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在上半年全市经济分析会上的讲话 在全市上半年经济形势分析会上的讲话 林小楠 （2011年7月18日） 同志们： 今天会议的主要任务很明确，就是要深入研究分析当前经济运行形势，动员全市上下进一步统一思想，形成共识，提振精神，凝心聚力，全力以赴推进各项工作，保持全市经济持续高位增长势头，确保全面完成今年各项目标任务。等一下，倪书记还将做重要讲话，大家要认真领会，狠抓落实。这里，我先从政府的层面讲三个方面： 一、肯定成绩，正视问题，切实增强加快发展的责任感和紧迫感 今年以来，在市委的坚强领导下，各级各部门紧紧围绕建设现代化生态型港口工贸旅游城市目标和工业、财政“两年翻一番、五年翻两番、十年大跨越”的“三步走”发展策略，牢牢把握科学发展主题，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以创先争优为动力，深入开展“五个年”活动，全力攻坚“五大战役”，主要经济指标持续高位运行，实现 “双过半”。1-6月，完成地区生产总值101.74亿元，增长18.6%，高出XX市平均水平3.3个百分点，连续6个月居XX市第一；农林牧渔业总产值14.70亿元，增长5.4%；规模以上工业产值241.92亿元，增长34.6%；城镇固定资产投资30.65亿元，增长61.6%；社会消费品零售总额27.41亿元，增长19.71%；财政总收入10.53亿元，增长42.1%，其中地方财政收入6.04亿元，增长48.8%；出口总值2.39亿美元（1-5月，海关口径），增长31.9%；实际利用外资575万美元，增长151%；城镇居民人均可支配收入10524元，增长17.0%；农民人均现金收入3517元，增长18.6%；居民消费价格总指数105.3。经济运行总体特点概括起来，就是：持续高位，态势良好。具体有以下特点： 一是工业经济加速转型。第二产业增加值68.85亿元，增长25.4%；拉动gdp增长15个百分点，对经济增长的贡献率为80.9%。工业销售产值238.06亿元，增长59.9%；出口交货值29.92亿元，增长12.2%。传统产业不断升级，电机电器规上产值83.8亿元，增长29.7%；船舶修造规上产值20.37亿元，增长1.9%；食品加工规上产值14.9亿元，增长26.9%。新兴产业带动明显，冶金铸造行业完成46.2亿元，增长55.2%；电力行业产值6.48亿元，增 长62.2%；医疗器械行业产值2.6亿元，增长141.2%。重点企业快速成长，列入省、XX市的48家新经济增长点企业完成产值108.9亿元，新增产值40.8亿元，占XX市下达年计划的93.4%；全市完成亿元以上产值的企业达到60家，产值3-6亿元的企业达到10家，鼎信实业、福安供电、洪泰铜业、大众金属4家企业产值超过6亿元。工业园区建设加快推进，甘棠工贸集中区13家企业厂房加快建设，永达盛、鑫旺、五一电机等企业厂房主体竣工试投产。产业创新加快步伐，国家中小型电机产品质量监督检验中心（福建）动工建设，安波电器获得国家高效电机推广补贴。亚南电机、远东华美等8家企业列入省重点上市后备企业，17家企业的18个产品申报XX省名牌产品。成功协办XX市6.16电机博览会，120多家机电类企业和30多家农产品企业参展。 二是农业发展提速增效。第一产业增加值8.63亿元，增长5.2%；拉动gdp增长0.6个百分点，对经济增长的贡献率为2.9%。春收粮食面积5.40万亩，产量9107万吨，增长6.8%。茶业、以葡萄为主的果业、水产、畜牧四大主导产业产值13亿元，增长26.2%。累计完成植树造林面积14.6万亩，出色地完成省政府下达的任务。评选推荐农业产业化XX市级龙头企业25家、省级龙头企 业7家。