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市委书记在市委十三届四次全会上的讲话(1312) 放大比较优势 彰显区域特色加快打造跨越发展核心竞争力 在市委十二届四次全体（扩大）会议上的讲话 （2015年12月26日） 同志们： 这次全会的主要任务是，贯彻落实党的十八届三中全会和省委、XX市委全会以及中央、省经济工作会议精神，总结今年工作，部署明年任务，动员全市各级党政组织和广大干部群众，解放思想、振奋精神，创新实干、务实奋进，加快打造跨越发展核心竞争力，奋力开创各项工作新局面，为“跻身苏中第一方阵”奠定更加坚实的基础。 下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个方面的问题。 一、全面总结今年工作，进一步坚定加快发展的信心今年以来，面对复杂多变的宏观形势，全市上下紧紧围绕“一个目标、三步走、五城同建”的发展思路，全力以赴抓产业、聚资本、建平台，一着不让稳增长、惠民生、促和谐，全市经济社会发展呈现出“稳中有进、后劲增强、民生改善”的良好态势。 1、加强运行调控，经济发展再上新台阶。坚持把稳增长摆在更加突出的位臵，全力以赴加强调度监测、提振企业信心、化解矛盾制约，全市经济运行总体保持平稳，全面小康建设顺利通过 1省定标准验收。111月份，全市实现gdp375.2亿元，同比增长13.3%。完成财政收入75.05亿元，增长17.9%，其中公共财政预算收入35.15亿元，增长22.1%。从全年来看，预计可实现gdp410亿元，完成财政总收入82.4亿元，其中公共财政预算收入38.5亿元；预计完成固定资产投资310亿元，其中规模以上工业投资完成220亿元。全年规模以上工业销售收入预计可达1170亿元，突破“千亿元”大关，标志着我市经济发展进入了快速发展期。 2、主攻项目投入，产业转型迈出新步伐。重大项目加快推进，全年共签约项目90个，其中过亿元项目60个，国家级超纺棉及配套产业园区成功签约。55个重大产业项目进展顺利，华宏特钢、东方雨虹一期工程等项目竣工投产，必康新医药综合体、中石化油库、四达机械等重大项目稳步推进。企业标杆管理成效明显，111月份，30家标杆管理示范企业累计完成纳税销售92.69亿元，同比增长27.47%，占规模以上工业比重达到61%。在企业标杆管理的带动下，全市工业经济运行良好，111月份，全市工业用电量累计达28.76亿千瓦时，增长13.4%。新增规模以上工业企业46家，累计达到466家。现代服务业发展势头良好，雨润广场、汉锦城、合和百富城、科倍尚城等城市综合体建设加快推进，dhl必康北亚物流分拨中心建设进展顺利，扬州亿吨大港港头作业区一期、窑湾作业区建成运营。窑湾古镇二期、马陵山景区改造工程加快推进，111月份，全市旅游综合收入8.05亿元，接待游客285万人次，分别同比增长34.5%、28.3%。金融创新力度不断加大，招商银行、汉源村镇银行正式营业，浦发银行即将开业，年内银 2行业金融机构达15家。积极运用金融租赁、信托、股权融资等方式，实现融资43亿元。园区建设不断强化，开发区项目建设势头强劲，“国家级开发区”创建工作进展顺利，成功获批“省循环化改造示范试点园区”；无锡*工业园产城融合步伐加快，东陇海科创园获批“省级科技企业孵化器”。 3、完善基础设施，城市功能实现新提升。区划调整顺利实施，XX县区面积拓展到261.7平方公里，城镇化率预计达到48%。77项城建重点工程稳步推进，疏港大道建成通车，宿新高速北沟连接线、外环西北段改扩建工程加快推进，新郯路改造、铁路西立交跨线桥及北京路景观大桥正在加紧施工。完成城市拆迁146万平方米、拆违24.7万平方米，开工建设房地产和保障房202.6万平方米。城市功能不断提升，新铺设雨污分流管网40公里、供水主管网50公里、市政综合管廊1.5公里。城市经营能力进一步增强，城投公司15亿元企业债成功发行，交投公司完成融资5.04亿元。