西陵放舟__治水新篇_闫永_.pdf

048治水新篇长江，中华民族的母亲河。对沿江群众来说，有涵养之功、鱼米之获、舟楫之利。也有水患之忧。一坝矗立，长江安澜。三峡工程投产后，从根本上扭转了荆江地区的防洪形势。随着乌东德、白鹤滩水电站建成投产，三峡工程等长江 6 座梯级水库联合统一调度后，更好地发挥了洪水治理、畅通航运、绿色发电和抗旱补水等综合功能，为长江经济带的繁荣发展打下了坚固基础。党的十八大以来，习近平总书记多次对三峡集团作出重要讲话指示批示。2018 年 4 月 24 日，习近平总书记视察三峡工程，并对三峡工程作出“一个标志、三个典范”的高度评价。2018 年 4 月 26日，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上进一步指出，三峡集团要发挥好应有作用，积极参与长江经济带生态修复和环境保护建设。根据习近平总书记重要指示批示精神要求，2018 年 4 月，国家发展改革委、国务院国资委进一步明确了三峡集团的战略发展定位，要求三峡集团全力发挥好在促进长江经济带发展中的基础保障从“建设三峡、开发长江”到“管理三峡、保护长江”，三峡集团翻开了历史上新的一页。初心不改转型难，穿越滩多水急的这段“西陵”长峡之后，便是潮平岸阔、风劲帆满，大江东去，直放太平洋了。作用、在共抓长江大保护中的骨干主力作用、在带领中国水电“走出去”中的引领作用、在促进清洁能源产业升级中的带动作用、在深化国有企业改革中的示范作用、在履行社会责任方面的表率作用。按照这一要求，经过自上而下和自下而上反复研究讨论，三峡集团逐渐提出了清洁能源和长江生态环保“两翼齐飞”的发展思路，实现了从“建设三峡、开发长江”到“管理三峡、保护长江”的战略性转变。“其实在最开始，我们提出的是清洁能源和生态环保两翼齐飞发展思路。”郝伟表示，三峡集团党组领导广泛到基层一线开展调查研究，认真听取基层意见建议，环保产业发展方向进一步聚焦到长江流域，并得到全体干部职工的积极拥护。两翼齐飞，融合发展。“三峡集团清洁能源和长江生态环保是同频共振、协同发展的。”中国工程院院士杜祥琬说，生产清洁能源能够助力能源、电力系统减碳，让空气更加清洁；长江生态环保工作则是在提供清洁的水，同时开展循环经济，做到节能提效。“这两方面的西陵放舟特别策划企业进化论三峡闯滩SPECIAL FOCUS049工作对于实现双碳目标同样重要。”“我们在长江生态环保方面的成绩让业内人士刮目相看。”雷鸣山说，三峡集团的生态环保产业实现了从无到有的发展壮大、从点到面的延伸拓展、由快到好的转型升级，助力长江经济带生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。“集团公司高质量发展不仅没有受到影响，而且主要经营指标连创新高。”雷鸣山说，未来三峡集团将继续实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，为建设美丽中国赋能添彩。防洪重任守护长江安澜，是兴建三峡工程的初心。2003 年三峡工程正式下闸蓄水至今，有效提高了长江干流的防洪能力。2020 年，长江发生了新中国成立以来仅次于1954 年、1998 年的流域性大洪水。8 月 20 日，三峡水库出现建库以来最大入库流量 75000 立方米每秒。为抵御洪峰，减轻长江中下游河道防洪压力，三峡大坝开启 10 个泄洪深孔、1 个排漂孔，将下泄流量控制在 49400 立方米每秒。