推动金砖国家数字经济合作 加速构建高质量伙伴关系.pdf

66 服务外包 2023年7月数字经济igital EconomyD习近平总书记在金砖国家领导人第十四次会晤上讲话指出，金砖国家要携手构建更加全面、紧密、务实、包容的高质量伙伴关系，共同开启金砖合作新征程。各国要坚持开拓创新，激发合作潜能和活力。金砖国家经济伙伴战略2025提出，数字经济是金砖国家三大重点合作领域之一。面临百年变局和世纪疫情交织叠加的复杂形势，加强数字经济领域合作，是金砖国家携手走出疫情阴霾、实现经济复苏的“加速器”，同时也将为世界经济可持续健康发展注入更多稳定性和正能量。塑造新版图1.金砖国家数字经济发展战略导向近年来，金砖各国均充分认识到发展数字经济的战略重要性，除中国外，其余金砖成员国也先后制定了各自的数字经济发展战略，并根据自身实际发展状况与需求，明确数字经济发展的主要方向与重点领域。一是俄罗斯发布政策。俄罗斯将数字经济列入俄罗斯联邦2018-2025年主要战略发展方向目录，并制定俄联邦数字经济发展2035规划推动金砖国家数字经济合作 加速构建高质量伙伴关系 文/商务部国际贸易经济合作研究院研究员 崔艳新金砖国家经济伙伴战略2025提出，数字经济是金砖国家三大重点合作领域之一。面临百年变局和世纪疫情交织叠加的复杂形势，加强数字经济领域合作，是金砖国家携手走出疫情阴霾、实现经济复苏的“加速器”，同时也将为世界经济可持续健康发展注入更多稳定性和正能量。厦门：金砖国家工业互联网与数字制造发展论坛开幕（图/视觉中国）Jul.2023 CHINA OUTSOURCING 67 CHINA OUTSOURCING Issue 7 2023服务外包2030年前人工智能发展国家战略等，旨在创建稳定安全的信息基础设施，建立国家在线教育与在线医疗技术平台、统一的电子政府信息平台、国家电子图书馆等，高速传输、处理和存储所有组织和家庭可用的海量数据，通过发展数字经济对俄罗斯GDP增速产生实质性影响。在数字货币的应用方面，俄央行已于2021年12月启动数字卢布平台测试，将从2023年开始在实体经济中试行数字卢布结算，并尝试在国际结算中使用。二是印度政府推出“数字印度”战略。印度政府提出9大重点发展方向，包括宽带建设、移动互联、公共互联网接入、电子政务、电子服务、信息公开、电子产品制造业发展、信息技术领域就业。为应对新冠疫情，印度政府推出“国家数字健康任务”，提供全覆盖式的数字医疗服务。印度储备银行将于2023年推出基于区块链的中央银行数字货币（CBDC），为数字经济提供全面的“推动力”。三是巴西推动新商业模式。巴西先后制定数字政府战略与数字化转型战略，对政府数字化目标及具体举措做出规定，涵盖了国家在基础设施建设、研发创新、专业培训、经济、公民等方面的100个行动计划，并于2020年8月开始实施通用数据保护法(LGPD)。在产业数字化转型方面，巴西尤其强调数据驱动型经济和新商业模式，根据Cloudscene的数据显示，目前巴西境内拥有133个主要的数据中心，位居南美洲国家之首。四是南非发布“国家数字战略”。该战略指出，数字经济是其发展的优先领域，政府为此专门成立了“第四次工业革命总统委员会”，为本国数字经济发展提供政策建议和战略规划。2021年4月，南非通信与数字技术部向国会提交了一份加快数字与云技术发展的议案，旨在增强国家数字服务能力，提高政府数据分析研判水平，保障南非数据主权与安全。根据规划，南非将整合两家国有数字技术企业，成立国家数字基础公司，还将建立国家数字信息技术经济特区，吸引本地和外国企业在数据和云技术基础设施及服务领域投资。2.金砖国家数字经济合作前景广阔当前，金砖国家数字经济合作机制不断健全、合作领域逐步扩展、合作成果日益丰硕，为深入开展数字经济合作奠定了坚实基础。金砖国家人口合计超30亿，经济规模占全球总量4/1以上，网络购物用户数与跨境网络零售总额分别占全球的60%与40%，数字经济合作具有广阔空间。合作机制层面，金砖国家已达成金砖国家数字经济伙伴关系框架，将数字认证、电子支付、电子交易单据、数据隐私和安全、网上争端解决等前沿领域纳入框架内容，并同意就人工智能等新兴技术开展合作，推动各方加快数字化转型。金砖国家启动了数字金砖工作组、金砖国家新工业革命伙伴关系计划、金砖国家未来网络研究院、网络安全工作组等一系列工作机制，并定期举办工业互联网与数字制造发展论坛、可持续发展大数据论坛等活动。合作领域层面，金砖国家在电子商务、数字技术、航天、人工智能、信息通信等多个方面广泛开展合作，合作重点正由传统领域向电信计算机信息服务、研发服务、知识产权使用费等数字经济领域快速拓展。