成功举办首届海峡两岸葡萄恳谈会和第三届海峡论坛闽台茶叶（福安）对接会、中国红茶高峰论坛，建立“海峡两岸葡萄科技合作示范基地”，社口等8个产茶乡镇与台湾重点茶业乡镇结对合作。重点在建水利工程进展较快，茜洋溪溪柄段中小河流治理工程、XX县区南大门防洪护岸工程、富春溪溪口河段疏浚清水整治工程、2010年中央财政小型农田水利项目全面完工。XX县区备用水源工程完成投资2680万元。松罗水库和柏柱水库除险加固工程完成投资307万元。“四绿”工程治理水土流失面积390公顷，占年度任务的97.5%。湾坞供水工程、赛岐葡萄园节水灌溉工程启动建设。赛江流域防洪二期工程、穆阳溪引水工程、八期海堤强化加固工程等重点水利工程项目前期工作有序推进。组织开展汛前安全大检查，防汛备汛工作全面落实。 三是项目带动持续增强。实施“五大战役”项目500个，总投资1272.57亿元，年度计划投资211.82亿元。截止6月30日，完成投资68.29亿元，占年度计划的32.2%，其中省、XX市292个项目完成投资57.06亿元，占年度计划的58.2%。重点项目战役省、XX市26个重点项目完成投资10.81亿元，占年度计划的67.3%；新增长区域战役省、XX市25个项目完成投资21.49亿元，占年度 计划的59.7%。城建战役省、XX市107个项目完成投资13.19亿元，占年度计划的52.8%，居全省第三位。小城镇改革发展战役赛岐试点省级45个项目完成投资6.68亿元，占年度计划的58.0%。穆阳试点XX市28个项目完成投资2.02亿元，占年度计划的54.9%。民生工程战役XX市61个项目完成投资2.87亿元，占年度计划的48.9%。上半年集中签约、开工、竣工项目150个，总投资163.02亿元，最终可形成年产值585亿元，创税17亿元以上。招商引资成效明显，XX市厦门投资说明会、港澳经贸活动、“4.14”宁德浙商经贸洽谈会、“6.16”第二届海峡电博会暨第十二届宁德投洽会等重大招商活动，共签约项目14个，其中外资3个，总投资1.5亿美元；内资11个，总投资178亿元。 四是财政金融稳健运行。财政总收入完成年初预算的70.1%，超序时进度3.4百分点，同比增收3.55亿元，增长42.1%；地方级财政收入完成年初预算的58.3%，超序时进度8.3百分点，同比增收1.98亿元，增长48.8%。税性收入9.46亿元，同比增收2.62亿元，增长38.3%；非税收入1.07亿元，完成年初预算的67.4%，同比增收4969万元，增长86.9%。财政支出呈现刚性增长，1-6月财政支出9.88亿元，增长50.1%，基金预算支出完成4.06 亿元，占年初预算的20.7%，同比增支2.81亿元，增长225.7%，基本上实现“保运转、保稳定、保重点”。6月末，金融机构各项存款余额164.01亿元，增长35.7%；金融机构各项贷款余额181.90亿元，增长19.9%。存贷比达110.9%，在货币政策总体趋严环境下，信贷增长仍保持较高的增长率，全市金融机构的运营资金得到了充分运用。 五是城市建设加快推进。“一市三区六组团”基础设施建设步伐加快，城乡规划、市政设施及景观绿化、市容环境取得明显成效。城市总体规划完成规划纲要，XX县区道路交通体系规划等22项规划完成编制。城镇项目投资23.41亿元，增长90.6%；房地产投资7.24亿元，增长8.3%。世纪大道、富春大道一期、溪北洋隧道、王基岭大道、溪口大桥等一批重大项目加快推进；富春、阳春公园一期等一批市政工程建成投入使用。福安开发区干道3.5公里完成镇区改造美化工程和罗江段“白改黑”；赛岐北部XX县区城市综合体完成投资2.1亿元；赛江世纪新城和嘉美半岛两个滨XX县区综合体完成投资达5060万元。白云山景区和旅游大道分别完成年度投资的51.2%、53%。其他乡镇乡容镇貌改造取得一定成效。全面开展创建第三届省级文明城市活动，深入开展交通秩序、环境卫生、市容市貌 等13项专项整治，建设夜景工程，城市面貌改观。交通枢纽工程建设力度加大，完成投资5.73亿元，占全年计划32.7%。