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煤炭局述职述廉报告
考核组各位领导、
同志们：
今天，市委考核组来我局对领导班子和市管干部以及党组中心组学习进行考核，我代表市煤炭局党组和全体干部职工，对考核组各位领导表示热烈欢迎。下面，我代表局领导班子进行述职述廉述学，不妥之处，请批评指正。
2013年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是煤炭行业管理深化、规范、提升的重要一年。一年来，市煤炭局在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，用新的理念谋划、用新的思路引领、用新的机制推动工作，全市煤炭行业经济运行平稳，安全生产形势基本稳定，自身建设得到明显加强，党风廉政建设取得明显成效，圆满完成了市委、市政府下达的目标任务，为郑州都市区建设创造了良好的安全发展环境，被市政府表彰为安全生产先进单位、服务企业先进单位，被省工信厅评为全省工业和信息化工作先进单位，荣获省煤矿工会全省煤炭系统“五一劳动奖状”。
一、创新工作机制，提升监管水平，扎实推进煤炭行业稳定发展
煤炭工业是我市重要支柱产业之一，煤炭安全事关我市改革发展稳定大局，保护好、发展好、利用好煤炭资源，有效遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全，是煤炭局的基本职责。一年来，我们不敢有丝毫懈怠，不敢有丝毫大意，在煤炭行业管理和煤矿安全监管上进行了有益探索和大胆实践，摸索出了一条以网格化管理为统领，以行业管理、安全监管、打非治违和后勤保障为支撑，以“双岗、双责、双覆盖、双考核、双问责”为保障的“一网四线”和“五双”安全管理新模式，收得了一定成效，有力促进了我市煤矿安全生产形势持续稳定和煤炭工业健康发展。
----煤炭产量持续增长。全XX县区煤矿共生产原煤4084万吨，同比增长4.94%，占全省煤炭产量的28.3%，煤炭产量位居全省产煤地市的前列。其中：地方管理煤矿生产原煤922万吨，同比增长2.9%，占全省地方煤矿产量的85%，位居全省地方管理煤矿产量的首位。
----安全形势持续稳定。全市地方煤矿发生死亡事故1起，死亡1人，煤炭百万吨死亡率0.11，死亡人数和百万吨死亡率分别比市政府下达的控制指标低93和70个百分点，连续三年杜绝了3人以上较大事故，煤矿安全生产形势保持了稳定向好的态势。
----煤炭销售基本平稳。全市共完成煤炭销售4030万吨，同比增长4.7%。其中省内3645万吨，同比增长7.2%；省外385万吨，同比下降14.5%。
----“五优”矿井创建实现零突破。xx市金岭煤业全省第一家、也是唯一一家地方煤矿荣获一级“五优”矿井荣誉称号，实现了“五优”矿井创建零突破。
-----采掘机械化取得重大进展。全市16家地方煤矿采用综采工艺，30家煤矿正在使用综掘工艺或已购置综掘设备，占全市52家地方煤矿的88%，同比增长20%。
-----紧急避难硐室建设全部完成。全市地方煤矿井下紧急避险系统已于去年6月底前全部建设到位，共建永久避难硐室48个，临时避难硐室4个，在全省省辖市中率先完成了建设任务。
回顾去年，我们主要做了以下几个方面的工作：
（一）依托网格建机制，创新煤炭行业管理新模式
