全县人社工作暨创建创业型城市动员会议讲话稿.docx

全县人社工作暨创建创业型城市动员会议讲话稿
同志们：
今天召开全县人社工作暨创建创业型城市动员会，旨在认真贯彻落实县上“两会”精神，分析新常态下人社工作面临的新形势，进一步谋划今年和今后一个时期的工作，更好地推进大众创业、万众创新。刚才，爱军局长从六个方面回顾总结了过去一年的工作成绩，鼓舞人心，提振士气;同时又指出了人社工作存在的问题和面临的挑战，很客观、很实在，应该引起大家的高度重视;对2015年的工作，从“实施一大工程、保持两个稳定、推进三项改革、抓好四大建设”四个方面进行全面部署，思路清、任务细、责任明、措施实，体现了人社局一班人对全县人社工作的认真负责，说明人社局班子是一个务实干事的班子，希望大家将这四大任务牢记心中、积极完成;对抓班子、带队伍提出了很好的意见，请大家严格遵守，搞好自律。又林、仕翔、国猛分别安排了业务工作，我都完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见：
一、肯定成效，把握形势，积极适应新常态
最近几年，县人社部门和各镇在推进创业就业、社会保障、人事人才、农民工工作等工作方面不断创新、不断突破，取得了显著成绩，为全县经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。在此，对人社工作取得的优异成绩表示祝贺。对为此付出艰辛努力的同志们表示衷心感谢。
当前，我国经济发展最为突出的特征，就是经济发展进入新常态。习近平总书记对这一重大问题做了全面系统阐述，深入分析了经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换三个基本特点和九个趋势性变化，强调这是当前和今后一个时期我国经济发展的重大逻辑，要求全党认识新常态、适应新常态、引领新常态。
新常态下，人社工作面临“四大压力、四大机遇”：
“四大压力”。一是就业创业压力大。当前，我县劳动力供求矛盾和结构性矛盾仍然比较突出，对扩大和稳定就业提出了新的要求。从创业角度看，深化全民创业的氛围虽已形成，但全民创业的整体水平还不高，创业带来的就业岗位还很有限。这说明我们落实优惠政策的力度和创业的环境都不够好。从就业角度看，一方面是劳动力供大于求，劳动力供给总量大。高校毕业生、未升学初高中毕业生等新生劳动力、退伍军人、进城农村富余劳动力等需要就业的人员比较多。同时，结构性矛盾也非常突出，劳动力技能素质与岗位要求不匹配，企业招工难与居民就业难同时存在。二是社会保障压力大。随着城镇化进程的不断加快，打破了原有的社会结构和利益格局，就业方式的多样化，特别是农村居民进入城镇居住就业后，频繁流动和变换就业地域，增加了社会保险征缴的难度。同时，随着社保制度的全覆盖，加上人口老龄化加剧、享受待遇群体加大，社保待遇逐年提高、刚性支出增加，以及征缴手段软化、企业缴纳能力弱化等一系列因素影响，基金支出增幅明显高于收入增幅，扩面征缴空间日益收缩。如何加快城乡统筹、实现可持续发展，是我们面临的一个重大挑战。三是人才培养压力大。当下，转变发展方式，推进经济结构的战略性调整，对加大高级技能型人才和高端人才的培养和培育提出了新的要求。目前，我县每万人口的人才拥有量为570人，与全省平均水平相差180人，与全国平均水平相差305人。全县人才的状况是总量较小、层次较低，机关单位、行业领域和各类企业缺乏工程师、技师等高级人才，加快培养和引进紧缺急需人才迫在眉睫、势在必行。四是社会维稳压力大。人社部门的工作涉及工、农、兵、学、商，一个人从出生开始，到劳动就业，再到养老，所享有的所有劳动保障和劳动权益几乎都与人社部门有关。特别是拖欠农民工工资问题还比较突出，应该高度重视。同时，企业军转干部、破产改制企业职工、农民工等群体维权以及工龄认定、工伤鉴定等个案问题重复上访逐步增多。广大群众的利益诉求多样化，加大了人社系统维稳的压力。如何引导群众依法合理的表达利益诉求，构建和谐的劳动关系，都对人社部门提出了新的要求、产生了新的压力。