鼎信3.5万吨多用途码头、升港3万吨沙石专用码头按序时推进；火车站站前广场路网和3个乡镇客运站动工建设。县道改造完成路面工程14.8公里、路基拓改21公里，行政村、自然村公路硬化完成38.8公里。 六是民生事业协调发展。新增就业岗位2801个，下岗再就业863人，农村劳动力转移就业5576人，城镇失业率控制在2.3%。社会保障事业逐步完善，城镇居民基本医疗保险参保4.37万人，新农保参保12.4万人，参保率50.3%；新农合乡级住院补偿比例提高到90%，县级住院补偿提高到50%，全市参保农民达43.82万人，参合率为98.21%；全面开展普通门诊补偿，“一般诊疗费用”纳入新农合补偿范围。发放救灾救济款85万元、城乡低保户医疗救助金92万元。研究出台新被征地农民就业培训和社会保障工作意见，保障性住房建设2984套任务全面安排，廉租房王基岭地块一期258套封顶、二期120套完成五层主体，限价房、经济适用房、公租房等项目全面启动。“造福工程”落实19个乡镇291个自然村1211户、5000人，780户动工、285户建一层以上。51个扶贫开发 重点村投入155.17万元，启动23个帮扶项目。扶贫小额信贷项目发放2781.8万元，增长38.5%。教育卫生文体事业水平逐步提高，25个校安工程完成投资达到95.2%，竣工16个；制定了义务教育XX县区小片区管理改革试点方案和实验小学教育集团组建方案。市医院门诊综合楼完成一至五层主体框架，阳头社区、城阳卫生院综合楼建成封顶。青少年校外活动中心主体工程封顶，村村通广播工程完成53个行政村。人口计生落实“四术”9481例，政策内出生符合率88.02%，提高3.57个百分点；殡改平均火化率达101%，提高15.3%，20个乡镇、街道累计火化率达到95%以上。打黑除恶力度加大，强化禁种铲毒，积极稳妥地处理社会矛盾纠纷，社会治安状况明显好转，社会总体和谐稳定。 总体上，上半年全市经济社会发展态势持续向好向上，但我们更要清醒地看到经济运行和社会发展中仍存在诸多困难和问题。一是部分经济指标增速放缓。受上年“前低后高”效应和新投产企业“翘尾”因素影响，与前5个月相比，规模以上工业增加值增幅回落0.5个百分点，城镇固定资产投资增幅回落23.4个百分点，财政总收入和地方财政收入增幅分别回落8.9和2.9个百分点，金融机构人民币贷款余额增幅回落1.6个百分点，房地产开发增幅 回落139.3个百分点。二是工业高开高走难度大。电机电器、船舶修造、食品加工三大主导产业增速减缓，产值119.15亿元，占规模以上工业产值的比重49.25%，比上年同期下降12.3个百分点。1-6月工业出口交货值占销售产值的比重由上年的18.0%降为12.6%，下降5.4个百分点；出口交货值增幅比内销低58.1个百分点。三是单位gdp能耗明显上升，实现年度节能目标压力加大。1-6月工业用电量为11.5亿千瓦时，增长92.31%，与工业产值增幅形成较大反差，主要是冶金铸造行业用电量高速增长。四是中小企业生产经营压力增大。原辅材料价格攀升，人工、运输、信贷成本持续上扬，企业利润空间受到严重挤压，企业经营效益低下，甚至面临“接单亏损、停产不能”的两难处境。五是“五大战役”总体进展不平衡，特别是本级在建项目大部分落后于序时。一些项目受规划调整、用地报批、生态林调整、环评审批、投资概算突破以及前期安征迁、融资等因素影响，进度偏慢。六是基金收入严重滞后，税性收入比重回落2.43个百分点，财政增收后劲不足。七是物价上行压力增大。1-6月，全市居民消费价格总水平比上年同期上涨5.3%，涨幅比1-5月提高0.2个百分点，居XX市第四，超过全区居民消费价格指数。市场物价水平继续上涨，食品价格上涨11.2%，医 疗保健及个人用品类价格上涨5.9%，居住类价格上涨5.3%，对低收入群体的日常生活有较大影响。八是政务环境有待改善。