乡村振兴战略下农村人居环境整治困境及其对策研究_徐明霞.pdf

随着农村改革的深入推进，乡村振兴工作已经取得了显著成效，但在农村地区的经济发展和产业结构优化调整的同时，也存在人居环境变差的情况，极大限制了乡村建设的可持续发展。为此，在乡村振兴战略深入实施的背景下，优化农村人居环境，为广大村民营造更为清洁、安全、舒适的环境，刻不容缓。在乡村整体建设和发展过程中，乡村基础设施得到不断完善，乡村面貌得以更新，人们生活水平也得到了一定的提高，但仍存在乡村生活垃圾、污水排放量变大的问题，导致乡村污染越来越严重。为此，政府相关部门应从生态振兴角度出发，制定相应的规划，不断完善乡村基础设施，使乡村面貌得以更新、人们生活水平得到提高，促进农村人居环境整治工作的高效化开展。1在乡村振兴战略下农村人居环境整治的意义与举措随着我国城市发展的脚步逐渐放缓，越来越多的人把目光转移到农村地区。在促进农村地区发展过程中，首先要做的就是整治农村人居环境，通过人居环境的改善能够有效消除城乡之间的隔阂、差距，实现我国城乡融合的目标，这也是乡村振兴任务中的重点。1.1农村人居环境整治的意义首先，扎实推进农村人居环境整治提升，可以打造出一个宜居宜业的农村，从而实现对农村产业链的延伸，实现对农村产业体系的全面改造。在农村人居环境整治过程中，通过新产业新业态的快速发展，能够加速建立我国农村产业新格局。通过改善农村环境的现状，能够让农村成为居、业、游的好去处，从而实现农村生产、生活、生态协同发展。其次，良好的农村居住环境，可以提高农村社会资本的吸引力，也使工业资本链条更深入到农村。通过人居环境的改善，进一步有效改善农村的就业和创业环境，提高农民的职业技能水平，促进农村的经济可持续发展。1.2农村人居环境整治的举措在农村人居环境整治过程中，应以“生态宜居”为核心，以“区域发展”为中心，从而提高乡村公共服务水平，提高农民的生存质量。在农村地区，首先要强化水、路、通、运等基础设施和公共服务等方面的薄弱环节，提升村民的生活水平。同时，在农村人居环境整治过程中也要倡导农村现代文明生活方式，促进农村精神文明建设，让农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理，农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控，从而提高农民的整体文明素质。此外，还需要推动农村宜居、宜业，为农民增加收入开辟新途径，实现农村“闲置房屋”向“经营资源”的有效转化，实现农村经济性发展的目标，提高农户的财产性收入。2乡村振兴战略下农村人居环境整治存在的问题及困境分析2.1乡村振兴战略下农村人居环境整治存在的问题2.1.1 农村的人居环境整体还需完善2018 年中办、国办联合印发 农村人居环境整治三年行动方案1，于 2019 年 6 月，全国 80%以上行政村的农村生活垃圾得到有效处理。截至 2020 年底，农基金项目：陕西职业教育乡村振兴研究院 2022 年度研究课题（22Y B016）；陕西省教育科学“十三五”规划 2020 年度课题（SG H 20Y 1554）。作者简介：徐明霞（1980-），女，汉族，甘肃武威人，博士，副教授，研究方向为城乡规划方面的教学、科研工作。王振峰（1986-），男，汉族，陕西西安人，硕士，讲师，研究方向为公路与水路运输、建筑科学与工程、环境科学与资源利用。乡村振兴战略下农村人居环境整治困境及其对策研究徐明霞，王振峰（陕西国防工业职业技术学院，陕西 西安 710300）摘要：乡村振兴战略的实施推动了农村生态的全面发展。在改善农村人居环境过程中，要从法律法规、资金投入和环保工作的宣传层面入手，重点解决农村污水排放和废物利用问题。同时，要加强环保监管，强化农村基础设施，根据实际情况进行农村生态经济建设，积极引进新技术，不断创新。文章探讨了在乡村振兴战略下整治农村人居环境的战略价值，对乡村振兴战略下农村人居环境整治困境进行了分析，并针对性地提出六点对策：强化乡村基层治理，夯实农村人居环境治理的基础；以规划为先导，探寻农村人居环境改善的规律；把整治弱项作为重点，加强农村人居环境的整治；加强财政保障，促进农村人居环境的建设；发挥乡村当地优势，促进农村人居环境改善功效；充分发挥农户的积极性，建立农村人居环境的长效机制，以期为相关人士提供一定的参考。