同时，人社工作面临“四大机遇”：一是人社工作的地位将更加突出。党的十八大以来，习近平总书记提出“四个全面”战略布局，人社部门必须准确把握“四个全面”战略布局的新要求，自觉运用蕴含其中的立场、观点和方法，指导和推进人社改革发展。习总书记讲：“更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障，是人民对美好生活的向往”。这既是施政所向，也是全面建成小康社会对人社工作的要求，人社部门将在推动实现更高质量的就业、统筹推进城乡社会保障体系建设、千方百计增加居民收入、努力构建和谐劳动关系等方面作出更大的贡献。由此可见，人社工作任务将更加艰巨，地位将更加突出。二是对人社工作的支持力度将进一步加大。党和国家历来都把民生保障放在首要位置。尤其是党中央、国务院在鼓励大众创业、万众创新以及保障民生方面，出台了一系列政策措施，为人社工作增强了活力。县委、县政府历来都高度重视人社工作，想方设法增大对人社工作的投入，特别是连年来财政总支出的80%以上都用于民生，而且每年新增的财力用于民生的比例还在不断扩大。三是我县人社工作有较好的基础。我县是全国农村劳动力转移就业示xx县、全省农民工回乡创业示xx县，人社工作在全市一流、在全省有位、在全国有影响，工作基础较好。近几年来，我县持续加大就业创业工作力度，持续推进城乡一体化建设，着力深化“三个五”扶贫攻坚，大力发展现代产业，这将进一步扩大就业空间。加之有一个坚强的领导班子，这都为做好人社工作奠定了良好基础。四是新的目标为人社工作提供了广阔舞台。“十三五”期间，县委、县政府坚持“三宜”定位，努力建设“宜游、宜业、宜居”美丽富裕新石泉。要实现这一目标，从人社工作的角度看，人力资源是经济社会发展的第一资源，社会保障是改善民生的头等大事，优秀人才是各项事业发展的重要支撑，这就要求人社工作要始终围绕“尊重人的劳动，发挥人的潜力，保障人的权益，促进和实现人的全面发展”这一核心来开展工作，这也为做好人社工作提供了广阔的舞台。
面对新挑战、新机遇，我们一定要准确把握新形势，积极适应新要求，切实增强责任感和使命感，从思想和行动上主动融入“科学发展、富民强县”的建设大局，把认识统一到县委、县政府对形势的分析判断上来，把行动统一到县委、县政府对经济工作的决策部署上来，采取更加有力的措施，做好各项工作，提高人社工作水平。
二、突出重点，优化服务，推动人社工作再上新台阶
2015年是“十二五”规划的收官之年，新常态既给人社工作带来了压力和挑战的同时，更给大家干事创业提供了机遇和条件。人社工作要紧扣“强化民生保障，服务发展大局”的主线，突出创业就业，加强民生保障，抓好人才开发，做好劳资纠纷调处，推进创业型城市建设，不断优化服务工作，努力实现人力资源和社会保障事业的新发展。
（一）深化创业就业，有效稳定经济增长。创业就业，就个人来讲，是立身之本;就国家和社会来讲，是民生之本;就发展来讲，是活力之源。李克强总理指出：“经济刚开始出现下滑时，感觉似乎没有什么大事，一旦处理不当而出现大幅下滑，就可能导致大量失业和其他矛盾凸显，引发社会不稳定。”同时指出：“保持经济运行在合理区间，要下决心加快培育两大引擎，一是推进大众创业、万众创新，二是增加公共产品和公共服务供给。”党中央、国务院在鼓励大众创业、万众创新以及简政放权方面出台了大量政策措施，我们必须抓住机遇，不折不扣地抓好落实。总的来说就是要做到“两稳定三加快四加强五落实”。“两稳定”就是要综合运用各类政策，整合各类扶持资金，帮扶各类企业发展，稳定现有企业，稳定企业在岗人员。“三加快”就是要加快创业就业服务中心、创业孵化基地和信息平台建设。“四加强”就是要加强对待岗青年、下岗职工、军转人员、高校毕业生的技能培训和择业观念教育，建立订单定向培训机制，提高就业人员素质，提升成功就业率。“五落实”就是要全面落实优惠政策，精减审批事项，加大资金扶持，着力解决创业者贷款融资、土地使用、证照办理、政策支持等问题，让更多的人能就业、敢创业、创成业、创大业;全面落实政府购买服务办法，积极开发公益性岗位，解决好“零就业”家庭的就业问题;全面落实“三支一扶”政策，通过招考大学生、村官、公务员、振兴计划人才、事业单位工作人员，实施就业见习制度，为高校毕业生最终就业或自主创业奠定基础;全面落实特殊群体人员就业政策，解决好残疾人、待业妇女等人群就业问题;全面落实劳务洽谈制度，坚持定期举办劳务和人才招聘洽谈会，做好劳动用工双方有效对接工作，让公共就业服务成为工作新常态。要通过引导好创业就业，实现稳增长、提质量、增效益。
（二）稳步推进改革，切实增强发展活力。按照中省要求，今年我们要稳妥实施镇村综合改革、政府机构改革、机关事业单位养老保险制度改革、工资收入分配制度改革和人事制度改革等一系列改革工作。这些改革工作政策性强、涉及面广、利益关系调整深刻、社会关注度高，要摆在今年人社工作的首位，吃透政策、周密部署，认真结合省市要求和我县实际，研究提出具体实施方案，把落实中的问题考虑周全，稳妥组织实施。同时，还要严格按照上级要求，继续扩大养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面，巩固提高城乡居民社会养老保险试点工作成果，有效扩大社会保险覆盖面和社会保障能力。爱军局长对这些工作都做了比较细致的安排，大家按要求认真抓好落实，承担改革任务和涉及改革各单位要站在全县大局的高度，积极配合做好改革工作，确保各项改革顺利推进。