以网格化为载体的坚持依靠群众、推进工作落实长效机制建设是市委“三大主体”工作之一。因此，我们始终坚持把网格化管理作为行业管理和安全监管的平台、作为重要的工作抓手，进行了深化探索和实践，创建了“一网四线”和“五双”的行业管理新模式。在块的管理上实行“一网”，即分包网和网格化两网合一，按县市区划分三个区域，由班子成员分包并任组长，全体工作人员下沉到乡镇办，联系到矿，把安全监管工作（如：安全检查、复工复产验收、督查暗访等）纳入到网格内，由网格长负第一责任，统领区域内安全监管。在条的运行上实行“四线”，由各业务处室根据各自职责，分别承担相应责任。经济运行线，负责行业管理；安全监管线，负责安全监管；打非治违线，负责安全生产秩序；后勤保障线，负责保障工作规范化运行。在考核机制上实行“五双”，即每人实行“双岗、双责、双覆盖、双考核、双问责”，要求在做好本岗位工作的同时，还要做好网格内煤炭行业监管工作，使全局干部职工人人管安全，人人有担子、人人有责任。“一网四线”和“五双”的网格化管理运行机制深化了全体干部职工的责任心，调动了工作主动性和积极性，大家心往基层想、人往煤矿走、问题在现场解决，各项工作落实有力，运行规范。一年来，全局下沉3000余人次，巡查、检查、验收煤矿1000多矿次，查处安全隐患7400多条，促进了煤矿安全生产形势持续稳定好转。
（二）夯实基础求发展，推进煤炭经济运行新提升
一是扎实推进安全质量标准化建设。编印《xx市煤矿安全质量标准化工作手册》1100余册。全市地方煤矿企业累计投入5000多万元，对设备设施进行升级改造，推广安装45套安全质量标准化信息管理系统软件，实现了省、市、县、企业联网运行。经初步验收，去年全市41家生产的地方煤矿全部达到国家三级标准，质量标准化建设取得了显著效果。
二是强力推进采掘机械化、现代化工艺应用。督促xx市强力推进“163”工程，累计投入资金近5亿元，符合条件矿井已全部实现综采综掘。全市地方煤矿全部淘汰了单体柱放顶煤采煤工艺。新增15家地方煤矿完成了对主提升绞车、空压机等主要设备的变频技术改造。
三是加强煤炭产运销调度分析。每季度对全市煤炭工业经济运行情况进行分析并及时发布。全年共汇总上报煤炭铁路运输计划610万吨，满足了省、市内电煤铁运需求。
（三）风险预控把源头，寻求安全监管新方式
一是引进并建立了风险预控体系。选取xx市向阳煤业和兴峪煤业作为风险预控体系建设示范矿井，在全市强力推进。截止去年底，全市60多家复工复产的煤矿已全部建立了风险预控体系，实现了源头预防、过程控制，有效提升了煤矿企业安全生产管理水平。
二是创新推行隐患“双倒查”机制。就是对安全隐患产生的原因和责任两个方面进行倒查，深刻分析产生的原因，严厉追究相关责任人，发挥警示和教育作用。在四季度的复工复产验收中，落实隐患“双倒查”制度，共倒查隐患1200多条，600多名煤矿安全管理人员受到处罚。一年来，我们还集中开展了四次安全大检查，开展了“一通三防”、雨季“三防”及防治水、高突矿井、教育培训等专项检查，开展了隐患排查治理情况“回头看”活动，加强了矿井瓦斯、水害、火灾等自然灾害的治理，共查处安全隐患6000多条。
三是狠抓瓦斯和水害治理。成立了煤矿瓦斯防治领导小组办公室。完成了xx市煤矿安全监测监控系统招投标工作并正在加快建设。全年，地方煤矿完成抽采瓦斯900多万m3，利用瓦斯543万m3。开展了2次全市煤矿瓦斯治理专项检查和１次矿井水害防治专项检查。
四是着力提升职工素质。全市地方煤矿共组织开展培训3万余人次，发放安全培训合格证2.6万余人；组织参加省局“五职”矿长任职资格培训66人次、年审考试129人；组织煤矿特种作业人员培训1831人；一线安全监督员培训1247人；与14家煤矿企业开展校企联合办班，培训4909人。6个地方主体煤炭企业和1家单独保留矿井建成培训实操基地。xx市煤矿职业技能鉴定站顺利通过了国家人社部质量体系认证评审验收，是全国第一家通过评审认证的地市级煤炭管理部门鉴定机构。
五是加强应急救援体系建设。举办了以“一切从实战出发，坚决保护矿工生命”为主题的应急救援实战演练，参战人员达400多人，得到了省市领导的充分肯定。积极开展预防性安全检查，辅助救护队建设显著提升。