中俄两国签署数字经济领域投资合作备忘录，积极推动数字经济示范项目建设；印度塔塔咨询、Infosys等知名信息技术企业积极拓展金砖市场业务；华为和中兴成为南非通信基础设建设领域的主要参与者，华为公司与南非的Rain公司合作，于2020年发布非洲首个5G独立组网商用网络；阿里速卖通（AliExpress）在疫情期间助力巴西电商实现快速增长等。合作前景层面，根据相关预测，到2025年，俄罗斯数字经济规模或将增长至9.6万亿卢布，数字经济总值在其GDP中的占比将达到发达国家的平均水平；印度数字技术产业对该国GDP的贡献率预计将从2021年的7.7%提升至2025年的10%；到2030年，印度的消费数字经济将从2020年的5375亿美元增长到8000亿美元，数字经济将覆盖旅游业的60%、零售业的40%、教育行业的30%、餐饮服务业的25%及医药零售业的6%；南非即将建成非洲最大的数据中心，至2025年，包括数字媒体、电子商务和电子服务在内的数字营收在南非的规模预计将增长至约95亿美元；巴西云服务产值将由2020年17.6亿美元增长到2026年的26.9亿美元，电商市场将保持57%的高速增长。金砖五国同意将电子商务工作组升级为数字经济工作组，必将充分发挥各国数字领域比较68 服务外包 2023年7月优势，挖掘数字经济合作潜力，拓展合作空间。挑战犹存1.“数字鸿沟”现象普遍金砖各国基础设施与数字经济发展基础不同，在数字核心关键技术创新、内容产业创新、安全保障技术开发等方面都与发达国家存在一定差距，内部也面临数字发展水平不一、数字鸿沟较为明显的问题。以互联网普及率为例，Internet World Stats 数据显示，目前俄罗斯、中国、巴西的互联网普及率均超过70%，而南非和印度仅分别为55%和40%，低于全球59.7%的平均水平。另外，金砖各国普遍也存在数字经济内部区域发展不平衡、制造业数字化转型不足等问题。2.数字领域贸易壁垒普遍较高数字经济时代，数字贸易壁垒不仅包括针对电子产品的关税和配额，还包括形形色色的非关税壁垒，如本地化措施、跨境数据流限制、知识产权侵权、国际合规性评估、网络安全风险等。这些非关税壁垒通常以有意或无意的歧视性法律法规，阻碍数字贸易自由流动。与传统的关税与非关税措施相比，数字贸易壁垒更为复杂与隐蔽，由此产生的“电子摩擦”(e-friction)使得传统的贸易争端解决机制也面临挑战。当前，金砖国家服务贸易限制指数，尤其是数字贸易限制指数不仅高于OECD国家和世界平均水平，也高于非OECD国家的平均水平。从产业层面看，金砖国家电信、快递、商业银行、保险领域开放度较低，贸易限制较多。以俄罗斯为例，其国内企业数字产品的零关税覆盖率为62.25%，对销售数字产品的外国企业却征收18%的增值税，印度也明确反对将免关税的范围从数据传输本身扩大到数据传输内容。3.数字经济配套服务体系滞后数字经济的发展颠覆了传统的支付手段以及物流方式，但也带来了新的问题，以移动支付为例，虽然移动支付正在迅速占据市场，但不同国家拥有不同的金融监管政策，移动支付在跨境交易时面临着跨币种、跨时区等具体问题。目前来看，金砖国家还没有建立起统一的跨境支付链。例如，中俄跨境电商近年来发展迅速，但存在着相关涉外法律法规制度不健全，汇率风险大，物流、支付及通关效率不够高，对跨境包裹增税以保护本土企业等问题。另外，数字贸易技术标准涵盖电子采购、无线通信、生物识别、网络安全等诸多方面内容，金砖国家与之相关的技术标准各不相同，各方在数字基础设施的互联互通与互操作性上都一定程度会受到阻碍。4.金砖国家面临网络信息安全难题网络信息安全是数字经济稳健发展的基本要求，网络安全治理力度较低、网络犯罪率持续升高、网络漏洞造成经济巨大损失是金砖国家面临的网络威胁和安全挑战。尤其是云计算、大数据、人工智能等新技术应用伴生新的安全风险，对各国网络安全防护提出更高要求。根据联合国国际电信联盟(ITU)发布的2020年全球网络安全指数（GCI）排名，金砖国家总体表现不尽如人意，其中印度与中国分别位列第10位和第33位。金砖国家在网络安全相关的资金、技术、人力资源投入以及法律规范保障等方面仍有很大完善空间，通过加强彼此间的数字合作，改善金砖国家网络安全的整体状况是各国的共同愿望。强化合作建议1.加强数字经济治理规则合作目前，全球数字经济治理体系尚未形成，各方势力在具体规则上各持立场，互不相让。作为发展中经济体的金砖各国在数字经济治理领域具有很多共同利益，要努力推动各方参与商谈制定数字经济标准规则，防范他国利用数字优势对金砖成员制造新的贸易壁垒和数字治理陷阱。