开展了第三轮化工企业专项整治行动，关闭取缔了19家化工企业；城市“水环”建设加快推进，城南馨园建成开园，新增绿化面积96万平方米，生态建设水平进一步提升。 4、注重强村富民，三农工作取得新成效。粮食生产实现“十连增”，新增设施瓜菜4.2万亩、高效渔业8370亩、花卉苗木1.3万亩。农业园区建设特色明显，踢球山万亩优质桃园、沿湖现代渔业园区等园区建设步伐加快，打响了“南桃阳山、北桃*”的水蜜桃品牌。“三增三强”试点工作成效初显，新建标准厂房2.8万余平方米、建设门面房2600余平方米，成立专业合作社10家、物 3业公司4家、商贸公司3家。中心镇创建步伐加快，棋盘、高流通过第二批中心镇达标验收，完成了248个自然村的环境综合整治工作。扶贫开发有序推进，发放扶贫贷款1.5亿元，帮助2.5万低收入人口脱贫。 5、坚持共建共享，民生民计有了新改善。111月份，城镇居民人均可支配收入达18299元，农民人均现金收入达12770元，分别增长9.4%、11.5%。就业形势总体稳定，各类社保扩面提质。50项为民办实事工程扎实推进，日供水20万吨的地表水厂一期工程竣工供水， 1.5万户居民喝上了甘甜的骆马湖水；苏北一流的县级人民医院新院即将投入运营。社会管理创新得到加强，全市17个镇（街道）社会管理综合服务中心全部达到规范化标准，信访工作“基层基础建设年”活动扎实开展，“技防城、技防镇、技防村”建设成效明显，社会治安防控能力不断增强，“平安*”、“法治*”建设水平进一步提升。 6、狠抓作风转变，党的建设得到新加强。以学习贯彻十八大精神为主线，严格执行上级改进工作作风的各项规定，加强党员干部理想信念教育和从政道德教育，广大党员干部的党性和宗旨意识进一步增强。深入实施百姓办事“零障碍”工程，整合行风热线与“12345”政府服务热线资源，群众反映问题基本得到落实。圆满完成村（社区）党组织换届工作，启动实施第九届村委会换届选举工作，基层基础工作不断加强。加大反腐倡廉力度，今年以来共立案查处各类违法违纪案件197件，其中科级干部案件14件。切实加强精神文明建设，文明城市创建工作不断深化。全力 4支持人大、政协履行职责，认真做好新形势下的人武、统战、群团等工作，形成了团结干事、共谋发展的良好局面。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题和不足，主要表现在：部分干部思想还不够解放、视野还不够宽，求创新、破难题、抓落实的能力有待进一步提升；重特大项目还不多，转型发展压力很大；城镇功能还需不断提升，城乡环境还要不断优化；社会矛盾纠纷出现新情况，管理服务还需创新加强。对此，我们必须采取有力措施切实加以解决。 二、以打造区域核心竞争力为重点，开创明年工作新局面 加快县域经济发展，必须依据自身的资源秉赋，把比较优势转化为发展优势、竞争优势，以此来提XX县区域核心竞争力。从*来说，就是要进一步放大自身的产业基础优势、交通区位优势、商务成本优势及生态资源等优势，加快做大做强主导产业，走出一条以特色取胜的县域科学发展之路。明年全市工作的指导思想是：深入贯彻党的十八届三中全会和省委、XX市委全会精神，牢牢把握“稳中快进、改革创新”这一导向，紧紧围绕“三步走”战略目标，咬定“三重一大”不放松，以打造“产业高地、物流重地、金融洼地、生态福地”为总抓手，全力稳增长、调结构、促转型、惠民生，奋力开创各项工作新局面，为“跻身苏北第一方阵”奠定更加坚实的基础。 明年全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13%左右；公共财政预算收入增长15%以上；固定资产投资增长20%以上，实际到账注册外资增长10%以上；社会消费 5品零售总额增长14%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和12%以上；人口自然增长率控制在6以内；节能减排完成XX市下达任务。 全市上下要紧紧围绕明年各项奋斗目标，扎实做好以下几个方面的重点工作： （一）放大产业基础优势，打造更具实力的“产业高地”。