一些部门仍然没有摆正管理与服务的关系，依然存在“门难进、脸难看、事难办”现象，服务意识不强，相互推诿扯皮，工作效率不高，误了项目，也伤了客商的积极性，影响了招商引资和项目建设的成效。有些部门工作不落实，跟踪不到位，致使一些项目上报后，衔接不上，虎头蛇尾，没有结果。这些问题我们将逐个梳理研究，在下半年工作中切实加以克服和解决。 二、把握形势，大干快上，全力确保全年各项目标任务圆满实现 当前，宏观经济形势还有着诸多不确定因素。从国际经济环境看，美国经济复苏放缓，失业率居高不下，欧元区主权债务危机再起，日本经济受地震重创，新兴经济体通胀率走高，中东、西亚、北非政局动荡，以贸易保护主体重新抬头为突出标志的国际竞争更加激烈，世界经济复苏之路曲折漫长，我们正面临疲弱而充满不确定性的外需环境。从国内形势看，受国内外复杂环境影响，国家为实现全年经济发展目标，加强了宏观调控的力度和各种调控手段的运用，宏观货币政策持续趋紧，央行今年已6次上调存款准备金率，3次上调存贷款基准利率，融资规模紧 缩，金融机构采取“以价补量”方式化解经营压力，造成企业信贷成本高、资金流转困难，中小企业贷款难问题日益凸显，众多行业受到冲击。从各地发展形势看，当前全省各地竞相超赶、发展势头迅猛，就宁德而言，各县市争大项目、好项目，拼速度、求跨越意识强烈，蕉城正在争取钢铁项目，霞浦实施中海油项目，福鼎核电站项目即将产生效益，发展形势咄咄逼人。如果我们没有大项目、好项目，福安凭什么挑大梁、拿什么越位赶超。从自身发展情况看，上半年我市经济运行态势总体向好向上，持续高位，主要经济指标中生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入3项指标增幅居XX市第一，但规模以上工业产值、出口总值2项指标增幅低于宁德平均水平，加上去年指标“前高后低”，下半年各项指标运行持续回落压力加大。 尽管当前经济社会发展仍然存在不少困难，但挑战与机遇并存，总体环境依然有利于发展，特别是3月份国务院批准实施海西发展规划，省委、省政府出台了一系列加快县域经济发展的优惠政策，继续加大“五大战役”推进力度，给县域经济发展增添更新更大的动力，我们正迎来科学发展、跨越发展的历史难得的重大机遇。各级各部门一定要紧紧围绕建设现代化生态型港口工贸旅游城 市目标，落实好经济社会发展的各项措施，强力突破重点、难点、焦点问题，确保实现今年gdp增幅16以上，争取18，全力实现“两年翻一番”，践行好福安“挑大梁、走前头、求先行”的重任。下半年经济工作要采取针对性措施，突出抓好以下方面： 1、强化三农基础，促进农业增效农民增收。一要确保粮食生产稳定。全面落实粮食生产计划，确保35万亩粮播面积。要落实好农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具购臵补贴政策，保证补贴资金及时足额发放到粮农手中，调动农民种粮积极性。要切实加强对粮食生产“增产、提质、增效”关键性技术措施的推广和指导，鼓励农民复垦，充分挖掘粮食增产潜力，推动大面积平衡增产，提高粮食生产能力。二要全力发展现代农业。继续加大对茶业、葡萄、水产、畜牧、林产业五大优势特色产业的扶持力度，在“优、强、高”上下功夫，大力推广农业“五新”集成应用，扶持建设一批示范项目和示范基地，提高农业效益和农产品市场竞争力。要加大“坦洋工夫”、“福安巨峰”等农业知名品牌宣传力度，抓好“三品一标”建设，跟踪落实“福安绿竹笋”等地理标志产品的申报认证工作。要落实好各项扶持奖励措施，大力实施好关系农业增效、农民增收的现代茶园、精品葡萄园、健康高效渔业养殖基地、 畜牧优良品种工程等重点农业工程，着力扶持一批农业龙头企业，切实加快产业转型、企业升级。三要重抓水利工程建设。年初，中央将水利工程建设列入重点，加大投资力度。最近，中央又召开了高规格的全国水利工作会议，明确将农田水利作为农村基础设施建设的重点任务加以推进。