个国家层面重点开发区域的连接点，随着仁习赤高速、江习古高速、黔北高速建成和开工，到周边的重庆、泸州、遵义、茅台4个机场不到2小时，习水作为链接成渝-黔中的经济走廊的区位和资源优势将更加凸显，具备发展成为川南渝西黔北区域性中心城市的条件。二是我省已获国家批准为全国生态文明先行示范区，我县的土壤、空气、水资源都没有受到污染，保存了世界上同纬度最好的生态环境，气候优越、生态良好，结合黔北国际生态文化旅游度假区的建设和正在申创的“省级文明县城”，我们有条件走出一条绿色、低碳、环保的新型城镇化发展道路。县城周围有近5万平方公里的森林，是天然的生态屏障，县城坐拥一个省级森林公园，有三八水库、关门山水库、东风水库等多座水体，有山、有水、有湿地、有森林，具备建设生态文明城市的资源和条件。三是国家旅游度假区的申报条件是：在海内外市场具有较高知名度，以海滨度假、草原、温泉、康体运动、医疗保健等大众休闲娱乐为主的旅游度假区，上年接待游客数量不得少于20万人次；以山地、内湖、森林等自然生态环境为主体的度假区，上年接待游客数量不得少于1万人次。xx因为椰树、碧海、蓝天，发展成为国际旅游岛。我们要紧紧抓住xx建设国家公园省的机遇，充分利用我县生态、气候资源，按照国家旅游度假区的标准来规划、建设、管理和经营城市，更好聚集川黔渝甚至全国的各类生产要素，发展养生康体、户外运动、创意研发、影视基地、总部经济、会展经济等新型业态，走城镇建设、产业支撑、生态文明同步发展的新型城镇化道路。有的同志可能认为国家旅游度假区是好高骛远，但是，像养生康体、户外运动、创意研发等这样的项目，已经在鰼部生态文化旅游园区入驻了，可见，思路决定出路，定位决定未来，不怕干不到，就怕想不到。 （二）明确发展目标。结合到2020年全国城镇化率达到60%，全省城镇化率达到50%的目标任务，县委、县政府经过深入研究，到2020年，全县城镇化率要与“全省同步”达到50%。这就意味着，今后我们的城镇化率每年要净增2个百分点。这是根据中央、省委、市委精神，从我县实际出发，对接“率先小康”需要提出的一个积极的目标。县城要围绕“三个定位”，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，突出山水风光、历史文化、资源特色，形成城市景观、文化符号、新型产业，建设宜居宜业宜游的花园习水。到2020年，建成区面积达到30平方公里，居住人口达到30万人，实现东皇、良村、温水同城化发展。土城、习酒、二郎、寨坝、官店等基础和潜力比较好的乡镇，要成为区域性中心城镇。 （三）优化空间布局。近年来，我县交通等基础设施取得突破性进展，极大地缩短了区域之间、乡镇之间的空间距离。加之随着新的园区、产业等快速崛起，现在的发展形势、产业格局和十几年前相比发生了翻天覆地的变化，对全县生产要素配备、空间布局调整提出新的要求。省委、市委已经明确，习水今年要全面完成撤乡设镇、乡镇撤并工作。从县域空间上看，我们要统筹考虑资源、人口、交通、产业、流域、人文、习俗等因素，突出产业支撑，特别是同城化趋势和未来产业发展方向，把优化空间布局作为新一轮推进城镇化建设的契机，年内完成行政区划调整工作。我们将启动县城经良村至温水同城化发展规划，推动县城与良村、温水同城化发展，形成一条从县城经良村至温水的产业带和城市带，这是在认真调研的基础上提出来的，一是良村、温水与县城基本在同一水平线上，地势平缓、生态良好，具备发展新型城镇化的良好地理条件和土地利用条件；二是国际生态文化旅游度假区的建立，高标准的定位，高起点的规划，高水平的建设，充分激活了市场，我县融入重庆一体化发展战略初见成效，县城与良村、温水同城化发展，更有利于我县面向重庆开放开发；三是有一定的产业发展基础，温水重庆工业园、良村大安工业园区启动建设，今年首期启动25万平方米标准厂房建设，东部乡镇工业发展走上了快车道；四是市场反应强烈，在同城化发展战略提出后，很多企业敏锐的捕捉到了商机，目前已经有企业准备围绕产城大道规划建设汽车产业园、服装产业园、医药产业园等，市场主体的参与，坚定了我们的信心和决心。