产业化是区域发展的“发动机”。要突出工业集群发展、农业规模扩展、服务业扩量提质，着力构建特色鲜明、竞争力强的产业体系。 一要全力以赴加快新型工业化进程。一是突出招大引强，促进产业集聚。大项目投资密集、带动力强，引来一个带动一片，引来一批撑起一片天。要按照“突破百亿项目、主攻十亿项目、拓展产业链项目”的思路，瞄准国内外500强、行业50强、中字头、国字号企业，力争在超100亿元、超50亿元的重大产业项目上取得新突破。加大外资项目招引力度，确保明年实际到账外资1.8亿美元。要强化产业招商，把加快产业集聚、培育产业集群作为明年招商工作的重点，围绕精细化工、纺织服装、食品加工、金属冶炼及压延等传统产业的壮大提升和新医药、新材料等新兴产业的系统培育，开展产业链招商，招引和推进终端项目、配套项目，做好现有产业的“补链、强链”工作。要实行招商项目“底线管理”，提高项目准入门槛，把好项目引进质量关。要注重招商队伍的专业化建设，培养一支懂经济、通政策、擅谈判的“招商劲旅”。同时，要确立国际化视野，组建国际招商部门，积极“走出去”，提升招商国际化水平。二是突出培大育强，壮大企业规模。 6围绕明年“固定资产投资370亿、工业投入240亿”的目标，牢牢抓住45个重大产业项目，加快必康医药综合体、华宏特钢二期、东方雨虹二期、四达机械等项目建设，确保明年有一批战略性项目达产达效。要严格落实重大项目会办制度，坚持“每周一次会办会、每月一次调度会、半年一次观摩会”，排查制约项目建设的因素，研究落实解决办法，确保项目建设进展顺利。要深化企业标杆管理工作，力争明年实现销售收入超50亿元企业2家（恒盛化肥、华宏特钢）、超20亿元企业2家（蓝丰生化、花厅生物）、超10亿元企业5家。同时，要大力实施“百家小微企业进规模”行动，力争全年新增规模以上企业20家，打造一批“小巨人企业”和行业“单打冠军”。三是突出产城融合，提升园区水平。开发区要继续以创建国家级开发区为统领，在加快推进超仿棉、金红叶纸业、金富士食品、恒盛技改搬迁等项目的同时，重点实施好“两路两桥”（大桥西路、人民西路、两座新戴运河桥）和30万平方米绿化工程，加快区域集中供热、供水等配套设施建设，加快居民小区、邻里中心及公共服务、生活配套设施建设，全力突破外资、外贸等薄弱环节，尽快具备国家级开发区的创建条件。无锡*工业园要切实加大捷普绿点、新美亚等重大项目的推进力度，始终走在全省南北共建园区前列。要加快新戴运河产业带基础设施建设，加快引进和布局一批临港产业项目，全力打造*发展的“黄金产业带”。7个镇级工业集中区要着力整合土地资源，加快基础设施和标准厂房建设，结合产业特色上项目，提升工业集中区发展水平。要制定出台政策，鼓励支持没有工业集中区的 7镇培育特色园区，加快发展工业经济，不断增强镇域经济实力。四是突出创新驱动，推进转型发展。强化企业技术创新的主体地位，确保明年新增省级高新技术企业5家、省级高新技术产品20个，实现高新技术产业产值增长20%以上。 二要更大力度加快农业现代化步伐。一是着力引进和培育龙头企业。目前，我市农业最大“短板”就是缺乏龙头企业带动，要坚持以“工业思维”抓农业，大力引进和培育一批带动能力强的龙头企业，充分发挥龙头企业资金、技术和市场优势，重点发展优质特色农产品的精深加工，推动我市农产品由生产优势向产品优势、品牌优势转化。二是着力培育主导产业。加大农田水利基础设施投入，抓好中小河流治理重点县、小型农田水利重点县等水利工程建设，新增旱改水2万亩，建设高标准农田3万亩。要加大主导产业培育力度，做大做强鲜花、苗木“美丽产业”和水蜜桃、西瓜、葡萄“甜蜜产业”，确保全年新增设施瓜菜3万亩、花卉苗木1.2万亩、水蜜桃6000亩。积极挖掘和培育*黄牛、*乌桕等特色资源，引进市场前景好的高效农业项目，不断提高农业的产出效益。三是着力培育农业园区。加大财政支农资金的整合力度，扩大“拨改投”范围，突出抓好*现代农业产业园、东陇海鲜切花产业园等8个园区提档升级工作，力争每个园区建成35个功能性项目、产业化项目。 