（三）坚持依法行政，积极促进社会和谐。随着经济下行压力加大，劳动关系矛盾进入多发期，特别是农民工工资支付问题突出，延缓支付、拒不支付、携款潜逃等恶意欠薪问题时有发生，讨薪农民工群访堵路、封门等行为更趋极端，给社会稳定造成极大压力。要更加注重健全完善制度机制，从源头上预防和化解劳动关系领域的各类矛盾。认真贯彻实施新修订的《劳动合同法》，加大执法力度，切实规范农民工劳动合同管理和工资支付行为。加快仲裁实体化建设，创新劳动执法工作方式，维护劳动者合法权益，及时化解有关民生方面的信访问题和社会矛盾。进一步落实工资支付保证金制度，加强对各类企业的动态监控和集中治理，建立健全快速反应快速处理机制。完善行政司法联动机制，做好法律援助工作，加大违法行为打击力度，组织开展整治拖欠农民工工资、非法用工等专项治理，切实维护劳动者合法权益。
（四）着力推进创新，落实创建任务。创建创业型城市，是省市对我县创业就业工作提出的新要求，也是我县经济发展的新动力和新引擎。通过创建创业型城市，鼓励劳动者创业，可以使更多劳动者走上创业之路，拉动更多的就业，促进经济增长、社会稳定。今天这个会的召开，标志着我县创建创业型城市工作正式启动。刚才又林同志做了具体安排，创建创业型城市工作实施方案也将印发，各镇各部门一定要把思想统一到县委、县政府的安排部署上来，切实增强对创建创业型城市工作重要性和必要性的认识，立足自身职责，从创业引导和创业扶持做起，将创业型城市创建工作与当前经济社会发展的各项措施，尤其是主导产业发展、工业园区建设、招商引资、现代服务业等重点工作结合起来，在现有工作基础上，力争实现创业带动就业新突破。一要抓好宣传，营造氛围。要通过电视、网站、微信、微博等各类媒体广泛宣传创建创业型城市的政策措施和创业者典型事迹，营造想创业、敢创业、能创业、崇尚创业的舆论氛围。二要优化服务，解决难题。创业者缺资金、缺技术、缺人才、办事难等问题已成为最大的瓶颈制约。要放宽投资领域，凡国家法律没有明确禁止投资创业的行业和领域，一律向各类创业主体开放;精简办事程序，进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，积极推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务，开辟创业“绿色通道”。加大金融机构的信贷支持力度，全面落实小额担保贷款政策，为创业企业和创业者提供最大便利、开辟最大空间、创造最大舞台。三要强化协作，共同推进。创建创业型城市工作涉及职能部门多、创建时间长，牵扯到社会方方面面，需要加强各方协调配合。各镇各部门要按照实施方案明确的职责，把创建工作摆上重要议事日程，逐项分解落实创建工作任务。人社局要切实牵头抓总，及时研究解决创建工作中的问题，及时掌握和调度各项创建工作任务执行情况，确保按进度推进各项创建工作。
三、加强学习，提升能力，努力开创人社工作新局面
人力资源和社会保障是一项系统工作，政策性强，涉及面广，面临矛盾很多，既有大量连续性的工作，又有很多创新性的任务。全县人社系统一定要按照“建设一流队伍、培育一流作风、争创一流业绩”的要求，切实加强学习，提升自身能力，始终保持昂扬向上、干事创业的进取心，始终保持敢闯敢为、奋力拼搏的魄力和劲头，不断开创人社事业新局面。
在这里，我还要给大家讲三句话，也算是提三个要求。第一句话叫“知行合一”。心之所思，将之于行。所谓“在其位、思其职，谋其事、负其责。”人社干部一定要有良知，要知道自己是干啥的，把自己的岗位职责要求弄清楚，用负责的行动服务群众。第二句话叫“且行且珍惜”。我们拥有这样一份稳定的工作、稳定的收入，应该感恩国家、感恩社会、感恩单位的培养，切不可“人在曹营心在汉”，要珍惜岗位。第三句话叫“平凡而不平庸”。说实话，我们这些基层工作岗位都很平凡，在这样平凡岗位上工作的干部上升空间小，但是做成事、做大事的空间很大，我们虽平凡，却不能平庸。大家都知道，xx县有个陈分新，这个人就是在平凡的岗位上干出了不平凡的事。他的事迹告诉我们，就是要实实在在地干事，把你要干的事真正当一回事。“久久为功，弛而不息。”只要坚持，就能在平凡的岗位上干成大事。我看人社局班子就是一个认真负责、干事有为的班子，人社系统的干部队伍也是一个朝气蓬勃、努力工作的队伍。我相信，有人社局班子的坚强领导，有人社系统干部的勤奋工作，大家就一定能干实事、干成事、成大事。
第10页 共10页