各乡镇和水利部门要认真研究、吃透中央、省政策精神，积极抓住政策机遇，精心策划争取一批重点水利建设项目。当前，要加快XX县区备用水源、湾坞供水、赛江防洪三期、穆阳溪引水和松罗、柏柱洋水库、半岭、何厝2座小 （一）型水库和溪坪等3座小 （二）型水库除险加固等重点民生水利工程建设。四要全力做好防台防汛工作。目前正值主汛期，面临防台防汛重大任务。各级各有关部门要高度重视，全面落实防汛责任制，特别是水库、堤防、地灾点、重点在建工程等责任人要到岗到位，加强检查巡查和调度，确保汛期安全。富春溪XX县区段目前正在施工的坂中大桥、富阳大桥、溪口大桥都要抢抓进度，确保主汛期泄洪安全。公铁“两桥”要严格落实预案，确保万无一失。 2、强化工业支撑，持续增强经济发展后劲。一要加强工业运行调度。各乡镇、涉工部门要围绕全年完成规模工业产值450亿元的目标，分解落实好 三、四季度工业生产任务，加强煤电油运等生产要素调度和保障，积极协调 解决企业用地、融资、用工等问题，确保企业开足马力。要进一步强化金融支撑，各金融机构要主动对接企业，积极向上沟通争取更多信贷支持，帮助企业解决资金不足问题，促进企业扩大生产。同时，要加强对小额贷款公司试点的筹备指导，支持异地金融机构设立分支机构、开展业务。要积极帮助企业开拓市场，组织参加广州秋交会、厦门投洽会等经贸活动，鼓励企业与国内外、港台知名企业合作，争取更多生产订单，扩大生产规模。二要着力培育新增长点。突出抓好鼎信镍合金、海和高镍合金、富毅钢管、鑫茂冷轧硅钢、博瑞特锂电池等一批在建项目，促进尽快达产，形成新经济增长点。要充分发挥临港区位优势和深水岸线资源优势，加快发展船舶、不锈钢、能源等临海产业。进一步落实民营企业产业对接项目，争取更多的项目签约、落地，进一步增强工业发展后劲。三要强化园区载体建设。加快湾坞工贸集中区、下白石半岛工业片区、赛甘工业片区、铁湖王基岭机电工业片区、畲族经济开发区等五大新增长区域的基础设施配套建设，抓紧赛岐长江工业园区、溪北洋高新工业园区等一批工业园区项目规划设计等前期工作，争取尽快启动建设。四要加快产业转型升级。抓住电机电器产业集群列入科技部创新基金扶持的契机，积极申报国家电机高新技术产业化基地，抓紧国家 中小电机产品质量监督检验中心和国家电气产品安全重点实验室建设，支持企业申报省级企业技术中心，加速新产品研发，增强企业市场竞争力，促进产业结构优化升级。加快推进白马船舶循环经济园项目前期工作，规划建设港岐船舶循环经济园。鼓励冶金铸造行业通过技术改造，淘汰落后设备和产能，开发生产节能、低耗、环保新产品，加速产业整体提升。五要致力推动企业创牌、上市。支持泰格、安波、亚南等企业争创“双牌”，鼓励远东华美等4家企业争创中国驰名商标。切实帮助解决企业改制上市过程中办理产权证件、扩大生产用地、落实税收奖励政策等问题，加快推进亚南、新坦洋、远东华美3家改制上市，年内力争成功受理1家以上，新增省重点上市后备企业5-10家。 3、强化运作机制，全力攻坚“五大战役”。一要抢抓在建进度。各指挥长、副指挥长要亲力亲为，临阵指挥，项目协调人和责任人要切实负起责任，做到“领导工作在一线、决策落实在一线、问题解决在一线”。要认真落实一周一汇报、一月一调度、一季一分析的工作制度，对落后序时进度的项目，要认真梳理，找到症结，采取“一对 一、点对点、面对面、人盯人、事对事”的方式，全力攻克重点难点，确保在建项目按照时间节点要求推进。二要 着力破解难题。项目融资难、征地难、拆迁难、林地报批难等问题仍然是最大的制约因素。各指挥部要召集责任单位、相关部门对项目的资金拼盘进行逐个落实，特别是政府性投资的项目在财政配套安排外，要积极争取上级专项补助、金融机构的贷款支持，采用项目捆绑招标、bt、bot、代建制和特许经营权转让等多种方式，大力吸引各类投资，满足项目资金需求。项目用地、林地报批等相关手续，职能部门要跟踪落实到位。