目前县相关部门已经在着手前期准备工作，我们还要进行认真细致的调研、分析和研判，特别是研究如何激活市场、引领市场，实现县域经济与市场主体双赢的目标。从县城功能分区上看，按县城总体规划确定的空间结构，分为“一主城，四片区”，其中北部片区定位为休闲片区，东部草莲坝片区定位为小微企业片区，西部木楠坝片区定位为生态居住片区，南部定位为物流仓储和康体娱乐片区，从目前的发展态势来看，我们还要充分考虑良村、温水与县城同城化发展的问题，认真研究拓展后的县城功能分区，部分区域的发展定位还要再研究、再细分、再具体。我这里讲一下县城北部片区的发展问题，我和陈钊同志率相关部门的负责人到现场走了一遍，发现我们的北部片区是一块全省甚至是全国的顶级资源，有山有水、山水相依，生态植被完好，如果按原来的规划修一条环北大道，就会毁了这块宝地，后来我们经过认真讨论，统一了思想认识，县城的北部片区规划要统筹考虑山水脉络、功能配套，坚持“生态建设可以改变一座城、提升一座城”的发展理念，保护好、利用好山体、水体、湿地、森林，建成“水在城中、城在山中、房在林中、人在景中”的山水园林城市核心区，生态文明示范区，成为全省新型城镇化建设的示范和标杆。123 政府建设讲话稿常务副县长在全县新型城镇化暨环保工作会议（2014-9-14） （四）抓好统一规划。一是试点多规合一。结合省委、省政府在我县实行“多规融合”试点，把国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、产业规划、旅游规划等“多规合一”，使各类规划涉及到的发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度等方面达到统一，形成一本规划一张蓝图。二是强化刚性约束。保证规划的科学性、权威性、严肃性、前瞻性，规划制定后就要“一张蓝图绘到底”。要强化规划执法力度，严厉打击企业擅自修改规划等违法建设行为。三是突出规划精准度。加大规划编制的深度、力度、精准度，把规划落实到每一个组团、片区、地块，推动县城控规、乡镇总规控规和乡村规划全覆盖。要严格落实“一线工作法”，到现场实地查勘，不能坐在办公室想当然、闭门造车。要加快各类专项规划的编制和审查，避免规划脱节甚至“打架”。 （五）理顺体制机制。一是加快城市经营体制改革。要按照“以城建城、以镇养镇”的思路，严格控制土地一级市场，健全土地收储制度，科学制定收储计划，重点向城市基础设施建设、片区开发地块、园区等区域倾斜。要加快城投公司体制改革工作，推动公司市场化改革，采取多元化融资模式，由政府购买服务、委托代建等形式，参与城市经营，尽快转变角色。二是坚持连片开发。规划确定后，改变以前城镇建设“散打”的开发方式，按照“统一规划、统一建设、统一管理、统一土地出让、统一招商引资”的模式，坚持一个片区一个片区的推进。要坚持一次性完成道路、供气供电、给排水、污水处理、教育医疗、广场、体育健身、文化娱乐等配套基础设施建设。三是健全完善城市管理体制。建立城市综合管理协调机制，统筹好城管、工商、卫生、文广、交警等部门管理全县，整合多部门执法权限，采取委托执法、处罚抄报等方式，依法赋予城市管理部门更多处罚权限，构建“大城管”工作格局。四是健全城镇考核机制。参照全省100个示范小城镇建设考评体系，制定符合实际的规划、建设标准和推进计划，比如省政府提出的100个示范小城镇“8个1”工程，即完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程。