三要千方百计加快培育现代服务业。加大总部经济企业招引力度，力争明年新引进总部企业20家。规划建设好城市核心商圈，加快雨润广场、汉锦城、科倍尚城、财富广场等一批城市综合体 8的开发建设，推进红星美凯龙和宜家、新港商贸城等专业市场建设，积极引进精品商业、大型超市、国际国内知名餐饮品牌店及特色连锁餐饮企业，进一步繁荣城市经济。认真做好电子商务产业规划布局，主动对接阿里巴巴、苏宁易购、京东商城等知名网商，加快必康大型电子商务等项目落地步伐，推动商业模式创新，培育发展新型消费业态。 （二）放大交通区位优势，打造便利快捷的“物流重地”。交通区位是*最好的资源禀赋，是决胜未来的核心竞争力。要充分放大交通区位优势，大力发展现代商贸物流业，加快建设区域性商贸物流中心城市。 一要持续加大基础设施投入。加快宿新高速北沟连接线、马陵山互通至时集线、省道268时集到邵店段、外环西北段改扩建等工程建设，畅通城市外围交通网络。要启动实施新戴运河“四改二”工程，加快港头作业区二期、马港作业区、铁路专用线、小型通用机场等重点工程建设，加快中石化苏北成品油管道及油库项目建设，健全完善“公、铁、港、机、管”联动的立体化交通网络，进一步凸显我市交通区位优势。 二要加快现代物流园区建设。全力推进dhl必康北亚物流分拨中心、新戴运河临港物流园、公路港物流园、南亚国际物流园、新海岸粮食物流中心等一批区域性物流集散地建设，加快dhl亚洲物流枢纽项目落地步伐，推动生产性服务业与制造业相互渗透、互动发展，着力打造苏鲁接壤地区综合物流枢纽中心。 三要丰富现代物流业态。瞄准高端现代的物流业态，积极推 9动dhl必康物流园创建保税物流中心，加强现代物流综合信息平台建设，着力打造集海关、商检、金融、保险于一体的公共服务平台，丰富第三方、第四方等多种物流业态，在扩张商品流量的同时提升价值增量。 （三）放大金融创新优势，打造资本集聚的“金融洼地”。资本是区域发展的“助推剂”。要始终把金融创新摆上重要位臵，加快发展现代金融业，努力打造区域性金融洼地。 一要积极发展现代金融业。加大招行引资力度，确保明年华夏银行开业，力争兴业银行、民生银行落户。积极拓展基金、信托、票据、租赁等融资渠道，确保明年资本市场直接融资新增20亿元。继续做大做强城投、交投等融资平台，加快推进15亿元交投企业债发行工作。抢抓ipo重启、“新三板”扩容的契机，加快利民化工、斯尔克纺织、华信塑业等企业的上市步伐，力争实现场外市场挂牌交易企业3家，进一步扩大企业融资渠道。 二要创新金融体制机制。鼓励发展地方法人金融机构，在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行、消费金融公司、金融租赁公司等金融机构。深化农村合作金融机构改革，继续发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社，扎实推进农村“一权一房”抵（质）押贷款工作和扶贫小额贷款工作，力争明年发放贷款4亿元。鼓励和规范发展融资租赁、融资性担保公司、典当行等准金融机构。支持发展创投、风投等金融业态，多渠道推动股权融资，推进区域资本市场发展。 三要优化金融生态环境。狠抓社会诚信体系建设，健全完善 10企业信用体系“一网一库”（企业信用信息网和企业信用信息数据库），深入整顿和规范金融市场秩序，严厉打击逃废金融债务、恶意透支信用卡及非法集资等违法行为。建立小微企业再担保体系，发挥好企业信用、银联、苏鑫三家担保公司和金融服务有限公司的作用，搭建中小企业融资担保平台，降低企业融资成本。 （四）放大山水资源优势，打造宜居宜游的“生态福地”。良好的城乡生活环境是民生之本，更是实现跨越发展的重要支撑。要依托山水资源优势，全面加快城镇建设步伐，不断优化生态环境，建设富有特色和个性的宜居宜游城市。 一要高起点做好城镇规划工作。按照新一轮城市规划区控制范围，修编完善城市总体规划、土地利用规划，编制完成主XX县区空间利用规划及唐店片区、墨河片区发展规划，做好市民中心、塔山湿地公园、中河岛等片区的规划设计，提升城市规划档次和水平。