项目征占林地涉及经济林的，要立即给予调整上报；涉及生态公益林的，要摸清吃透政策，想办法擦边、变通上报，争取上级支持。要做深做细被征迁群众的思想动员工作，争取群众的最大理解与支持，在依法依规解决老百姓合理诉求的前提下，对无理取闹阻扰拆迁的不法行为要坚决依法打击。三要加强项目管理。优化项目运行机制，规范施工现场流程管理，把质量、安全、廉政的要求落到实处。项目责任领导和管理人员都要时刻绷紧“廉洁自律”这根弦，做到每个环节都“阳光运作”，坚决杜绝以权谋私、权钱交易等腐败问题的发生。 4、强化招商选资，努力扩大外贸出口。一要认真抓好项目对接。突出招商重点区域，充分利用对接“两市两洲”（XX市、XX市，长江三角洲、珠江三角洲）的区 位优势，主动招引、积极承接、审慎吸纳这些地区的产业转移、企业合作和区域分工，高起点生成一批大项目、好项目。积极储备推出一批电机、船舶、茶叶重点企业并购项目，组织好“98”投洽会及北京招商活动，鼓励外资以技术、专利、股权等形式参资入股经营。要做深做细长江高新技术园区、溪北洋城市综合体、廉村古文化旅游等项目前期工作，尽快推出对外招商。二要狠抓招商项目落地。认真梳理去年以来每季度签约、开工的项目，组织一次回头看，积极协调解决存在的困难和问题，努力使所有签约的意向达成协议，协议的要实现动工，动工的要加快投产。重点抓好今年签约项目的跟踪落实，确保项目早报批、早到资、早开工、早投产。三要保持出口有效增长。认真落实出口企业跟踪服务制度，对全市重点出口大户和有出口潜力的重点企业，逐月跟踪，掌握动态，主动帮助企业协调解决生产、出口中遇到的困难，努力扩大出口规模。积极指导新备案外贸企业尽快开展进出口业务，培育出口新的增长点。 5、强化三产培育，加快发展现代服务业。一要培育消费热点。加快白云山景区基础设施扫尾工程，抓紧开园运营的各项筹备工作，确保国庆前试运营，尽快形成旅游经济的新增长点。认真落实关于进一步做好房地产市场 健康发展的工作意见，引进一些有资质、有实力的房地产企业到我市开发，进一步调整优化住房套型结构比例，合理引导房地产开发和市民消费，提高房地产对我市经济增长的支撑作用。同时，要积极培育新的消费热点，满足城乡居民不同层次的消费需求。二要扩大商贸流通。加快引进一批国际知名零售企业，健全完善城乡商业网点和服务网络。积极开拓农村消费市场，继续实施“万村千乡”市场工程和“农改超”工程，鼓励发展农村食品、日用品、药品、农资经营网点。三要加强市场监管和食品安全工作。切实把稳定物价总水平放在突出位臵，加强生活必需品市场供求调节和价格调控，确保供应量足、质优、价稳。继续深入开展产品质量和食品安全专项整治。 6、强化财税征管，保持财政收支平稳运行。一要强化组织收入。财政、国税、地税三家要加强协调与沟通，认真做好收入分析预测，着力抓好重点项目、重点税源和管征薄弱环节的收入监管，强化船舶修造、冶金铸造和房地产等行业税收征管，坚决查处偷、漏、骗税行为，进一步规范非税收入的征缴，确保各项收入序时、足额入库。同时，要大力培育后续财源，支持房地产、旅游、物流等第三产业发展，努力挖掘新增长点。二要优化财政支出。优先保工资、保运转、保稳定，严格控制和压缩一般性支 出，从严控制“三公”经费增长，集中财力办大事，倾斜安排民生、支农、重点项目等资金投入，确保收支平衡、运行平稳。三要加强财政监管。认真做好国库集中收付改革等基础准备工作，加大信息化建设投入，全面推进横向联网，实现资金运行全程监管。继续加强对政府采购、公务用车等专控商品审批把关，完善监管机制，提高财政运行质量。 7、强化民生保障，统筹推进社会发展。一要抓紧抓好民生实事。今年民生工程战役安排项目114个，上半年完成投资量仅占年度计划的37.2%，各牵头领导和责任单位要抓紧落实推动，办实办好、取信于民。尤其是今年2984套保障性住房建设，是重大的政治任务、铁的指标。各责任单位要认真落实责任目标和时间节点，严格按照序时进度要求，确保8月份全面动工，年底完成一批主体工程。