对每项具体的目标都细化到数据上、项目上，让乡镇有目标、有抓手、有信心。 （六）注重产业培育。在统筹城乡发展中，要坚持以产兴城、以城促产、产城一体，避免出现“有城无市”、市民变“游民”、新城变空城。要按照片区功能定位，突出产业支撑，把产业化与城镇化结合起来，通过产业发展，既夯实城镇发展的经济基础，又为转移人口提供充足的就业岗位。要建立产业发展与促进就业的联动机制，通过加快项目建设，加快培育一批百亿级、十亿级园区和返乡创业园、微型企业园等就业平台，为进城农民创造大量就业机会，促进农村剩余劳动力转移就业，构建新型工业、现代农业、现代服务业、度假产业与城镇化互动融合的发展格局。只要拥有一份稳定的工作，有了稳定的收入，农民进城后的生计问题就能解决，城镇集聚人口的功能就会越来越强。 （七）建设特色城镇。要依托区位条件、资源禀赋和发展基础，突出产业、自然、历史、文化特色，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，宜大则大、宜小则小，形成一批交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型的“三小一特”特色小城镇（小而精、小而美、小而富、小而特）。是工业园区型的，要加快工业项目建设，做大产业支撑，比如习酒镇、二郎乡。是商贸集散型的就要规划建设好各类市场等商贸业态，比如官店镇。是旅游景观型的，要抓好景区建设，完善好旅游配套，比如三岔河乡、大坡乡，是交通枢纽型的要规划好物流仓储、专业市场等相关产业，比如温水镇、马临工业经济区。要围绕“四河X8226;四带”、“四在农家X8226;美丽乡村”建设，以小康建设六项行动计划为抓手，守住林地绿线、水体蓝线、规划红线、耕地黄线，系统化、高标准的推进美丽乡村建设。 （八）整治投资环境。一是营造公平、公正、公开的招商环境。项目招商引资要由县政府统一领导，重大项目招商方案要报县委研究。坚持公开竞争性招商制度，杜绝暗箱炒作，让招商引资在阳光下运作。树立担当意识，敢于担当、勇于担当，严格遵守协议约定，信守承诺，维护县委、政府的公信力和权威性。二是营造精简、高效、统一的政务环境。要强化政务服务中心的管理运行，坚持联合审批、手续代办和“一站式”服务，优化流程、压缩时限，切实解决审批难、审批慢、体外循环等突出问题。三是营造清明、清廉、清正的廉政环境。严格落实党风廉政建设责任制，坚持一岗双责，对于在土地出让、资源开发和工程建设中出现的腐败行为，要严肃查处，对一些典型案例要公开曝光。 （九）抓好要素保障。一是解决好“钱从哪里来”。我县财力有限，不可能政府大包大揽，既要强化政府这只“看得见的手”的作用，又要充分发挥市场这只“看不见的手”的作用，通过强化产业发展、园区建设、资源开发、项目建设等方面的招商引资，坚持以地生财、以地建城、以地养城，为城市建设提供财力支撑。要设立县级投融资平台和政策性融资担保公司，建立健全市场化的投融资体制。鼓励社会资本、民营资本、民间资金参与投资、建设和运营城市基础设施项目。要健全招商引资机制，招实力强、信誉好的大企业、大集团，推动新型城镇化组团开发。省委、省政府已经明确，要建立财政转移支付和农业人口转移人口分担机制，多渠道分担城镇化成本，这项优惠政策我们要对接好、用好用活。二是解决好“地从哪里来”。要加快土地利用总体规划修编，增强用地的前瞻性预测。加大土地收储力度，垄断土地一级市场，坚持“多出让熟地，少出让生地，不出让毛地”，通过先做规划、先搞征拆、先建设基础设施、先打造环境，把土地作熟，再进行招拍挂，提高土地价值，推进土地资源有序开发。严格落实耕地占补平衡制度。要多开发低丘缓坡和未利用土地建设城镇和园区，促进土地高效集约利用。