关键词：乡村振兴战略；农村；人居环境；整治困境；对策研究文章编号：1674-7437（2022）12-0051-03中国图书分类号：D 422.6文章标识码：A治村方略051村委主任 2022 年 12 期业农村治理攻坚战所确定的 8 项主要指标、22 项重点任务都顺利完成2。“十三五”期间，15 万个行政村完成了农村环境的综合整治，超额完成“十三五”目标。全国行政村的生活垃圾处置体系覆盖率已经达到 90%以上，农村生活垃圾处置体系显著增加，但农村生活垃圾治理还存在一些问题和短板，仍有 74.5%的村庄未完成生活污水处理的配套设施建设；35%的农村尚未建设完成生活垃圾处理及废水的排放装置3。2021年 8 月 18 日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，生态环境部部长黄润秋在回答记者提问时介绍，农村的污染治理、环境保护在整个环境保护体系里面是非常重要的一个环节。改善农村生态环境质量是全面建成小康社会的应有之义4。因此，农村生活废水、垃圾的处理仍有较大提升空间。2.1.2 农村人居环境有着较为明显的区域差异性住建部村镇建设司负责人指出，农村人居环境整治三年行动实施以来，各地大力推进收运处置体系建设，截至 2020 年年底，农村生活垃圾得到收运处理的自然村比例稳定保持在 90%，较 2017 年年底提高 15个百分点以上，村庄环境基本达到清洁整洁的程度，农村人居环境得到明显改善5。但据相关资料显示，我国农村生活垃圾处理设施建设仍存在较大的区域差异性，农村人居环境治理主要集中在一些交通便利、经济较为发达的中心区，对大部分偏远村庄的污水垃圾处理等基本公共服务尚未实现全覆盖。除东部地区的农村生活垃圾治理覆盖率高于全国平均水平外，中、西地区农村生活垃圾治理覆盖率均低于全国平均水平。2.2农村人居环境整治困境原因分析一是缺乏法律法规的支持，当地乡镇政府的责任感意识不强。在农村人居环境整治的过程中，由于缺乏专门针对农村人居环境整治问题的法律法规，使得农村人居环境治理措施落实缺乏刚性约束和考核机制，实施难度较大。而农村人居环境治理也面临多头治理格局，涉及农村、水利、环境保护等部门，不同部门间职责重叠，一旦出现追责，则可能面临多部门推诿扯皮现象，造成农村人居环境整治工作开展难度增大。二是配套设施不完善。由于我国的农村人居环境治理工作起步相对较晚，相关配套设施建设不完善，导致农村人居环境治理工作缺乏针对性、各地在实施农村环境保护工作中出现一定程度的偏差，使得农村人居环境治理效果不佳。三是缺乏有效的市场机制，社会资本的参与程度不高。由于农村环境整治工作并未充分体现“谁污染、谁治理、谁受益、谁付费”的原则，使得农村环境污染防治设施的投入收益不健全，运行和维护成本过高，使得社会资本的力量难以有效地整合。四是农村废水的处理量大，建设运营成本偏高。因村庄分布较为分散，治理规模普遍偏小，农村污水垃圾处理量大面广，因此，治理难度较大，投资成本和运营成本较高。如建设污水处理设备的经济效益偏低，运营和维护成本偏高，导致农村废水的处理难度增大。同时，我国农村生活垃圾的治理还存在一些问题，部分农村地区照搬城市生活垃圾的治理方式与标准，并未充分考虑到当地的自然环境与社会环境，消耗了大量的生活垃圾治理成本。3乡村振兴战略下农村人居环境整治困境的对策农村人居环境整治是乡村治理的发展趋势，但在实际工作中，农村人居环境整治仍存在一些问题。如缺乏法律法规的支持，当地乡镇政府的责任感意识不强；配套设施不完善；缺乏有效的市场机制，社会资本的参与程度不高等。在发展过程中，应以全新的姿态，开创乡村振兴新征程。3.1强化执法力度，落实领导责任针对农村人居环境整治缺乏法律法规的支持，当地乡镇政府的责任感意识不强的问题，可以从一下两方面着手，第一，强化执法力度。对环境违法行为进行打击和严厉处罚，形成威慑，维护环境整治的秩序和效果。第二，落实领导责任。要求相关政府部门明确领导责任，加强对该领域的监督和管理，确保整治工作的顺利。第三，加强宣传普及。深入推进环境保护教育普及工作，加大公众环保教育力度，让更多人了解农村人居环境整治的重要性、现状和问题所在，促进社会各方共同关注农村环境整治。第四，积极参与评选活动。积极参加各级政府举办的优秀民间环保组织等评选活动，以荣誉激励和表彰为工作推进提供动力。3.2制定符合当地实际需求的方案，引入市场机制针对性不强、缺乏有效的市场机制是农村人居环境政治工作的一个问题，可以考虑以下措施：一是充分了解当地实际情况。在开展环境整治工作前，要先了解每个乡镇、村庄的实际情况，包括农村人口分布、农村经济发展现状、环境污染源及类型等具体情况。