加快“造福工程”、地灾点搬迁30个集中安臵点建设进度，确保在春节前所有搬迁户迁入新居。二要提高保障水平。继续落实好城乡居民低保、医保、农村社保等制度，解决贫困农民生活保障和大病医疗保障问题。认真落实失地农民安臵补偿新方案试点工作，确保被征地农民基本生活有保障，突破“安征迁”制约。全面落实新一轮就业政策，做好农民工和就业困难人员的就业工作。积极扩大企业 “五险”参保人数，提高参保覆盖面。三要加快发展社会事业。抓好一中分校新校区和实小扩建工程，实小阳泉校区必须确保秋季建成招生；年内要完成新建22所中小学校安工程和16所义务教育学校标准化建设任务；推进市中医院异地搬迁，确保新建6个乡镇卫生院业务楼建成。人口计生工作要以提高出生人口政策符合率为重点，加强流动人口管理，狠抓“两查两补”等常规措施的落实，加大社会抚养费征收力度，有效遏制一男超生、多孩生育、早婚早育等政策外出生等突出问题，实现争创省级计划生育优质服务先进县市目标。殡改工作要继续抓好火化率提高，实现公益性骨灰楼堂年内全面投入使用、“三沿五区”一重山无新坟、无裸露坟墓。四要加强生态环境保护。完善交溪（赛江）流域生态环境保护发展规划，推进船舶拆解污染集中整治，抓好铅酸蓄电池生产企业搬迁、转产，加强工业园区环境整治，启动各城市组团生活污水处理厂、生活垃圾无害化处理厂等环保设施建设。深入创建环境优美乡镇和生态村，力争建设一批省级以上生态示范乡镇和生态示范村。五要创新社会管理。深化平安建设，不断健全社会治安打防管控体系，持续开展“打黑除恶”严打专项行动，解决好社会治安方面的各类突出问题。完善“大调解”机制，继续推行依法处理信访事项“路线图”，尽最大努力 化解社会矛盾。落实安全生产“一岗双责”，深入开展道路交通、消防安全等18个专项整治，有效遏制重特大安全事故的发生。 三、改进作风，提高效能，努力为科学发展、跨越发展营造优良的政务环境 当前，我市各项发展任务十分繁重，既定的目标能不能实现，关键在班子、关键在领导、关键在干部、关键在人。福安新一轮科学发展、跨越发展的接力棒传到了我们手中，我们必须义无反顾、责无旁贷。这次县乡换届领导班子调整变动较大，既加强了基层力量、增添了新的活力，同时也增加了持续发展近期衔接的压力。在当前竞争压力这么大的情况下，履新的同志包括我本人，一定要抓紧学习、抓紧调研，有效接力、无缝对接，尽量缩短适应期和磨合期，尽快熟悉工作，尽快适应角色、进入状态。全面贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话和市第十三次党代会精神，按照省、XX市和市委的工作部署，始终保持“白加黑、五加 二、晴加雨”的实干、苦干、巧干精神，发扬“实打实、硬碰硬、真较真”的敢打硬拼作风，既讲速度、讲进度、讲力度，又求质量、求精细、求效益，真正把注意力和兴奋点都引导到科学发展、跨越发展的主战场上来，咬住目标不动摇，加快发展不松劲，强抓项目不放手， 集中精力、只争朝夕，突出重点、攻坚克难，心无旁骛地推进发展。这里我讲四点与大家共勉共励。 一要以大视野谋求大发展。首先要以解放思想为先导，胸怀大局，开阔视野，克服因循守旧、墨守成规、四平八稳的保守思想，善于走别人没有走过的路子，敢于做前人没做过的事。抢先一步、步步领先，慢人半着、处处被动。今年中央对水利等农业基础设施建设的投入前所未有，当前小城镇综合改革政策机遇十分难得，新农村建设用地报批省国土厅的政策有所松动，四星级以上酒店用地不占用耕地增减挂钩指标，“五大战役”项目特别是城建项目的审批、工程招投标等程序简化，这些特殊政策都是有时效的，这是个极为有利的时机，“过了这个村就没有这家店”。各级各有关部门要以等不起、慢不得、坐不住的责任感、紧迫感、危机感，抓紧谋项目、上项目、跑项目、促项目，做前期、争盘子、要资金、搞规划、报用地。机遇总是给有准备的人，在政策和机遇面前，如果我们不积极、不主动、不超前，就会错失发展良机。 