要加强成员国间开展基础性、原创性技术研发合作，完善数据产权保护制度，形成数据驱动型创新体系和发展模式，牢牢掌握数字经济发展主导权。根据金砖国家数字经济发展的实际需求，探索符合金砖成员电子商务产业发展和促进数字贸易的经贸规则，为广大发展中国家利益发声，共同制定符合发展中国家利益群体的数字贸易规则。同时，要加大管控数字冲突力度，妥善处理数字贸易摩擦、个人隐私数据和知识产权保护以及打击网络犯数字经济igital EconomyDJul.2023 CHINA OUTSOURCING 69 CHINA OUTSOURCING Issue 7 2023服务外包罪等问题。2.拓宽金砖成员数字基础设施建设渠道对于跨境光缆、互联网设备等数字经济合作载体的建设，仅靠各国国内单一渠道资金的支持难以维持建设的可持续性。要以融资方式多元化和投资便利化带动内外部资源参与数字经济基础设施建设，尤其在移动通信基站与数据中心建设、物流仓储系统智能化转型、5G设备与技术前瞻性部署等方面，开展多元化多渠道探索合作。同时，应早日完成金砖国家数字服务业投资“负面清单”谈判，降低电信、金融等服务业投资壁垒与准入门槛；推动各类金融机构、多边开发机构等投资信息通信技术基础设施和应用，引导商业股权投资基金以及社会基金向数字经济领域投资，鼓励公私伙伴关系(PPP)等参与形式；鼓励组织信息通信技术企业和金融机构间的投资信息交流活动，加大在信息通信技术领域相互投资。3.推动金砖国家数字贸易开放度与便利化金砖国家与数字经济相关的服务贸易限制指数得分普遍较高，服务业相互开放程度低，阻碍了数字经济合作的深入开展。应努力推动金砖国家间数字贸易自由化与便利化，营造良好的数字贸易氛围。针对跨境数据流动问题，应建立金砖国家数据跨境合作机制，鼓励各国IT企业积极参与数字经济建设，推动金砖国家数据跨境合作双边和多边机制建设，保障数据要素安全有序流通。倡导金砖国家间探索跨区域、跨体制、跨领域的数字经济监管合作，在电子商务、网络营销、海关通关、金融外汇结算、供应链服务等领域建立更多的合作网络。此外，中国可适时启动与其余金砖成员商签自由贸易协定，将电子商务、服务贸易自由化与服务业市场准入作为FTA谈判的重点领域。与此同时，推动技术与标准互认，降低金砖成员数字技术贸易的交易成本，提升金砖成员间数字技术的产品兼容性。4.深化数字经济重点领域务实合作未来，金砖国家应在通信设施建设、网络空间规则构建和信息技术研发创新等方面加强合作，共享发展成果。进一步加强物联网、云计算、大数据、纳米技术、人工智能、5G及其创新应用等信息通信技术的联合研发和创新，提升五国信息通信技术基础设施互联互通水平。推动金砖国家重点城市开展对点合作，支持对点城市间建立战略合作关系，探索建设“数字金砖”经济合作试验区，以“数字金砖”试验区为引领，推动各方在智慧城市、电子商务、远程医疗、“互联网+”、物联网、人工智能等领域展开深度合作。5.深化金砖国家网络安全合作金砖国家有共同推动网络空间治理体系改革的战略诉求，各国应尽快就共同面临的网络安全威胁及应对举措达成共识,建立相关合作机制。一是金砖成员应逐步完善网络安全合作平台，构筑共同打击网络恐怖主义和网络犯罪的防线。二是加强金砖国家网络安全工作组与总检察长会议机制、海关工作组会议、大法官论坛等机制之间的交流与协调，推进各国网络安全执法合作。三是针对网络恐怖主义、勒索攻击等新兴网络威胁，建立健全常设的网络威胁观测、预警和反应机制，监控金砖国家的网络安全形势，及时发布预警报告,保护各国电信、能源、电力等关键信息基础设施不受破坏。四是组建由技术专家组成的金砖国家网络安全中心，共同维护网络空间秩序，降低数字安全风险。6.开展信息共享与人才交流等全方位合作金砖国家应增加彼此互信，推动数字信息共享、经验分享和人才交流，通过联合开展相关科研和课题为合作实践提供理论支持。一是加强数字经济统计合作，建立多双边数字信息共享机制，加强金砖成员政府有关部门、行业组织、研究机构、市场主体的信息交流与统计合作，为数字经济合作发展提供基础数据支撑。二是通过建立金砖国家数字经济发展国际联盟，突破金砖成员技能发展和技术交流合作瓶颈，推动解决金砖企业数字化转型过程中面临的技能培训、认证、标准协调统一等方面的问题。三是通过开展金砖国家“数字经济”线上培训班等形式，从网络基础设施就绪度、信息产业和技术创新、信息化应用效益、可持续发展环境等方面，为金砖国家数字经济合作培养国际化的高技术与高技能人才，解决金砖国家数字经济人才短缺的问题。