要加快各镇总规、控规修编及行政村规划编制工作，实现规划全覆盖。同时，加强规划的刚性执行和批后监管，促进城镇建设集约集聚发展。 二要高标准加强城镇建设管理。把明年作为“城市功能提升年”，突出城市与镇村同步、建设与功能齐抓，全面加快“城市现代化、镇级城市化、城乡一体化”进程。要加快市民中心道路、桥梁、管廊、绿化等基础设施建设，进一步拓展城市发展空间。要完善城市路网，加快新郯路、轻工路、北京路景观大桥、马陵山路沭河大桥等工程建设，全力打通“断头路、丁字路”，提升道路通行能力。要完善城市管网，新建、改建主XX县区截污管网40公 11里、供水主管网50公里，新建3公里市政综合管廊，全面提升城市功能配套水平。要推进城市“水环”建设，加快沭河西岸景观带二期、城中引河景观带三期、新戴运河景观带、臧圩河景观带建设，新增园林绿化面积165万平方米，进一步彰显滨河园林城市特色。要以创建省优秀管理城市为抓手，深化“数字城管”建设，加快农贸市场建设，彻底取缔XX县区“马路市场”。要加大拆迁、拆违控违和房地产开发力度，确保明年完成拆迁面积100万平方米，销售商品房面积100万平方米。要加快中心镇建设，确保草桥镇通过第三批中心镇创建达标验收，支持窑湾、马陵山、棋盘、高流朝现代新型小城市方向发展。同时，积极开展管理示范镇创建工作，切实提升小城镇建设与管理水平。 三要高规格打造城乡生态环境。继续加大农村环境综合整治力度，推进城乡生活垃圾收运体系全覆盖，确保明年完成300个自然村的环境整治任务，建成3个省“三星级康居乡村”。要加大环境污染治理力度，加强pm2.5的监测，深入推进第三轮化工企业整治、重金属污染整治等专项行动，依法打击环境违法行为，有效控制污染源，全面改善环境质量。要抓好环保基础设施建设，加快推进开发区污水处理厂二期、生活污水处理厂提标改造，开展“生态园区、生态镇村”等创建活动，确保2015年底建成省级生态市，2016年创成国家环保模范城市和国家级生态市。 四要高层次发展特色旅游业。以创建省级旅游产业经济（实验）园区为抓手，加快马陵山生态环线、花厅遗址公园、窑湾古镇三期、骆马湖湿地公园一期等重点项目建设，推进窑湾古镇和 12马陵山5a级景区创建工作。要加大旅游地产开发力度，培育特色旅游产品，推动旅游由“门票经济”向“产业经济”转变。 在认真做好以上工作的同时，还要统筹兼顾好以下几个方面的重点工作： 一要着力提升文化建设水平。增强思想文化凝聚力，以新一轮文明城市创建为抓手，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，积极开展“让老人回家、让孩子安全”行动，进一步提升市民文明素养。健全互联网部门执法协作机制和网络突发事件处臵机制，提升政务微博“*发布”的影响力，营造良好的社会舆论环境。增强公共文化服务力，加快凤凰传媒大厦、广电大厦、公共图书馆等工程建设，不断满足群众文化需求。增强文化产业竞争力，吸引社会资本进入文化领域，精心培育东陇海文化产业集团、广播电视集团等文化龙头企业，发展文化创意、影视传媒、动漫游戏等新兴文化业态。挖掘与开发花厅文化、红色文化等特色文化资源，不断提升*文化影响力。 二要着力提升社会建设水平。实施好8大类47项为民办实事工程，让群众共享改革发展成果。优化调整全市教育布局规划，加快农村中小学幼儿园新建改建力度，启动第九中学建设和三中异地新建，确保通过省教育基本现代化合格市验收。抓好人民医院三级医院创建工作，加快中医院新院和社区卫生服务中心建设，进一步提升医疗服务能力。加快老年康复护理中心建设，鼓励民办机构发展养老事业，建立多层次养老保障体系。加快棚户区和城中村改造步伐，建设安臵房、保障性住房76.3万平方米，改造 13农村危房1000户，切实提高住房保障水平。 三要着力提升社会治理水平。改进社会治理方式，加快推进XX县区19个社区综合服务中心基础设施建设，健全“一委一居一站一办”社区组织架构和镇村综合服务管理平台，提高社区管理服务水平。