二要以大提速加快大跨越。我们千山万水、千言万语、千杯万盏、千辛万苦招商引资，实施“回归工程”，落地一个大项目需要付出巨大的代价。如果在项目实施过程中我们只有领导层面“一头热”，服务当中存在说一套、做一套 “两张皮”，没有一个好的服务环境，产生的负面影响、造成的重大损失，都将是无法估量的。各级各职能部门要进一步强化主体意识和主人翁意识，在服务重大招商项目和重点建设工程上遇到问题，不说“不能做”，多想“怎么做”；全面推行“容缺预审”、“并联审批”、“集中审批”等高效便捷的运作机制，对具备可研、符合规划、通过环评和土地预审、持有资金证明等基本要件的项目，一律进入绿色通道，特事特办，尽量缩短前期运作周期，这方面政府办要当好表率。领导班子要敢于拍板决策、担当责任，分管副市长职责范围内的事大胆开会，研究事项、议定问题、出会议纪要，已列入预算盘子的资金，尽管大胆拍板安排。需要提交政府常务会议、办公会议研究的问题，分管领导必须先研究、明确意见，今后凡是未经分管领导研究的事项，一律不安排上会。这里，我向大家庄重承诺，提交政府常务会议、办公会议研究的急事要事，第一时间安排上会；一般性的问题在5个工作日内安排研究。这一点政府办要做好衔接、统筹安排、决不失信。要切实提高政府执行力，市政府班子和各级各部门负责人要以身作则、率先垂范，带头落实，做执行的表率。对于市委、市政府的决策部署和议定事项，要立说立行，责无旁贷地去落实、去推动、去解决，有责任我们承担，有问题第一时间提出。 坚决克服说而不做、议而不决、决而不行、抓而不实等不良风气。决不能把市委、市政府定下来的事，搁在案头、扔在一边，七研究八研究、七折腾八折腾，贻误发展，就是最大的失职。 三要以大攻坚实现大突破。当前福安发展面临的任务十分繁重，项目多、压力大，前进的过程不可能一帆风顺。面对困难和挑战，大家要有坚定不移的信心、坚忍不拔的毅力，敢于碰硬、敢于较真。“安征迁”问题仍然是目前发展最大的瓶颈，此类问题如果突破不了，跨越发展根本无从谈起，我想这就是对我们执政能力的一个重大考验。征迁工作我们始终都坚持以“和谐征迁”为原则，但我们在做深做细群众政策解释工作、思想动员工作，最大限度维护被征迁群众合法利益的前提下，强硬的一手措施必须跟进，瞻前顾后、怕这怕那，必将助长一些不正之风，让老实人吃亏。比如富春大道征迁工作遇到的个别“钉子户”，漫天要价、胡搅蛮缠，变本加厉提条件，我们决不能有丝毫让步，依法依规履行相关程序后，该强制拆除的请法院依法执行到位；属于“两违”清理对象的集中行政执法力量，一律强拆到位。在困难面前我们如果束手无策、软弱无能，必将一事无成。决不能因为极少数人的蓄意干扰，影响我们项目的推进，影响我们的发展大局。 四要以大督查促进大落实。我们研究部署的各项工作都明确了具体的时间节点、牵头领导、责任单位、责任人。市委、市政府督查室、监察局、效能办要把工作着力点放在对各项重点工作进展情况的跟踪督查上，步步跟进、环环紧扣，全方位、多层次督查落实，适时通报各个重点项目节点工作的实施进展情况，在限定时间内未完成任务的相关责任人必须向市委、市政府作出书面说明。对于民生项目、社会关注度高的项目，其督查情况要在福安有线电视台、政府门户网站公开通报，接受社会各界监督，努力在全社会形成抓发展促发展的良好氛围。监察局、效能办要启动行政问责程序，出重拳、下猛药，坚决治庸治懒治散。对有令不行、推诿扯皮、中梗阻等典型案例，要坚决一查到底，绝不姑息迁就。各级各部门一定要强化“全局一盘棋”思想，上下一条心，拧成一股绳，整体联动，相互支持，协同配合，形成推动发展的强大合力。要强化“赶超”意识，争时间、抢速度，真正做到不浪费一分一秒，不虚度一时一刻。 关于下半年的经济工作，我就先提上述几点意见。总的要按照等下倪书记的重要讲话要求，提振精神，迅速行动，奋力作为，确保全年各项目标任务的全面完成，实现“十二五”良好开局。 第25页 共25页