人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第1页,纲领,一、中国人口转变过程,二、中国养老保险制度基础框架及特点,三、中国现行人口结构与养老保险制度之间,存在五大矛盾,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第2页,一、中国人口转变过程,-1,人口转变过程是指从生育率和死亡率都相当高情况，转变到二者都很低情况过程。,本世纪初，中国完成了向出生率和死亡率都较低人口再生产类型转变。,总和生育率（,total fertility rate,）（图,1,）,人口自然增加率（图,2,）,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第3页,依据联合国预测，,-,年为,1.73,，,-,年为,1.78,，,-,年为,1.83,，,-2025,年为,1.85,，,2045-2050,年为,1.85,，,1,远远低于发展中国家平均水平，相当于发达国家,20,世纪,90,年代中期水平（参见图,1,）。自,1998,年以来，中国人口自然增加率一直低于,10,，,年略高于,6,，,和,年深入降到,6,以下，,年更是下降到,5.28,。,2,依据联合国预测，,2030-2035,年，中国人口自然增加率将停滞，,2045-2050,年将负增加,3.2,1,资料起源：,Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat().World Population Prospects:The Revision.New York:United Nations.,2,中国统计年鉴（,）,；国家统计局：,年国民经济和社会发展统计公报，,单位：个,资料起源：,Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat,World Population Prospects:The Revision and World Urbanization Prospects:The Revision,esa.un.org/unpp.,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第5页,一、中国人口转变过程,-3,图,2,中国人口自然增加率改变趋势（,1950-2050,）单位：,资料起源：,Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat,World Population Prospects:The Revision and World Urbanization Prospects:The Revision,esa.un.org/unpp.,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第6页,一、中国人口转变过程,-4,伴随预期寿命提升、生育率水平下降以及儿童死亡率下降中国人口结构快速改变，年纪中位数将从,年,32.5,岁提升到,2050,年,45,岁。,预期寿命（图,3,）,儿童死亡率（图,4,）,年纪中位数（图,5,）,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第7页,资料起源：,Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat,World Population Prospects:The Revision and World Urbanization Prospects:The Revision,esa.un.org/unpp.,图,3,中国居民预期寿命改变趋势（,1950-2050,）,一、中国人口转变过程,-5,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第8页,图,4,中国儿童死亡率（每千人）改变趋势（,1950-2050,）,一、中国人口转变过程,-6,资料起源：,Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat,World Population Prospects:The Revision and World Urbanization Prospects:The Revision,esa.un.org/unpp.,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第9页,图,5,中国居民年纪中位数改变趋势（,1950-2050,）,一、中国人口转变过程,-7,资料起源：,Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat,World Population Prospects:The Revision and World Urbanization Prospects:The Revision,esa.un.org/unpp.,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第10页,中国人口老龄化,伴随中国在较短时间内实现了人口再生产类型转变，人口年纪结构也对应地发生了改变，老龄化程度不停提升。,五次人口普查数据显示，,65,岁及以上人口在总人口中所占百分比，,1953,年为,4.4%,1964,年为,3.6%,1982,年为,4.9%,1990,年为,5.6%,年为,7.0%,按照人口老龄化标准，,年第五次人口普查时，中国已经基础进入老龄化阶段。,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第11页,中国人口老龄化特征,第一，老年人口绝对数量较大。,年，我国,60,岁以上老年人口超出,1.4,亿，占全球老年人口总量,20%,，相当于英国、法国、瑞典、挪威,4,国人口总和；,1,年则到达,1.55,亿。,1,陶立群，,：,我国人口老龄化趋势和特点,，,科学决议月刊,第,4,期。,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第12页,第二，人口老龄化超前于经济发展，“未富先老”现象突出。从国际经验来看，大多数发达国家经济起飞于十八世纪末至十九世纪初，而其人口老龄化却开始于十九世纪末。而且，当发达国家,65,岁以上老年人口比重到达,5.5%,时，其人均国民生产总值已达,1000,美元,1,，当,65,岁以上年纪人口到达,7%,时，人均,GDP,普通在,美元以上，,然而在中国，当,1990,年,65,岁以上老年人口比重到达,5.6%,时，人均,GDP,仅为,200300,美元；,年,65,岁以上年纪人口到达,6.96%,，但人均,GDP,仅为,800,多美元。,1,唐滢，,：,我国人口老龄化,，,人口与经济,第,4,期。,2,如法国、德国、美国和瑞典等发达国家，在,1900,年左右进入人口老龄化社会时，人均,GDP,分别为,2849,美元、,3134,美元、,4096,美元和,2516,美元。