用足用好土地增减挂钩政策，积极探索增减挂钩的多种形式，从农村建设用地中腾出更多的用地指标，用于产业发展和城镇化建设。有序推进征地制度改革，依法严格控制征地范围，规范征地程序，完善被征地农民合理、规范、多元保障机制，确保“失地”农民长期受益。三是解决好“人从哪里来”。新型城镇化是人的城镇化，核心是有序推进农业转移人口市民化。研究表明，在我省转移一个城镇人口，大约需要8万元的成本。推进农民市民化，既是民生工程，又是发展工程，从短期看需要增加公共服务，增加城镇发展支出的压力，从长期看则能扩大消费、带动投资、促进发展。要确保进得来。6月30日，中央政治局已经审议通过了关于进一步推进户籍制度改革的意见，我们要严格执行抓落实，全面放开落户限制，多措并举将进城农民转化为城镇居民，提高户籍人口城镇化率。要确保留得住。按照“织好网、保基本、兜住底”的要求，坚持自愿、分类、有序的原则，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，重点解决好落户、就业、住房、教育、医疗、社保等公共服务问题。要建立健全进城农民教育、培训体系，提高劳务技能，增强在城镇生活就业的能力。 三、强化保障措施，确保各项工作部署落到实处 （一）统一思想认识。城镇化带动战略是省委省政府确定的主基调、主战略，城镇化一头连着工业化，一头连着农业现代化。我县城镇化发展水平严重滞后，是造成我县经济社会发展慢的一个主要原因，只有保持一个高于全国、高于全省、高于全市的发展速度，才能解决好城镇化发展滞后带来的一系列矛盾和问题，全县上下都必须统一思想认识，按照省委、市委xx县委的要求，抓住机遇，顺势而为、乘势而上，通过以工补农、以城带乡，进一步改善农村面貌，实现农民进厂进城、脱贫致富。 （二）强化组织保障。要成立县委、县政府主要领导为双组长的县新型城镇化工作领导小组，加强对工作的指导和统筹协调，及时解决新型城镇化发展过程中的重大问题和突出矛盾。要建立一支专门研究新型城镇化战略和重大政策的研究团队，及时研判和分析新问题、新趋势，提出解决办法和措施。要选齐配强一支懂新型城镇化、会经营、会管理的城市建设干部队伍。 （三）加强人才培养。县委组织部要认真研究，采取超常规办法，引进城市规划、建设、管理方面的人才。要舍得花钱，招聘外来优秀人才。采取挂职锻炼、外出学习、集中培训招录聘用等方式，加大对本土人才的培养。要拓宽视野，与一些知名规划设计院建立合作关系，采取聘用、兼职、对口指导等方式，不求所有，但求所用，向企业要人才要技术。这里可以学习鰼部生态文化旅游园区，把重庆两家知名规划团队的老总聘用为园区首席规划师、首席策划师，而且他们背后还有团队支撑，实际上园区已经拥有了两个规划技术团队。 （四）推进试点示范。省委、省政府明确要在市县和建制镇开展综合性和单项两类新型城镇化试点，县政府要负责争取成为试点县，建立试点先行、典型引路、以点带面、整体推进的新型城镇化推进方式。要建立新型城镇化建设竞争奖补机制，以及专项发展基金逐年增加机制，对城镇规划、建设和管理各个环节推进以奖代补，推动新型城镇化加快发展。 （五）坚持督查问效。要将县委、县政府确定的各项目标进行细化分解，落实具体的责任领导、责任单位、责任人，实行“菜单式”管理，钉紧钉子。坚持“日调度、周汇总、月考核、季总结”工作机制，严格按照“一次通报、两次约谈、三次问责”开展督查问效，按季度编制全县城镇化进程监测报告，并将考评结果作为领导干部工作实绩和选拔任用的重要依据。同志们，我们要树立强烈的机遇意识、责任意识、进取意识，努力提高新型城镇化发展的质量和水平。我相信，习水5年、10后的城镇发展的崭新面貌会证明，我们从今天开始作出的每一分努力、留下的每一滴汗水，都是值得的。 123 政府建设讲话稿常务副县长在全县新型城镇化暨环保工作会议（2014-9-14）第22页 共22页