据水文还原计算，如果没有以三峡为中心的上游水库群拦洪错峰，荆江分洪区必须启用，分洪区内 60 万人口要转移，49.3 万亩耕地以及 10 余万亩水产养殖面积将被淹没。“这一次汛情是三峡工程建库以来最紧张的，调度困难也大大增加。但通过实施三峡、溪洛渡、向家坝、乌东德等水库群联合调度，有力保障了长江中下游干流的防洪安全。”三峡集团流域枢纽运中国三峡集团迁地保护的长江珍稀特有植物荷叶铁线蕨050行管理中心副主任王海说。三峡集团建立了水情遥测系统、流域梯级电站联合统一调度系统等完备的“千里眼”“顺风耳”。长江上游这 100 多万平方公里之内，天气如何雨量多大径流多少，都可以提前 10 天掌握。既要考虑枢纽大坝安全、还要考虑航运、发电等多方面因素，这几乎是世界上最复杂的调度系统。“要在不影响防洪作用发挥的前提下，对小洪水进行资源化利用。”王海举例说，2022 年 6 月，上游洪水来时，三峡集团经过科学研判，拦蓄了一部分，水库水位上升了 4 米，为随后而来的旱情应对做了一定的准备。“现在的调度能力已经比蓄水初期有了明显优化，但仍有提升空间。当然，这需要水利部门的理解和支持。”2022年上半年，长江上游来水处于正常水平。但下半年降雨严重偏少。“我来宜昌近 40 年，第一次见到汛期的江滩上出现了羊肠小道。”马振波说，这给中下游的正常用水带来了严重威胁，很多自来水厂无法正常取水。为此，三峡工程多次向下游补水，保证工农业生产和居民供水。2022 年 10 月上中旬，水利部调度三峡水库开展了为期 10 天的压咸潮，累计向下游补水 40.6亿立方米，为改善长江口咸潮入侵形势发挥了积极作用。三峡集团生态环保部主任徐长义说，三峡工程等水利枢纽是环保工程，最大的环保功能就是防汛抗旱。与此同时，环保的理念贯穿于三峡集团成立以来发展的全过程。“我们一直遵循着在保护中开发、在开发中保护的理念。白鹤滩、乌东德的建设过程中，环保投资超过 40 亿元。三峡工程运行过程中，我们以电养水、养航，有四分之一的费用投入到航运、防洪和生态环保之中。”徐长义表示。2012 年以来，三峡集团累计生产清洁电能 2.5万亿千瓦时，相当于节约标准煤 7.5 亿吨、减排二氧化碳20.7亿吨。三峡集团还推进“电化长江”“氢化长江”“气化长江”，积极为交通强国建设提供清洁能源保障。中华鲟和三峡珍稀植物保护，是三峡工程生态环境保护方面的两张“绿色名片”。多年来，三峡集团构建以长江珍稀鱼类保育中心为核心，以宜昌黄柏河基地、溪洛渡向家坝和乌东德白鹤滩鱼类增殖放流站为支撑的“1+3”长江珍稀鱼类研究保护格局，突破一系列关键核心技术，累计放流中华鲟等珍稀鱼类超 1000 万尾，有力促进自然种群恢复。2011 年以来，开展三峡水库促进葛洲坝下游产漂流性卵鱼类自然繁殖生态调度试验 18 次，调度期间宜都断面四大家鱼产卵量超 230 亿粒，有效改善长江水域生态功能。三峡集团建成的长江珍稀植物研究所，迁地保护疏花水柏枝等特有珍稀植物 1300 余种约 2.9 万余株。三峡集团生态工程中心长江珍稀植物研究所副所长黄桂云介绍，其中人工繁育成功的珍稀植物有国家一级野生保护植物荷叶铁线蕨、红豆杉，国家二级保护植物疏花水柏枝、丰都车前等 100 多种，均已成功应用于水位消落带生态修复和专类园建设。两翼齐飞从水电到光伏、风电，三峡集团实现了第一次转型。如今，发力长江大保护，开启了三峡集团的特别策划企业进化论三峡闯滩SPECIAL FOCUS051第二次转型。三峡集团是治水高手，却是治污新秀。对于这一陌生的领域，三峡集团将其提升到了与清洁能源业务并驾齐驱的地位。