,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第13页,第三，老龄化情况区域间差异较大。因为经济增加和社会发展水平差异，中国各省区之间老龄化水平也存在很大差异。东部地域,65,岁以上人口比率显著高于西部，其中，上海、重庆、四川、江苏、北京、浙江、湖南、安徽比率均超出了,10%,，而上海甚至到达,11.96%,；而西部,5,省,65,岁以上人口比率则在,7%,左右，宁夏最小，仅有,6.02%,。,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第14页,第四，农村比城市老龄化愈加严重。以往大家认为农村老龄化程度低于城市，所以经过农村向城市迁移，能够起到“削峰填谷”作用，在一定时期内延缓城市老龄化速度。但实际上，因为农村向城市流感人口年纪较轻，大规模劳动力流动结果造成城镇老龄化程度差异已经逆转。据,年常住人口普查，乡村年纪在,65,岁及以上人口百分比到达,8.1%,，已经高于镇（,6.0%,）和城市（,6.7%,）老龄化比率。,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第15页,二、中国养老保险制度基础框架及特点,-1,中国人口转变对养老保障影响很大程度上取决于养老保障制度本身设计。,中国当前实施是多层次养老保险体系,第一层次：基础养老保险（也称社会养老保险），由国家立法在全国统一强制实施，是整个体系基础和关键。,第二层次：企业补充养老保险，各单位依据本身经济实力自行建立并确定待遇水平和发放方式,第三层次：自愿性个人储蓄性养老保险,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第16页,二、中国养老保险制度基础框架及特点,-2,2.,主要法规,国务院关于深化企业职员养老保险制度改革通知,（,1995,年,3,月）,关于建立统一企业职员基础养老保险制度决定,（,1997,年,7,月）,关于完善城镇社会保障体制试点方案,（,年,12,月）,国务院关于完善企业职员基础养老保险制度决定,（,年,12,月）,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第17页,二、中国养老保险制度基础框架及特点,-3,1.,保障目标,保障广大离退休人员基础生活需要，目标替换率为,58.5%,2.,覆盖范围,城镇各类企业职员、个体工商户和灵活就业人员,3.,筹资模式,采取社会统筹与个人账户相结合“个别积累”模式,4.,领取资格（“中人”，“新人”。“老人”除外”）,缴费,15,年,抵达退休年纪,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第18页,伴随人口老龄化、就业方式多样化和城市化发展，已经有企业职员基础养老保险制度逐步显现出一些与社会经济发展不相适应问题。主要表现在：,覆盖范围不够广泛，大量城镇个体工商户和灵活就业人员还没有参保；,养老保险个人账户没有做实，未能真正实现个别积累制度模式，难以应对人口老龄化对基金需求；,养老金计发方法不尽合理，缺乏参保缴费激励约束机制；,基础养老金调整机制还不健全，养老金总体水平还不高；,统筹层次比较低，多数地域还没实施省级统筹，基金调剂能力弱。,二、中国养老保险制度基础框架及特点,4,现存问题,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第19页,三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾,-1,中国所经历上述人口转变及其引发人口老龄化特征对现行养老保障制度提出了严峻挑战，这突出表达以下“五大矛盾”：,人口结构改变趋势与现收现付制社会统筹制度之间矛盾,老龄化程度严重与养老保险低覆盖之间矛盾,老年人口贫困与养老保障水平降低之间矛盾,人口转变进程区域差异与养老保险统筹层次提升之间矛盾,农村更为严重老龄化与农村养老保障制度整体缺失之间矛盾,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第20页,依据国际经验，支撑一个现收现付制养老保障体系需要三个条件（蔡昉、孟昕，,）：相对年轻人口结构、富有效率税收体系以及有效且安全基金管理和治理结构。,但人口转变过程使得中国最少不具备上述第一个条件。,退休职员与在职职员之比：,参保人员负担系数（图,6,）,中国抚养比（图,7,）,对人口结构分析 （图,8,、,9,、,10,）,三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾,-1,（一）人口结构改变趋势与现收现付制社会统筹制度之间矛盾,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第21页,退休职员与在职职员之比：,1950s:1:400,1978:1:30,1980:1:12,1990:1:6.1,1995:1:4.8,1997:1:4.4,:1:3.0,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第22页,三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾,-3,图,6,参保人员负担系数 单位：万人,/%,资料起源：,中国统计年鉴（,）,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第23页,三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾,-4,图,7,中国人口抚养比改变,资料起源：,Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat,World Population Prospects:The Revision and World Urbanization Prospects:The Revision,esa.un.org/unpp.,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第24页,三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾,-5,图,8,中国人口年纪结构分布（,1950,年）,资料起源：,Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat,World Population Prospects:The Revision and World Urbanization Prospects:The Revision,esa.un.org/unpp.,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第25页,三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾,-6,图,9,中国人口年纪结构分布（,年）,资料起源：,Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat,World