要创新社会治理机制，重视社区、社工、社团工作，加快培育专业社会工作者队伍，激发社会组织活力。要推进“阳光信访”工程，建立健全网上受理信访制度，完善重大疑难信访案件会商联办机制，有效预防和化解社会矛盾。要着力健全社会治安防控体系，提高“平安*”建设水平。要加大安全生产、食品药品安全监管工作力度，维护社会和谐安宁。 三、贯彻三中全会精神，推动具有*特色的改革实践党的十八届三中全会为全面深化改革指明了方向。我们要深入分析我市发展面临的突出矛盾和问题，推进重点领域和关键环节改革，进一步释放改革红利、增强创新活力。 （一）把握全会精神，以非凡的胆识解放思想。把深入学习领会三中全会精神作为一项重大政治任务，迅速掀起学习贯彻热潮，使三中全会精神家喻户晓、深入人心。要大力推进思想解放，着力破除头脑里“深水区”，坚决冲破一切妨碍发展的思想和观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切制约发展的体制和机制，顺应形势，创新突破，真正让思想的解放、观念的创新成为*跨越发展的动力源泉。 （二）坚持先行先试，以昂扬的锐气推进改革。一要深化审批制度改革。目前，国家、省围绕转变政府职能、简化审批程序 14出台了一系列措施，我们要抓住这一机遇，加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，对550项审批事项进行逐一梳理，能简化的坚决简化，能下放的坚决下放，最大限度地减少审批项目、减少审批环节。抓好“扩权强镇”试点工作，赋予试点镇县级管理权限和公共服务职能。二要深化农村综合改革。认真总结好“三增三强”试点工作经验，将这项惠及广大群众的创新举措在全市全面推开，引导村集体千方百计增加集体经济收入，带领群众增收致富。要创新农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，大力推广托田经营、股田制、股份合作、转包租赁、集零归整等土地流转新模式，加大对家庭农场、农民合作社、专业大户、农业企业等新型农业经营主体的扶持力度，发展多种形式的规模经营。要依法维护农民土地承包经营权，保障农户宅基地权利，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，增加农民财产性收入渠道。开展农村集体资产和集体建设用地、农民住房和宅基地确权发证试点工作，探索建立城乡统一的建设用地市场以及土地承包经营权流转市场，实现农村资源资产化、资产资本化、资本股份化。加快户籍制度改革，全面实行居住证制度，放开城镇的落户限制。三要深化社会领域制度改革。充分激发各类市场主体活力，支持非公有制资本通过出资入股、收购股权、融资租赁等多种形式参与国有公司合资经营，促进混合所有制经济加快发展。健全就业增收体制机制，促进农村转移劳动力、城镇困难人员、退役人员就业，提高群众工资性收入水平。推进医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革步伐，健全网络化城乡基层医疗卫生 15服务机制，鼓励社会力量办医，优先支持社会资本开办护理康复医院及各类专科医院，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。完善社会保障制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，加快整合居民社会保障制度，建立完善符合我市实际的住房保障标准体系，编织好覆盖全社会的“保障安全网”。 （三）善于攻坚克难，以更大的智慧破解难题。善于运用问题导向思维，积极稳妥地破解各类难题，推动加快发展。在破解用地难题方面，继续通过增减挂钩、盘活存量、工矿废弃地整理、单独选址、点供等方式解决用地指标不足问题，满足重大项目、重点工程用地需求。要严格限制建造单层厂房，支持建造多层、高层标准厂房，不断提高单位土地投资强度。