雷鸣山说：“三峡集团的六大作用综合起来，就是清洁能源与长江生态环保两翼齐飞。两翼齐飞不能一强一弱，要平衡发展、相得益彰。”清洁能源“珠玉”在前，生态环保业务培育起来压力不小。对于其竞争之激烈，盈利之艰难，三峡人有所耳闻，也有诸多顾虑。“集团党组始终保持高度清醒，最终说服了大家。”徐长义表示，三峡集团成立至今，安身立命的根本就是要把“水”的文章做足做透。以前长江抗洪压力大，三峡集团就提供防洪服务；现在污染压力大，三峡集团就努力改善水质，仍然是此前主业的延伸。“三峡集团开拓这一全新事业既是责无旁贷，也是水到渠成。”三峡集团计划发展部主任郝伟则表示，三峡集团水电开发已经见顶，新能源业务虽然发展潜力还在，“但传统思维下已经走到了极致，必须要看远半步，探索新的前行道路。即使前景暂不明朗，也要以包容心态鼓励谨慎探索。”三峡集团长江环保集团党委书记、董事长王殿常表示，整个污水处理行业的前景都不清晰。作为央企，三峡集团有责任也应该有能力，带领行业探索出一条可持续发展的道路。相关研究显示，长江的主要污染源是“4+1”，分别是城镇生活污水垃圾、化工污染、农业面源污染、船舶污染以及尾矿库污染，其中最急迫需要解决的是城市污水问题。王殿常说，治理长江污染，要以城镇水环境治理为切入点。“污染在水里，问题在岸上，关键是排口，核心是管网。”这是三峡集团对沿江城镇“望闻问切”之后拿出的“诊断方案”。湖北宜昌上控巴蜀，下引荆襄，有着 237 公里长江岸线，以及 160 多条境内河流。作为长江中下游水源安全保障的源头、三峡库区重要生态屏障，三峡集团的大本营，宜昌在长江生态保护中地位特殊。2018 年，国家发展改革委确定了长江大保护首批 4 个试点城市，宜昌是其中之一。随后，三峡集团与宜昌市政府签订“共抓长江大保护共建绿色发展示范区”合作框架协议。“我们规划实施的一江两岸污水厂网新建和改扩建项目，将通过清（雨）污分流改造、空白区域管网完善、CSO 初雨调蓄等措施，增强城市的排水能力，提升污水收集率和处理能力，有效控制污染入河，水体的环境承载力将显著提高，水质将会得到明显改善。”宜昌市三峡二期水环境综合治理有限责任公司总经理杨浩淼介绍。目前，长江环保集团已基本完成宜昌、岳阳、九江、芜湖 4 个试点城市一期项目建设，污水日处理能力平均提升 37%。基本消除污水处理厂长期低负荷运行问题，进水 COD（化学需氧量）浓度提升 15%，出水全部达到或优于一级 A 标准。在实践中，三峡集团还在六安等地探索总结出了“城市智慧水管家”模式，通过“可持续、系统性、高质量”路径解决城镇水污染治理问题，基本实现了政府放心、行业认可、群众满意。本是武汉城郊“野湖”的汤逊湖，曾是武汉备用水源地。近年来，随着周边的工业发展、居民增加，水质从2005年的类下降到2018年的劣V类（水052质最低等级）。2020 年 5 月，汤逊湖水环境综合治理一期工程获武汉市发改委批复后启动，2022 年 7 月完成验收。其间，长江环保集团提出“治湖先治湾”“引水活水”的流域治理理念。当前，这座亚洲最大城市内湖的治理区域水质恶化趋势已被遏制，按规划到 2025 年主湖水质将达到类，2035 年全湖水质将达到类，其备用水源地功能将得以恢复。记者在现场看到，水生鸢尾、美人蕉等 10 万平方米挺水植物姹紫嫣红。水面不时有野鸭、各类水鸟成群飞过，微风吹皱一汪清水，啾啾鸟鸣不绝于耳。住在附近的市民刘伟说，以前湖里水质发黑，一到夏天，湖面上蚊蝇乱舞，臭气熏得不敢开窗，苦不堪言。“现在我们推窗就能看见飞鸟成群、野鸭遨游的景象。