六是严厉打击非法违法行为。积极宣贯保护矿工生命七条规定，提高煤矿企业遵纪守法意识。部署开展“十个一”活动，发放宣传手册600余本，举办了以“守规尽责，保护生命”为主题的演讲比赛。河南煤监局对我市贯彻落实七条规定的做法给予充分肯定。在春节、全国“两会”、清明、五一、十一、停工停产整顿期间等重点时段，加强督查、夜查、暗访，共督查煤矿2000余矿次，对17家存在违法行为的煤矿实施了行政处罚，罚款33.9万元，有力打击了非法违法行为，安全生产秩序得到进一步规范。
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（四）规范管理抓落实，促进机关作风建设新转变
一是转变观念，强化服务，严格落实行政审批改革。在xx市第十轮行政审批制度改革中，我局根据法律法规和全市改革方案，取消了全部行政审批事项，停止了“煤炭两证”的受理审核，按规定上解了开办煤矿审批。并郑重承诺：对上解的事项，只登记，不做实质性审查，保证2个工作日内报送省有关部门，争取当天报送。局行政审批事项取消后，我们主动转观念、转作风、转职能，工作不等不靠、主动作为，受到全市煤炭行业的好评。行政审批改革工作得到了市政府主要领导的肯定，并在全市进行了经验介绍。二是提升素质，健全制度，推进机关规范化管理。年初，局党组提出“一改进、三提升、三加强”的机关建设新要求，即改进作风，素质提升、管理提升和业绩提升，加强发现问题、解决问题和维护稳定的能力。为加强领导班子建设，制定了党组议事规则、民主集中制、领导班子建设十条规定、中心组学习等制度，同时建立健全和完善局机关工作制度，制定了《机关工作人员行为准则》、《财务管理制度》、《机关效能监察办法》等55项工作制度，实现“以制度管人、靠制度管事”的管理格局。加强对保密工作的组织领导，严格落实保密责任制，强化保密宣传，健全保密制度，规范公文运转，一年来，无发生失泄密事件。经过实施规范化、制度化管理，局全体干部职工工作效率大幅提升，工作行为明显规范，精神面貌大为改观。三是建立机制，强化考核，以目标管理促工作落实。目标管理是推进工作抓落实的重要抓手。今年以来，我们加大目标管理推进力度，以目标管理作为推动工作落实的有力抓手和制度保证，与县市煤炭管理部门和机关各处室签订了年度目标责任书，制定了目标管理考核办法。在年度目标基础上，要求机关各处室每月制定月度工作目标，坚持一月一考、一季一评，充分调动了全体干部职工主动谋工作、想工作、干工作的积极性，营造了浓厚的干事创业氛围，有力促进了各项工作落实。
二、明确工作责任，强化监督制约，认真落实党风廉政建设责任制
一年来，局党组坚持把落实党风廉政建设责任制和加强反腐倡廉建设与煤炭行业管理工作放在同等重要位置，列入重要议事日程，建立和完善责任制体系，不断加强思想建设、制度建设、政风行风建设、领导班子建设和党风廉政建设。
（一）加强组织领导，强化责任落实，形成齐抓共管的工作格局。年初，研究制订了《煤炭局2013年纪检监察工作要点》，对加强党风廉政建设和反腐败工作的目标任务、具体措施提出了明确要求。局班子成员带头签订了《廉洁从政承诺书》，成立了以“一把手”为组长，以领导班子成员和各部门负责人为成员的党风廉政建设领导小组，印发了《局领导班子成员党风廉政建设责任目标》，细化了责任领导、牵头部门、责任人员在党风廉政建设工作中的职责，形成了分工明确，责任到人，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。同时把党风廉政建设纳入全局工作目标考核，实行党风廉政建设一票否决，每月考核、每季度进行评议、年终综合考核，建立和完善了党风廉政建设工作责任制体系。局党组坚持定期听取廉政建设工作汇报，分析研究和部署党风廉政建设和反腐败工作，提出具体的指导意见和改进措施，特别是在每次的安全大检查、煤矿复工复产验收和重大节日前，都要对廉政建设工作进行专题安排部署，提出明确要求，收到明显效果。