在破解资金难题方面，各金融机构要积极向上争取信贷规模，确保全年新增贷款40亿元。在破解用工难题方面，围绕产业发展建立企业用工需求数据库，加大外出招工力度，引导外出务工人员返乡就业，切实保障各类企业用工需求。加快职教中心实训基地建设，采取订单式培养、工厂化教学等途径，缓解企业熟练工人紧缺的矛盾。在人才引进方面，继续加快人才国际化进程，力争明年引进创新创业领军人才30名以上、海外高层次留学人才15人以上。 四、切实加强党的建设，进一步夯实加快发展的坚强保障实现跨越发展，党建是保障，落实是关键。我们要以开展群众路线教育实践活动为契机，进一步加强党的建设，以优良的党风政风，为加快发展提供坚强的保障。 一要强化宗旨意识，扎实开展群众路线教育实践活动。按照 16中央统一部署，认真开展以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，精心谋划、周密安排，把“规定动作”做到位，把“自选动作”做扎实。各级领导干部要带头贯彻落实中央八项规定和省委、XX市委“十项规定”，带头深入基层调查研究，带头解决群众实际问题，以实际行动赢得群众的信任和拥护。要推动“三解三促”活动常态化，建立健全党群沟通机制和服务基层、服务群众的长效机制。要将百姓办事“零障碍”工程向各镇、街道和社区延伸，加大“12345”服务热线工作力度，进一步提升为民服务水平。 二要强化基层基础，筑牢引领发展的战斗堡垒。围绕学习型、服务型党组织建设，深入推进新一轮强基工程，切实增强基层组织的战斗力和凝聚力。以村（社区）党组织和村（居）委会换届为契机，健全完善村、社区干部激励保障机制，抓好村“两委”班子、大学生村官、后备干部队伍建设，抓好农村党组织“四有一责”、社区党组织和谐共建、“两新”党组织规范化建设，不断提升党的工作覆盖面。 三要强化用人导向，打造干事创业的干部队伍。按照中央提出的“好干部”标准，牢固树立“重德才、看实绩”的用人导向，注重在招商引资、项目建设、维护稳定的一线培养使用干部。要改进竞争性选拔干部办法，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，构建科学有效的选人用人机制。要优化干部考核评价机制，以“县域经济运行实绩指数”调整差别化考核体系，用工作实绩衡量干部的能力和水平。要实行重点工作重大项目“工单制”，进一步完 17善巡视督查、信息反馈、情况通报、责任追究等制度，继续评出一批“办事效率最差单位”、“落实最慢事项”、“工作落实不力个人”，以强有力的督查推动各项工作落实。“千难万难，抓好落实就不难；说一千道一万，不如到现场看一看”。各级干部要始终坚持实干为本，说一件干一件，干一件成一件，让群众满意。要勇于担当，不上交矛盾，不推卸责任，积极想办法、解难题、求突破。要继续践行“一线工作法”，深入到焦点、难点、问题多的地方去，在化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展。 四要强化党风廉政建设，营造风清气正的良好环境。严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，深化“两个习惯”主题教育活动，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要坚持用制度管权管事管人，实施好政府投资重大项目审计、完善“三资四化”等制度，让权力在阳光下运行。要加大案件查办力度，纠正损害群众利益的不正之风，以党风廉政建设的实际成效取信于民。 同志们，党的十八届三中全会为我们加快发展、科学发展提供了强大动力。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，解放思想、振奋精神，开拓创新，扎实工作，为“跻身苏北第一方阵”，早日建成“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”而努力奋斗。第21页 共21页