清晨和傍晚，我们还能到湖边散步、吹风，心情舒畅。”截至 2022 年底，三峡集团累计建设投运雨污管网 1.8 万公里，投运污水处理能力 426 万吨/日，沿江 6 大区域 32 处黑臭水体全部消除，助力长江经济带生态环境保护发生转折性变化。“最开始，我们更多地把长江环保作为一项政治任务，现在则成为我们重点培育的一个新兴产业。”徐长义表示，为了更好推进环保产业发展，三峡集团于 2016 年底成立环境保护部，于 2022年更名为生态环保部。“据我所知，这是央企集团层面唯一一个单独设立的生态环保部门。”为了推动环保产业尽快步入健康发展轨道，三峡集团充分发挥传统优势，积极探索清洁能源与长江生态环保“两翼”协同、融合发展之路。在宜昌，三峡集团策划的“水管家”项目中，就包含了污水处理设备、管材、滤膜、药剂等生态环境类产品制造业；在浙江松阳等地，三峡集团探索通过水系综合治理提升土地能级，由土地指标交易收益反哺项目投资。在更多城市，三峡集团将区域水环境治理和清洁能源项目打捆策划、协同推进，积极获取“污水处理厂+光伏”、园区综合能源管理、风光新能源、抽水蓄能等低碳项目，通过清洁能源收益回补环境治理投入，增强水管家公司自身造血能力。长江大保护“三峡模式”得到了沿江省市和行业专家的充分肯定。中国工程院院士徐祖信说，城镇河道治理绝不是单一的问题，是一个系统问题。“水管家”有解决上述问题的技术能力，也能带来改善这些问题的资金。用市场化的手段做管网建设、修复和运行，这样既能帮政府解决环境突出问题，也能促进环保产业的发展，让环保建设获得巨大的效益。安徽六安市委书记叶露中表示，在三峡集团的支持下，六安推动“多龙管水”为“一龙管水”，实行“水管家”闭环运营和“水当家”全程监管的工作机制，呈现了城市水环境治理可持续、政府资产能盘活、体制机制更高效的新格局，成为六安绿色振兴赶超发展的一个生动实践和重要典范。“我们用实践证明了，绿水青山与金山银山之间并不矛盾。既要经济红，也要生态绿，这是符合共抓大保护、不搞大开发核心要义的。”雷鸣山表示。双轮驱动截至 2022 年底，三峡集团长江大保护累计落地投资超 2000 亿元，累计完成投资 939 亿元。投特别策划企业进化论三峡闯滩SPECIAL FOCUS053资覆盖沿江 11 个省市的上百个县市，涉及几百家投运、在建的污水处理厂。为适应点多、线长的生产经营特点，长江环保集团形成了集团公司省级区域公司城市水管家公司的管理架构，并充分借鉴三峡集团在水电行业发展过程中积累的管理经验和管理工具，在推动无人值守、智慧管理方面进行积极探索。比如，在安徽六安，每一次降雨之后，六安城市水管家智慧调控中心的大屏上都可以实现实时监控雨水流向，预测容易积水的区域，发布指令启动相应的排涝泵站，打开排水阀门，避免发生内涝。当监测点水位异常时，系统会视情况决定是否需要安排检修。这是三峡集团牵头研发的、国内首个“厂网河、供排涝”全业态智慧调控系统，可以对六安所有涉水设施进行集中监视、远程控制和一体化调度。通过这一系统的推广复制，长江环保集团在业务快速扩张的同时，保持了人员队伍的精干高效。长江环保集团目前正式用工仅为 1100 人。可以无人化的，一定无人化；能够属地化的，一定属地化。用人才一定选优秀人才，一个可以顶三个。三峡集团的全员劳动生产率一直位居央企前列。2018 年初，三峡集团总装机规模不足 7000万千瓦，尚未开展长江大保护业务，员工总数约2.2万人。如今，三峡集团装机规模突破 1.2 亿千瓦，长江大保护业务取得长足进步，员工总数约 2.8 万人，并未明显增加。