（二）落实八项规定，改进工作作风，营造清正廉洁的浓厚氛围。深入贯彻落实中央和省、市关于“改进工作作风，密切联系群众”的有关规定，从集中教育整顿、健全规章制度、完善工作机制等方面入手，全面开展机关作风建设年活动，有力地促进了党员干部作风转变。一是扎实开展“一学三促”群众路线教育活动，着力解决“四风”问题。成立了“一学三促”群众路线活动领导小组，制定了《活动方案》和推进措施。认真学习了《四风之害》、《群众教育专题讲座》等专题教育片，班子先后进行6次党组中心组学习。围绕领导班子和班子成员、机关“四风”方面存在的问题，采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式广泛进行调研、征求意见、问计于民，为整改找准了靶子和目标。在党组民主生活会上，每名党组成员都深刻剖析了自己在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”方面存在的问题，深刻剖析了原因，并制定了针对性整改措施。二是大力整顿工作纪律，树立良好形象。积极开展作风纪律整顿，着力整治“庸、懒、散、软、奢、腐”等6个方面存在的突出问题，认真纠正局机关、二级机构中存在的工作纪律涣散、作风懒散现象。局成立纪律作风检查组，坚持每周一检查，每月一汇总，发现问题对处室当月目标中扣减考核成绩；个人被通报3次的，自动辞职，部门负责人免职处理。局主要领导亲自带队查纪律、查作风，对积习难改、行动迟缓的人员不留情面，不搞下不为例。一年来，对3起12人进行了纪律作风责任追究。通过教育活动，全局干部职工的思想作风、工作作风和纪律作风显著改观，为全年工作打下了坚实的思想作风基础。三是深入贯彻落实中央八项规定，严格“三公”经费管理。严格财务管理，精打细算，按预算支出。完善了《财务管理制度》，主管财务的领导签批资金上限为5000元，超过5000元的必须报主要领导，按“三重一大”制度经党组会议批准。对外接待必须按程序报批并严格控制标准，否则，一律不准报销。严格公车管理。完善了《车辆管理制度》，规定了公务用车范围，并根据车辆新旧程度和运行状况核定油修费用，特殊情况必须报主要领导审核批准。局党组书记、局长率先垂范，带头执行制度，并亲自抓落实，亲自检查制度执行情况；局纪检组坚持每周开展督促检查，每月通报制度执行情况。通过严格管理，2013年“三公”消费支出同比下降50%以上。
（三）加强制度建设，完善监督机制，促使党员干部廉洁从政。我们始终把制度建设和监督机制建设作为防范廉政风险的重要措施。一是全面推进廉政风险防控规范权力运行机制建设。转发了市纪委《2013年全面推进廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案》，开展了宣传发动和风险排查评估，并制订廉政风险防控规机制。二是加强“四会一课”廉政教育。局长、党组书记先后三次向全局干部职工做专题报告，两次廉政谈话。在定期观看《廉政中国》廉政教育片的基础上，选取了《四风之害》等廉政教育片组织全局学习。在局机关布置了廉政文化长廊。三是强化效能监察。制定了《行政效能监察工作实施方案》，把党组决策落实情况、岗位职责履行情况、工作作风、纪律作风和廉政建设情况列入效能问责范围，对发现的问题，启动问责程序，实施责任追究。四是加强廉政监督。认真落实党务政务公开的各项规定，定期对党务政务公开情况进行检查。按照“三重一大”决策管理规定，局党组坚持严格按照集体研究、民主集中的原则决定重大问题，在重大问题的实施过程中，纪检监察室全程监督。实行了廉政监督跟踪回访制度，印制了《廉政监督跟踪卡》，要求各工作组在进行煤矿安全大检查、复工复产验收等重要活动时必须携带《廉政监督跟踪卡》，由煤矿企业根据实际填写并寄回监察室。对反映的问题或超期没有寄回《廉政监督跟踪卡》的，由监察室组织核查，有力促进了干部廉洁从政。