Population Prospects:The Revision and World Urbanization Prospects:The Revision,esa.un.org/unpp.,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第26页,三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾,-7,图,10,中国人口年纪结构分布（,2050,年）,资料起源：,Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat,World Population Prospects:The Revision and World Urbanization Prospects:The Revision,esa.un.org/unpp.,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第27页,研究表明，截至,年，中国,65,岁及以上人口占总人口,7.6%,，老龄人口总量约为,1,亿人，,45,年之后，老龄化比率将提升到,23.6%,，到时中国将有,3.3,亿老年人口。而在所谓“,BRICS,国家”（即巴西、中国、印度、俄罗斯联邦以及南非）中，到,2050,年，中国将是人口老龄化最严重国家。,老年人口保障要求建立一个普遍而广泛养老保障制度，但中国养老保障覆盖面（图,11,）却很低，一直难以有效提升。,三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾,-8,（二）老龄化程度严重与养老保险低覆盖之间矛盾,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第28页,三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾,-9,图,11,企业职员养老保险覆盖面（,%,）,资料起源：,中国统计年鉴（,）,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第29页,三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾,-10,（三）老年人口贫困与养老保障水平降低之间矛盾,中国社科院,中国老年贫困问题研究,课题组测算表明：全国老年贫困人口数量为,921-1168,万人，其中城镇数量为,185-246,万人、农村数量为,736-922,万人。全国老年贫困发生率为,7.1-9.0%,，其中城镇老年贫困发生率为,4.2-5.5%,、农村老年贫困发生率为,8.6-10.8%,。,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第30页,三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾,-10,于学军（,）研究表明，按照恩格尔系数法，中国贫困人口数量城市为,1327.5,万、农村为,2337,万；按照老年人基础生活标准，城市为,1264,万、农村为,3222,万；按照老年人贫困主观感觉测算，城市为,931.5,万、农村为,3353.8,万。全国老年贫困发生率在,28,35,之间，即约每三个老年人中有一个贫困老年人。,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第31页,三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾,-10,养老保险低覆盖使得许多老年人游离于正式保障制度之外，从而成为老年贫困主要诱因。,即使我国退休职员平均养老金水平在绝对值上一直在增加，但其增速低于同期人均,GDP,增加。,自,年以来，平均养老金水平占人均,GDP,比重以及占国有单位平均工资比重都在下降（图,12,）。,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第32页,三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾,-11,图,12,退休职员养老金水平改变趋势（,1989-,）,资料起源：,中国统计年鉴（,）,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第33页,中国人口转变进程区域差异使得各地含有不一样人口学特征，从而使得各地养老保险展现不一样发展状态，由此组成了提升养老保险统筹层次主要障碍。,中国人口老龄化发展含有显著由东向西区域梯次特征，东部沿海经济发达地域显著快于西部经济欠发达地域。因为人口转变进程区域差异，各地人口年纪结构也存在较大差异。地域之间抚养比差异很大，从而造成养老保险负担率也存在较大差异（图,13,、,14,）。,因为各地经济发展存在差异，中央政府对试点省份尤其关注，人均社会保障补助也存在较大差异（图,15,）。,三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾,-12,（四）人口转变进程区域差异与养老保险统筹层次提升之间矛盾,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第34页,三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾,-13,图,13,全国抚养比地域差异,资料起源：,中国统计年鉴（,）,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第35页,三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾,-14,图,14,全国养老保险地域差异,资料起源：,中国统计年鉴（,）,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第36页,三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾,-15,图,15,全国人均社会保障补助地域差异,资料起源：,中国统计年鉴（,）,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第37页,因为农村向城市流感人口年纪较轻，大规模劳动力流动结果造成农村老龄化问题比城市愈加严重。同时，因为农村人口基数大，老年人口数量更是远远高于城市。,中国经典城镇二元经济结构造成城镇居民收入差距很大，这也是造成农村人口“未富先老”问题愈加严重主要原因之一。,而迄今为止，广大农村地域却还未建立起基础养老保障体系。,三、中国现行人口结构与养老保险制度之间存在五大矛盾,-16,（五）农村更为严重老龄化与农村养老保障制度整体缺失之间矛盾,人口转变老龄化及其对中国养老保险制度的挑战,第38页,