以市场化改革聚焦优秀人才，激发人才活力；以自主创新提升管理效能，激发企业动力，是三峡集团提升企业核心竞争力的重要抓手和有效经验。2002年，三峡集团以葛洲坝电站资产为依托，发起成立的长江电力成功上市，并募资收购三峡首批机组。按照约定，三峡集团承担防洪、航运等职能及相关费用，长江电力担负生产经营职能。自此，三峡集团走出了一条募资投入建设与收益反馈股民的良性循环发展道路。多年来，三峡集团的年投资在 1500 亿元 1800 亿元之间，但资产负债率始终控制在50%上下，企业现金流充沛。如今，三峡能源是新能源领域市值最高的上市三峡集团对亚洲最大城市内湖武汉汤逊湖进行综合治理，目前水质明显好转（摄影：胡九思）054公司。长江电力则是世界范围内最大的水电上市公司，堪称 A 股的压舱石，无论市场风云变幻，始终稳步前行。当前，三峡集团资产证券化率为 72%，“未来我们会继续坚定不移地推进证券化工作。因为上市后，有证监会和股民的监督，有上市公司管理机制的约束，会对企业市场化改革形成倒逼机制。”雷鸣山说。比如，三峡集团在国企改革三年行动中，探索出以“赛艇式”干部管理体系、精益型劳动用工方式、团队化薪酬激励机制为特征的三项制度改革模式。所谓“赛艇式”干部管理体系，是指依据业绩优劣动态调整企业级别，干部职位职级与企业级别同升同降；企业如赛艇，干部如选手，选手根据业务能力和业绩贡献排出相对座次，个人回报也受赛艇整体名次影响。郝伟表示，这一模式既极大激发了员工的积极性，又保证了个人目标与组织目标高度一致。在用工方面，三峡集团按照战略规划、业务特点、企业现状等三个维度，对标市场、对标一流、对标极致等三个对标，科学确定所属企业年度用工规模，构建精益型劳动用工方式。比如，三峡国际公司改革员工绩效管理体系，全体员工按岗位层级强制排序，对每组后 5%的员工进行约谈、降薪、转岗、解聘等处理。在绩效方面，三峡集团构建充分体现市场价值、组织贡献和创新要素价值的薪酬激励体系，2021年二级单位班子成员之间薪酬差距最高达 4.8 倍。在湖北能源，针对能源保供等保障任务带来的企业经营压力，建立由基数、效益和特别奖励组成的多元化薪酬体系。湖北能源董事长朱承军表示，受煤价上涨影响，鄂州电厂 2022 年的利润肯定会下降。“他们的效益收入会减少，但是在保供方面作出了积极贡献，所以有特别奖。”湖北能源党委书记、董事长朱承军说，目前这一制度还在完善中。在科技创新方面，三峡集团充分发挥应用场景广泛、需求旺盛的优势，不搞重复性、简单性投资，成功走出了一条以重大工程项目为载体、以解决实际问题为导向、以产学研用一体化发展为纽带、提供首台首套应用场景、引导带动相关科研单位和企业共同参与、最终推动重大装备和关键核心技术国产化的具有三峡特色的创新之路。为了进一步激发企业创新活力，三峡集团抓住科技创新机制、人才、平台、投入等关键点发力，发布科技创新“四十条”和核心主业“科技树”，实施“揭榜挂帅”“赛马”等机制。比如，针对白鹤滩、乌东德等国家重大工程建设团队设立长周期重大工程里程碑节点专项奖励，充分激励作出突出贡献的团队，极大激发了团队凝聚力战斗力。三峡集团科技创新部主任李文伟表示，创新不能漫无目的，更不能偏离主业。要把钱花在刀刃上，集中力量办大事、求实效。“对二级企业既要全覆盖，激发创新的积极性；也要分门别类，发挥各自优势、协同创新。比如对于长江电力而言，水资源综合利用及调度水平提高一点点，效益就十分明显。”“世界一流企业必须有世界一流科技创新能力作为支撑，建设世界一流企业的过程也是培育世界一流科技创新能力的过程。”雷鸣山说。