二是制定符合当地实际需求的方案。根据当地实际情况，制定符合该地实际情况和需求的环境整治方案，明确整治目标、计划和时间表。三是引入市场机制。采取市场化手段，引入专业化企业参与农村人居环境整治工作，提高效益和效率，通过创新社会管理体制机制，发挥政府、企业和社会组织052的各自优势，共同促进农村人居环境整治工作。3.3加强农村人居环境的整治首先，要以建立农村生活垃圾和污水处理厂为切入点，改善农村人居环境，这也是实现“三农”目标的一大举措。在具体实施过程中，要注重提升技术的可操作性，健全运作机制，强化管理与建设的责任与监管。其次，是要加强对农村地区生物能源的开发，加大对农村地区清洁能源的开发力度。再次，做好公共服务体系的建立，让农村创业、就业环境变得更加美好，并以改善农村的生态环境为基础，促进农村生活污水处理、生活垃圾分类等环保产业的发展，为农村的创业、就业环境提供必要的保障。3.4加强财政保障，促进农村人居环境加强财政保障，增强对农业的财政扶持作用。在我国，农村的经济发展并不均衡，据农业农村部 2020 年末的数据显示，截至 2020 年底，全国共有村集体经济组织 53.2 万个，其中有经营收益的村集体组织 41.9 万个，所占比例达到 79%，与 2016 年的 49%相比，有了显著提高。然而，年收入在 50 万元以上的村集体占比不到 9%，还有 45%以上的村庄，经营收入为 0 或者小于 5 万元，农村集体经济发展不平衡不充分的问题较为突出。因此，在农村人居环境整治的经济基础还很薄弱，对建设资金和管护资金的缺口还很大。在农业项目资金管理制度中，应该进行适度的调整。首先，财政支持对农村人居环境的改善。可以设立乡村生活工程专项资金，并制定任务计划，而中央财政也可以加大对农村人居环境改造的投入，可以设置奖补机制，对如期完成任务的乡村进行奖励。对农村人居环境工程项目的贷款，给予一定的税收和税收优惠。其次，引入社会资金投资，实施乡村生活改造工程。投资于农村人居环境的建设项目是一项公益事业，可以让投资的公司享受到企业税收的优惠。3.5发挥乡村当地优势，改善农村人居环境以优化农村生产、生活、生态空间为基础，搭建乡村工业融合发展的平台，促进现代农村产业的建设。首先，要充分发挥农业的多样化功能，建立农村多元化的产业链。例如，将农村的非物质文化遗产的优势发挥出来，发展旅游；或者将农村生态环境良好的优势充分体现出来，在农村建立康养中心；也可以通过当地特色的农产品来利用大数据时代下电商平台进行售卖。其次，推进城乡一体化，建设县城、农村的宜居宜业型社区，与城乡一体的发展过程相适应，促进县城、乡村的宜居宜业功能相互补充、相互融合，逐步实现城市乡村互为依托，共生发展。3.6充分发挥农户的积极性，建立农村人居环境的长效机制充分发挥农户的积极性，建立农村人居环境的长效机制，形成“自上而下”与“自下而上”相结合的新型农村社区建设模式。首先，要最大限度地发挥基层党组织的功能。鼓励广大农户参与到农村建设中来，实行“一事一议”，让村民对村庄事务提出自己的看法，并发表建议，让村民在制定政策时能更好地反映民意。其次，要建立一套规范的农村生活环境治理制度。从农民的现实需要出发，对农村生活环境的建设和管理进行完善，并加速工程建设地方标准的制订，同时，也要加强对工程的监督和评价。4结束语改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐，具有重要的研究意义。文章针对农村的人居环境整体还需完善、乡村人居环境有着较为明显的区域差异性等问题进行了探究，并对原因进行了相应分析，对农村人居环境整治提出策略。与此同时，各级政府和各个部门也要对农村人居环境整治工作给予足够的关注，注重提升农村人居环境工作的成效，促进宜居宜业和美乡村的建设。同时，作为乡村生活主体的农民，要想提高农村人居环境，就必须从自身做起，主动参加到美丽乡村建设中来，让乡村成为生态宜居的美丽家园。参考文献：1中华人民共和国国务院新闻办公室.新阶段，农村人居环境如何再提升EB/OL.(2021-12-06)2021-11- 万个行政村完成农村环境综合整治 下一步将促进生态产品价值转化EB/OL.(2021-08-18)2021-08-18.https:/ 国家发展改革委 财政部 生态环境部 住房城乡建设部 国家卫生健康委关于抓好大检查发现问题整改扎实推进农村人居环境整治的通知J.中华人民共和国农业农村部公报，2020(04):6-8.治村方略053