三、强化学习先导，注重学习效果，不断提升政治素养和履职能力
一年来，我们始终坚持把理论学习作为提升班子执政能力、提高干部队伍素质、推动工作落实的抓手，加快推进学习型党组织建设，进一步转变领导方式，不断增强领导科学发展的能力。
（一）完善学习制度，狠抓理论学习落实。坚持把理论学习制度建设作为加强和改进理论学习的重要前提，持之以恒，常抓不懈。一是强化组织领导。把党组中心组理论学习作为党组重要工作列入议事日程，与局中心工作一起研究、一起部署、一起落实。年初，根据领导班子的变化及分工，对中心组领导小组进行调整，明确了中心组组长、副组长、成员和学习秘书及其职责，使中心组学习有人抓、有人管、有人落实。二是用制度规范理论学习。修订完善了《局党组中心组学习制度》，对学习方式、考勤、成果交流等方面进行了规范。研究制定了年度理论学习计划，规定了学习时间，指定了学习内容，明确了学习进度和目标。三是狠抓理论学习责任制落实。把中心组理论学习纳入领导班子目标管理，组长定期对中心组成员的学习情况进行检查考核。一年来，中心组集中学习达18次，其中，学习12次，研讨6次。参学率达到99%以上。
（二）积极创新学习形式，多渠道开展学习交流。一是积极开展调查研究。中心组成员每人确定一个县市区作为联系点，经常深入各产煤县（市）区、煤炭企业及煤矿井下进行实地调研，理思路、找问题、保安全、谋发展，先后形成20余篇有较高参考价值的调研报告，为党组科学决策提供了重要依据。二是组织研讨交流。每逢重大理论问题和煤矿安全生产中的重大问题，都要组织中心组进行研讨，在讨论交流中统一思想，深化认识，用科学理论、上级精神来回答和解决煤矿安全生产中的新情况、新问题，推动煤矿安全生产工作的理论创新、制度创新，促进理论学习与工作实践的有机结合。三是加强横向学习交流。我们组织中心组成员和党员干部外出参观学习，开阔视野，相互学习，交流经验。在学习借鉴的基础上，结合实际探索并推行了风险预控体系、隐患排查治理“双倒查”机制等措施，建立了煤矿安全生产监管的新机制。
（三）不断改进学习方法，注重提高学习效果。在坚持集中学习和个人学习的基础上，先后邀请市委党校和郑州大学教授专题辅导十八大和十八届三中全会精神，邀请河南理工大教授辅导煤炭专业知识，并及时组织讨论，消化理解。积极开展读书竞赛活动，指定了学习书目，购买了学习书籍，坚持从学习的度和量上进行把握，做到合理安排，有的放矢，既起到了好的学习效果，又避免了理论学习流于形式。同时，根据理论学习的重点和党员干部的关注点，把理论学习与学习贯彻党十八届三中全会精神结合起来，与煤矿安全生产工作结合起来，与推进市委“三大主体”工作结合起来，把市委作出的重大战略部署转化为中心组成员和党员干部的广泛共识和自觉行动。2013年中心组成员每人记笔记都在1万多字，撰写心得体会或调研文章3篇以上。
通过学习和实践，领导班子的政治理论水平和工作能力明显提高，思想作风和工作作风明显好转，大局观念和服务意识明显增强，为促进我市煤矿安全生产形势持续稳定和创造良好的郑州都市区建设安全发展环境提供了强有力的理论支撑。
一年来，市煤炭局党组牢记市委、市政府的重托，认真履行煤炭管理职责，扎实开展各项工作，取得了一些成绩，但与市委、市政府对新形势下煤炭管理工作的新要求和人民群众的新期待还有一定的差距。在今后的工作中，我们将紧紧依靠市委、市政府的领导，深入贯彻落党的十八届三中全会精神，与时俱进，扎实工作，为促进全市煤矿安全生产形势持续稳定好转和煤炭工业健康发展，开创煤炭管理工作新局面，推进郑州都市区建设作出新的贡献。
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